習近平新時代對外開放思想的目標特點及路徑

俞建雄

(中共福建省委黨校、福建行政學院 經(jīng)濟學教研部，福建 福州，350025)

一、習近平對外開放思想的時代語境

改革開放40年來，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體、最大的工業(yè)國、最大的貨物貿(mào)易國和外匯儲備國。而今中國又走到開放的重要關口，這個“新的重要關頭”[1]指的是什么呢？面對全球空間開放秩序的變遷，當前大部分發(fā)展中國家的對外開放實踐活動被被動地整合進霸權主義設計的線性開放空間秩序，結構性不均衡和輕度抑制傾向明顯，中國對外開放面臨著重大的機遇和挑戰(zhàn)。

從國際視角看，全球經(jīng)濟治理規(guī)則和協(xié)調(diào)機制發(fā)生重大變化，競爭方式和國際經(jīng)濟合作模式也發(fā)生深刻變化，生產(chǎn)方式由資本空間向非資本空間擴展，在開放的體系中維護國家安全與應對外部風險的難度比以往任何時刻都大。當前全球一體化要素流動的強大需求與頑固的“保護主義”的對立，開放與孤立的沖突，特別是以美國為代表的新霸權貿(mào)易主義對現(xiàn)行全球貿(mào)易體系構成巨大的威脅與破壞，加上極地、網(wǎng)絡空間、外太空等新興的疆域出現(xiàn)治理的缺失與空白，對新時代中國的開放提出新的挑戰(zhàn)，需要有一種既承認地方和局部利益又超越國家政治利益的開放發(fā)展理念，世界共同繁榮發(fā)展的責任擔當需要各國打破傳統(tǒng)邊界與秩序，超越狹隘的國家利益，匯集多方的開放發(fā)展需求與軌跡，重新表述空間的政治和經(jīng)濟發(fā)展的開放愿景。從國內(nèi)視角看，一方面，經(jīng)過30多年的改革開放，中國經(jīng)濟正處于從引進到引進和走出并重的重大轉變，市場、資源和投資的外部性融合局面已經(jīng)出現(xiàn)了新的態(tài)勢，需要更大的物理空間和開放的制度支持。另一方面，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，傳統(tǒng)的內(nèi)源性增長動力日益衰竭，質(zhì)量變革、效率變革、動力變革催發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的新動能尚未有效形成，生態(tài)環(huán)境的約束性越來越強。區(qū)域發(fā)展的不平衡、不充分相對突出，特別是民生領域還存在較多短板，結構性矛盾突出，利益藩籬的固化等，這些需要更深層次的開放來倒逼改革。因此，完善中國對外開放的空間話語權定義，構造符合新時代語境的中國特色社會主義開放路徑，兼容不同利益訴求，共筑人類命運共同體，這是新時代對外開放重大的時代命題。

二、習近平新時代對外開放體系的特點

2013年4月，習近平提出中國將在更深層次、更廣泛的層面上提高開放型經(jīng)濟水平，同年10月，習近平再次強調(diào)要著力構建互利共贏、多元平衡、安全、高效的開放體系[2]。習近平新時代開放體系具有如下特點。

(一)向度高——互利共贏

中國兩個百年宏偉目標的實現(xiàn)離不開對外開放，習近平堅持秉承雙贏、多贏對外開放合作戰(zhàn)略目標，不斷提高開放層次和范圍。在2014年外交經(jīng)濟會議上他強調(diào)構建國際經(jīng)濟新秩序要以合作共贏為核心向度，摒棄冷戰(zhàn)思維，創(chuàng)造性地提出了“人類命運共同體”的新理念，以應對國際政治和經(jīng)濟空間的無序雜亂存在的現(xiàn)實。從相關性整體性思維的角度構建一個政治共治、經(jīng)濟互利的開放空間，通過平等協(xié)商，捍衛(wèi)“全球的共同利益”追求“互利共贏”[3]，完全超越西方部分國家一直以狹隘國家主義為目的，掠奪、強占、轉嫁危機為手段，推行的所謂的全球開放主義。

