福建省社會保障水平現(xiàn)狀及適度性研究

危素玉

(廈門大學(xué)嘉庚學(xué)院 會計與金融學(xué)院，福建 廈門，361005)

社會保障在確保公民基本生活、維護(hù)社會安定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多領(lǐng)域有著不可替代的作用，是一個國家或地區(qū)的“穩(wěn)定器”。在整個社會保障制度建設(shè)和完善的相關(guān)研究中，各國政府和學(xué)者都非常關(guān)注社會保障水平問題。社會保障水平是指一個國家或地區(qū)的全體公民在某一特定的時期所享有的社會保障程度，其高低一般可以用社?？傊С稣糋DP的比值來衡量。社保水平過低，則不能保障全體公民的基本生存權(quán)利，也不利于社會安定以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；通過歐洲發(fā)達(dá)國家的社會保障實踐證明，社會保障水平過高，又會加大財政和社會負(fù)擔(dān)，降低生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效率。因而，社保水平客觀上需要保持在一個“適度”的范圍內(nèi)。

福建地處東南沿海，是我國沿海地區(qū)山地最多、平原最少的省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)相對薄弱。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，1978年福建省的GDP只有66.37億元，在全國位居第23，人均GDP在全國位居第25。但經(jīng)過30多年改革開放和不斷發(fā)展，福建目前已經(jīng)成為了海西經(jīng)濟(jì)的主體，在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位得到不斷提升。2016年福建省的GDP達(dá)到28 519.15億元，在全國位居第10，人均GDP在全國位居第6。福建省在取得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，社會保障水平如何，是否與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，是否“適度”？有必要對這些問題進(jìn)行探討。

一、福建省社會保障支出情況

(一)社會保障支出的統(tǒng)計口徑界定

對社保水平進(jìn)行測定與研究首先需要準(zhǔn)確確定社保支出?；谖覈绫ｓw系是由社會保險、社會救助、社會福利以及社會優(yōu)撫構(gòu)成，因此，社?？傊С鰬?yīng)為這四個部分的支出之和。但我國學(xué)者在研究社保水平時，有關(guān)社保支出的具體統(tǒng)計口徑往往不一致。本文從資金來源角度，將福建省的社保支出劃分為財政性社保支出和繳費(fèi)性社保支出兩大塊。因為社會保險支出主要是由繳費(fèi)的單位和個人來承擔(dān)的，而其他三部分的支出則主要是靠財政來承擔(dān)的。由于2007年政府預(yù)算科目進(jìn)行了較大的改革，為保持統(tǒng)計口徑的一致性，將研究數(shù)據(jù)限定在2007年至2016年，財政性社保支出數(shù)據(jù)使用的是相關(guān)統(tǒng)計年鑒財政支出中的“社會保障和就業(yè)”，繳費(fèi)性社保支出數(shù)據(jù)則使用的是“社會保險基金支出”。

(二)福建省社保支出統(tǒng)計結(jié)果

基于上述統(tǒng)計口徑，利用相關(guān)的統(tǒng)計資料，計算整理出福建省2007-2016年社保支出情況，具體結(jié)果如表1所示。

表1 2007-2016年福建省社保支出情況

資料來源：《福建統(tǒng)計年鑒》(2008-2017年)。

表1 數(shù)據(jù)顯示，2007-2016年，福建省社保總支出、人均社保支出均呈現(xiàn)快速增長的趨勢。其中，社保總支出2007年規(guī)模為326.01億元，2016年達(dá)到1 629.14億元，期間增長了近4倍；人均社保支出2007年為902.57元，2016年達(dá)到4 205.32元，期間增長了3.66倍，這與福建省重視并不斷完善社會保障制度建設(shè)有關(guān)。此外，數(shù)據(jù)還揭示，在福建省社保總支出中，財政性社保支出占比不到三成，并且呈逐步下降的態(tài)勢，從2007年占比27.78%降低到2016年的21.42%。這說明福建省財政雖然逐步增加對社保的財力支持，但與繳費(fèi)性社保支出相比，財政在社保支出中承擔(dān)的責(zé)任相對有限并出現(xiàn)弱化的趨勢。

