優(yōu)化福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)人才激勵(lì)機(jī)制芻議

(福建省人事人才研究所 福建 福州 350000)

自2009年我國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)北京中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)獲批建立以來(lái)，到2017年，全國(guó)范圍內(nèi)已建立國(guó)家級(jí)自主創(chuàng)新示范區(qū)17個(gè)。其中，福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“福廈泉自創(chuàng)區(qū)”)于2016年6月獲國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，為全國(guó)第15個(gè)獲批建設(shè)的自主創(chuàng)新示范區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，福廈泉三市集聚了福建全省68%的科研院所、83%以上的高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)造了75%以上的科技成果，三個(gè)城市的國(guó)家級(jí)高新區(qū)以?xún)H占全省面積2.46‰的“彈丸之地”，貢獻(xiàn)了13%的工業(yè)總產(chǎn)值①。無(wú)疑，福廈泉自創(chuàng)區(qū)的設(shè)立，已成為我省緊緊抓住難得發(fā)展機(jī)遇，按照習(xí)近平總書(shū)記為福建發(fā)展擘畫(huà)的宏偉藍(lán)圖，全面落實(shí)“十三五”規(guī)劃、全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，確保建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建任務(wù)如期完成的重要支點(diǎn)。

黨的十九大報(bào)告提出：人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。中共中央《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見(jiàn)》明確提出：“解放和增強(qiáng)人才活力”，把激勵(lì)人才、釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力擺到了人才體制機(jī)制改革全局的重點(diǎn)突破口和人才工作根本目的的位置②。

人才活力是社會(huì)活力的核心，增強(qiáng)社會(huì)活力，首先在于解放和增強(qiáng)人才活力，通過(guò)釋放社會(huì)人及其組織的主體能動(dòng)性來(lái)引領(lǐng)、推動(dòng)社會(huì)的整體發(fā)展。因此，在國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)中，人才既是關(guān)鍵的支撐性力量，也是其核心創(chuàng)新能力的源泉所在。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)自創(chuàng)區(qū)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，提升區(qū)域內(nèi)人才資源開(kāi)發(fā)的水平、力度和效能，對(duì)于按照省委、省政府要求，把福廈泉自創(chuàng)區(qū)打造成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心區(qū)、創(chuàng)新資源集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范區(qū)具有重要推動(dòng)和促進(jìn)作用。

一、對(duì)福廈泉自創(chuàng)區(qū)人才激勵(lì)機(jī)制現(xiàn)狀的分析

(一)人才激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建取得較大成效

1.完善政策環(huán)境

近年來(lái)，省級(jí)有關(guān)人才工作部門(mén)、福廈泉自創(chuàng)區(qū)有關(guān)設(shè)區(qū)市先后出臺(tái)了一系列人才政策，從制度設(shè)計(jì)上織牢織密了激勵(lì)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策保障網(wǎng)。包括：綜合性人才政策，主要是省委關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)，省政府創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“十條”、“十五條”，福州市創(chuàng)新發(fā)展“十條”、廈門(mén)市人才新政“45條”、泉州市人才“港灣計(jì)劃”等，構(gòu)成了福廈泉自創(chuàng)區(qū)人才激勵(lì)政策的“四梁八柱”；人才激勵(lì)專(zhuān)門(mén)政策，主要是企事業(yè)單位薪酬分配相關(guān)政策，明確在事業(yè)單位績(jī)效工資改革中明確激勵(lì)導(dǎo)向，在企業(yè)設(shè)立“首席技師”崗位、實(shí)行“特崗特薪”，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比例，強(qiáng)化突出了薪酬分配中的業(yè)績(jī)導(dǎo)向。此外，相關(guān)部門(mén)還出臺(tái)了《關(guān)于支持國(guó)有企事業(yè)單位科研人員保留人事(勞動(dòng))關(guān)系離崗創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)和保障國(guó)有企事業(yè)單位科研人員雙向流動(dòng)、離崗創(chuàng)業(yè)，支持事業(yè)單位選派專(zhuān)技人員到企業(yè)掛職或參與項(xiàng)目合作。

