法國(guó)新勞動(dòng)法修訂的起源、內(nèi)容 及其引發(fā)的爭(zhēng)議

王昭文

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法國(guó)新勞動(dòng)法修訂的起源、內(nèi)容 及其引發(fā)的爭(zhēng)議

王昭文

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法語(yǔ)系

在經(jīng)濟(jì)低靡，失業(yè)率居高不下的大環(huán)境下，法國(guó)政府于2016年推出了勞動(dòng)法改革方案，即庫(kù)姆里法案（La loi El Khomri）。一石激起千層浪，該法案迅速引發(fā)了包括政界、法學(xué)界、工會(huì)組織、雇主群體、勞工群體及學(xué)生群體在內(nèi)的社會(huì)各界的廣泛討論與抗議。本文將對(duì)改革的源頭與背景，勞動(dòng)法改革的核心內(nèi)容以及庫(kù)姆里法案所引發(fā)的爭(zhēng)議進(jìn)行梳理，以清晰呈現(xiàn)改革的脈絡(luò)，點(diǎn)出改革的必要性和困難所在。

[Résumé]En 2016, le gouvernement fran?ais a proposé la réforme du code du travail, soit la loi El Khomri, dans le but de relancer l'économie du pays et d'abaisser le taux de ch?mage constamment élevé. Peu après sa sortie, cette loi a suscité une large opposition et a fait l’objet des débats vifs non seulement dans les milieux politique et juridique, mais aussi entre les syndicats, les employeurs, les employés et les étudiants. En vue de mettre en lumière le déroulement et la necessité de cette réforme et de faire ressortir les obstacles rencontrés au cours de son remaniement, nous nous penchons d’abord sur l'origine et le contexte de cette révision, puis sur le contenu de la loi El Khomri et enfin sur les disputes qui en découlent.

法國(guó)勞動(dòng)法 改革 雇主 企業(yè)談判

從罷工權(quán)到35小時(shí)工作制，從帶薪假期到最低工資（SMIC），法國(guó)勞動(dòng)法對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)聞名于世，其演變也是一個(gè)日臻成熟的過(guò)程。在工業(yè)化初期，法國(guó)勞工的合法權(quán)益得不到絲毫保障。伴隨著社會(huì)體制的改革，在經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的探索與發(fā)展后，法國(guó)逐漸立法加強(qiáng)了對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范，愈加注重對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)，逐步成長(zhǎng)為當(dāng)今世界大陸法系中少有的勞動(dòng)法制定完備的國(guó)家之一。2016年2月18日，法國(guó)公布了由新上任的勞工、就業(yè)與社會(huì)對(duì)話(huà)部長(zhǎng)米利安姆·庫(kù)姆里（Myriam El Khomri）提出的新勞動(dòng)法草案。修改案一經(jīng)推出，迅速在全國(guó)范圍內(nèi)引起巨大爭(zhēng)議，成為引發(fā)多地罷工、游行的直接導(dǎo)火索，由此而誕生的“黑夜站立”運(yùn)動(dòng)（Nuit Debout），也在諸多城市演變?yōu)閲?yán)重的暴力沖突。針對(duì)此次改革的論戰(zhàn)之激烈，規(guī)模之宏大，可謂近年來(lái)法國(guó)法律改革之最，甚至讓人聯(lián)想起爆發(fā)于半個(gè)世紀(jì)前的“五月風(fēng)暴”（Mai 68）。那么，法國(guó)為何要進(jìn)行勞動(dòng)法改革？改革的主要內(nèi)容又是什么？法案引發(fā)了怎樣的爭(zhēng)議且利益各方分別持什么樣的觀(guān)點(diǎn)呢？下面，本文將圍繞這三個(gè)問(wèn)題依次展開(kāi)討論。

一、2016法國(guó)勞動(dòng)法改革背景

針對(duì)勞動(dòng)法典進(jìn)行的改革萌生于勞動(dòng)法繁冗晦澀，精簡(jiǎn)勞動(dòng)法呼聲甚高與法國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)矛盾重重，沖突難以緩和的大背景之下，最終出臺(tái)的勞動(dòng)法案是多重因素混合作用，并因循實(shí)際情況，不斷調(diào)整發(fā)展的結(jié)果。

