踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線與領(lǐng)導(dǎo)干部新媒體素養(yǎng)的論析

高 靜

（西北政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西 西安 710063）

數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)等新興媒體的廣泛運(yùn)用和普及，新媒體革新了信息傳播方式和格局，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化各個(gè)領(lǐng)域具有不可小覷的變革力量，已成為公眾參政議政的平臺(tái)、輿論觀點(diǎn)集散地和意識(shí)形態(tài)斗爭的主要戰(zhàn)場。新媒體傳播所引發(fā)的信息傳播方式、載體、機(jī)制的變革深刻改變了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的信息環(huán)境，如何甄別辨析紛繁蕪雜的言論觀點(diǎn)、如何面對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論壓力、如何運(yùn)用新媒體與民眾交流，這些前所未有的新問題凸顯出提高領(lǐng)導(dǎo)干部新媒體素養(yǎng)的重要性和緊迫性。現(xiàn)實(shí)生活中領(lǐng)導(dǎo)干部新媒體素養(yǎng)往往被誤解為如何“應(yīng)付”媒體的技巧和方法，僅僅把新媒體素養(yǎng)看作是應(yīng)對(duì)媒體之“術(shù)”，這顯然沒有認(rèn)識(shí)到新媒體對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的強(qiáng)大變革作用。領(lǐng)導(dǎo)干部新媒體素養(yǎng)實(shí)質(zhì)上是對(duì)公眾民主權(quán)利的尊重，黨中央提出的網(wǎng)絡(luò)群眾路線為提高新媒體素養(yǎng)指明了深層次的要求和新的方向，踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用新媒體資源開展工作的根本要求。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部新媒體素養(yǎng)的內(nèi)涵分析

美國媒體素養(yǎng)研究中心認(rèn)為，媒介素養(yǎng)是指在人們面對(duì)不同媒體中各種信息時(shí)所表現(xiàn)出的信息的選擇能力、質(zhì)疑能力、理解能力、評(píng)估能力、創(chuàng)造和生產(chǎn)能力以及思辨的反應(yīng)能力。[1]概括來講，媒介素養(yǎng)就是公眾應(yīng)具備的信息處理能力，體現(xiàn)為公眾運(yùn)用大眾傳媒資源的態(tài)度、方式和效果和目標(biāo)。學(xué)者李普曼認(rèn)為，大眾傳媒提供的經(jīng)過選擇和加工的信息實(shí)際上為公眾構(gòu)建了“擬態(tài)環(huán)境”，生活在“擬態(tài)環(huán)境”的公眾的觀點(diǎn)、態(tài)度和行為不可避免受到大眾傳媒海量信息的影響，正如傳播學(xué)先驅(qū)拉扎斯菲爾德的研究成果所表明的那樣，大眾傳媒具有“麻醉”作用，在很大程度上削弱了受眾獨(dú)立思考、理性分析和批判辨別能力。正因?yàn)槿绱?，媒介素養(yǎng)的概念逐漸在我國傳播并得到廣泛認(rèn)同，培育公眾媒介素養(yǎng)應(yīng)成為信息社會(huì)不可忽視的重要任務(wù)。

