湖北農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼政策滿意度調(diào)查研究

(湖北大學(xué) 湖北 武漢 430062)

湖北省位于中國(guó)中部，長(zhǎng)江中游，素有“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。全省總面積18.59萬(wàn)平方公里，其中山地占56%；丘陵占24%；平原湖區(qū)占20%，全省農(nóng)業(yè)人口有3575萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?6.8%，耕地面積4700萬(wàn)畝，其中水田占59%，得天獨(dú)厚的地理位置為湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

本文采用問卷調(diào)查的形式對(duì)湖北農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼政策滿意度情況進(jìn)行收集，問卷涉及了湖北省黃岡市、孝感市、隨州市、潛江市、黃石市、荊州市六個(gè)地市下的22縣(縣級(jí)市)，共有200戶農(nóng)戶參與了問卷，剔除問題問卷，最終得到有效問卷182份，有效率達(dá)到91%。由于政策所包含的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼項(xiàng)目較多，本文主要是對(duì)四大補(bǔ)貼項(xiàng)目即種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)用生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼整體情況進(jìn)行分析，本文所用數(shù)據(jù)是調(diào)查問卷整理所得，具體可以概括為三個(gè)部分：

(一)農(nóng)戶基本特征。這部分主要是針對(duì)農(nóng)戶基本情況，包括了農(nóng)戶的家庭住址、性別、年齡、受教育程度、家庭人口和家庭總收入的相關(guān)情況。

調(diào)查樣本中，男性占68.1%，女性占31.9%；在年齡段的分布上，18-30歲占19.2%，31-40歲占15.9%，41-50歲占19.2%，51-60歲占41.8%，60歲以上占3.9%；受教育程度中，小學(xué)及以下占40.7%，初中水平占29.1%，高中或中專水平占20.3%，大專及以上占9.9%；家庭人口有3人及以下的占30.2%，有4-5人的占54.9%，6人及以上占14.9%；家庭總收入在5萬(wàn)元及以下的占63.7%，總收入在5萬(wàn)元以上的占36.3%，其中農(nóng)業(yè)收入占總收入比重在30%及以下的占比達(dá)到65.4%，而比重在30%-60%僅占14.8%，達(dá)60%及以上占19.8%。

(二)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)情況。這部分反映了農(nóng)戶農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)情況，主要包括了農(nóng)機(jī)購(gòu)置、擁有的耕地資源、耕地面積變化、農(nóng)業(yè)作業(yè)機(jī)械化水平和糧食產(chǎn)量變化的相關(guān)情況。

在所收集到的182份問卷中，69.8%的被調(diào)查者家庭未購(gòu)置農(nóng)機(jī)，30.2%的家庭購(gòu)置了一臺(tái)或一臺(tái)以上的農(nóng)機(jī)。擁有的耕地資源在10畝以下的占45.6%；10畝以上20畝以下的占49.4%；擁有耕地20畝以上比重較小，占5%。在耕地面積變化情況方面，耕地面積不變的占37.9%；耕地面積減少的占56%，主要因?yàn)檗r(nóng)資漲價(jià)，加上農(nóng)業(yè)收入微薄，農(nóng)民都選擇到城市打工，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少，還有商業(yè)開發(fā)征地，使農(nóng)民的耕地減少；耕地面積增加的占6.1%，主要是因?yàn)榧Z食漲價(jià)，想要從中獲取更多的收入，也有部分因?yàn)檗r(nóng)業(yè)補(bǔ)貼激勵(lì)。相對(duì)應(yīng)的，糧食產(chǎn)量與之前相比基本保持不變的占39.6%；糧食產(chǎn)量增加的占18.1%，農(nóng)戶選擇的原因主要包括氣候適宜、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件變好、機(jī)械作業(yè)投入增加和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼激勵(lì)等；有42.3%的農(nóng)戶認(rèn)為糧食產(chǎn)量比之前減少，究其原因，大部分選擇自然災(zāi)害和耕地減少。從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，農(nóng)村農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平普遍不高，很少用到機(jī)械的占69.2%，半機(jī)械化作業(yè)的占30.8%，受訪農(nóng)戶中沒有農(nóng)戶是進(jìn)行農(nóng)業(yè)全機(jī)械化作業(yè)。