1. 精簡(jiǎn)法典呼聲甚高

17世紀(jì)伊始，法國(guó)開(kāi)始了從赦令向編纂的法典化進(jìn)程。法學(xué)家和立法者們渴望運(yùn)用人類(lèi)智慧，以窮盡蘊(yùn)含真理的普遍規(guī)則，并將其落實(shí)為一部完整、至善的法典。在此潮流的推動(dòng)下，勞動(dòng)法逐漸變得內(nèi)容繁雜，事無(wú)巨細(xì)。20世紀(jì)以來(lái)，隨著社會(huì)生活的飛速發(fā)展，立法活動(dòng)也愈加頻繁。與1974年金融危機(jī)時(shí)的600條相比，如今的法典已發(fā)展至8000多條，3000多頁(yè)，①且每年均會(huì)增補(bǔ)解釋與注腳。在此種情況下，當(dāng)勞動(dòng)者與中小企業(yè)雇主遇到問(wèn)題時(shí)，面對(duì)洋洋灑灑幾千頁(yè)的法典，若無(wú)法律顧問(wèn)的幫助，往往難以找到可依之法，有時(shí)甚至無(wú)法可依。這使得法國(guó)的勞動(dòng)法雖承載著高度保護(hù)勞動(dòng)者的名聲，卻無(wú)法在需要之時(shí)為他們提供切實(shí)的保護(hù)，逐漸失去了人們的信任。于是，簡(jiǎn)化法典的思潮在法學(xué)界漸漸醞釀。

2015年6月，巴黎十大法學(xué)名譽(yù)教授安東尼·里昂-卡昂（Antoine Lyon-Caen）與法國(guó)前任司法部長(zhǎng)羅伯特·巴丹泰（Robert Badinter）共同出版了《勞動(dòng)與法律》（）②一書(shū)，用以傳達(dá)簡(jiǎn)化勞動(dòng)法典的改革初衷。次年1月底，他們向瓦爾斯（Manuel Valls）政府提交了有關(guān)勞動(dòng)法改革基本思路與頂層設(shè)計(jì)的Badinter報(bào)告，③提出了簡(jiǎn)化勞動(dòng)法的具體建議與61項(xiàng)基本原則，成為了自2016年2月掀起的勞動(dòng)法改革的奠基性文件。