二、福建省社會保障水平現(xiàn)狀分析

(一)社會保障總水平分析

福建省的社保水平是使用福建省社保支出占地區(qū)GDP的比值來衡量，利用2007-2016年福建省的社保支出以及GDP數(shù)據(jù)，整理出該期間福建省社保水平。為了比較分析，同時整理出同期全國的社保水平，具體情況如表2所示。由表2 數(shù)據(jù)可見，2007-2016年期間，福建省社會保障水平出現(xiàn)逐步提高的趨勢，從2007年3.52%提高到2016年的5.71%，這與全國社會保障水平的上升趨勢保持一致，但上升的幅度較全國的上升幅度小，福建省社會保障水平上升2.19%，而同期全國上升了4.27%；此外，福建省的社會保障水平總體偏低，10年間平均水平為4.43%，而同期全國社保平均水平約為6.68%，福建省社會保障水平明顯低于全國同期水平。

表2 2007-2016年福建省及全國的社會保障水平

資料來源：《福建統(tǒng)計年鑒》(2008～2017年)；《中國統(tǒng)計年鑒》(2008-2017年)。

注：我國在第三次經(jīng)濟(jì)普查后對2013及以前年度全國的GDP數(shù)據(jù)做了系統(tǒng)性修訂，本文使用修訂后的全國GDP數(shù)據(jù)。

(二)社會保障水平發(fā)展系數(shù)分析

穆懷中等[1]學(xué)者的相關(guān)研究表明，一個國家或地區(qū)社保水平的發(fā)展主要是由經(jīng)濟(jì)因素影響和制約的，二者的相關(guān)系數(shù)在0.9以上。近10年，福建省社會保障總水平雖有逐步提高，但總體水平較低，其社會保障水平是否與福建的GDP發(fā)展相適應(yīng)呢？為此，還需要對福建省的社保水平狀況做深入的分析。在研究社保水平的發(fā)展是否與GDP發(fā)展相適應(yīng)問題上，楊翠迎等(2004)[2]則提出了社會保障水平發(fā)展系數(shù)(CSS)指標(biāo)，并通過歐美許多國家的社會保障實踐驗證了該指標(biāo)的合理性，因此本文也采用該指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)分析。

(1)

其中，CSS為社保水平發(fā)展系數(shù)，代表社保水平增長對GDP增長的反應(yīng)程度，可以用來判斷社保水平是否與GDP增長相適應(yīng)，RSSL指社保支出增長率，RGDP指GDP增長率。一般認(rèn)為：當(dāng)01時，表明社保水平的增長速度超過了GDP的增長速度，即社保水平增長超速，并且數(shù)值越大，則超速越嚴(yán)重，這種狀態(tài)不宜長期持續(xù)下去，否則會對社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來負(fù)面的影響；當(dāng)CSS≤0時，則表明二者處于不適應(yīng)狀態(tài)。

利用表2 數(shù)據(jù)，可以整理出福建省2008-2016年社會保障水平發(fā)展系數(shù)，見表3。表3數(shù)據(jù)顯示，2008-2016年福建省社保水平發(fā)展系數(shù)均為正，這表明福建社保水平的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同向。從具體數(shù)值來分析，除2010年外，其他所有年份數(shù)值均大于1，其中最大值達(dá)到2.41。由此可以說明，近10年福建社保水平的增速都高于GDP的增速，呈現(xiàn)超速現(xiàn)象。這符合社會保障在快速發(fā)展階段的才會出現(xiàn)的基本特點。

穆懷中[3]對歐美主要的“福利型”以及“自保公助型”國家社會保障水平發(fā)展的研究表明，當(dāng)人均GDP處于4 000～10 000美元時，社保水平的發(fā)展相對于GDP的增速而言很快；當(dāng)人均GDP處于10 000～20 000美元時，社保水平增度會變慢；當(dāng)人均GDP大于20 000美元以后，社保水平會出現(xiàn)回落?！陡＝ńy(tǒng)計年鑒》顯示，2008-2016年福建人均GDP為29 755～73 951元，如果按17的匯率換算，則相當(dāng)于4 250～10 564美元，即從2008年到2016年，福建人均GDP基本處于4 000～10 000美元的水平。因此，結(jié)合福建近10年人均GDP情況，福建省社保水平的增速較GDP增速快，與穆懷中的研究結(jié)果基本一致。

表3 2008-2016年福建省社保水平發(fā)展系數(shù)