2.豐富平臺(tái)載體

在省人社部門(mén)大力支持下，福廈泉自創(chuàng)區(qū)近年來(lái)搭建了一批包括“一區(qū)兩地”(人才聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)人才聚集基地、企事業(yè)人才高地人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái))、博士后站點(diǎn)、專(zhuān)家服務(wù)基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園在內(nèi)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，其中“一區(qū)兩地”入選地區(qū)(單位)26個(gè)，博士后站點(diǎn)(工作站、流動(dòng)站)及省級(jí)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地70余個(gè)，省級(jí)專(zhuān)家服務(wù)基地5個(gè)(含國(guó)家級(jí)基地1個(gè))，我省目前擁有的3個(gè)省部共建留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園也全部位于福廈泉自創(chuàng)區(qū)內(nèi)，共吸引入駐留學(xué)人員企業(yè)200多家。

3.強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

人社部門(mén)先后在自創(chuàng)區(qū)實(shí)施了一批重大人才項(xiàng)目，支持扶持人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實(shí)施海峽博士后交流資助計(jì)劃，支持自創(chuàng)區(qū)設(shè)立有博士后科研工作站的企業(yè)、園區(qū)加大閩臺(tái)博士后人才項(xiàng)目交流合作，并給予最高50萬(wàn)元培養(yǎng)資助，至2017年，已有來(lái)自自創(chuàng)區(qū)的17家省直、中直單位(個(gè)人)申報(bào)了該計(jì)劃；實(shí)施創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持項(xiàng)目，包括“留學(xué)人員來(lái)閩創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”、“互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀人才創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃”，啟動(dòng)以來(lái)已累計(jì)支持來(lái)自福、廈、泉三市的人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目近150個(gè)，資助資金逾5000萬(wàn)元；開(kāi)展“國(guó)家外專(zhuān)千人計(jì)劃專(zhuān)家福建(廈門(mén))行”、“中國(guó)·福建海外人才創(chuàng)業(yè)周”等人才智力對(duì)接活動(dòng)，通過(guò)在自創(chuàng)區(qū)舉辦專(zhuān)場(chǎng)對(duì)接活動(dòng)，吸引人才攜項(xiàng)目攜技術(shù)成果落戶(hù)自創(chuàng)區(qū)。

4.實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展

福、廈、泉三市相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自發(fā)展定位、自然稟賦、優(yōu)勢(shì)資源的不同，采取一批各具特色、各有側(cè)重的人才激勵(lì)政策措施，實(shí)現(xiàn)了自創(chuàng)區(qū)三個(gè)片區(qū)的錯(cuò)位發(fā)展。在激勵(lì)重點(diǎn)上，福州2017年推出《福州市推動(dòng)新一輪經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展十項(xiàng)政策》，把“企業(yè)如何引才”和“企業(yè)如何留才”作為攻堅(jiān)重點(diǎn)；廈門(mén)先后制定出臺(tái)“人才新政18條”、“人才新政45條”，全面提升對(duì)人才特別是高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的激勵(lì)保障力度；泉州2017年出臺(tái)人才“港灣計(jì)劃”，構(gòu)建以集聚實(shí)體產(chǎn)業(yè)人才為核心的人才制度體系。

(二)現(xiàn)行人才激勵(lì)機(jī)制存在的主要問(wèn)題

1.政策設(shè)計(jì)需要進(jìn)一步優(yōu)化

激勵(lì)層次上，人才立法作為最有效的激勵(lì)保障形式，目前工作比較滯后；政策體系上，現(xiàn)有人才激勵(lì)政策出臺(tái)缺少協(xié)調(diào)統(tǒng)一，系統(tǒng)化程度不高，分散化、碎片化傾向明顯；政策內(nèi)容上，對(duì)激勵(lì)措施的反饋管理、落實(shí)情況、效果評(píng)估缺乏設(shè)計(jì)，激勵(lì)手段相對(duì)單一；政策覆蓋上，大量的本土一線(xiàn)人才、骨干型人才缺乏有針對(duì)性的激勵(lì)。