(二)協(xié)調(diào)強——多元平衡

十八大明確指出要實現(xiàn)以“互利共贏、多元平衡、安全高效”的目標導向改善全球開放模式，這是習近平第一次創(chuàng)造性地提出了“多元平衡”的目標要求?！岸嘣胶狻辈坏▽崿F(xiàn)對外開放目標的多元性，而且還從經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)的“五位一體”豐富開放的空間維度，經(jīng)濟上特別強調(diào)現(xiàn)代服務業(yè)的開放發(fā)展?，F(xiàn)階段國內(nèi)外環(huán)境是其多元均衡對外開放的基礎，沿海與內(nèi)陸沿邊地區(qū)優(yōu)勢互補，實現(xiàn)開放領域的多元化與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同步推進。新常態(tài)下，中國經(jīng)濟正處于跨越關口的攻堅期，開放還可以帶來增長動力來源的結構性優(yōu)化，以保持經(jīng)濟增長后勁。

(三)層次深——安全高效

“安全高效”折射出習近平新安全觀的核心要義[4]。當前，正值中國邁入現(xiàn)代化強國的建設進程和中國日益走近世界舞臺中央的新時代，安全的內(nèi)涵和外延比以往任何時候都要豐富，需要采用系統(tǒng)性思維來全面審視中國目前的國際安全環(huán)境。新時期中國面臨的國際安全環(huán)境主要有以下四點考量：第一是當前全球戰(zhàn)略穩(wěn)定性力量的均衡格局是否可持續(xù)，特別是全球主要利益主體之間博弈再平衡；第二是區(qū)域性安全框架的柔性度與包容度；第三是當前全球治理體系應對和處置國際安全威脅的能力；第四是中國國內(nèi)經(jīng)濟運行發(fā)展狀況對國際安全環(huán)境的外溢效應和反彈效應的影響。因此，要清醒地意識到：一方面，國際安全環(huán)境的變化無疑對我們有重大的戰(zhàn)略機遇；另一方面，外圍空間存在更多不可預測和不確定性的系統(tǒng)性風險。必須堅持系統(tǒng)思考和底線思維，充分認識新時期中國的環(huán)境變化，全面把握世界發(fā)展趨勢，這就是習近平“凡事從最壞處打算，向最好處努力”的新安全觀要求。

與“安全”相對應的是“高效”，二者是辯證統(tǒng)一的。一方面，在實踐中通過“高效”與世界各國深化開放合作，互利共贏，強化政治互助，厚植信任基礎，提升開放的安全邊際。另一方面，在安全的前提下建立更緊密的合作聯(lián)系，積極發(fā)揮國際組織的作用，參與制定國際規(guī)則、遵守和維護國際規(guī)則的有效性、支持世界貨幣體系的改革等，促進開放的效率。正如習近平強調(diào)：“中國將推動亞太經(jīng)合組織啟動自由貿(mào)易區(qū)進程，制定自由貿(mào)易區(qū)的路線圖，積極探索管理模式，探索新的開放路徑?！盵5]

