高校院(系)黨組織建設(shè)標準化的現(xiàn)狀與對策

蒲文慶

(福建商學院 組織部，福建 福州, 350108)

黨的十九大對高校黨建工作特別是黨組織建設(shè)提出了新要求。從建設(shè)方向看，開展高校院(系)黨組織標準化建設(shè)無疑是其中一個新課題。對院(系)黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀進行認真分析和研判，按照黨章黨規(guī)和中央重要文件的要求，建立一套規(guī)范的、可操作的基層組織建設(shè)標準,促進高校黨建工作進一步組織化、制度化、具體化，為辦好中國特色社會主義大學和推進高等教育事業(yè)科學發(fā)展提供思想保證、政治保證和組織保證。

一、高校院(系)黨組織建設(shè)標準化的相關(guān)概念

(一)高校院(系)黨組織

《中國共產(chǎn)黨章程》第五章第三十條和《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》第二章和第三章中，對高校黨的基層委員會、系級單位黨的委員會、系級單位黨的總支委員會的設(shè)立及其職責有著詳細規(guī)定，高等院校黨委及其下轄的院(系)黨委、黨總支、黨支部都屬于黨的基層組織，統(tǒng)稱為高等學?；鶎狱h組織。高校院(系)黨組織是指高等學校黨委下轄的承擔教學、科研、社會服務、對外交流合作、優(yōu)秀文化傳承和學生管理工作任務的二級單位黨委、黨總支。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)[1]。高校院(系)黨組織是高?；鶎狱h組織的重要組成部分，在高校中處于承上啟下的關(guān)鍵位置，在學校及本單位改革發(fā)展中發(fā)揮著政治核心和保證監(jiān)督作用[2]。

(二)標準及標準化

根據(jù)《標準化工作指南第1部分：標準化和相關(guān)活動的通用術(shù)語》，標準是“為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認機構(gòu)批準，共同使用和重復使用的一種規(guī)范性文件”[3]。因此，標準應該是一種在某個范圍內(nèi)大家必須共同遵守的約定，而這種約定應是建立在科學性和實踐經(jīng)驗積累基礎(chǔ)上的最佳方案。標準化活動的意義在于改善產(chǎn)品、進程或服務預期的適用性，避免貿(mào)易壁查，并增進技術(shù)合作。

因此，高校院(系)黨組織建設(shè)標準化可界定為，以黨的規(guī)章制度和規(guī)范文件為基礎(chǔ)依據(jù)，結(jié)合院(系)黨組織工作經(jīng)驗，建立一整套可供高校院(系)黨組織共同參照和遵循的標準規(guī)范體系，其目的是提高高校院(系)黨建工作的實效性，并促進院(系)黨組織之間的學習交流。

二、高校院(系)黨組織建設(shè)標準化的現(xiàn)狀

(一)高校黨建工作標準化的法理現(xiàn)狀

中央高度重視高校黨建工作的組織化、制度化、具體化，先后出臺了《普通高等學校黨建工作基本標準》《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》《普通高等學校學生黨建工作標準》《關(guān)于加強新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》等指導高校黨建工作的重要制度和文件。這些制度和文件，是高校黨建工作的基本遵循，更是高校實行黨組織建設(shè)標準化的法理依據(jù)。

1.黨的十八大以前的相關(guān)要求

《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》是我黨歷史上第一個關(guān)于高校黨的建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)，最初制訂于1996年，而后進行了較大修訂并于2010年重新頒布實施。新修訂的《條例》吸收了各地高等學校黨的建設(shè)的新經(jīng)驗，是高等學校黨的工作必須遵循的基本規(guī)章，在高校領(lǐng)導體制、院系黨組織工作體制和運行機制等關(guān)鍵問題上做了明確規(guī)定。一是正式將黨政聯(lián)席會議制度確立為院系黨組織的工作體制和決策方式；二是明確了院系黨組織六個方面的主要職責，在“宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策及學校各項決定，并為其貫徹落實發(fā)揮保證監(jiān)督作用，以及加強黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，具體指導黨支部開展工作等”方面擴充了職責范圍，為院系黨政聯(lián)席會議制度的有效運行提供了重要依據(jù)[4]?！稐l例》為我國在新的歷史條件下辦好中國特色社會主義大學，推動高等教育事業(yè)科學發(fā)展，提供了堅強的政治保證和制度保障。

在《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》修訂之前，中共中央組織部、中共中央宣傳部、中共教育部黨組曾聯(lián)合印發(fā)了《普通高等學校黨建工作基本標準》(教黨〔1998〕12號)。從內(nèi)容上看，《普通高等學校黨建工作基本標準》是根據(jù)老版《條例》的要求，對高校黨建工作主要涉及的五個方面做了具體的要求。這些要求大部分都體現(xiàn)在修訂后的《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》中。

