青海林木種苗發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及思路探析

趙春香

(青海省林業(yè)廳，青海 西寧 810008)

1 青海林木種苗的重要性

青海省位于青藏高原的東北部，東西長(zhǎng)1 200 km， 南北寬800 km，面積72.12萬(wàn) km2，因境內(nèi)有中國(guó)最大的內(nèi)陸高原咸水湖“青海湖”而得名。西高東低，平均海拔4 000 m，絕大部分面積屬于“世界屋脊”的青藏高原。這里幅員遼闊，資源十分豐富，許多礦藏儲(chǔ)藏量在全國(guó)雄踞首位，已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)134余種，探明儲(chǔ)量的有110種。雄踞“世界屋脊”、地處三江源頭，是亞洲乃至世界上孕育河流最集中的地方，被稱之為“中華水塔”。青海獨(dú)特的地理生態(tài)環(huán)境造就了世界上獨(dú)一無(wú)二高海拔的濕地生態(tài)系統(tǒng)，是現(xiàn)代物種分化和分布的中心之一，是高寒生物自然物種的資源庫(kù)。所以青海的生態(tài)地位十分重要，無(wú)法替代。保護(hù)好我們的三江之源、保護(hù)好這座“中華水塔”，確保“一江清水向東流”，是青海義不容辭又來(lái)不得半點(diǎn)閃失的重大責(zé)任。

青海境內(nèi)海拔高，氣候干旱寒冷，降雨量少，自然條件嚴(yán)酷，總體上是個(gè)缺林少綠，生態(tài)脆弱的省份，森林覆蓋率只有6.3%。目前全省仍有大面積的宜林荒山、荒灘、荒漠需要治理，植樹(shù)造林，綠化荒山，治理沙漠，讓天更藍(lán)、山更綠、水更清，環(huán)境更優(yōu)美的職責(zé)任重而道遠(yuǎn)。植樹(shù)造林是實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的重要途徑，而林木種苗又是林業(yè)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，對(duì)自然條件差，造林難度大的青海來(lái)說(shuō)種苗工作尤為重要，種苗樹(shù)種的選擇、種苗質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響到高原地區(qū)的造林成活率和保存率，影響生態(tài)效益的長(zhǎng)期發(fā)揮，種苗工作關(guān)系到全省造林綠化成果和林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及生態(tài)立省戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到全省及全國(guó)生態(tài)文明的建設(shè)，關(guān)系到“中華水塔”的生態(tài)安全。因此，加快青海林木種苗發(fā)展，培育適合對(duì)路的優(yōu)質(zhì)壯苗責(zé)任重大，勢(shì)在必行。

2 林木種苗的發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)能力穩(wěn)步提升

三北防護(hù)林、退耕還林等林業(yè)重點(diǎn)工程的實(shí)施，進(jìn)一步帶動(dòng)了我省林木種苗產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，同時(shí)也給種苗產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。育苗專業(yè)合作組織、個(gè)體育苗戶像雨后春筍一樣快速發(fā)展。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，青海省有各類苗圃10 840 hm2，其中國(guó)有苗圃1 566.7 hm2、集體苗圃193.3 hm2、個(gè)體苗圃9 080 hm2，種子生產(chǎn)基地5 000 hm2，年均可提供各類苗木110 000萬(wàn)株，各類林木種子20萬(wàn)kg。我省現(xiàn)有國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地6處，省級(jí)重點(diǎn)林木良種基地14處，初步形成了以國(guó)有林木良種基地、采種基地和苗木繁育基地為骨干，多種所有制經(jīng)濟(jì)組織共同發(fā)展的種苗生產(chǎn)供應(yīng)體系。主要育苗樹(shù)種有針葉樹(shù)種青海云衫、祁連圓柏、側(cè)柏、刺柏等；闊葉樹(shù)種有新疆楊、青楊、速生楊等；灌木、花灌木有沙棘、檉柳、丁香、榆葉梅、連翹等。生態(tài)林苗木每年所占的比例為80%左右。目前西寧市湟源、湟中、大通，海東市樂(lè)都區(qū)、互助縣等林木育苗已發(fā)展成為當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益凸現(xiàn)。本省生產(chǎn)的苗木除滿足自身需求外，還遠(yuǎn)銷寧夏、內(nèi)蒙古、西藏等省外市場(chǎng)。

