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    鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其治理
    ——以湖南省單營(yíng)村為例

    2018-04-02 08:25:10黎遠(yuǎn)波
    生產(chǎn)力研究 2018年11期
    關(guān)鍵詞:基礎(chǔ)設(shè)施水利水質(zhì)

    黎遠(yuǎn)波

    (杭州電子科技大學(xué) 計(jì)算機(jī)學(xué)院,浙江 杭州 310018)

    習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中作出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署,著重指出:“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?!盵1]在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境是制約鄉(xiāng)村振興的重要因素,構(gòu)成了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村生態(tài)宜居、農(nóng)民生活富裕不可或缺的條件和保障。然而,正如習(xí)近平總書記所言:“水已經(jīng)成為了我國(guó)嚴(yán)重短缺的產(chǎn)品,成了制約環(huán)境質(zhì)量的主要因素,成了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的嚴(yán)重安全問(wèn)題?!盵2]為了解當(dāng)前農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,找到治理農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的有效措施,2018年2月,調(diào)查組對(duì)湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣單營(yíng)村轄區(qū)內(nèi)的水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)開展田野調(diào)查。同時(shí),采用隨機(jī)抽樣方法,從單營(yíng)村361戶村民中抽取20戶人家開展結(jié)構(gòu)性訪談。通過(guò)對(duì)調(diào)查資料的收集、整理和分析,以把握當(dāng)前農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,提出切實(shí)可行的治理措施,為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供決策參考。

    一、樣本概況

    單營(yíng)村地處湘南,是湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣太平鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的一個(gè)行政村,距離縣城32 Km,距離鎮(zhèn)政府5 Km。在2015年寧遠(yuǎn)縣合村工作中,由單家村和馬扎營(yíng)村合并而成。2016年,單營(yíng)村被評(píng)為寧遠(yuǎn)縣美麗鄉(xiāng)村示范村。目前單營(yíng)村有村民361戶,人數(shù)合計(jì)1 812人,其中,單家村186戶,馬扎營(yíng)村175戶,單家村954人,馬扎營(yíng)村858人,由于該村是典型的“外出務(wù)工村”,年輕村民長(zhǎng)期在外務(wù)工或經(jīng)商,該村常住居民大多是老人、兒童和婦女。春節(jié)過(guò)后,單營(yíng)村常住人口不足總?cè)丝诘?0%。單營(yíng)村目前擁有耕地面積65公頃,其中,水田占36%,旱地占64%,擁有林地48公頃①以上數(shù)據(jù)來(lái)自單營(yíng)村村務(wù)公開欄,截止2018年2月16日。。單營(yíng)村轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有大型河流,也沒(méi)有大型水庫(kù)。轄區(qū)內(nèi)擁有小型河流2條,小溪3條,中小型水庫(kù)5座,魚塘13座,水井3口①以上數(shù)據(jù)來(lái)自調(diào)查組統(tǒng)計(jì)整理,截止2018年2月16日。。單營(yíng)村2017年家庭年人均收入約為6 500元,其中60%來(lái)自外出務(wù)工收入,10%來(lái)自國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼,其余部分來(lái)自農(nóng)業(yè)收入或農(nóng)閑時(shí)的臨工收入。

    2016—2017年,單營(yíng)村在上級(jí)部門和脫貧幫扶單位協(xié)同開展的脫貧攻堅(jiān)工作中,對(duì)村內(nèi)水庫(kù)、池塘進(jìn)行了清淤固堤,該項(xiàng)工作完成后,村內(nèi)的水庫(kù)、池塘容量有所擴(kuò)大,水生態(tài)環(huán)境有所改善。在2017年,單營(yíng)村在國(guó)家?guī)椭?,每戶人家出資200元興修自來(lái)水系統(tǒng),每戶人家均接上了自來(lái)水,村民可免費(fèi)使用。2016—2017年期間,單營(yíng)村對(duì)鄉(xiāng)村公路實(shí)施擴(kuò)寬工程,把原來(lái)的單車道加寬為可通過(guò)兩輛車的鄉(xiāng)道,但尚未達(dá)到雙車道標(biāo)準(zhǔn)。在2017年,單營(yíng)村為改善村容村貌,一方面,對(duì)尚未進(jìn)行外裝修的房屋由財(cái)政出資進(jìn)行了粉刷;另一方面,安置垃圾箱、建設(shè)垃圾集中處理站、配置專人進(jìn)行垃圾搬運(yùn)和自己治理。在調(diào)查組入駐單營(yíng)村期間,鄉(xiāng)村衛(wèi)生狀況、村容村貌均表現(xiàn)良好。