2.黨的十八大階段內(nèi)的相關(guān)要求

2014年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》。這是黨中央推進中國特色現(xiàn)代大學制度建設(shè)的重要舉措，為加強高校黨的建設(shè)工作、完善高校領(lǐng)導體制和運行機制提供了重要遵循[1]?！蛾P(guān)于堅持和完善普通高等學校黨委領(lǐng)導下的校長負責制的實施意見》對黨委領(lǐng)導和校長負責制的主要方式和內(nèi)容、黨委與行政議事決策制度、協(xié)調(diào)運行機制、組織領(lǐng)導等方面作出了明確規(guī)定和具體要求，在遵循重要規(guī)章、體現(xiàn)問題導向、尊重基層創(chuàng)造、發(fā)揚革新創(chuàng)新等方面頗具特色，在制訂“高校院(系)黨組織建設(shè)標準”時應當學習借鑒。各高校要不斷健全相關(guān)制度規(guī)則，細化具體措施，才能把《實施意見》的有關(guān)要求在高?；鶎狱h組織中落地、落實。

2017年中共教育部黨組先后印發(fā)了《普通高等學校學生黨建工作標準》《關(guān)于加強新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》?！镀胀ǜ叩葘W校學生黨建工作標準》從組織領(lǐng)導、教育培養(yǎng)、發(fā)展黨員、黨員管理、作用發(fā)揮和條件保障等六個方面做了具體的規(guī)定；《關(guān)于加強新形勢下高校教師黨支部建設(shè)的意見》從主體作用、思想政治工作、黨支部設(shè)置、組織生活制度、支部書記選配、發(fā)展黨員、工作指導等七個方面強調(diào)了高校教師黨支部建設(shè)的重點任務。這兩個文件的出臺，是推進高校黨建工作組織化、規(guī)范化、科學化的又一重大舉措，它明確了兩種黨支部在高校黨的建設(shè)和學校基層治理體系中的職能定位，為高校制定可量化、可考察的評價指標體系，加強黨建工作評估提供了更加具體的制度依據(jù)。

3.黨的十九大的相關(guān)要求

黨的十九大報告強調(diào)，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。加強基層組織建設(shè)，要以提升組織力為重點，突出政治功能……堅持‘三會一課’制度，推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，擴大基層黨組織覆蓋面，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題”[5]。這些要求具有很強的現(xiàn)實針對性，需要一套可供基層黨組織全面對照體檢和遵循的制度，來指導基層黨組織發(fā)現(xiàn)組織弱化、虛化、邊緣化問題，并切實在打基礎(chǔ)、補短板上下功夫，以增強黨的組織優(yōu)勢、組織功能、組織力量。

推動高校院(系)黨組織工作系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化是進入新時代的必然要求。目前，高校黨委層面和黨支部層面已有相配套的工作制度和文件，但是處于“中間層面”的院(系)黨組織還缺乏可直接遵循的制度規(guī)范。因此，探索高校院(系)黨組織建設(shè)標準化是進一步落實全面從嚴治黨，推進高校黨建工作組織化、制度化、規(guī)范化的有益實踐。

(二)高校黨建工作標準化的實踐現(xiàn)狀

目前，江蘇、安徽、陜西等省都分別印發(fā)了文件，推進高?；鶎狱h組織標準化建設(shè)和實踐。2016年12月，江蘇省印發(fā)了《江蘇省普通高等學?；鶎狱h支部工作標準》,包含組織設(shè)置、主要職責、黨員發(fā)展和教育管理服務、組織生活制度、保障機制等六個方面的內(nèi)容[6]。2017年1月，安徽省印發(fā)了《中共安徽省委組織部關(guān)于推進基層黨組織標準化建設(shè)的意見》，其中《安徽省學校系統(tǒng)基層黨組織建設(shè)標準》包含了組織體系設(shè)置、班子隊伍建設(shè)、黨員教育管理、黨內(nèi)組織生活、工作載體建設(shè)、活動場所建設(shè)、工作運行機制、基本工作保障等八個方面的內(nèi)容[7]。2017年10月，陜西省印發(fā)了《陜西省高等學校院系級黨組織工作規(guī)程(試行)》,包含組織設(shè)置和職責，領(lǐng)導決策體制，組成人員任職條件，組成人員崗位職責，黨員發(fā)展、教育、管理，組織生活制度，黨支部建設(shè)、干部和人才工作，思想政治教育工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團工作等十個方面的內(nèi)容[8]。

這些省份的標準或規(guī)程總體要求大致相同，但在指標的歸納上存在差異。其中，組織領(lǐng)導、教育管理、組織生活、工作機制、條件保障是江蘇、安徽、陜西等省的標準或規(guī)程中共同包含的內(nèi)容，也是高校院(系)黨建工作中性質(zhì)相對獨立的內(nèi)容。“班子隊伍建設(shè)”方面的內(nèi)容可包含在“組織領(lǐng)導”內(nèi)，“活動場所建設(shè)”則應屬于“條件保障”的一部分。此外，這些省的高校院(系)黨組織建設(shè)標準中都未獨立設(shè)置“作用發(fā)揮”這一模塊的內(nèi)容，而把應屬于“作用發(fā)揮”的內(nèi)容列在其他指標當中?！白饔冒l(fā)揮”是“兩學一做”學習教育活動中重點強調(diào)的內(nèi)容，是各級黨組織和全體黨員工作的根本落腳點，也是評價黨建工作的重要內(nèi)容?！白饔冒l(fā)揮”是制訂黨建工作標準的應有之義。按照中央文件要求，結(jié)合實踐經(jīng)驗，高校院(系)黨組織建設(shè)標準歸納為組織領(lǐng)導、教育管理、組織生活、工作機制、作用發(fā)揮、條件保障等六個方面較為妥當。