新媒體是以數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新為動(dòng)力，以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和智能手機(jī)移動(dòng)終端為代表的新型傳播媒介，具有與廣播、電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體不同的傳播特性和規(guī)律。隨著新媒體社會(huì)影響力與日俱增，我國傳統(tǒng)媒體紛紛“觸網(wǎng)”，開通網(wǎng)絡(luò)廣播、數(shù)字報(bào)刊等信息傳播渠道，拓展傳統(tǒng)媒體的生存空間和發(fā)展規(guī)模。新媒體開放便捷的信息傳播新格局，極大增強(qiáng)了信息傳播的開放性和交互性，豐富多樣的即時(shí)信息使“擬態(tài)環(huán)境”更為復(fù)雜，加劇了人們對(duì)傳媒信息的依賴程度。新媒體以強(qiáng)大的信息傳播功能干預(yù)和介入政治生活，網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)反腐、電子政務(wù)、黨務(wù)新媒體已成為新常態(tài)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的施政行為方式造成極大沖擊和挑戰(zhàn)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部是公共權(quán)力的掌控者和行使者，是政策的制定者和執(zhí)行者，在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌的新時(shí)期，無論是政策闡釋、溝通情況、疏導(dǎo)情緒，還是調(diào)控輿論、促進(jìn)共識(shí)、凝聚力量都需要領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用新媒體資源來推進(jìn)各項(xiàng)工作，與媒體打交道的能力是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要構(gòu)成，提高領(lǐng)導(dǎo)干部新媒體素養(yǎng)的任務(wù)更為迫切重要。

對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部新媒體素養(yǎng)涵義的理解，既要符合媒介素養(yǎng)的普遍要求，更要突出領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊地位和作用。如前所述，媒介素養(yǎng)是公眾的信息處理能力，對(duì)于公權(quán)力的行使者和公共事務(wù)管理者的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，領(lǐng)導(dǎo)干部媒介素養(yǎng)的特殊性在于運(yùn)用媒體資源提升治國理政的觀念和能力，其內(nèi)涵和外延應(yīng)高于普遍意義上的媒介素養(yǎng)。具體來講，領(lǐng)導(dǎo)干部的新媒體素養(yǎng)指的是領(lǐng)導(dǎo)干部能夠正確對(duì)待新媒體的性質(zhì)功能，主動(dòng)運(yùn)用新媒體形態(tài)創(chuàng)新社會(huì)治理方式方法的素養(yǎng)和能力，以及對(duì)新媒體信息的批判和反思能力。需要明確的是，正因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)干部新媒體素養(yǎng)的特殊要求在于運(yùn)用新媒體資源提高治國理政水平，所以領(lǐng)導(dǎo)干部新媒體素養(yǎng)不能簡單理解為“應(yīng)對(duì)”新媒體的技巧和方法，而是深層次表現(xiàn)為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部施政觀念思維和執(zhí)政能力的沖擊、考驗(yàn)與革新。在新媒體增強(qiáng)公眾自主性和個(gè)體意識(shí)、推進(jìn)民主政治進(jìn)程的時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)下，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨著如何順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)創(chuàng)新社會(huì)治理方式，提高治國理政能力水平的時(shí)代課題，這也就很好地解釋了在網(wǎng)絡(luò)問政、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、電子政務(wù)、黨務(wù)新媒體等日漸常態(tài)化的執(zhí)政環(huán)境下，缺乏新媒體素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部遭受著新一輪“本領(lǐng)恐慌”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部新媒體素養(yǎng)已成為亟需高度重視的“必修課”。

二、踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線是領(lǐng)導(dǎo)干部新媒體素養(yǎng)的本質(zhì)要義

近來微博上流行的由典型事件引發(fā)的“官場新警示”，如“開會(huì)發(fā)言不抽名煙；出席會(huì)議不戴名表；基層視察不打雨傘；災(zāi)難發(fā)生不露笑容；突發(fā)事件不當(dāng)新聞發(fā)言人”，展示了領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)新媒體不知所措、無所適從、應(yīng)對(duì)失當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)狀況，領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)事件的處理、社會(huì)熱點(diǎn)問題的輿論引導(dǎo)、疏通公眾情緒等方面處于被動(dòng)應(yīng)付、事后補(bǔ)救的尷尬局面，在公共場合代表官方發(fā)言屢屢失語失態(tài)。分析當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部新媒體素養(yǎng)普遍缺乏的原因和制約因素，除了對(duì)新媒體基本知識(shí)不了解、沒有掌握新媒體傳播特性和規(guī)律、語言表達(dá)藝術(shù)和技能欠缺外，更值得深思的是新媒體開放、快捷、互動(dòng)傳播特性對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的施政理念和行為方式的挑戰(zhàn)，對(duì)于掌控公權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，終究是如何對(duì)待權(quán)力、行使權(quán)力，如何擺正與群眾的位置、踐行群眾路線的問題。