三、對外開放實現(xiàn)路徑的開拓和創(chuàng)新

開放發(fā)展是世界共同關注的問題，習近平立足中國實際，開拓和創(chuàng)新對外開放的實現(xiàn)路徑，形成開放發(fā)展的中國經(jīng)驗。

(一)人類命運共同體新理念統(tǒng)領新時代開放

完善世界開放的發(fā)展體系需要新的理念。2015年習近平提出構建人類命運共同體，這是總結了黨的十八大以來對當前世界開放格局的深刻認識和進一步深化開放戰(zhàn)略布局的重要構想，通過不同社會制度和不同文明的對話協(xié)商，促進共生共存、共榮共發(fā)展，為更高層次的全球開放合作提供了可行的實現(xiàn)路徑。習近平指出：“世界上的事物越來越多地要求各國進行討論和共同努力，建立國際機制，遵守國際規(guī)則和追求國際正義已成為大多數(shù)國家的共識?！盵6]過去200多年全球化進程使資本、商品、信息、人才在各國間大量流動，加速了各種多元文化和文化體系之間的對話與交流。與此同時，在全球化時代，“蝴蝶效應”頻頻出現(xiàn)、氣候變暖、環(huán)境污染、金融危機、暴力恐怖和難民潮等全球性問題日益突出。人們意識到人類生存和發(fā)展的共同利益，強化了全球開放協(xié)作意識，呼喚與之匹配的新時代人類共同發(fā)展的規(guī)制治理。只有共同發(fā)展才能使資源得到公平合理利用的可能，只有共同發(fā)展才能為解決全球性問題提供開放的發(fā)展環(huán)境，共同發(fā)展是實現(xiàn)互利共贏的前提，這是建立在全人類共同利益基礎上形成的共同價值理想。

(二)以多層級的“全球伙伴關系”來構建新時代“朋友圈”

在堅定秉承中國開放的歷史進程的基礎上，十八大以來我國不斷加強與各國、各地區(qū)的合作，創(chuàng)新開放領域，針對不同對象，構建多層級的“全球伙伴關系”，“朋友圈”不斷做大做優(yōu)，已經(jīng)與全球大部分經(jīng)濟體建立不同類型的伙伴關系，基本形成多層次、全方位的開放合作模式?！叭蚧锇殛P系”是新時代的全球開放合作共贏體系的重要組成部分，同時也是創(chuàng)建人類命運共同體的一條務實的途徑?！皣灰岳麨槔粤x為利也?！币阅鞲鐬槔暯匠浞滞诰蛑袊c墨西哥戰(zhàn)略伙伴關系的發(fā)展?jié)摿?，推動中國和墨西哥升級為全面?zhàn)略伙伴關系，提高中墨雙邊合作水平。在處理與歐洲國家間經(jīng)濟開放合作方面，非常重視深化中歐全面戰(zhàn)略合作伙伴關系，夯實與德國全面戰(zhàn)略伙伴關系，同法國建立長期的戰(zhàn)略合作伙伴關系，與荷蘭建立中荷開放務實的全面合作伙伴關系，這些務實有效的措施極大地豐富了“全球伙伴關系”的實踐內(nèi)涵。

(三)以主動擴大進口協(xié)調(diào)貿(mào)易平衡

在2018屆亞洲博鰲論壇年會上，習近平宣布了一系列擴大開放的主要措施，其中最重要的是積極擴大進口，從過去出口創(chuàng)匯的“賣全球”到今天的擴大進口的“買全球”。改革開放40年后的中國積極擴大進口不僅是遵循經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的必然選擇，也是新時代中國開放的戰(zhàn)略選擇，彰顯了中國堅實的經(jīng)濟實力，是經(jīng)濟追求“內(nèi)外平衡”戰(zhàn)略選擇，也是中國高質(zhì)量開放發(fā)展的有效途徑之一。

首先，擴大進口有利于彌補日益稀缺的資源短板。任何經(jīng)濟體都有自己的長板和短板，如果不開放，不與其他經(jīng)濟體進行資源配置，其經(jīng)濟發(fā)展將大大受阻。中國是一個資源相對短缺的國家，特別是過去長期粗放式發(fā)展帶來的資源高消耗和對環(huán)境的過度破壞，致使發(fā)展的環(huán)境與資源約束越來越強。因此，根據(jù)中國目前的資源現(xiàn)狀，充分利用國外市場和資源，適度進口是必然的選擇。例如，就石油而言，中國對石油的外部依賴已經(jīng)達到60%～70%，如果單純依靠國內(nèi)生產(chǎn)，必然會受到資源儲量和環(huán)境治理成本的限制，因此擴大進口顯然是次優(yōu)條件下的策略優(yōu)選。其次，擴大進口有利于緩解發(fā)展不平衡不充分的矛盾。人民是發(fā)展的起點和歸宿，增加進口將有助于滿足人民的幸福和改善他們的生活。這一點可以從兩個層面來理解：一方面，擴大進口是適應消費升級趨勢的必然選擇。目前，隨著人們生活水平和收入的提高，對優(yōu)質(zhì)商品和服務的需求曲線與現(xiàn)有的供給曲線存在一定程度的背離。在這種情況下，積極擴大進口可以改善供給側，縮小需求與供給的乖離，從而更好地滿足人們對美好生活的需求。另一方面，進口合適的商品和服務會帶來更多的消費者剩余。從國際貿(mào)易條件分析來看，目前消費者從外國制造商進口的產(chǎn)品中獲益大于國內(nèi)生產(chǎn)商所遭受的損失。國內(nèi)生產(chǎn)者剩余的減少小于消費者剩余的增加，因此總體福利是增加的。最后，擴大進口有利于促進國內(nèi)市場競爭，提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量。積極擴大進口意味著更多優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品、服務和企業(yè)將進入中國，這不僅會加快中國產(chǎn)業(yè)結構的轉型升級，也會增加國內(nèi)市場的競爭程度，進而打破部分行業(yè)的過度保護，有利于建立公平有序的市場秩序，激發(fā)市場活力。