三、高校院(系)黨組織建設(shè)標準化的基本策略

(一)堅持正確的政治方向

加強黨對高校的領(lǐng)導，加強和改進高校黨的建設(shè)，是辦好中國特色社會主義大學的根本保證。高校院(系)黨組織建設(shè)標準化必須保證正確的政治方向，符合中央、省委和各校黨委的要求。當前，高校院(系)黨組織建設(shè)標準的制訂必須以馬克思主義中國化的最新成果——習近平新時代中國特色社會主義思想為指導, 以《中國共產(chǎn)黨章程》為總規(guī)矩，嚴格遵循《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細則》《關(guān)于推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化的意見》《關(guān)于加強和改進新形勢下高校思想政治工作的意見》《普通高等學校學生黨建工作標準》等黨內(nèi)法規(guī)及文件，確保黨的領(lǐng)導核心不變樣、黨的領(lǐng)導作用不走樣。始終堅持黨的領(lǐng)導，是實施高校院(系)黨組織建設(shè)標準化的總原則。

(二)堅持正確的工作方向

實施高校院(系)黨組織建設(shè)標準化不是為了評比，其根本目的在于引導和激勵高校院(系)黨組織建設(shè)朝正確的方向和目標發(fā)展，其關(guān)鍵點和出發(fā)點在于增強高?；鶎狱h組織的整體水平。高校院(系)黨組織建設(shè)標準化一是要針對工作中存在的突出問題，根據(jù)高校院(系)黨組織實際工作中的主要環(huán)節(jié)，分別提出具體措施，體現(xiàn)問題導向；二是要注意總結(jié)各高校院(系)的實踐經(jīng)驗，把具有普遍意義的做法用制度形式固定下來，尊重基層創(chuàng)造；三是要堅持創(chuàng)新性和實用性相統(tǒng)一、指導性與可操作性相結(jié)合，既為今后制定相關(guān)文件和制度提供平臺，又為院(系)探索創(chuàng)新留有空間。高校院(系)黨組織的任務要求有標準,就能促進全體師生統(tǒng)一思想、團結(jié)一致，有利于解決基層黨組織弱化、虛化、邊緣化的問題，實現(xiàn)從薄弱走向堅強、從合格走向優(yōu)秀，從而有利于促進高校各項事業(yè)的健康發(fā)展。

(三)堅持正確的應用方向

高校院(系)黨組織建設(shè)標準化必須汲取眾多學科的理論與方法，建立適應高校特點的、規(guī)范的和可操作的工作應用體系,促進高校院(系)黨組織工作內(nèi)容和方式的創(chuàng)新，提高實際應用的針對性和實效性。要不斷總結(jié)在應用過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題，不斷驗證具體指標的效度和區(qū)分度，保持標準的公平性和有效性，使院(系)黨組織建設(shè)工作和內(nèi)容與黨內(nèi)法規(guī)、上級要求更加吻合、更有效度，更能體現(xiàn)院(系)黨組織建設(shè)質(zhì)量。標準的區(qū)分度強調(diào)的是對各層次院(系)黨組織的區(qū)分程度，即能否通過對比標準分辨出薄弱黨組織、合格黨組織和優(yōu)秀黨組織。這就要求在標準制訂過程中，不但要盡量減少指標數(shù)量，內(nèi)涵明確、外延清晰，增加比對的可行性，還要突出重點，抓住能集中反映黨組織建設(shè)質(zhì)量的關(guān)鍵性內(nèi)容。

推進高校院(系)黨組織建設(shè)標準化，是一個系統(tǒng)工程，要堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。不同層次、不同目標定位的高校必須緊密聯(lián)系本單位實際，在廣泛宣傳動員的情況下，有力有序有效扎實推進，實現(xiàn)組織領(lǐng)導更加堅強有力、黨員隊伍更加充滿活力、組織生活更加規(guī)范深入、工作機制更加靈活有效、作用發(fā)揮更加優(yōu)秀卓越、條件保障更加健全完善。

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Abstract:The primary organizations of the Chinese Communist Party are the foundations that ensure the implementation of the Party’s routes, guidelines, policies and decisions. As a crucial link connecting the Party and universities, the Party organizations of schools and departments in universities act as the political core for the Central Party Committee to educate and unite all faculty, students and staff. By summing up the specific requirements from the Party Constitution and regulations together with important documents of the Central Party Committee, this paper puts forward basic countermeasures corresponding with the current situation of the standardization of Party organization construction in universities to ensure a proper orientation of the standardization in aspects of politics, working and application.

Keywords: Party organization construction; Party organizations of schools and departments; standardization

(責任編輯：練秀明)