在傳統(tǒng)傳播模式格局下，由于信息源、信息流的可控性以及自上而下信息傳播渠道的封閉性，公眾獲取信息的來源、內(nèi)容和范圍極其有限，信息不對(duì)稱導(dǎo)致普通民眾政治參與、民主監(jiān)督的機(jī)會(huì)和渠道受到很大限制，干部與群眾的關(guān)系主要體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的狀態(tài)，而群眾主體性、對(duì)公權(quán)力的制約和監(jiān)督作用難以履行和發(fā)揮。新媒體帶給普通民眾前所未有的自由、開放、便捷獲取海量信息的全新體驗(yàn)，不僅如此，公眾還能隨時(shí)隨地發(fā)表看法觀點(diǎn)、表達(dá)情緒和態(tài)度，從被動(dòng)的信息接收者轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔l(fā)布者。新媒體打破了信息不對(duì)稱的固有局面，為公眾跨越身份地位鴻溝的政治參與創(chuàng)造了條件，網(wǎng)絡(luò)虛擬空間匯集的公眾輿論直接作用于現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活，顯示出草根階層民主參與和輿論監(jiān)督的強(qiáng)大力量。民眾力量的增長必然發(fā)揮出維護(hù)自身利益、參與社會(huì)事務(wù)管理、監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行的權(quán)利效力，領(lǐng)導(dǎo)干部能否維護(hù)公眾利益、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)是否及時(shí)得當(dāng)、是否遵守廉潔自律制度等等，都受到網(wǎng)民的廣泛關(guān)注和民主監(jiān)督，群眾的主體性和民主權(quán)利得到切實(shí)彰顯和履行，這恰恰正是群眾路線的價(jià)值指向。

黨的十八大以來，黨中央極為重視新媒體對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各個(gè)領(lǐng)域的變革作用，把新媒體作為黨和政府治國理政的重要資源，要求領(lǐng)導(dǎo)干部注重運(yùn)用新媒體增強(qiáng)執(zhí)政能力。習(xí)近平總書記在首屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)的講話中指出，新媒體環(huán)境下領(lǐng)導(dǎo)干部一定要跟上時(shí)代步伐，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)理念，努力成為運(yùn)用新媒體的行家里手，善用新媒體推動(dòng)工作，切實(shí)肩負(fù)起提高黨的執(zhí)政能力、維護(hù)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的歷史責(zé)任。特別是在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)通過網(wǎng)絡(luò)走群眾路線，經(jīng)常上網(wǎng)看看，了解群眾所思所愿，收集好想法好建議，積極回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、解疑釋惑”[2]，明確提出了領(lǐng)導(dǎo)干部要踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線的根本要求，開創(chuàng)了群眾工作的新領(lǐng)域和陣地，是新形勢(shì)下貫徹落實(shí)群眾路線必須面對(duì)并解決好的重大問題，為提高領(lǐng)導(dǎo)干部新媒體素養(yǎng)指明了新的方向，是提高領(lǐng)導(dǎo)干部新媒體素養(yǎng)的根本要義。