注：根據(jù)表2數(shù)據(jù)整理。

表4 2007-2016年福建省社會保障適度水平區(qū)間值

資料來源：《福建統(tǒng)計年鑒》(2008-2017年)。

三、福建省社會保障適度水平測定

根據(jù)穆懷中[4]的研究，社保水平不僅在量上有“高”“低”之分，還在質(zhì)上，有“適度”“不適度”之分。因此，在研究福建省的社會保障水平時，還需要對其“質(zhì)”即適度性進(jìn)行測定和評價。

(一)社會保障適度水平測算模型

在社會保障適度水平測算中應(yīng)用最廣的模型是由穆懷中根據(jù)人口結(jié)構(gòu)理論以及C-D生產(chǎn)函數(shù)首先提出的。根據(jù)他的測算模型，一個國家或地區(qū)的社保水平是由該國家或地區(qū)社會保障負(fù)擔(dān)系數(shù)以及勞動生產(chǎn)要素投入分配系數(shù)決定的。即：

(2)

在測算模型中：S代表社保水平，Sa代表社保支出總金額，G代表GDP ；W代表工資收入總額；Q代表社會保障負(fù)擔(dān)系數(shù)，指社保支出總金額占工資收入總額的比重；H代表勞動生產(chǎn)要素投入分配的系數(shù)，指工資收入總額占GDP的比重。根據(jù)C-D生產(chǎn)函數(shù)以及相關(guān)的研究成果，一般將H值界定為75%[4]。

由于社保支出總金額是由社會保險支出、救濟(jì)支出、福利支出以及優(yōu)撫支出組成的，因此，穆懷中將系數(shù)Q做進(jìn)一步分解。國外的經(jīng)驗以及國內(nèi)已有的研究認(rèn)為，養(yǎng)老、醫(yī)療兩項保險支出占工資收入總額的比重之和以不超過老年人口占總?cè)丝诘谋戎貫橄?。其中，Oa為老年人口占總?cè)丝诘谋戎?，通常?0歲或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎貋肀硎?；Z為失業(yè)保險支出占工資收入之比；J為工傷、生育保險支出與工資收入之比；M是救濟(jì)、優(yōu)撫、福利支出占工資收入之比。

根據(jù)國外經(jīng)驗以及我國已經(jīng)實施的保障政策，測算模型中的Z、J、M三個變量的取值范圍分別為(1%～1.5%)(0.016%～1.5%)(1%～1.5%)[5-6]。因此，社保水平是否“適度”，具體可以用一個區(qū)間來界定，即：

適度水平下限：S下=0.75(Oa+2.016%)

適度水平上限：S上=0.75(Oa+4.5%)

(二)測算結(jié)果及分析

根據(jù)上述測算模型以及現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，可以測算出福建省2007-2016年歷年的社會保障適度水平的下限值和上限值，具體結(jié)果如表4。

通過分析表4 的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2007-2016年間，隨著65歲及以上老年人口占比的變化，福建社會保障適度水平的上下限值也隨之變動。其下限值分布在7.44%～8.47%之間；上限值分布在9.3%～10.34%之間。而福建實際的社保水平則維持在3.52～5.71%之間，每年實際的社保水平均都沒有達(dá)到社會保障適度水平的下限值，這一測算結(jié)果說明福建省近十年的社保水平并不適度。另外，進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，雖然福建省實際社保水平不適度，但與適度下限的差距呈逐步縮小的趨勢，二者差距從2007年的4.82%逐步縮小到2016年2.25%，這說明福建省社保水平正在逐步朝適度區(qū)間發(fā)展。

四、結(jié)論與政策建議

(一)結(jié)論

上述研究表明，2007-2016年間，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，福建省的社保支出總額不斷增長，這有利于保障福建民生、維護(hù)社會穩(wěn)定以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但福建省社會保障水平總體偏低，未達(dá)到全國的平均水平。通過對社保水平發(fā)展系數(shù)分析發(fā)現(xiàn)，福建省歷年社保水平的增速都超過GDP的增速，呈現(xiàn)超速現(xiàn)象，這符合相關(guān)研究中社會保障快速發(fā)展階段的基本特征，但這種現(xiàn)象不宜長期持續(xù)下去，否則會給福建的經(jīng)濟(jì)以及社會發(fā)展造成不良影響。此外，通過對其適度水平區(qū)間的測算，發(fā)現(xiàn)福建省實際的社保水平并不適度，但其與適度區(qū)間下限值的差距出現(xiàn)逐步縮小的現(xiàn)象，福建省的社保水平正在逐步朝適度區(qū)間發(fā)展。如何逐步提高福建省社會保障水平，并使其處于適度區(qū)間，同時又要注重保持與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，這些都是福建省社會保障事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展過程中必須正視的問題。