(三)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的了解情況。這部分主要包括了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的了解程度、了解渠道、獲得的補(bǔ)貼種類、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的發(fā)放情況、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的高低、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)家庭收入的貢獻(xiàn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是否提高了農(nóng)戶積極性等相關(guān)概況。

從調(diào)查問卷的分析結(jié)果來(lái)看，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策了解都不全面，其中不了解的占到了24.2%，非常了解的僅占7.1%，被調(diào)查農(nóng)戶基本都只了解一點(diǎn)，占比68.7%。從了解渠道來(lái)分析，選擇電視和村委會(huì)的居多，也有少部分通過廣播、報(bào)紙和互聯(lián)網(wǎng)來(lái)了解農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。農(nóng)戶獲得的補(bǔ)貼種類主要有種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)用生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼，優(yōu)良作物品種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，還有最低收購(gòu)價(jià)補(bǔ)貼，除此之外，有部分還享受其他種類補(bǔ)貼。問卷結(jié)果顯示，補(bǔ)貼資金發(fā)放到手情況不夠理想，能夠全部發(fā)放到手中的只占18.1%，資金大部分能發(fā)放到手中的占42.3%，部分到手的占28.1%，少部分到手的占11.5%。農(nóng)戶對(duì)現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)的高低也有不同的看法，有6%的農(nóng)戶認(rèn)為現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)還是比較高的，有26.4%的農(nóng)戶認(rèn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較為合適，而近64.3%的農(nóng)戶覺得補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，還有3.3%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)太低。182位農(nóng)戶中，部分農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)家庭收入有貢獻(xiàn)，其中，7.3%的農(nóng)戶認(rèn)為貢獻(xiàn)比較大，32.4%的農(nóng)戶認(rèn)為有一定貢獻(xiàn)，普遍都覺得農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)家庭收入的貢獻(xiàn)不大，占到56%，還有4.3%農(nóng)戶認(rèn)為沒有貢獻(xiàn)。有45.6%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額太少、發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)扣留補(bǔ)貼款或挪用，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗費(fèi)成本多，收入微薄，以及自然條件和自身因素限制等原因，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并不能提高農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，另外，還有54.4%的農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。

最后，整理了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的滿意度，筆者將滿意程度分為非常滿意、比較滿意、一般、比較不滿意、非常不滿意，其中比較滿意占29.1%，一般占58.8%，比較不滿意占比12.1%，由此可見，農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策滿意程度較低。

根據(jù)調(diào)查問卷了解發(fā)現(xiàn)，湖北省農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的整體滿意度較低，然后總結(jié)出湖北省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策可能存在以下問題：

(一)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度不大，增收效果不明顯。家庭人口數(shù)量和農(nóng)業(yè)收入占總收入比重是影響農(nóng)戶滿意度的兩個(gè)因素，而兩者都與農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度有關(guān)系。農(nóng)業(yè)收入占總收入比重在60%及以上的僅占到19.8%，在30%及以下的占到65.4%，農(nóng)業(yè)收入所占比重太低，加之家庭人口數(shù)量越多，人均收入也越低，為了尋求生活，很多都往棄農(nóng)從工這個(gè)方向發(fā)展，目前的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度根本不足以吸引農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)。雖然近幾年來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼力度不斷加大，但是現(xiàn)階段，湖北省財(cái)力依然有限，農(nóng)業(yè)人口多，農(nóng)戶得到的補(bǔ)貼金額依然很低。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)耗費(fèi)成本多，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，農(nóng)資價(jià)格和糧食價(jià)格的波動(dòng)抵消了部分補(bǔ)貼，眾多調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶覺得這一政策的初衷是很好的，但是隨著物價(jià)上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷增加，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在促進(jìn)農(nóng)戶增加收入方面的效果并不明顯。