    二、當(dāng)前農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的實(shí)地調(diào)研

    采用實(shí)地調(diào)查法對(duì)湖南省永州市寧遠(yuǎn)縣單營(yíng)村水生態(tài)環(huán)境狀況開展調(diào)查,通過(guò)對(duì)單營(yíng)村這個(gè)典型個(gè)案的分析,歸納出當(dāng)前農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境存在的幾個(gè)問(wèn)題。

    (一)水質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和水體富營(yíng)養(yǎng)化日漸嚴(yán)重

    調(diào)查發(fā)現(xiàn),近年來(lái)農(nóng)村水污染事件時(shí)有發(fā)生,成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的一個(gè)不容忽視的問(wèn)題,農(nóng)村飲用水和生活用水的水質(zhì)狀況總體呈現(xiàn)出一種下滑趨勢(shì)。在訪談過(guò)程中,我們聽聞村民抱怨道:

    “每年4月到6月種植水稻這段時(shí)間,經(jīng)常發(fā)現(xiàn)河流和溪流中漂著死魚”(單營(yíng)村王姓村民,68歲,男)?!昂永锩嬖僖矝](méi)有小魚小蝦抓了”(單營(yíng)村唐姓村民,59歲,男)。“水田里面基本上看不見青蛙”(單營(yíng)村房姓村民,55歲,女)?!俺靥晾锟偸巧l(fā)著一股臭味”(單營(yíng)村黎姓村民,78歲,女)?!霸僖膊桓蚁潞酉滤畮?kù)洗澡了”(單營(yíng)村房姓村民,45歲,男)。

    (二)干旱與洪澇呈季節(jié)性變化

    調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前洪澇和干旱是農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的兩大痼疾。這兩大痼疾季節(jié)性變化明顯,即雨季時(shí)經(jīng)常發(fā)生洪澇災(zāi)害,旱季時(shí)則時(shí)常發(fā)生干旱。農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境面對(duì)氣候和降水量的季節(jié)性變化尚未形成相應(yīng)的調(diào)適能力。正如訪談中村民所說(shuō)的:

    “我們村,包括我們周邊現(xiàn)在的情況是干旱時(shí)能把農(nóng)作物、牲畜和人干死,發(fā)洪水時(shí)能把人淹死”(單營(yíng)村黎姓村民,67歲)。“去年漲洪水時(shí),好多農(nóng)田都淹了,田里的水稻、瓜子、豆子和花生的收成都受到影響”(單營(yíng)村李姓村民,73歲)。“去年9月,水井里都沒(méi)水挑,我家自己挖的井也沒(méi)有水,村里得組織車子去嶺壁洞水庫(kù)拖水吃”(單營(yíng)村王姓村民,80歲)。

    季節(jié)性的洪澇和干旱已對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活產(chǎn)生消極影響,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品收成減少,農(nóng)民生活不便。

    (三)水資源的區(qū)域性分布不均衡

    調(diào)查發(fā)現(xiàn),即便是在單營(yíng)村轄區(qū)內(nèi),水資源的區(qū)域性分布也不均衡,缺水狀況是相對(duì)的,轄區(qū)內(nèi)尚沒(méi)有建立足夠完善的水利基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)實(shí)現(xiàn)水資源區(qū)域性調(diào)送。調(diào)查組在田野走訪時(shí)發(fā)現(xiàn),單營(yíng)村的水田里,靠近水井、河流、溪流、水庫(kù)、池塘的水田常年都有水,在冬季種滿了各種農(nóng)作物,如蘿卜、油菜、白菜等。而遠(yuǎn)離水源的水田則龜裂得寸草不生。有的甚至被撂荒,長(zhǎng)滿雜草和樹木。特別是離村莊比較遠(yuǎn)的水田,基本上處于閑置和撂荒狀態(tài)。田野走訪期間,調(diào)查組發(fā)現(xiàn)單營(yíng)村尚未建立足夠完善的水利基礎(chǔ)設(shè)置,以實(shí)現(xiàn)水資源在轄區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)調(diào)配,且缺乏足夠的人力、財(cái)力和物力來(lái)維持。