2. 政治經(jīng)濟(jì)危機(jī)重重

1945年至1975年，是法國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“光榮三十年”（Trente Glorieuses）。但好景不長(zhǎng)，自上世紀(jì)70年代起，法國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐漸放緩，而后長(zhǎng)期處于停滯不前的狀態(tài)。在雅克·希拉克（Jacques Chirac）執(zhí)政期間，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出“三高一低”的主要特點(diǎn)：即高赤字、高逆差、高失業(yè)、低增長(zhǎng)率。④為促進(jìn)就業(yè)，打消企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合同（CDI: Contrat à durée indéterminée）的顧慮，法國(guó)時(shí)任總理多米尼克·德·維爾潘（Dominique de Villepin）提出了首次雇傭合同（CPE : Contrat Première embauche）的概念。該合同適用于26歲以下的青年雇員和私營(yíng)部門(mén)超過(guò)20個(gè)工人的企業(yè)之間，⑤有兩年“鞏固期”（Période de consolidation），在此期間，雇主可自由地解除勞動(dòng)合同。這一條款遭到工會(huì)組織與學(xué)生團(tuán)體的強(qiáng)烈反對(duì)，尚未得到實(shí)施的首次雇傭合同只得匆匆退出歷史舞臺(tái)。2007年尼古拉·薩科齊（Nicolas Sarkozy）上任，執(zhí)政五年，即接連遭遇席卷全球的次貸危機(jī)與歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，在惡劣的經(jīng)濟(jì)背景下，薩科齊采取的重要措施之一，是削減巨額財(cái)政赤字的元兇——退休制度赤字，將法定退休年齡與全額領(lǐng)取退休金年齡均推后兩年。改革使他付出了代價(jià)，總統(tǒng)支持率一路下滑，且由于退休制度改革見(jiàn)效慢，至任期結(jié)束時(shí)，法國(guó)的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)均難以令人滿(mǎn)意，近10%的失業(yè)率，巨額的貿(mào)易逆差和公共債務(wù)，五年下來(lái)經(jīng)濟(jì)平均增長(zhǎng)率不到1%。⑥他也因此成為了法國(guó)30多年來(lái)首個(gè)未能成功連任的總統(tǒng)。到2012年弗朗索瓦·奧朗德（Fran?ois Hollande）上臺(tái)時(shí)，擺在他面前的不僅是近20年未曾改變的低靡的經(jīng)濟(jì)困境，還有嚴(yán)峻的世界性經(jīng)濟(jì)蕭條與歐債危機(jī)。為振興經(jīng)濟(jì)，改善就業(yè)，上任初期，奧朗德采取“劫富濟(jì)貧”的措施：向富人征收稅率高達(dá)75%的最高邊際稅。然而，此舉成了資本外逃的催化劑，使法國(guó)的市場(chǎng)形象一落千丈。殘酷的現(xiàn)實(shí)迫使他轉(zhuǎn)變思路，將最初高舉的“公正與減赤并重”的綱領(lǐng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸鲩L(zhǎng)與減赤并重”，并吸納部分右派的主張，這又引發(fā)了社會(huì)黨人士、其他左翼政黨及工會(huì)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，使得執(zhí)政黨內(nèi)部分崩離析，政府三次改組，不穩(wěn)定的執(zhí)政根基極大地削弱了他的施政能力。幾經(jīng)周折，法國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題依舊嚴(yán)峻：2008年以來(lái)，法國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增幅不超過(guò)1.1%；⑦截至2016年第一季度，法國(guó)失業(yè)率高達(dá)10.2%；經(jīng)濟(jì)總量更是于2014年度被英國(guó)超越，排名世界第六；2015年底，財(cái)政赤字和公共債務(wù)占比分別高達(dá)3.5%和95.7%，引發(fā)歐盟及大多數(shù)成員國(guó)的強(qiáng)烈不滿(mǎn)。⑧

現(xiàn)行雇傭模式束縛企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，養(yǎng)老福利制度負(fù)擔(dān)沉重。法國(guó)的左右翼政黨都十分清楚，法國(guó)的勞動(dòng)就業(yè)制度，社會(huì)保障制度等都需要進(jìn)行大規(guī)模的改革。每當(dāng)政府試圖在這兩塊豐厚的民眾既得利益的“蛋糕”上動(dòng)刀時(shí)，總會(huì)引發(fā)工會(huì)及民眾大規(guī)模的抗議，激化的社會(huì)矛盾反過(guò)來(lái)進(jìn)一步加重本已嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，法國(guó)似乎正陷入“不改革不行、改革即引發(fā)危機(jī)、而危機(jī)又反過(guò)來(lái)制擎改革”的泥潭。⑨然而，只有觸及桎梏法國(guó)經(jīng)濟(jì)的根本，才有走出困境的可能。在國(guó)家介入政策失敗與深陷政治困境的大背景下，為挽救江河日下的支持率，爭(zhēng)取2017年大選連任的機(jī)會(huì)，奧朗德政府決心在勞動(dòng)法上“開(kāi)刀”，在社會(huì)各界呼吁精簡(jiǎn)勞動(dòng)法之時(shí)，以上呈的Badinter報(bào)告為基礎(chǔ)與契機(jī)，推動(dòng)了聲勢(shì)浩大的勞動(dòng)法改革。2016年2月中旬，法國(guó)政府公布了新的勞動(dòng)法草案。如果說(shuō)Badinter報(bào)告是精英法學(xué)家意志的集中體現(xiàn)，那么，在經(jīng)過(guò)政治家的考量后，勞動(dòng)法改革的實(shí)際走向更像是一場(chǎng)政治博弈。