三、踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)干部新媒體素養(yǎng)的根本要求

踐行網(wǎng)絡(luò)群眾路線是提高領(lǐng)導(dǎo)干部新媒體素養(yǎng)的必然要求和本質(zhì)體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部善于運(yùn)用新媒體聽取民意民情，積極與網(wǎng)民互動(dòng)交流，接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，回應(yīng)群眾關(guān)切，借助新興傳播媒體拉近與群眾距離，線上線下結(jié)合解決群眾利益問題，以這樣的立場和高度來提升領(lǐng)導(dǎo)干部新媒體素養(yǎng)，是對(duì)公眾參政議政、民主監(jiān)督權(quán)利的尊重，切實(shí)將群眾路線優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)借助于新媒體發(fā)揚(yáng)光大。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部新媒體素養(yǎng)需要規(guī)避認(rèn)識(shí)誤區(qū)，新媒體素養(yǎng)不等同于應(yīng)付媒體的技巧，不是單純的作秀出風(fēng)頭，而是實(shí)實(shí)在在地把群眾利益放在首位，通過新媒體建構(gòu)平等對(duì)話、互動(dòng)協(xié)商、引導(dǎo)溝通的干部與群眾關(guān)系，增強(qiáng)聯(lián)系群眾、為民辦事、增進(jìn)情感的效果。正如習(xí)近平總書記指出的那樣：“什么是作秀，什么是真正聯(lián)系群眾，老百姓一眼就看出來了?！?/p>

（一）提升新媒體信息辨別能力，以包容理性心態(tài)聽取民心民意

新媒體搭建了信息開放傳播的平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)成為群眾交流信息和發(fā)表言論意見的集散地。網(wǎng)民就國家發(fā)展的大政方針、社會(huì)熱點(diǎn)問題和自身利益困難發(fā)表網(wǎng)絡(luò)言論、觀點(diǎn)和看法，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔從政情況，批評(píng)政府不當(dāng)?shù)氖┱袨?，形成?qiáng)大的輿論監(jiān)督壓力，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于新媒體產(chǎn)生畏難、害怕、回避、排斥的態(tài)度和心態(tài)?！度嗣袢?qǐng)?bào)》推出“領(lǐng)導(dǎo)干部提升新媒體素養(yǎng)”系列報(bào)道，為一些缺乏媒介素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)干部們把脈問診、求醫(yī)問藥。人民日?qǐng)?bào)文章《官員觸網(wǎng)“三種心態(tài)”要不得》揭示了領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)待新媒體表現(xiàn)出的三種心態(tài)，即裝聾作啞的“鴕鳥”心態(tài)、隔岸觀火的“路人”心態(tài)、妄自尊大的“家長”心態(tài)，較為全面地概括出當(dāng)前大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)新媒體的認(rèn)知水平、思維定勢(shì)和行為表現(xiàn)[3]。面對(duì)新媒體開放快捷的信息傳播特性，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)以包容理性的心態(tài)接納辨別新媒體形形色色的信息，積極回應(yīng)網(wǎng)民的意見、評(píng)價(jià)和建議，及時(shí)吸收合理意見以促進(jìn)政策的制定和執(zhí)行，高度關(guān)注群眾的民意和利益訴求，切實(shí)解決群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)于偏激言論、虛假信息更要及時(shí)發(fā)聲、澄清事實(shí)、消除誤解，維護(hù)政府的信息權(quán)威地位。

（二）提升新媒體認(rèn)知能力，創(chuàng)新聯(lián)系群眾的方式方法

新媒體認(rèn)知能力，即了解和認(rèn)識(shí)新媒體性質(zhì)功能以及新媒體傳播的特性和規(guī)律，善于使用新媒體形態(tài)傳播發(fā)布信息的能力。領(lǐng)導(dǎo)干部具備新媒體認(rèn)知能力，是創(chuàng)新聯(lián)系群眾方式方法的前提和基礎(chǔ)。隨著我國新媒體使用人數(shù)的急劇攀升，各行各業(yè)社會(huì)人員加入網(wǎng)民隊(duì)伍，網(wǎng)民的分布極為廣泛。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的第三十九次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.31億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到53.2%，超過全球平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.95億，占比達(dá)95.1%，增長率連續(xù)3年超過10%。[4]。哪里有網(wǎng)民，哪里就有群眾。領(lǐng)導(dǎo)干部作為聯(lián)系黨、政府與群眾的橋梁和紐帶，亟需運(yùn)用新媒體工具加強(qiáng)與群眾的聯(lián)系，如開通微博和微信公眾號(hào)，在線與網(wǎng)民互動(dòng)交流，關(guān)注網(wǎng)民留言，及時(shí)化解消極情緒和思想隔閡，線上與線下相結(jié)合解決網(wǎng)民反映的實(shí)際困難，為政策制定執(zhí)行和化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)凝聚共識(shí)，奠定思想基礎(chǔ)。