    (四)飲用水源遭到不同程度的污染

    單營(yíng)村目前的飲用水源主要包括3口公共水井、村民自家挖掘的水井、單家村和馬扎營(yíng)村各擁有的自來(lái)水取水點(diǎn)(兩個(gè)村自來(lái)水取水點(diǎn)均為山間溶洞)。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村飲用水源遭到相當(dāng)程度的污染,飲用水保護(hù)意識(shí)尚未在村民中建立。目前,單營(yíng)村除了離水井近的10余戶村民,大部分村民已不去3口公共水井取水;村里建設(shè)的自來(lái)水村民基本不用;大部分村民都是使用自家挖掘的水井。訪談中,村民表示:

    “老水井(公共水井)的水還敢喝了啊,除了幾戶人家沒(méi)辦法不得不去那挑水吃,其他人都不去那挑水吃了”(單營(yíng)村黎姓村民,59歲,女)。“自來(lái)水放出來(lái)白白的,感覺(jué)也不敢喝,還是自己屋里井里的水喝著放心”(單營(yíng)村彭姓村民,50歲,男)。“再過(guò)幾年,可能要學(xué)城里買桶裝水吃了,現(xiàn)在鎮(zhèn)上就有桶裝水賣,我們村有幾戶家庭條件好的煮飯、喝的都是桶裝水,井里的水就用來(lái)洗東西”(單營(yíng)村蔣姓村民,76歲,女)。

    三、當(dāng)前農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因分析

    造成當(dāng)前農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因是多方面的,既有自然原因,也有人為原因。

    (一)粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式廣泛存在

    正如習(xí)近平總書記所指出的:“生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式問(wèn)題?!盵3]造成當(dāng)前農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的根本原因是當(dāng)前農(nóng)村還廣泛存在粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和粗放的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這種粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以獨(dú)立、高齡的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為組織形式,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要依賴增加化肥使用數(shù)量、增加使用農(nóng)藥次數(shù)來(lái)保障農(nóng)產(chǎn)品收成,且農(nóng)產(chǎn)品最終產(chǎn)出尚不足以支付購(gòu)買化肥、農(nóng)藥的成本。以馬扎營(yíng)村為例,該村目前種田的農(nóng)民中最年輕者已63歲,最年長(zhǎng)者已達(dá)80歲。正如農(nóng)民抱怨道:

    “種田就是蠢子干的活!”(單營(yíng)村單姓村民,81歲,男)?!胺N田是虧本活,現(xiàn)在化肥、農(nóng)藥、種子那么貴,那點(diǎn)作物根本抵不上買化肥、農(nóng)藥、種子的錢”(單營(yíng)村唐姓村民,70歲,女)?!胺N地就是為了不讓地荒,年紀(jì)大了除了種點(diǎn)地,還能干什么事啊,吃現(xiàn)成的又會(huì)導(dǎo)致子女嫌棄”(單營(yíng)村房姓村民,78歲,男)。

    隨著從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力嚴(yán)重老齡化,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)多依賴農(nóng)藥化肥等化學(xué)類生產(chǎn)資料的投入。比如,以前除草多依靠人力,現(xiàn)在主要依賴除草劑、百草枯來(lái)完成。在大量使用化學(xué)物品的過(guò)程中,由于使用不當(dāng)、包裝袋、農(nóng)藥瓶亂扔等,對(duì)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

    (二)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后且不成系統(tǒng)

    水利基礎(chǔ)設(shè)施既是水生態(tài)環(huán)境主要構(gòu)成要件,又是其賴以存在和發(fā)展的主要因素。調(diào)查發(fā)現(xiàn),當(dāng)前農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施基本上是20年前修建的。由于常年失修,導(dǎo)致很多水利基礎(chǔ)設(shè)施難以發(fā)揮作用。比如,單營(yíng)村一條長(zhǎng)達(dá)8 Km,連接嶺壁洞水庫(kù)的引水渠,目前已雜草叢生、被泥土填滿,早已不能引水。單營(yíng)村轄區(qū)內(nèi)集體修建的幾條水渠能發(fā)揮作用的不足三分之一,大量的水渠出現(xiàn)坍塌、廢棄、漏水等現(xiàn)象。而現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已難以組織足夠的人力物力財(cái)力來(lái)興修水利基礎(chǔ)設(shè)施。此外,單營(yíng)村轄區(qū)內(nèi)的目前尚發(fā)揮作用的水利基礎(chǔ)設(shè)施保持相互孤立的狀態(tài),水渠、水井、魚塘、水庫(kù)沒(méi)有串聯(lián)成一個(gè)相互聯(lián)系、互相補(bǔ)給的水利基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。這導(dǎo)致單營(yíng)村水生態(tài)環(huán)境異常脆弱、問(wèn)題頻發(fā)。相反,與單營(yíng)村僅一河之隔的妙瑞井村,因?yàn)閷?shí)施土地流轉(zhuǎn),在經(jīng)營(yíng)公司的統(tǒng)籌布局下,妙瑞井村修建了四通八達(dá)的田間公路和水渠。某種意義上,農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是相對(duì)的,它專屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后且不成系統(tǒng)的農(nóng)村。