(二)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼作用效果不理想，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平偏低。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是影響農(nóng)戶對(duì)政策滿意度的一個(gè)重要因素，從收集到的調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)家庭購(gòu)置了農(nóng)機(jī)的農(nóng)戶數(shù)較少，很少用到機(jī)械進(jìn)行農(nóng)業(yè)作業(yè)的占到比重69.2%，因此可以看出，雖然全省的農(nóng)機(jī)購(gòu)置數(shù)量在逐漸增加，但是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策并沒有收到理想的效果，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平還有待進(jìn)一步提高。

(三)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策缺乏有效監(jiān)管?，F(xiàn)行的政府監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制雖然逐步得到完善，然而仍存在一些漏洞，由于補(bǔ)貼資金是由上而下一層一層下?lián)艿睫r(nóng)戶手中，中間環(huán)節(jié)太多，難免會(huì)有些政府工作人員從中謀取利益，這樣的話，最后能夠真正到達(dá)農(nóng)戶手中的資金也會(huì)變少。

從調(diào)查問卷分析中可以知道，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金全部發(fā)放到手的占18.1%，大部分到手的占42.3%，部分到手占28.1%，還有11.5%只收到少部分資金，補(bǔ)貼資金發(fā)放情況并不理想。通過問卷發(fā)現(xiàn)，上級(jí)政法或村委會(huì)發(fā)放補(bǔ)貼時(shí)違反政策，扣留補(bǔ)貼款或私自挪用，導(dǎo)致農(nóng)戶最后能夠獲得的補(bǔ)貼金額更少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高，使農(nóng)戶逐漸喪失了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，轉(zhuǎn)而到城市去打工謀生。

(四)政策宣傳不到位，農(nóng)民對(duì)政策了解少。農(nóng)戶是否對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策有個(gè)全面的了解，很大程度上會(huì)影響農(nóng)戶的滿意度，從回歸結(jié)果中也可以看出，通過調(diào)查問卷分析得出，在農(nóng)戶對(duì)政策的了解程度這一方面，不了解的占24.2%，了解一點(diǎn)的占到68.7%，很了解的僅占7.1%，由此可見，農(nóng)戶對(duì)政策了解程度較低，很大程度上是因?yàn)檎咝麄鞑坏轿?。各縣(鄉(xiāng))政府把補(bǔ)貼金發(fā)放到農(nóng)戶手中，很少能夠給農(nóng)戶講解他們?yōu)楹文艿玫窖a(bǔ)貼金，農(nóng)戶只知道發(fā)放過補(bǔ)貼，而不清楚自己享受哪些補(bǔ)貼種類。農(nóng)戶對(duì)政策沒有一個(gè)清晰的認(rèn)知，不能判斷到手的補(bǔ)貼種類是否與自己應(yīng)得的相符、金額是否發(fā)放到位、是否按照農(nóng)戶實(shí)際種植面積情況發(fā)放，相關(guān)部門對(duì)于核實(shí)農(nóng)作物的相關(guān)種植情況也是鞭長(zhǎng)莫及，各地少補(bǔ)、漏補(bǔ)、錯(cuò)補(bǔ)、騙補(bǔ)等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

針對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策存在的問題，以及在參考一些學(xué)者在相關(guān)方面的研究的基礎(chǔ)上，提出完善湖北省農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的幾點(diǎn)建議：

(一)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶積極性。結(jié)合實(shí)際情況，湖北省總體上是農(nóng)業(yè)人口眾多、人均自然資源匱乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為落后、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不鍵全以及農(nóng)民的教育水平普遍較低，這些因素都制約著農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展和農(nóng)民增收是湖北省目前需要解決的關(guān)鍵問題。適度加大對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度，給予農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)、給予從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶財(cái)政支持是克服農(nóng)業(yè)自身弱質(zhì)性和保障其穩(wěn)定發(fā)展的要求；是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展和農(nóng)民增收這一目標(biāo)的內(nèi)在要求；是提高農(nóng)戶對(duì)政策滿意度的基本要求；是調(diào)動(dòng)農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性、促進(jìn)湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。