2.政府和用人單位二者職能作用需要進(jìn)一步理順

在自創(chuàng)區(qū)現(xiàn)行人才激勵(lì)機(jī)制中，政府有關(guān)部門(mén)“唱主角”、“挑大梁”的現(xiàn)象比較突出，作為市場(chǎng)主體的各類(lèi)企事業(yè)單位的“主力軍”作用還有待進(jìn)一步發(fā)揮，“政府有為、主體有位”的激勵(lì)格局還須進(jìn)一步形成。

3.人才項(xiàng)目“引進(jìn)后”長(zhǎng)效服務(wù)問(wèn)題需要進(jìn)一步破解

當(dāng)前，政府人才公共服務(wù)存在著力量不足、機(jī)制繁瑣、反應(yīng)滯后的問(wèn)題；依托市場(chǎng)的人力資源服務(wù)業(yè)則發(fā)展不夠成熟、高端機(jī)構(gòu)比較缺乏，服務(wù)能力不強(qiáng)，總體而言，自創(chuàng)區(qū)人才服務(wù)體系還不健全，人才項(xiàng)目落戶(hù)后往往缺乏后續(xù)的跟蹤評(píng)估，長(zhǎng)效動(dòng)態(tài)的激勵(lì)扶持制度沒(méi)有建立，引進(jìn)“后勁”明顯不足。

4.人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體需要進(jìn)一步增量提質(zhì)

平臺(tái)載體缺乏是長(zhǎng)期制約我省吸引、激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的突出瓶頸。當(dāng)前，自創(chuàng)區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)總體上而言仍存在數(shù)量不足、質(zhì)量不高、承載能力有限、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐功能薄弱的問(wèn)題。

二、完善福廈泉自創(chuàng)區(qū)人才激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策建議

(一)優(yōu)化激勵(lì)政策體系，打造“政策高地”

優(yōu)化政策制定主體結(jié)構(gòu)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)政策應(yīng)是全覆蓋、全要素、全過(guò)程的系統(tǒng)化政策體系。為此，首先在政策制定主體上應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，建議在省級(jí)自創(chuàng)區(qū)管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上成立統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，如政務(wù)服務(wù)局，突破部門(mén)、地區(qū)分割和利益分立的局面，加強(qiáng)自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的整合，完善創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制和政府服務(wù)機(jī)制，避免因政出多門(mén)而產(chǎn)生的政策內(nèi)耗。另一方面，在政策制定過(guò)程中，應(yīng)提高相關(guān)高校、科研院所、社會(huì)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、人力資源中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)主體的參與程度，最大限度地吸納相關(guān)意見(jiàn)建議。

擴(kuò)大政策覆蓋，延長(zhǎng)激勵(lì)鏈條。努力擴(kuò)大政策惠及面，借鑒省外自創(chuàng)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，把被征地農(nóng)民、小微企業(yè)等主體納入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵(lì)范圍。進(jìn)一步延長(zhǎng)激勵(lì)鏈條，既要向前延伸，在高校(高職、職專(zhuān))教育、成人教育中加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育、融入創(chuàng)業(yè)理念，通過(guò)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)、開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍等形式加強(qiáng)營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍；又要向后延伸，加強(qiáng)人才項(xiàng)目引進(jìn)中、后期的項(xiàng)目成長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)引導(dǎo)、退出機(jī)制、失敗保障等方面的政策規(guī)范，分擔(dān)和減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。建議借鑒武漢“城市合伙人”計(jì)劃有關(guān)政策內(nèi)容，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)失敗者予以寬容和免責(zé)，所接受的政府資助資金不予追償，且不影響其繼續(xù)申請(qǐng)政府資助。

重視政策效果評(píng)估。要對(duì)人才激勵(lì)政策進(jìn)行調(diào)整、完善，就必須有科學(xué)的政策評(píng)估作依據(jù)。除了確保目前的政策落實(shí)反饋渠道(包括執(zhí)行部門(mén)與執(zhí)行對(duì)象兩方面)暢通外，還應(yīng)創(chuàng)新機(jī)制，引入獨(dú)立第三方評(píng)估，發(fā)揮社會(huì)組織和專(zhuān)家團(tuán)體作用，實(shí)現(xiàn)人才政策落實(shí)與執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督。