    (三)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制嚴(yán)重缺乏

    習(xí)近平總書記所指出的:“綠水青山就是金山銀山?!北Wo(hù)農(nóng)村的綠水青山就是保護(hù)農(nóng)村的金山銀山。而要建立農(nóng)業(yè)興旺、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民富裕的“兩山”,離不開構(gòu)建完善的農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制。然而,調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的一個(gè)重要原因便是農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制缺乏。突出表現(xiàn)為四個(gè)方面。

    首先,缺乏水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村整個(gè)水質(zhì)狀況,尚未進(jìn)行摸底和排查,無(wú)法預(yù)警水質(zhì)惡化對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生的消極影響,特別是農(nóng)村的飲用水源的水質(zhì)狀況,尚未開展持續(xù)的、實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)。

    其次,缺乏水質(zhì)災(zāi)害預(yù)警防控機(jī)制。水質(zhì)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制、防控機(jī)制是農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理的薄弱環(huán)節(jié)。

    再次,缺乏人力財(cái)力物力保障機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村不僅在數(shù)量上,而且在質(zhì)量上均缺乏實(shí)施水生態(tài)環(huán)境治理的人才,在設(shè)備與資金上更是捉襟見肘。正如受訪農(nóng)民感慨道:“現(xiàn)在我們村全是老人小孩,想修一條水渠,去哪找人,就算去外村找到人,現(xiàn)在人工費(fèi)這么貴,村里哪里又出得起錢?”(單營(yíng)村彭姓村民,81歲,男)。

    最后,缺乏監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。以去年單營(yíng)村興建自來(lái)水工程為例,整個(gè)工程都是由施工單位全權(quán)負(fù)責(zé)完成的,村民沒(méi)有參與其中,更談不上民主監(jiān)督。

    (四)農(nóng)村利益相關(guān)者的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺失

    當(dāng)前農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題源自人類活動(dòng)與水生態(tài)環(huán)境之間關(guān)系的失衡。當(dāng)下農(nóng)村匯集了各類人群,組成圍繞農(nóng)村生成的利益相關(guān)者。這些利益相關(guān)者大致可分為四類,分別是治理農(nóng)村、服務(wù)三農(nóng)工作的公部門工作人員,在農(nóng)村興辦實(shí)業(yè)或承包農(nóng)田的私部門創(chuàng)業(yè)人員,世代居住在農(nóng)村、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普通農(nóng)民,在農(nóng)村養(yǎng)老、求學(xué)或留守的普通農(nóng)民。這四類群體的行為與農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題直接相關(guān)。首先,對(duì)于公部門工作人員而言,他們更多地是為了追求“政績(jī)”,在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上追求眼前利益,缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃,其對(duì)農(nóng)村發(fā)展的規(guī)劃有時(shí)會(huì)破壞農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。其次,對(duì)于私部門創(chuàng)業(yè)人員而言,他們追求的是創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目盈利,至于生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)水生態(tài)環(huán)境的損害程度和破壞程度,往往不是他們重點(diǎn)考慮的,其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)會(huì)直接破壞農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。再次,對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普通農(nóng)民,由于自身年紀(jì)較大、缺乏科學(xué)使用農(nóng)藥化肥的知識(shí),其生產(chǎn)行為也會(huì)直接破壞水生態(tài)環(huán)境。最后,對(duì)于在農(nóng)村養(yǎng)老、求學(xué)或留守的普通農(nóng)民而言,其日常生活與農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境直接相關(guān)。

    四、當(dāng)前農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理舉措

    水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“攔路虎”,亟待采取有力舉措來(lái)治理農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,進(jìn)而推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

