論法制視野下的高等教育行政管理體制建設(shè)

(中國民用航空飛行學(xué)院 四川 德陽 618000)

一、高等教育行政管理體制的定義

高等教育行政管理體制，是有高等教育的行政管理權(quán)利所組成的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)體系，從宏觀角度分析，“高等教育行政權(quán)利是高等教育管理權(quán)力的一個組成部分，是宏觀層次的高等教育管理權(quán)利”，高等教育管理權(quán)涵蓋了行政權(quán)利的行使范圍，也決定了行政權(quán)利的性質(zhì)。從微觀角度分析“所謂行政權(quán)利是指高等學(xué)校各級行政部門所擁有的權(quán)利”，主要界定了高等教育行政權(quán)力內(nèi)部運行的特征，因而高等教育行政管理權(quán)利是由法律所授權(quán)，使高等教育行使主體享有對教育進行行政化管理的權(quán)利。依法治校，建立科學(xué)的法制制度是高等教育行政管理健康發(fā)展的必要保障。

二、我國高等教育行政管理的模式

在計劃經(jīng)濟時代，我國高等教育行政管理體制具體表現(xiàn)為以計劃式的管理模式占主導(dǎo)的蘇聯(lián)式高度集權(quán)調(diào)控狀態(tài)，具體表現(xiàn)為高校的辦學(xué)主體，高校的主要管理人都由中央以及中央有關(guān)部門統(tǒng)一指派、部署。集權(quán)調(diào)控模式保證了我國當(dāng)時在經(jīng)濟條件艱苦、教育資源緊缺的環(huán)境下，能夠有效配置資源，提高高等教育的資源利用率，發(fā)揮國家培養(yǎng)緊缺人才的作用。但隨著我國改革開放與國情的不算發(fā)展變化，該教育管理模式的不足也日益凸顯。在國家改革開放的政策背景下，我國開始實行市場經(jīng)濟體制，社會的發(fā)展逐漸多元化，高等教育對單一人才的需求開始轉(zhuǎn)為對復(fù)合型人才的需求，因而隨著國情的改變，計劃經(jīng)濟時期的高等教育行政管理體制也需要相應(yīng)轉(zhuǎn)變。

改革開放后，為適應(yīng)國家發(fā)展的現(xiàn)實需要，我國先后制定了《關(guān)于深化高等教育體制改革的若干意見》明確了“高校創(chuàng)辦、管理分工負(fù)責(zé)，中央與地方高校管理權(quán)利分配的高等教育管理體制改革目標(biāo)”。這一中央與地方共管的新機制在一段時間內(nèi)取得了重大突破，獲得了良好運行效果，加大了地方政府對高校的財政投入力度，有效改善了高校的辦學(xué)條件，提高了地方政府共同管理高校的積極性，但“共管共建”的裕度仍有提升空間。

三、法制視野下的高等教育行政管理體制建設(shè)探索

分析高等教育較發(fā)達的國家可以發(fā)現(xiàn)，法治是必不可缺的因素，法治的內(nèi)涵是廣泛的，從法治的視角下審視我國高等教育行政管理體制建設(shè)，首要因素在于如何分配我國高等教育行政管理的權(quán)利。從操作層面上看，需把握好高等教育行政管理權(quán)利的作用、范圍、性質(zhì)。從縱向上來看，第一，要不斷健全法治。國家不斷完善教育立法，政府相應(yīng)地及時調(diào)整政策與規(guī)劃。完善教育立法可以有效保障教育法治的健全，從而明確高等教育行政管理權(quán)利的主體、性質(zhì)和范圍。其次，完善的政策可以發(fā)揮好宏觀領(lǐng)域的政府指導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用，也能夠讓高校更加充分依據(jù)國家政策提高其辦學(xué)與治理的效益。