（三）提升新媒體信息處理能力，引導(dǎo)公眾輿論導(dǎo)向

新媒體素養(yǎng)是接收、分析、反思信息的能力，對(duì)于擔(dān)負(fù)著國家社會(huì)事務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)干部來說，新媒體素養(yǎng)所要求的信息處理能力與輿論引導(dǎo)能力相一致。新媒體傳播改變了輿論生成的環(huán)境、載體和機(jī)制，開放快捷的信息傳播加劇了輿論形成的速度、規(guī)模和效力，往往小事情經(jīng)過大量網(wǎng)友的持續(xù)關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)迅速擴(kuò)大范圍，觀點(diǎn)言論在短時(shí)間內(nèi)聚集發(fā)酵，成為線上線下廣泛議論的公共事件和社會(huì)焦點(diǎn)問題。在人人手握麥克風(fēng)的信息環(huán)境下，輿論的生成機(jī)制表現(xiàn)出快速、開放、大眾參與度高的特性，單純依靠以往自上而下控制信息源和信息流的方式已無法實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論的預(yù)期效果。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于開放復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)和判斷，積極發(fā)布權(quán)威信息、運(yùn)用“議題設(shè)置”引導(dǎo)群眾對(duì)熱點(diǎn)問題的理性思考和分析，進(jìn)而調(diào)控網(wǎng)絡(luò)言論和導(dǎo)向。

（四）提升領(lǐng)導(dǎo)干部新媒體參與能力，塑造親民領(lǐng)導(dǎo)形象

踐行群眾路線要求領(lǐng)導(dǎo)干部擺正與群眾的位置，領(lǐng)導(dǎo)干部是否貼近群眾生活，是否為群眾辦實(shí)事，群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部是否滿意，體現(xiàn)為群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)形象的評(píng)價(jià)和看法。新媒體時(shí)代公眾便捷獲取和發(fā)布信息，極大增強(qiáng)了公眾主體意識(shí)和民主意識(shí)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)形象的公眾期待不再是威嚴(yán)型領(lǐng)導(dǎo)形象，高高在上、不茍言笑、嚴(yán)肅呆板、官氣十足、千人一面的刻板印象，公眾更愿意看到領(lǐng)導(dǎo)形象親民的一面，流露出普通人的生活情感，與公眾的互動(dòng)和接觸展現(xiàn)親和力。此外，新媒體信息開放便捷的傳播特性使得建立和塑造領(lǐng)導(dǎo)形象的信息環(huán)境復(fù)雜多變，領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研、視察、處理突發(fā)事件的行為舉止經(jīng)過新媒體的廣泛傳播，在極短時(shí)間內(nèi)迅速引發(fā)評(píng)價(jià)和議論，形成公眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)形象的認(rèn)知和判斷，加劇了領(lǐng)導(dǎo)形象的廣延性和輻射力。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部新媒體素養(yǎng)要求領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)信息傳播新形勢(shì)，增強(qiáng)形象意識(shí)，規(guī)避形象塑造的風(fēng)險(xiǎn)和認(rèn)識(shí)誤區(qū)，順應(yīng)親民形象期待，以較強(qiáng)的新媒體參與能力與公眾交流溝通，使用接地氣的網(wǎng)言網(wǎng)語拉近與公眾距離，塑造良好的媒體形象，提高黨和政府的公信力和威信。