(二)政策建議

1.繼續(xù)大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)

要提高整個福建省的社保水平，經(jīng)濟(jì)的健康、持續(xù)發(fā)展是根本前提。必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，重點振興實體經(jīng)濟(jì)；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級；積極擴(kuò)大有效需求；以創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展；深化改革優(yōu)化發(fā)展環(huán)境；進(jìn)一步提升福建省對外開放和區(qū)域合作水平，包括大力推進(jìn)福建海絲核心區(qū)建設(shè)，加快自貿(mào)試驗區(qū)、福州新區(qū)和平潭綜合試驗區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)閩臺、閩港澳僑深度合作等。

2.調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對社保的財力支持

福建省現(xiàn)有的社保水平較低，因此在保障公民基本生活、維護(hù)社會安定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的功能還未能充分的發(fā)揮，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)政府在社保支出中承擔(dān)的責(zé)任?？赏ㄟ^適當(dāng)控制行政管理經(jīng)費(fèi)等來逐步增加對社保的投入力度，具體可以逐步增加社會保險補(bǔ)助方面的支出、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金給付待遇、救助和優(yōu)撫等方面的社保開支。此外，可給予商業(yè)保險機(jī)構(gòu)、社會慈善組織適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼，鼓勵社會力量參與社會保障事業(yè)。

3.強(qiáng)化社會保險基金管理

社會保險基金是繳費(fèi)性社保支出的主要資金來源，是參保人員的養(yǎng)命錢和保命錢。社會保險基金能否保值并增值不僅直接影響到參保人員的自身利益，也會影響社保水平的整體提高。在確?；鸢踩幕A(chǔ)上，要加快建立基金投資運(yùn)營制度，拓寬基金投資渠道，探索新的基金投資運(yùn)營方式，努力實現(xiàn)保值增值并確保基金的長期平衡。

4.著力解決人口老齡化問題

按國際標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上人口比重超過10%，或65歲及以上人口比重超過7%，則標(biāo)志著社會進(jìn)入老齡化。而福建省2016年兩項指標(biāo)分別為13.73%和8.6%，已完全符合雙重老齡化標(biāo)準(zhǔn)。老齡化是影響福建省社保水平的重要因素，隨著老年人口比重的提高，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險支出客觀上都會不斷增加，這就必然會使社會保障適度水平的上下限值進(jìn)一步提高，給福建省社保水平的提高帶來巨大的挑戰(zhàn)。因此，在提升社會保障水平的同時，必須重視解決人口老齡化問題。可考慮通過鼓勵生育、出臺吸引海內(nèi)外優(yōu)秀人才來閩的措施等改善福建人口年齡結(jié)構(gòu)；逐步實行延遲退休制度，合理利用老年人才；鼓勵和扶持社會養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展等。

5.逐步完善社會保障體系

提高福建省社會保障水平要與逐步完善社會保障體系相結(jié)合。在社會救助方面，要整合農(nóng)村五保供養(yǎng)以及城市“三無”人員救助制度，完善低保標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整辦法，繼續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧等；在社會保險方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大社會保險覆蓋面，健全參保繳費(fèi)激勵約束機(jī)制，合理確定基本醫(yī)療保險待遇；逐步調(diào)整各項社會保險待遇；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保險的差距；積極完善社會福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，并逐步建立多層次的社會保障體系。

參考文獻(xiàn):

[1]穆懷中. 社會保障國際比較[M].北京：中國勞動社會保障出版社，2002.

[2]楊翠迎，何文炯.社會保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性關(guān)系研究[J].公共管理學(xué)報，2004(1)：79-85.

[3]穆懷中. 社會保障水平發(fā)展曲線研究[J].人口研究，2003(2)：22-28.

[4]穆懷中. 社會保障適度水平研究[J].經(jīng)濟(jì)研究，1997(2)：56-63.

[5]林博. 社會保障水平適度性研究—研究方法與實踐探討[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2012(12)：40-42.