第二，進一步激活中央與地方管理高等教育的機制。當(dāng)前，地方政府對高等教育的管理具有較大自主權(quán)，但是在實踐中，主要還是以至上而下下達行政命令和自下而上進行請示匯報的形式開展。因此要進一步激活中央與地方管理高等教育的機制，可以在形式上進行豐富，如成立相應(yīng)機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)考察高校辦教育質(zhì)量、教育資源配置、學(xué)經(jīng)費供給等問題，再針對問題，結(jié)合地方政府和高校實際情況，進行科學(xué)分析后提出建議，使中央能及時了解地方高校在辦學(xué)及發(fā)展中遇到的問題，也能使地方政府更加充分的建言獻策，提升互動效應(yīng)。

第三，根據(jù)市場經(jīng)濟需求，科學(xué)優(yōu)化高等教育財政經(jīng)費預(yù)算與撥付制度?？茖W(xué)化的經(jīng)費撥付制度能夠有效分擔(dān)政府職能，使高校的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才培養(yǎng)能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展下的資本需要，滿足當(dāng)前高校市場化迅速發(fā)展的形勢，改變過去傳統(tǒng)的政府直接投資撥款方式，為高校的辦學(xué)發(fā)展構(gòu)建完善的經(jīng)濟基礎(chǔ)。因而科學(xué)優(yōu)化高等教育財政經(jīng)費預(yù)算與撥付制度，對高校辦學(xué)師資質(zhì)量、硬件建設(shè)等方面的評估分析，以高校實際發(fā)展情況為依據(jù)對高校撥款額度作出建議，從而有效激活高校發(fā)展的潛在動力和活力，促使高校更加注重辦學(xué)質(zhì)量。

從橫向來看，高校行政管理權(quán)利分配既要參考西方三權(quán)分立模式，也要按照我國國情進行改良，絕不能一味模仿。我國是社會主義制度國家，全國人名代表大會是最高權(quán)力機構(gòu)，行使行政權(quán)利的政府和司法機關(guān)由全國人名代表大會產(chǎn)生，同時也對全國人名代表大會負(fù)責(zé)。

第一，提高學(xué)術(shù)自由裕度，讓高校由回歸“學(xué)本位”。高校行政管理權(quán)利的來源為學(xué)術(shù)本位的權(quán)利賦予了正當(dāng)性及合法性，因此在教學(xué)科研及學(xué)術(shù)管理進程中，以制度化的規(guī)定來賦予學(xué)術(shù)本位的權(quán)利地位及范圍是必要的。將學(xué)術(shù)管理的范圍、目標(biāo)及性質(zhì)進行明確，并通過行政權(quán)利加以追認(rèn)，有利于激發(fā)高校教育科研的活力，營造良好的學(xué)術(shù)氛圍，從而提高高校的教育教學(xué)質(zhì)量。

第二，完善高等院校的司法體制。高校的主體是學(xué)生與教師，因而健全司法體制首先是完善高校學(xué)生與教師權(quán)益的規(guī)定，讓學(xué)生與教師的權(quán)利盡量規(guī)范、明確，增強實踐可操作性。其次，成立相應(yīng)的高校法律部門，針對相關(guān)訴訟類案件進行管理與處置，既能為高校節(jié)省司法資源，也能提高高校司法效益，保障高校及高校學(xué)生與教師權(quán)益。

第三，加強法律監(jiān)督。為避免高校行政管理權(quán)利傾斜，影響學(xué)術(shù)權(quán)利，立法機構(gòu)可以擬定相關(guān)政策法律明確高校行政管理權(quán)利的主體、性質(zhì)與范圍，以避免行政管理權(quán)利過渡介入。

綜上所述，通過健全法治，完善立法、司法體制，從而明晰高等教育行政管理權(quán)利的主體、性質(zhì)與范圍，明確學(xué)術(shù)本位管理權(quán)利的范圍、目標(biāo)及性質(zhì)，提升學(xué)術(shù)自由裕度，建立適應(yīng)國情的高校行政管理制度，將對高等教育事業(yè)健康發(fā)展產(chǎn)生良性影響。