(四)以自貿(mào)區(qū)、自由港建設構筑開放新高地

2014年12月，習近平在政治局集體學習時強調(diào)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略要加快推進[7]，之后，又作出建設自由貿(mào)易港的決定，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港的建設，把中國對外開放推向一個新的高度。以海南自由貿(mào)易港建設作為深入開放的突破口，學習借鑒國際自由貿(mào)易港建設經(jīng)驗，不再以傳統(tǒng)轉口貿(mào)易和加工制造為重點，而突出發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，更加強調(diào)機制創(chuàng)新與開放體制的探索實踐，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，充分激發(fā)社會主義制度的活力和創(chuàng)造力，完善更高層次的開放型發(fā)展形態(tài)。

(五)力推“一帶一路”倡議，形成綜合開放新格局

“一帶一路”倡議不僅是開辟新時代開放的現(xiàn)實途徑，也是中國經(jīng)濟發(fā)展的新引擎之一。首先，“一帶一路”倡議為中國轉變經(jīng)濟增長方式、重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈提供強大動力。目前，我國大部分產(chǎn)業(yè)的技術含量和附加值還不夠高，處于全球價值鏈的中后端，真正成為全球巨型跨國企業(yè)的數(shù)量相對較少，全球定價能力和全球標準體系尚未形成。憑借國際間深度的產(chǎn)能合作，中國可以更好地發(fā)揮其比較優(yōu)勢，充分盤活強大的基礎設施包括電力、工程設備、電信和其他行業(yè)的建設能力、技術經(jīng)驗和資金，提升其在全球價值鏈中的地位，逐步培育全球競爭優(yōu)勢。其次，“一帶一路”為沿海地區(qū)和中西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了巨大的機遇。中國改革開放始于沿海，逐步由東向西推進，雖然內(nèi)地和邊疆在對外開放方面也取得了長足的進步，但總體上開放程度仍落后于沿海地區(qū)?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO不僅僅大大改善沿線國家的基礎設施，也為中西部地區(qū)的開放提供了政策紅利。例如，連通中歐“一帶一路”的節(jié)點城市上有32個城市，其中大部分在我國西部地區(qū)，如重慶、成都、武漢、鄭州、西安和蘭州等；與此同時，已有5個自由貿(mào)易試驗區(qū)落戶在中西部地區(qū)，加上設立跨境經(jīng)濟合作區(qū)和邊境經(jīng)濟合作區(qū)，這些都大大促進了中西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，加快形成沿海與內(nèi)地聯(lián)動發(fā)展的開放格局。最后，“一帶一路”倡議為多元化的全球伙伴關系提供了分工協(xié)作平臺，為探索全球治理新模式提供載體?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長的根源在于提高全要素生產(chǎn)率。改革開放以來，經(jīng)濟的快速發(fā)展得益于中國抓住第三次全球化浪潮，積極融入國際市場，參與國際分工的歷史機遇。但在這個進程中也造成我國形成相對單一的貿(mào)易模式和貿(mào)易對象，邊際效益與規(guī)模效益都呈遞減趨勢。因而，要積極通過“一帶一路”擴大我國的經(jīng)貿(mào)合作對象范圍，提升市場的整體規(guī)模，實現(xiàn)沿線各國資源整合，促進開放經(jīng)濟向更加多元的方向發(fā)展，同時也為各國積極探索、試驗、改良全球治理提供公共載體。