加快推進(jìn)地方人才立法。根據(jù)《立法法》修正案，福州、廈門(mén)、泉州三個(gè)地級(jí)市已全部擁有制定地方性法規(guī)的權(quán)力，建議三地市有關(guān)部門(mén)借鑒珠海、深圳等地的經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)地方性人才法規(guī)規(guī)章的出臺(tái)。

(二)強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，打造“制度高地”

繼續(xù)推進(jìn)人才引進(jìn)、評(píng)價(jià)等機(jī)制改革。人才引進(jìn)的重點(diǎn)由“引人”轉(zhuǎn)向“引團(tuán)隊(duì)”，加大對(duì)團(tuán)隊(duì)引進(jìn)的扶持力度，并對(duì)團(tuán)隊(duì)中領(lǐng)軍人才、核心成員、骨干成員進(jìn)行有所區(qū)分、各有側(cè)重的支持。創(chuàng)新機(jī)制、簡(jiǎn)便流程，加強(qiáng)非公企業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)作坊(小微企業(yè))、各類(lèi)新型研發(fā)(孵化)機(jī)構(gòu)中人才的評(píng)價(jià)認(rèn)定，支持有條件龍頭骨干企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、同業(yè)工會(huì)等社會(huì)組織承接部分人才評(píng)價(jià)職能。

加強(qiáng)在企業(yè)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制上的改革探索。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)科研人員轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，國(guó)企進(jìn)行工資總額核定時(shí)，科技成果完成人和重要貢獻(xiàn)人的獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)入但不受當(dāng)年企業(yè)工資總額限制，不作為核定企業(yè)今后年份工資總額基數(shù)。完善“見(jiàn)證補(bǔ)貼”等創(chuàng)新性機(jī)制，以企業(yè)特別是龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)所需的技能人才隊(duì)伍。在總結(jié)泉州等地創(chuàng)業(yè)金融支持政策的基礎(chǔ)上，向其他自創(chuàng)片區(qū)推廣經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一和完善自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)業(yè)貸款政策，進(jìn)一步支持擁有核心技術(shù)、前景良好的企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

加快構(gòu)建和完善人才服務(wù)體系。探索在重點(diǎn)用人單位、各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體平臺(tái)中建立一支與政府人才工作部門(mén)相互配合的人才工作專(zhuān)員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)觸角延伸。進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代人力資源服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)民間資本參與。引進(jìn)國(guó)際水準(zhǔn)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐，放寬控股比例限制，鼓勵(lì)其與省內(nèi)企業(yè)合資合作。加強(qiáng)政策宣傳，建立常態(tài)化制度，送政策進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，結(jié)合人才工作專(zhuān)員隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)政府補(bǔ)貼、政策培訓(xùn)、建立門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、運(yùn)營(yíng)微信公號(hào)等方式，打造“永不離場(chǎng)”的政策宣傳員、解讀員。

(三)重視綜合運(yùn)用多種激勵(lì)手段，打好“組合拳”

繼續(xù)鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)投基金發(fā)展。進(jìn)一步擴(kuò)大政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金規(guī)模，發(fā)揮省級(jí)創(chuàng)業(yè)投資基金和紫荊海峽科技產(chǎn)業(yè)投資母基金、車(chē)庫(kù)咖啡海峽兩岸天使投資基金、華僑基金等福廈泉三市市級(jí)創(chuàng)投基金的引導(dǎo)作用和示范效應(yīng)，撬動(dòng)各類(lèi)社會(huì)直投基金、風(fēng)投機(jī)構(gòu)開(kāi)展天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資，支持技術(shù)創(chuàng)新、高科技創(chuàng)業(yè)活動(dòng)與資本市場(chǎng)的有機(jī)、有效對(duì)接，構(gòu)建創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投鐵三角。

