農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建工作研究

梁海燕

（甘肅省社會(huì)科學(xué)院 甘肅 蘭州 730070）

習(xí)近平總書記在江蘇徐州考察時(shí)指出，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要物質(zhì)文明和精神文明一起抓，特別要注重提升農(nóng)民精神風(fēng)貌”。改革開放40年，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了巨大的發(fā)展，但農(nóng)村文化建設(shè)卻相對(duì)滯后，農(nóng)村精神文明建設(shè)面臨諸多新挑戰(zhàn)，開展農(nóng)村精神文明示范縣創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，對(duì)于鄉(xiāng)村振興十分必要。

一、開展農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建的必要性

（一）示范縣創(chuàng)建是農(nóng)村精神文明建設(shè)重要抓手

改革開放以來，農(nóng)村改革的偉大實(shí)踐，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，物質(zhì)文明的發(fā)展帶來了廣大農(nóng)民精神面貌的變化和思想觀念的解放，但由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元割據(jù)等原因，農(nóng)村精神文明建設(shè)嚴(yán)重滯后，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不適應(yīng)，與廣大農(nóng)民對(duì)于美好生活的期盼不適應(yīng)，呼喚精神文明建設(shè)疾步趕上。開展農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，培育鄉(xiāng)村文明打造美麗鄉(xiāng)村，有利于增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感幸福感，展現(xiàn)農(nóng)村精神文明建設(shè)成果，為全國(guó)農(nóng)村精神文明建設(shè)提供借鑒，樹立標(biāo)桿。

（二）示范縣創(chuàng)建是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在

在當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)村的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，文化生態(tài)發(fā)生變化，傳統(tǒng)文化、地域文化、民族文化和網(wǎng)絡(luò)文化等各種形態(tài)的文化現(xiàn)象交叉更迭、錯(cuò)綜復(fù)雜。鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是經(jīng)濟(jì)上的建設(shè)，精神上的建設(shè)某種程度上更重要。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)，牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求，實(shí)現(xiàn)“既富口袋又富腦袋”的必經(jīng)之路。開展農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，有利于豐富農(nóng)村群眾精神文化生活和培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造寬松、文明、充滿活力的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和如期建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大精神支持。

（三）示范縣創(chuàng)建是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本路徑

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基層實(shí)踐。當(dāng)前，隨著新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化和農(nóng)村改革的不斷深入，鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式、社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生較大變化，鄉(xiāng)村治理面臨一系列新難題新挑戰(zhàn)，需要更高程度的精神文明作支撐。開展農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，大力宣傳德孝文化、法治文化，推動(dòng)農(nóng)民道德素養(yǎng)和民主法治意識(shí)的提升，有助于推動(dòng)自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

二、農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建中存在的突出問題

（一）區(qū)域差異較大，示范縣創(chuàng)建不平衡

受地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、自然稟賦、民族風(fēng)俗等因素制約，農(nóng)村精神文明示范縣創(chuàng)建進(jìn)展慢、數(shù)量少、不平衡，市（縣）之間，示范縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村之間在思想認(rèn)識(shí)、工作力度、方法措施上存在差距，個(gè)別地區(qū)在認(rèn)識(shí)上還存在差距，比如有的地方認(rèn)為創(chuàng)建工作是一勞永逸的事，重創(chuàng)建輕落實(shí)；有的存在著“為拿牌子搞創(chuàng)建”的觀念；有的地方創(chuàng)建工作存在部署重視、落實(shí)虎頭蛇尾的現(xiàn)象，滿足于轉(zhuǎn)發(fā)文件、張貼標(biāo)語，缺乏落實(shí)工作的舉措，更有甚者，認(rèn)為精神文明示范縣創(chuàng)建不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，不能促進(jìn)發(fā)展，也不會(huì)立竿見影，抓起來沒有效果，難出政績(jī)，存在著應(yīng)付抓、被動(dòng)抓的現(xiàn)象。

（二）群眾思想不夠解放，鄉(xiāng)風(fēng)文明有待提高

隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、農(nóng)民內(nèi)部階層分化日益多樣化，農(nóng)民的思想觀念、道德意識(shí)、價(jià)值取向、文化認(rèn)同趨于多樣化，拜金主義、享樂主義、極端個(gè)人主義、重利輕義等思想滋生，一些傳統(tǒng)美德受到?jīng)_擊，加上一些地方紅白理事會(huì)、村民議事會(huì)作用發(fā)揮不夠明顯，使得一些根深蒂固的陳規(guī)陋習(xí)和不良風(fēng)氣，如封建迷信、天價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)、婚喪嫁娶大操大辦、打牌賭博等還在一定范圍內(nèi)禁而不絕，違背社會(huì)公德、家庭美德、個(gè)人品德的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不少農(nóng)民群眾道德法治意識(shí)淡薄，鄉(xiāng)村整體文明素質(zhì)有待提高。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較大，公共服務(wù)體系建設(shè)需加強(qiáng)