(二)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平越高，農(nóng)戶滿意度越高，說(shuō)明政策的實(shí)施效果越好。要想增加農(nóng)機(jī)具使用數(shù)量，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，可以從以下三個(gè)方面入手：第一，繼續(xù)加大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼力度，讓農(nóng)民都能買得起、用得起。增加對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的資金投入，提高農(nóng)戶購(gòu)買并使用農(nóng)機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策能夠得到長(zhǎng)效發(fā)展；第二，根據(jù)地形特點(diǎn)，制定有差異的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。由于農(nóng)作物生長(zhǎng)條件受地形影響，如水稻適宜在平原地區(qū)生長(zhǎng)，因此可以適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)；第三，完善丘陵和山地地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于地形原因，農(nóng)業(yè)機(jī)械難以進(jìn)入丘陵和山地地區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如開辟道路等，讓生活在這些地區(qū)的農(nóng)戶也能更加便利地使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，增加農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入。

(三)完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策監(jiān)管體系，確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的落實(shí)。各縣(鄉(xiāng))人民政府要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門工作人員的職責(zé)，定期組織干部學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)工作的相關(guān)法規(guī)，規(guī)范干部自身行為；健全對(duì)各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金申報(bào)、下?lián)?、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查機(jī)制；加強(qiáng)相關(guān)執(zhí)行部門的財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)財(cái)政部門、審計(jì)部門監(jiān)督責(zé)任，重視政策實(shí)施過程以及事后的監(jiān)管工作。

相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金發(fā)放的監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊私吞農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼金等損害農(nóng)民利益的行為。財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部門要保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金發(fā)放到位，保證農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的公開、透明，及時(shí)在政府網(wǎng)站上進(jìn)行更新，方便農(nóng)民上網(wǎng)查看并了解。除此之外，農(nóng)民也要積極參與到民主監(jiān)督中，村委會(huì)可以組織成立村民監(jiān)督小組實(shí)行監(jiān)督舉報(bào)，以確保農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的落實(shí)。

(四)加大政策宣傳力度，加強(qiáng)農(nóng)戶的技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策要讓農(nóng)戶滿意，發(fā)揮政策的最大成效，前提是各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地傳達(dá)到基層，通過多種途徑宣傳農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民了解。一是繼續(xù)發(fā)揮村委會(huì)充當(dāng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策信息傳遞“媒介”的作用，在各村核心地段設(shè)立農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策宣傳欄，說(shuō)明補(bǔ)貼的對(duì)象、補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼金額的計(jì)算方法等；二是充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、電視等新媒體的積極作用，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、電視向農(nóng)村擴(kuò)展，讓農(nóng)戶都能夠及時(shí)了解農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策相關(guān)動(dòng)態(tài)，開辟專門宣傳政策的農(nóng)業(yè)專欄，并加大專欄的播出頻率；三是制作農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策宣傳手冊(cè)，涉及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策種類、程序、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼金額等內(nèi)容，根據(jù)每年政策調(diào)整定期向農(nóng)戶發(fā)放。

在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)方面，各級(jí)政府應(yīng)積極組織科技下鄉(xiāng)小組，加強(qiáng)農(nóng)技部門的技術(shù)指導(dǎo)。鼓勵(lì)各級(jí)干部從群眾中來(lái)，到群眾中去，及時(shí)與農(nóng)戶溝通，拉近干部與群眾的關(guān)系。積極向農(nóng)戶推廣優(yōu)良品種的作物，讓農(nóng)戶自愿購(gòu)買，優(yōu)良品種的作物能提高農(nóng)作物的質(zhì)量與產(chǎn)量，繼而增加農(nóng)戶農(nóng)業(yè)收入。