二、2016年勞動(dòng)法改革內(nèi)容

瓦爾斯政府三次動(dòng)用憲法49-3條，與議會(huì)達(dá)成了幾千項(xiàng)修正案，最終于2016年7月21日，強(qiáng)行通過(guò)了備受爭(zhēng)議的庫(kù)姆里法案。此次改革，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少失業(yè)為目標(biāo)，欲通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)對(duì)話(huà)機(jī)制、提高企業(yè)靈活性及保護(hù)可就業(yè)人口（Plus de dialogue social, plus de souplesse et de visibilité pour les entreprises, plus de protections pour les actifs）⑩的方式，盤(pán)活僵化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，使法國(guó)經(jīng)濟(jì)盡快走出泥沼。庫(kù)姆里法案，其核心在于強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部的集體談判（Négociation collective），與此同時(shí)，降低解雇的難度。盡管新法案也提出了一些有惠于民的政策，然而改革總基調(diào)向雇主方傾斜的態(tài)勢(shì)躍然紙上，這也是引發(fā)法國(guó)2016年社會(huì)暴動(dòng)的最根本原因。對(duì)雇主方傾斜的政策主要表現(xiàn)在可通過(guò)企業(yè)協(xié)議（Accord d'entreprise）延長(zhǎng)工作時(shí)間，調(diào)整薪酬及放寬經(jīng)濟(jì)解雇（Licenciement économique）條件等方面。

1. 強(qiáng)化企業(yè)集體談判

勞動(dòng)法改革的宗旨之一，是更新社會(huì)對(duì)話(huà)制度（Modernisation du dialogue social），否定（跨）行業(yè)集體協(xié)議的主導(dǎo)地位（Accord de branche）。

(1) 法國(guó)集體談判制度

法國(guó)集體談判與集體合同（Convention collective）的理論和立法實(shí)踐自1982年以來(lái)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，政府越來(lái)越重視“社會(huì)伙伴”（Partenaires sociaux）間的對(duì)話(huà)。勞動(dòng)法典對(duì)集體合同與集體協(xié)議（Accord collectif）進(jìn)行了區(qū)分：前者規(guī)定了包括工作崗位、工作條件、社會(huì)保障等在內(nèi)的整體內(nèi)容；后者只是就其中的某方面內(nèi)容達(dá)成協(xié)議。根據(jù)效力的不同，集體談判與集體合同從大到小依次劃分為以下四種：全國(guó)性集體談判和全國(guó)性集體協(xié)議、行業(yè)集體談判和行業(yè)集體合同、企業(yè)集團(tuán)集體談判和集團(tuán)集體協(xié)議（Accord de groupe），以及企業(yè)集體談判和企業(yè)集體協(xié)議，11后者的效力大于勞動(dòng)合同（Contrat de travail）。長(zhǎng)期以來(lái)，行業(yè)集體談判在法國(guó)的各行各業(yè)真正扮演著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)準(zhǔn)則的角色：行業(yè)工會(huì)組織與雇主組織就勞動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)的問(wèn)題進(jìn)行談判，達(dá)成相關(guān)合同或協(xié)議，覆蓋全法約94%的雇員。與之相比，雇主與企業(yè)內(nèi)具有代表性的工會(huì)組織達(dá)成的企業(yè)集體協(xié)議僅覆蓋30%的雇員。

(2) 企業(yè)集體談判上升

2016年，庫(kù)姆里法案確立了以企業(yè)為中心的新型集體談判制度，即企業(yè)集體協(xié)議可具有優(yōu)于（跨）行業(yè)集體協(xié)議的效力。新法第八條規(guī)定，在勞動(dòng)時(shí)間方面，在企業(yè)內(nèi)部達(dá)成的協(xié)議可以不遵循行業(yè)協(xié)議的相關(guān)規(guī)定，即使后者對(duì)雇員更有益處。雇主可與內(nèi)部工會(huì)協(xié)商：在公司業(yè)務(wù)增多或重組等特殊情況下，將行業(yè)集體協(xié)議確定的每天最長(zhǎng)10小時(shí)的工作時(shí)間提升至12個(gè)小時(shí)，每周最長(zhǎng)48小時(shí)的工作時(shí)間提升到60小時(shí)，但此舉需得到勞動(dòng)監(jiān)察局（Inspection du travail）的許可。在加班費(fèi)用方面，行業(yè)協(xié)議一般規(guī)定以基本工資的125%支付前8個(gè)小時(shí)的加班工資，超過(guò)8小時(shí)以150%計(jì)算。根據(jù)新法案，雇主可就達(dá)成的企業(yè)協(xié)議，將加班費(fèi)降為基本工資的110％（劉揚(yáng)：13）。