    (一)構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系

    農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境問(wèn)題歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)村發(fā)展方式的問(wèn)題。正如《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》所指出的:“鄉(xiāng)村振興,產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。必須堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng),以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系,提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率,加快實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變?!盵4]為此,一方面,要切實(shí)轉(zhuǎn)變現(xiàn)有粗放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)化肥、農(nóng)藥的依賴。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要科學(xué)規(guī)范使用化肥農(nóng)藥,減少對(duì)水生態(tài)環(huán)境的破壞。同時(shí),大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè),大力引入農(nóng)業(yè)科技,實(shí)現(xiàn)質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、科技興農(nóng),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面,引入市場(chǎng)力量來(lái)發(fā)展農(nóng)村的第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),通過(guò)進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)于各種資本的吸引力。通過(guò)創(chuàng)辦農(nóng)村淘寶店以推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展;通過(guò)開發(fā)鄉(xiāng)村旅游路線、興建鄉(xiāng)村民宿、生態(tài)農(nóng)場(chǎng)等來(lái)發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)。通過(guò)以上舉措,實(shí)現(xiàn)基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)“雙輪驅(qū)動(dòng)”的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

    (二)構(gòu)建農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理硬件

    借鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的春風(fēng),加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)勢(shì)在必行。首先,加快農(nóng)村飲用水安全清潔輸送工程建設(shè),保證農(nóng)村飲用水的水質(zhì)安全。飲用水安全是農(nóng)民生活的基本條件,也是關(guān)乎農(nóng)民健康的重要因素。是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)工程。其次,加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的水利灌溉設(shè)施。目前大部分農(nóng)村還停留在“靠天吃飯”的階段,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受氣候變化影響尤為突出,通過(guò)興修水利灌溉系統(tǒng),將極大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)應(yīng)對(duì)季節(jié)性氣候變化和極端天氣的能力。再次,加快推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施的清淤修復(fù)和管理工作。增強(qiáng)并發(fā)揮這些水利基礎(chǔ)設(shè)施在雨季時(shí)的蓄洪能力,增強(qiáng)它們?cè)诤导竟┧芰ΑW詈?,加快農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),打造農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。通過(guò)把轄區(qū)內(nèi)、流域內(nèi)的水渠、河流、湖泊、池塘、水庫(kù)等水利基礎(chǔ)設(shè)施串聯(lián)起來(lái),構(gòu)建一個(gè)完整、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng),并依托這個(gè)“硬件”系統(tǒng),生成綠色開放的水生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。

    (三)建立健全農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制

    首先,建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制。通過(guò)建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)站、水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)站等線下與線上結(jié)合的監(jiān)測(cè)機(jī)制對(duì)農(nóng)村水源特別是飲用水源開展實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè),形成農(nóng)村水質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)。并利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)預(yù)測(cè)水質(zhì)變化。其次,建立水質(zhì)災(zāi)害預(yù)警防控機(jī)制。針對(duì)可能發(fā)生的水質(zhì)災(zāi)害進(jìn)行及時(shí)的預(yù)警防控,一旦水質(zhì)災(zāi)害發(fā)生要減少其對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活的影響。再次,建立人力財(cái)力物力保障機(jī)制。公部門通過(guò)設(shè)置農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境保障基金,加大對(duì)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理的資金投入和經(jīng)費(fèi)保障;私部門在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,加強(qiáng)污水處理,規(guī)范排污;村級(jí)自治組織和廣大村民要積極投入興建水利基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)水利生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)中;同時(shí),廣大農(nóng)村要加快建立與水利相關(guān)的科研院所的合作機(jī)制。最后,建立監(jiān)督機(jī)制和問(wèn)責(zé)機(jī)制。積極引導(dǎo)農(nóng)村利益相關(guān)者監(jiān)督農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理,完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)公開,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)作,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子,對(duì)于相關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人要建立問(wèn)責(zé)制度,做到權(quán)責(zé)一致。

    (四)著力提高利益相關(guān)者的環(huán)保意識(shí)

    習(xí)近平總書記指出:“生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品,用之不覺(jué),失之難存……要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境,像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境?!盵5]農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理的利益相關(guān)者,既是良好的農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的直接受益者,又是惡化的農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的直接受害者。因此,利益相關(guān)者要樹立水生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。首先,對(duì)于公部門工作人員言,要堅(jiān)決摒棄破壞農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式,不能為了追求所謂的“政績(jī)”和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而損害農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境。其次,對(duì)于私部門創(chuàng)業(yè)人員而言。要明確保護(hù)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識(shí),貫徹綠色發(fā)展理念,杜絕企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)對(duì)農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境的破壞。再次,對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的普通農(nóng)民而言,要提高自身安全使用農(nóng)藥化肥的知識(shí),杜絕濫用農(nóng)藥化肥,杜絕隨地丟棄農(nóng)藥化肥的包裝袋和包裝瓶。最后,對(duì)于在農(nóng)村養(yǎng)老、求學(xué)或留守的普通農(nóng)民而言,要幫助他們樹立清潔、綠色的生活方式,提高水生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

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