四、對外開放思想的新時代意義

(一)科學總結中國對外開放實踐的新經(jīng)驗

習近平新時代對外開放思想系統(tǒng)總結了十八大以來我國開放的發(fā)展實踐，深刻把握時代發(fā)展態(tài)勢，準確把脈開放過程的癥結，其理論成熟度及對現(xiàn)實問題的解釋力和指導作用都是巨大的。新時代對外開放思想不是空洞的理論，它植根于中國的開放和發(fā)展的實踐，是黨的十八大以來我國對外開放的發(fā)展新經(jīng)驗。

(二)豐富和發(fā)展中國特色的對外開放理論體系

習近平新時代對外開放思想是對馬克思開放思想的科學總結和實踐深化。該理論體系在對毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領導人關于開放理論和實踐探索的基礎上進行繼承和發(fā)揚，豐富和發(fā)展了具有新時代特征的開放理論體系。1956年，毛澤東在論“十大關系”中強調(diào)“自力更生、援外為輔”，打破了帝國主義國家的長期封鎖，有效地維護了國家的獨立和主權，一個相對獨立完整的工業(yè)和國民經(jīng)濟體系逐步建立起來；黨的第二代領導人鄧小平科學地回答了一系列開放的時代問題，如中國特色社會主義為什么要開放以及如何實現(xiàn)開放等，創(chuàng)立了具有中國特色社會主義的開放理論；經(jīng)過江澤民、胡錦濤等領導人的發(fā)展和逐步完善，中國特色社會主義對外開放理論在指導中國對外開放的具體實踐中取得了巨大成就。

鄧小平對外開放理論建立在當時的生產(chǎn)力基礎之上，用具體實踐證明了只有開放，中國才能發(fā)展；江澤民的開放理論強調(diào)市場的作用，大力實施“引進資金、技術和先進管理經(jīng)驗”等開放政策；胡錦濤進一步深化我黨的對外開放理論體系，“內(nèi)外聯(lián)系”和“互補優(yōu)勢”政策取向得到加強；在指導、設計新時代的對外開放實踐中，習近平的開放思想注重開放政策的頂層設計，謀求各國利益的“最大公約數(shù)”，創(chuàng)新開放的實現(xiàn)路徑，為開放提供安全、稅收、交易等政策制度支持，這具有鮮明時代特色的開放制度總設計將使中國在開放的世界舞臺上采取主動，實現(xiàn)更好的發(fā)展。

(三)為世界開放發(fā)展貢獻中國方案

在當前全球多邊體系面臨諸多不確定風險之際，世界期待強有力的“中國方案”與“中國智慧”。習近平新時代對外開放思想為開放型世界的發(fā)展提供強大的理論指引，大量的實踐創(chuàng)舉為匯聚各方利益提供發(fā)展實踐平臺，一帶一路、自由貿(mào)易港建設進一步深化了全球開放合作實踐模式。正如習近平所指出的，在發(fā)展創(chuàng)新與聯(lián)動和利益融合方面，中國正在努力塑造全球開放的體系[8]。對中國而言，新時代的開放已經(jīng)形成了陸地與海洋、東部與西部之間聯(lián)系的開放格局，在解決中國對外開放發(fā)展中不平衡、不充分的空間布局矛盾發(fā)揮著巨大的作用。正如習近平所說，中國努力發(fā)展全球連通性，使世界各國實現(xiàn)聯(lián)動增長和共同繁榮[9]。這些頂層設計理念和具體實踐都為全球致力于開放發(fā)展的國家提供現(xiàn)實經(jīng)驗參考借鑒。