積極推進(jìn)股權(quán)期權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。根據(jù)省委省政府部署，在自創(chuàng)區(qū)積極穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)期權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，通過(guò)多數(shù)持股、骨干多持股，核心管理層、技術(shù)層給予期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的政策，同時(shí)配合落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)相關(guān)改革政策，保證對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才特別是高層次領(lǐng)軍人才的穩(wěn)定和激勵(lì)作用。

進(jìn)一步開(kāi)展科技金融服務(wù)創(chuàng)新。借鑒上海張江自創(chuàng)區(qū)設(shè)立張江科技銀行經(jīng)驗(yàn)，探索設(shè)立福廈泉自創(chuàng)區(qū)人才科技銀行，在各片區(qū)設(shè)立分中心，引入專(zhuān)業(yè)科技成果價(jià)值評(píng)估機(jī)構(gòu)，落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資質(zhì)押政策，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，面向科技創(chuàng)業(yè)人才、企業(yè)開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)。發(fā)展壯大技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才隊(duì)伍，對(duì)技術(shù)經(jīng)紀(jì)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)工作納入相關(guān)人才項(xiàng)目進(jìn)行支持，鼓勵(lì)高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，在編制、職稱(chēng)等方面給予傾斜支持，出臺(tái)措施對(duì)促成專(zhuān)利成果在省內(nèi)、自創(chuàng)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的技術(shù)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

注重對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的精神激勵(lì)。按照省委《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》“建立健全人才榮譽(yù)制度”的要求，由自創(chuàng)區(qū)所在地的設(shè)區(qū)市人民政府設(shè)立專(zhuān)門(mén)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，省自創(chuàng)區(qū)管理機(jī)構(gòu)也可提請(qǐng)省級(jí)人民政府，或按規(guī)定單獨(dú)設(shè)立有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)在自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中作出卓越貢獻(xiàn)的杰出人才授予政府榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

(四)加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，建好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“加速器”

支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。設(shè)立每年不少于10億元的自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金，支持區(qū)內(nèi)各現(xiàn)有省、市級(jí)研發(fā)平臺(tái)與中直在閩科研單位建設(shè)，與中科院、國(guó)內(nèi)一流高?？蒲袡C(jī)構(gòu)在福州大學(xué)城、福州軟件園、廈門(mén)火炬高新區(qū)、泉州晉江三創(chuàng)園等人才智力、科技企業(yè)密集區(qū)合作組建一批先進(jìn)技術(shù)研究院等產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)。建設(shè)“創(chuàng)業(yè)福廈泉”線(xiàn)上創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢(xún)、項(xiàng)目對(duì)接、成果發(fā)布、投融資洽談、技術(shù)支持、財(cái)務(wù)支持、知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)；大力發(fā)展新型孵化機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”的鏈?zhǔn)椒趸w系。推進(jìn)高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室建設(shè)，鼓勵(lì)新型學(xué)徒制、校企合作辦學(xué)等新型職業(yè)教育模式。

增強(qiáng)大型人才智力對(duì)接平臺(tái)實(shí)效。依托我省現(xiàn)有的“4·18”、“5·18”、“6·18”、“9·8”以及“海外人才創(chuàng)業(yè)周”、“海外博士海西行”等人才智力項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，圍繞自創(chuàng)區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)招才招商，推動(dòng)大項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目盡快落地，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。加強(qiáng)開(kāi)放合作，加大對(duì)臺(tái)港澳地區(qū)、省外人才技術(shù)密集地區(qū)相關(guān)對(duì)接活動(dòng)的參與力度，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)自創(chuàng)區(qū)優(yōu)秀企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織走出去設(shè)立研發(fā)中心，就地招才引智，開(kāi)展創(chuàng)新合作。

【注釋】

①福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)成長(zhǎng)記.新華每日電訊網(wǎng)站.http://www.xinhuanet.com/mrdx/2017-04/26/c_136236545.htm

②葉忠海.論解放和增強(qiáng)人才活力的理念和政策環(huán)境.何憲主編.人才發(fā)展體制機(jī)制改革理論與實(shí)踐研究.中國(guó)人事出版社，2016年