受城鄉(xiāng)二元格局影響，農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)較為滯后，不少地方農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，特別是一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)在文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等方面欠賬較大，鄉(xiāng)村文體以及宣傳設(shè)施等在規(guī)劃方面不夠到位、設(shè)施較為落后的問題嚴(yán)重，農(nóng)村圖書室、宣傳欄等比較老舊，個(gè)別文化站沒有配套設(shè)施和經(jīng)費(fèi)，村一級(jí)文化設(shè)施建設(shè)更是存在許多空白點(diǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些已建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、文化站、鄉(xiāng)村舞臺(tái)等陣地作用未能得到充分發(fā)揮，農(nóng)村文化活動(dòng)存在開展難的問題，制約精神文明示范縣的創(chuàng)建層次和推進(jìn)速度。

（四）特色亮點(diǎn)不夠突出，工作創(chuàng)新有待改進(jìn)

表現(xiàn)在個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和縣直單位對(duì)農(nóng)村精神文明建設(shè)的工作研究不深入，有的甚至不能全面掌握精神文明建設(shè)的內(nèi)容，不能將農(nóng)村精神文明建設(shè)和本地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，發(fā)揮地域特色和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新工作內(nèi)容手段，而是按部就班，千篇一律，農(nóng)村精神文明示范縣創(chuàng)建的典型引領(lǐng)和品牌效應(yīng)不夠強(qiáng)。

（五）激勵(lì)措施不健全，群眾參與積極性不高

農(nóng)村精神文明建設(shè)投入不足，組織開展活動(dòng)缺乏保障。精神文明創(chuàng)建活動(dòng)缺乏載體，精神文化產(chǎn)品重?cái)?shù)量輕質(zhì)量問題突出，對(duì)農(nóng)民的吸引力不強(qiáng)，群眾的參與度和認(rèn)可度不高。文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋等場(chǎng)所閑置情況嚴(yán)重，利用率不高，道德講堂的開展效果也不盡人意。此外，農(nóng)村青壯年大多外出打工，農(nóng)村精神文明建設(shè)的主體缺失，是鄉(xiāng)村振興中的突出問題。

（六）基層隊(duì)伍建設(shè)薄弱，人員配備不足

農(nóng)村精神文明示范縣創(chuàng)建中存在專職人員配備不足，“小馬拉大車”、基層工作者年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、投入不足等問題，無法適應(yīng)日益繁重的農(nóng)村精神文明建設(shè)工作。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少縣區(qū)精神文明建設(shè)缺編制、缺人員，負(fù)責(zé)精神文明工作的人員一肩數(shù)職，有的基層工作者的年齡偏大，文化程度偏低，不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展需求，且這種情況愈到基層愈為嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作力量薄弱，村一級(jí)配套人員幾乎為零，制約農(nóng)村精神文明創(chuàng)建。

三、推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建的對(duì)策建議

（一）堅(jiān)持因地制宜，體現(xiàn)地方特色

由于我國(guó)鄉(xiāng)村具有多樣性、地域性、民族性等特性，農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，要堅(jiān)持因地制宜，保留鄉(xiāng)村風(fēng)土、風(fēng)物、風(fēng)俗和風(fēng)景的本土性、文化性、生態(tài)性和體驗(yàn)性，協(xié)同推進(jìn)精神文明建設(shè)和生態(tài)文明、扶貧攻堅(jiān)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。首先，要立足實(shí)際，制定完善的示范縣建設(shè)總體規(guī)劃，深入挖掘縣、鄉(xiāng)、村各自的特色和特點(diǎn)，根據(jù)資源稟賦、人文風(fēng)情和群眾需要，分類指導(dǎo)、彰顯特色、創(chuàng)新突破，走最適合本地發(fā)展的獨(dú)特路子。其次，創(chuàng)新內(nèi)容載體，在深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源的基礎(chǔ)上，采取符合農(nóng)村群眾特點(diǎn)的有效方式，開展形式多樣的精神文明建設(shè)活動(dòng)，深入挖掘和傳承地方農(nóng)耕文化、民俗文化和家族文化，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”“民俗文化+”行動(dòng)，促進(jìn)文化與科技、旅游、金融深度融合發(fā)展，并重視吸取城市文明和外來文化的優(yōu)秀成果，創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)的時(shí)代性。最后，深入挖掘鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化當(dāng)中蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代條件和實(shí)踐要求賦予其新的思想內(nèi)涵和現(xiàn)代表達(dá)，推動(dòng)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。[1]既要在內(nèi)容上體現(xiàn)新的要求，又要在形式上注重探索創(chuàng)新，采取群眾看得懂、聽得懂、喜聞樂見的形式和手段，傳播“我們的節(jié)日”，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)精神文明建設(shè)從說教到體驗(yàn)、從顯性向隱性，增強(qiáng)實(shí)效性和感染力。