以前，法律允許處于困境的企業(yè)通過(guò)與員工簽訂“就業(yè)維持協(xié)議”（Accord de maintien dans l'emploi），對(duì)其薪酬與工作時(shí)間進(jìn)行修改，又稱(chēng)“防御性協(xié)議”（Accord défensif）。法案出臺(tái)后，企業(yè)可依據(jù)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，跟進(jìn)技術(shù)革新或拓展新市場(chǎng)等理由，與員工簽訂就業(yè)發(fā)展協(xié)議（Accord de développement de l'emploi），即“進(jìn)攻性協(xié)議”（Accord offensif）。在保障月工資不變的條件下，調(diào)整員工的工作時(shí)間、薪酬以及崗位。不服從者，可按照經(jīng)濟(jì)解雇的流程予以開(kāi)除。另外，雇主可以通過(guò)一對(duì)一談判與雇員直接簽訂協(xié)議，對(duì)員工按日統(tǒng)籌記付工資（Forfait jours），無(wú)論每日工作了多少小時(shí)，都只支付協(xié)議規(guī)定的工資。令員工欣慰的是，新法案規(guī)定，企業(yè)需將下班后的“切斷網(wǎng)絡(luò)權(quán)”（Droit à la déconnexion）納入?yún)f(xié)議范疇。12

2. 降低勞動(dòng)解雇難度

降低解雇難度主要指明確并放寬勞動(dòng)合同因經(jīng)濟(jì)性原因解除的條件。

(1) 法國(guó)勞動(dòng)解雇制度

法國(guó)勞動(dòng)法在處理勞動(dòng)合同解除的問(wèn)題時(shí)，嚴(yán)格區(qū)分個(gè)人原因解雇（licenciement pour motif personnel）和經(jīng)濟(jì)原因解雇，解雇只針對(duì)無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同（CDI）：個(gè)人原因解雇必須有實(shí)際的（réel）、嚴(yán)肅的（sérieux）理由；經(jīng)濟(jì)原因解雇主要指由于經(jīng)濟(jì)困難或者技術(shù)工藝變更等原因，雇主基于與受薪雇員本人無(wú)關(guān)系的一項(xiàng)或多項(xiàng)理由進(jìn)行人員裁減。13對(duì)于有固定期限的勞動(dòng)合同（CDD: Contrat à durée déterminée），雇主與雇員雙方可自由地、隨時(shí)地解除，不受法律規(guī)定的解雇理由、程序、預(yù)告期限等的限制，但雇主仍需依法（約定或集體協(xié)議）支付相應(yīng)的補(bǔ)償。14針對(duì)經(jīng)濟(jì)性裁員，勞動(dòng)法有諸多規(guī)定，如雇主必須為工齡在2年以上的員工提供必要的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及解雇補(bǔ)貼等。

(2) 放寬及明確解雇條件

庫(kù)姆里法案在經(jīng)濟(jì)裁員方面賦予雇主更大的靈活性：企業(yè)在業(yè)務(wù)（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）無(wú)法正常運(yùn)行的情況下，可以觸發(fā)裁員機(jī)制。經(jīng)濟(jì)無(wú)法正常運(yùn)行的指標(biāo)包括連續(xù)幾個(gè)季度訂單減少、營(yíng)業(yè)額下降、連續(xù)數(shù)月?tīng)I(yíng)運(yùn)虧損、流動(dòng)資金減少，或者是可以證明這些困境的情況。經(jīng)濟(jì)困境的時(shí)間將通過(guò)企業(yè)協(xié)議或行業(yè)協(xié)議談判確定，其標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)規(guī)模不同而有所不同：對(duì)于11人以下的企業(yè)，需要至少一個(gè)季度訂單及營(yíng)業(yè)額下降的證明，依次類(lèi)推，300人以上的企業(yè)降幅至少持續(xù)四個(gè)季度（劉揚(yáng)：14）。企業(yè)只需滿(mǎn)足條件即可裁員，而法院的裁量權(quán)將相應(yīng)減小。