（二）明確創(chuàng)建內(nèi)容，提升創(chuàng)建成效

農(nóng)村精神文明示范縣創(chuàng)建，要以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》為導(dǎo)向，主要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)容應(yīng)包括：第一，突出核心價(jià)值導(dǎo)向，把培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為示范縣創(chuàng)建的基礎(chǔ)工程，建設(shè)鄉(xiāng)村思想道德高地。第二，突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好做足民生工程，為進(jìn)一步改善群眾生產(chǎn)生活條件提供有力支撐和根本保障。第三，突出環(huán)境綜合整治，把整治“臟亂差”、“黃賭毒”和破除陳規(guī)陋習(xí)作為環(huán)境整治的重點(diǎn)任務(wù)，大力開展鄉(xiāng)村清潔工程，為農(nóng)民創(chuàng)造宜居宜業(yè)的生產(chǎn)生活條件。第四，突出以城帶鄉(xiāng)，充分發(fā)揮城市在資源、人才、技術(shù)、信息、服務(wù)等方面的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，在更高層次、更廣領(lǐng)域支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。第五，突出文化引領(lǐng)，把保障和改善文化民生放在重要位置，促進(jìn)文化事業(yè)全面繁榮、文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、傳統(tǒng)文化傳承弘揚(yáng)，做活做旺群眾文化。第六，建設(shè)法治文化。深入開展全民普法，廣泛開展群眾性法治文化活動(dòng)，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。堅(jiān)持德法同行，推動(dòng)核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)，探索建立公共管理和政策道德含量評(píng)估機(jī)制，更好地發(fā)揮法治對(duì)精神文明建設(shè)的支撐保障作用。[1]

（三）堅(jiān)持群眾主體，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力

農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建，要將為民利民惠民融入到創(chuàng)建工作的各個(gè)方面，做到道德典型選樹讓群眾評(píng)、群眾學(xué)，精神文明活動(dòng)讓群眾廣泛參與，提高群眾認(rèn)可度和獲得感。加強(qiáng)群眾性精神文明建設(shè)，貼近群眾開展特色鮮明的文化志愿服務(wù)，積極搭建群眾便于參與、樂于參與的新載體，設(shè)計(jì)一些新穎的、吸引力強(qiáng)的志愿服務(wù)項(xiàng)目，組織招募群眾參與，使精神文明建設(shè)工作更接地氣、順民意。推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，做好做足文化民生工程，建議將新型村級(jí)文化場(chǎng)館納入國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)，場(chǎng)館功能包含閱覽室、文體活動(dòng)室、電教館、村史館、鄉(xiāng)村博物館等。場(chǎng)館建設(shè)要以政府為主導(dǎo)，文化單位和村民共建共管，并制定相關(guān)激勵(lì)扶持政策，吸引企業(yè)、社會(huì)組織等參與公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）加強(qiáng)示范引領(lǐng)，營(yíng)造工作氛圍

深入打造示范縣“八個(gè)一”工程、道德模范評(píng)選、移風(fēng)易俗鄉(xiāng)賢能人等，加大宣傳力度，廣泛宣傳示范縣精神文明建設(shè)的好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)推動(dòng)道德模范走進(jìn)道德講堂和基層巡講巡演，形成精神文明建設(shè)品牌，形成崇德向善、見賢思齊、德行天下的濃厚氛圍，并注重向傳統(tǒng)品牌注入新鮮元素，增強(qiáng)品牌吸引力、感染力，發(fā)揮農(nóng)村精神文明建設(shè)示范縣的輻射帶動(dòng)作用。進(jìn)一步豐富傳播形式，充分發(fā)揮電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)媒介和“兩微一端”等的作用，著力打造務(wù)實(shí)管用的平臺(tái)載體，營(yíng)造農(nóng)村精神文明示范縣創(chuàng)建的良好工作氛圍，示范引領(lǐng)其他縣區(qū)積極創(chuàng)建，擴(kuò)大創(chuàng)建覆蓋面。

（五）強(qiáng)化保障激勵(lì)，增強(qiáng)創(chuàng)建實(shí)效

第一，加強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)精神文明建設(shè)機(jī)構(gòu)組建和專兼職工作人員配備，加大培訓(xùn)和交流力度，定期組織學(xué)習(xí)觀摩活動(dòng)，不斷增強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)能力和水平。第二，加大對(duì)農(nóng)村精神文明示范縣創(chuàng)建的財(cái)政投入力度，用于建設(shè)農(nóng)村社區(qū)、開展文化活動(dòng)、培養(yǎng)文化人才、完善村務(wù)管理制度等，并積極爭(zhēng)取和整合各類項(xiàng)目資金，吸納社會(huì)力量支持農(nóng)村精神文明建設(shè)，還可鼓勵(lì)支持村民自籌資金，興辦農(nóng)民演出團(tuán)隊(duì)、農(nóng)家書屋等，形成多元化經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。第三，完善精神文明建設(shè)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。將制度機(jī)制建設(shè)、“八個(gè)一”工程建設(shè)、精神文明評(píng)選活動(dòng)開展等納入考核機(jī)制，探索推行“負(fù)面清單”“末位淘汰”“約談”等制度，在文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)中加大考評(píng)權(quán)重。建立文明村鎮(zhèn)評(píng)選表彰制度，完善激勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)基層單位抓精神文明建設(shè)的積極性。