另外，法案對(duì)“勞資法庭”（Le Conseil de Prud'hommes）判決的經(jīng)濟(jì)賠償數(shù)額也做了規(guī)定。改革前，雇主若在理由不充分的情況下解雇員工，后者可請(qǐng)律師將雇主告上“勞資法庭”，由于補(bǔ)償制度賦予了法官相當(dāng)大的自由裁量權(quán)，雇主常常需要付出巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。新草案對(duì)勞動(dòng)法庭判決補(bǔ)償采取封頂制度：若雇員在法庭上勝訴，將根據(jù)員工在企業(yè)的工作年限計(jì)算經(jīng)濟(jì)賠償，具體數(shù)額從3個(gè)月到15個(gè)月的工資不等（劉揚(yáng): 14）。該措施引起了工會(huì)及民眾的強(qiáng)烈抗議，最后不得不修改為，只有在雇主與被解雇員工取得共識(shí)時(shí)，才可參考此標(biāo)準(zhǔn)。

3. 保障勞工利益的政策

除以上向雇主傾斜的政策外，新法案還出臺(tái)了一些保護(hù)勞工利益的措施。

為保障員工的職業(yè)生涯，新的勞動(dòng)法將建立個(gè)人從業(yè)賬戶(hù)（CPA: compte personnel d'activité），該賬戶(hù)包含個(gè)人培訓(xùn)賬戶(hù)（CPF: compte personnel de formation）、辛苦工種對(duì)個(gè)人損害賬戶(hù)（compte personnel de la prévention de la pénibilité）及國(guó)民志愿賬戶(hù)（compte d'engagement citoyen），年滿(mǎn)16歲即可享有個(gè)人從業(yè)賬戶(hù)。終生任一職的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，該賬戶(hù)可系統(tǒng)紀(jì)錄公民不同階段的職業(yè)經(jīng)歷，將其從不同職業(yè)崗位獲得的權(quán)益（如休假，獲得培訓(xùn)等）進(jìn)行累積，員工可根據(jù)自己的需要隨時(shí)使用這些權(quán)益。15

在保障年輕人就業(yè)方面，法案提出了青年保障計(jì)劃（Garantie Jeunes）：為學(xué)業(yè)結(jié)束后沒(méi)有找到正式工作，且未與父母共同居住的18至25歲的青年人提供幫助，給予他們每月461歐元的補(bǔ)助（數(shù)額等同于就業(yè)互助金，即RSA：Revenu de solidarité active）并提供求職輔導(dǎo)培訓(xùn)。16

三、2016勞動(dòng)法改革引發(fā)的爭(zhēng)論

在這場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)五個(gè)月的社會(huì)沖突甚囂塵上之時(shí)，理論界關(guān)于勞動(dòng)法改革的論戰(zhàn)也異常激烈。法案的出臺(tái)違背了法學(xué)家們的初衷，法案的實(shí)際效果又引起了反對(duì)派的質(zhì)疑，這是一次理想與現(xiàn)實(shí)之爭(zhēng)：法學(xué)家們的理想與殘酷的政治現(xiàn)實(shí)，政治家們的理想與錯(cuò)綜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。

1. 政治投機(jī)與理想主義之爭(zhēng)

論戰(zhàn)過(guò)程中，作為Badinter報(bào)告的撰寫(xiě)人之一，安東尼·里昂-卡昂（Antoine Lyon-Caen）教授也站出來(lái)對(duì)法案進(jìn)行抨擊，這個(gè)聲音尤為不同凡響。究其原因，是由于政府出臺(tái)后的草案與其初心有較大背離。Badinter報(bào)告撰寫(xiě)團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，本意以簡(jiǎn)化法典，刪除與提煉條文為主要目標(biāo)的勞動(dòng)法改革，是一次寶貴的法制思想啟蒙，旨在使那些在黑暗與晦澀中深深埋藏著的、閃耀著人性光輝的最基本原則重新熠熠生輝：通過(guò)明晰法律條文，雇主與雇員能夠更好地理解自己的權(quán)利與義務(wù)，重建對(duì)法律、社會(huì)生活的自信，17如此，才能有效對(duì)抗嚴(yán)峻的失業(yè)形勢(shì)。這是法學(xué)家們心中的理想狀態(tài)。

然而本次勞動(dòng)法改革，在法學(xué)家眼中，被賦予了過(guò)高的政治期許，被奧朗德政府奉為拯救就業(yè)的救命稻草，甚至成為2017年總統(tǒng)選舉中左派競(jìng)選的政治籌碼。政府急功近利，媒體煽風(fēng)點(diǎn)火，群眾暴動(dòng)不迭，均令法學(xué)家們始料未及。在他們看來(lái)，法律旨在保護(hù)價(jià)值，安撫黑暗與不安，勞動(dòng)法的功用，在于規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系、保障工人權(quán)利、建設(shè)與規(guī)制公司組織，其本身并不能防止失業(yè)或裁員，也無(wú)法提高就業(yè)率。面對(duì)低靡的經(jīng)濟(jì)，在無(wú)法運(yùn)用行之有效的手段提振經(jīng)濟(jì)的情況下，在勞動(dòng)法改革上孤注一擲顯然是不恰當(dāng)?shù)模▌P(yáng): 15）。

2. 改革手段與預(yù)期效果之爭(zhēng)

在反對(duì)派眼中，對(duì)出臺(tái)的法律條文的預(yù)期設(shè)想無(wú)法與現(xiàn)實(shí)情況的錯(cuò)綜復(fù)雜相抗衡。針對(duì)提升企業(yè)協(xié)議地位一點(diǎn)，反對(duì)派認(rèn)為，在修改前，全國(guó)和地區(qū)范圍的（跨）行業(yè)談判是雇主方面與雇員方面較量的主戰(zhàn)場(chǎng)，如今，企業(yè)協(xié)議的主導(dǎo)地位將激化企業(yè)內(nèi)部勞資沖突。但瓦爾斯政府早已預(yù)料到這一點(diǎn)，為更好地平衡勞資關(guān)系，法案在強(qiáng)化企業(yè)談判的同時(shí)，對(duì)協(xié)議達(dá)成模式也進(jìn)行了修改：之前，只要能代表30%以上員工的工會(huì)組織即可簽訂企業(yè)協(xié)議；新法中規(guī)定，這個(gè)百分?jǐn)?shù)必須超過(guò)一半。同時(shí)，代表30%以上員工的工會(huì)可就協(xié)議的簽署在企業(yè)內(nèi)部發(fā)起公投（Référendum），獲得超半數(shù)員工的支持，即可通過(guò)，18這也進(jìn)一步擴(kuò)大了員工對(duì)企業(yè)事務(wù)的參與權(quán)。

即便如此，反對(duì)派工會(huì)組織法國(guó)總工會(huì)（CGT: Confédération Générale du Travail）與工人力量（FO: Force ouvrière）認(rèn)為，修改案推翻了現(xiàn)行的勞動(dòng)法典效力大于行業(yè)集體合同，行業(yè)集體合同效力大于企業(yè)集體合同，企業(yè)集體合同效力大于勞動(dòng)合同的金字塔體系。19此外，一對(duì)一談判制度的引入及企業(yè)內(nèi)部談判的強(qiáng)化，意圖均是將雇主與員工帶回平等民事主體的地位，而勞動(dòng)法基本原則之一即是確定雇員對(duì)雇主的“服從關(guān)系”，因而，改革措施是對(duì)勞動(dòng)法獨(dú)立性的否定，最終可能導(dǎo)致對(duì)工會(huì)的否定，對(duì)罷工權(quán)的否定，以及對(duì)集體談判權(quán)的否定，后果不堪設(shè)想。同時(shí)，對(duì)解雇條件的放寬，很可能導(dǎo)致員工大量被裁減，對(duì)其職業(yè)的發(fā)展造成負(fù)面影響。

結(jié)語(yǔ)

勞動(dòng)法改革的背后，是法國(guó)社會(huì)積壓已久的尖銳的社會(huì)矛盾。僵化的勞動(dòng)體制跟不上經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)，振興經(jīng)濟(jì)，盤(pán)活勞動(dòng)力市場(chǎng)迫在眉睫。然而，政府推動(dòng)的大刀闊斧的改革觸動(dòng)了勞工階層的既得利益，引發(fā)強(qiáng)烈抗議，進(jìn)而作出的讓步又引起雇主階層的不滿(mǎn)，認(rèn)為法案已被修改的面目全非，失去價(jià)值，這使得法案的出臺(tái)舉步維艱。如今，長(zhǎng)達(dá)五個(gè)月的論戰(zhàn)已經(jīng)告一段落，改革法案框架下的實(shí)施政令（Décrets d'application）也在逐步地出臺(tái)。法案實(shí)際效果的顯現(xiàn)在時(shí)間方面總是呈現(xiàn)出滯后性，但可以想見(jiàn)，當(dāng)人們從原有的工作模式中擺脫出來(lái)，逐步適應(yīng)了新的工作節(jié)奏，當(dāng)新方案規(guī)范下的勞資關(guān)系重新尋得穩(wěn)態(tài)平衡之時(shí)，疲軟的法國(guó)經(jīng)濟(jì)也許會(huì)伴隨著人們的辛勞付出，逐漸恢復(fù)活力。

（責(zé)任編輯：王軍）

① 劉揚(yáng)：《法國(guó)勞動(dòng)法改革頂層設(shè)計(jì)之爭(zhēng)》，載《勞動(dòng)關(guān)系》2016年第12期，13頁(yè)。

② Badinter, Robert et Antoine, Lyon-Caen.Paris: Fayard, 2015.

③ Rapport au Premier ministre: Comité chargé de définir les principes essentiels du droit du travail, H?tel de Matignon, Janvier 2016.

④ 陳新麗等：《奧朗德的困境－試析當(dāng)前的法國(guó)政治生活》，載《法國(guó)研究》2013年第4期，13頁(yè)。

⑤ 葉天樂(lè)：《法國(guó)社會(huì)改革的困境》，載《檢察風(fēng)云》2006年第9期，33頁(yè)。

⑥ 錢(qián)江晚報(bào)：《法國(guó)總統(tǒng)薩科齊:經(jīng)濟(jì)太糟糕下臺(tái)意料中》，2012年5月9日。

⑦ Le Figaro: La croissance de l'économie fran?aise confirmée à 1,1% en 2016

http://www.lefigaro.fr/flash-eco/2017/02/28/97002-20170228FILWWW00046-la-croissance-de-l-economie-francaise-confirmee-a-11-en-2016.php

⑧ 王朔等：《對(duì)法國(guó)當(dāng)前“疲弱癥”的看法》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》2016年第7期，37-38頁(yè)。

⑨ 陳新麗等：《奧朗德的困境－試析當(dāng)前的法國(guó)政治生活》，載《法國(guó)研究》2013年第4期，11頁(yè)。

⑩ Ministère du travail: pourquoi le projet de loi travail

http://travail-emploi.gouv.fr/grands-dossiers/LoiTravail/pourquoi-le-projet-de-loi-travail/article/pourquoi-le-projet-de-loi-travail

11 鄭愛(ài)青：《法國(guó)集體談判、集體合同、集體沖突的概況和特點(diǎn)》，集體勞動(dòng)爭(zhēng)議處理與規(guī)制國(guó)際研討會(huì)發(fā)言稿。

12 Assemblée nationale: projet de loi n° 3976

http://www2.assemblee-nationale.fr/documents/notice/14/projets/pl3976/(index)/projets-loi

13 張?chǎng)骸吨蟹▋蓢?guó)勞動(dòng)合同解雇制度比較研究》，四川：四川大學(xué)，2007，20頁(yè)。

14 張平：《法國(guó)勞動(dòng)法中的解雇權(quán)》，南京：南京大學(xué)，2011，12頁(yè)。

15 Gouvernement.fr: le compte personnel d'activité

http://www.gouvernement.fr/compte-personnel-activite-cpa

16 Gouvernement.fr: la Garantie Jeunes

http://www.gouvernement.fr/action/la-garantie-jeunes

17 Rapport au Premier ministre: Comité chargé de définir les principes essentiels du droit du travail, H?tel de Matignon, Janvier 2016.

18 Le Ministère du Travail: la négociation collective

http://travail-emploi.gouv.fr/grands-dossiers/LoiTravail/quelles-sont-les-principales-mesures-de-la-loi-travail/article/negociation-collective

19 Le Monde: Article 2 de la ? loi travail ?? : pourquoi tant de discorde

http://www.lemonde.fr/politique/article/2016/05/27/article-2-de-la-loi-travail-pourquoi-tant-de-discorde_4927727_823448.html