2.2 林木種苗法治建設(shè)初顯成效

制定和完善了《種子法》配套法規(guī)和規(guī)章，出臺(tái)了《青海省主要林木品種審定辦法》《青海省林木種苗質(zhì)量事故行政責(zé)任追究制度的規(guī)定》《青海省林木種苗項(xiàng)目管理辦法》等系列配套法規(guī)，并制定了相對(duì)完善的種苗標(biāo)準(zhǔn)體系，制定發(fā)布育苗相關(guān)行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)60多項(xiàng)，包括《育苗技術(shù)規(guī)程》《青海主要造林樹(shù)種苗木質(zhì)量分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》《青海云杉播種育苗技術(shù)規(guī)程》等，涉及青海云杉、祁連圓柏、油松、青楊、白榆、山杏、河北楊、紫果云杉、枸杞、黑果枸杞、花灌木等50多種造林樹(shù)種。使全社會(huì)法律意識(shí)和法制觀念顯著增強(qiáng)，各級(jí)林木種苗管理機(jī)構(gòu)依法行政能力進(jìn)一步提高，林木種苗市場(chǎng)不斷規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序明顯好轉(zhuǎn)。

2.3 林木良種選育推廣工作逐步規(guī)范，生產(chǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)

近年來(lái)，積極開(kāi)展林木品種審定工作，共審(認(rèn))定省級(jí)林木良種22個(gè)，良種使用率由最初的20%提高到40%。在良種選育、生產(chǎn)方面累計(jì)投入資金超過(guò)5000萬(wàn)元，主要用于新建和擴(kuò)建林木種苗工程項(xiàng)目6處，14處省級(jí)林木良種基地進(jìn)行良種生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、新品種選育、新技術(shù)推廣應(yīng)用及2處國(guó)家種質(zhì)資源庫(kù)、14處省級(jí)林木種質(zhì)資源庫(kù)和國(guó)有育苗單位采用組織培養(yǎng)、輕型基質(zhì)、無(wú)紡布和容器育苗、幼化處理等先進(jìn)技術(shù)培育苗木的補(bǔ)助資金。通過(guò)林木種苗補(bǔ)助項(xiàng)目的實(shí)施，極大改善更新了種苗基地的育苗生產(chǎn)條件，壯大了種苗基地規(guī)模。國(guó)家啟動(dòng)了重點(diǎn)林木良種基地干部掛職鍛煉試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)基地之間的交流和協(xié)作，提升了國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地管理人員、技術(shù)人員的綜合能力。通過(guò)國(guó)家林木良種基地管理人員的培訓(xùn)提升了國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地的管理水平，生產(chǎn)管理和技術(shù)水平也相應(yīng)提升了，使得種苗生產(chǎn)能力和質(zhì)量明顯提高。

2.4 種苗社會(huì)化服務(wù)體系進(jìn)一步加強(qiáng)

通過(guò)林木種苗信息網(wǎng)站信息的發(fā)布，將國(guó)家的、省的林業(yè)方針、政策和發(fā)展信息及時(shí)傳遞出去，“互聯(lián)網(wǎng)+種苗”服務(wù)蓬勃發(fā)展，育苗戶紛紛建立林木種苗微信，積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)信息、電子商務(wù)等服務(wù)活動(dòng)。引導(dǎo)科學(xué)選擇品種，合理調(diào)整繁育結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。每年發(fā)布兩期春秋《主要造林綠化樹(shù)種苗木市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)》，對(duì)于穩(wěn)定全省種苗價(jià)格起到一定的作用。青海省林木種苗行業(yè)協(xié)會(huì)的成立，也較好地使這個(gè)新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮“內(nèi)聯(lián)基地農(nóng)戶、外聯(lián)市場(chǎng)銷售”的作用。

3 目前青海林木種苗存在的主要問(wèn)題

青海的林木種苗發(fā)展雖然取得了一定成績(jī)，但由于種種原因，青海林木種苗的發(fā)展還不能很好地滿足新形勢(shì)下社會(huì)的發(fā)展和林業(yè)生態(tài)建設(shè)、城鄉(xiāng)綠化、美化以及群眾生活環(huán)境改善的需要，仍然存在不少困難和問(wèn)題，制約著林木種苗事業(yè)的健康發(fā)展。

3.1 市場(chǎng)預(yù)測(cè)能力弱，供需矛盾較突出

我省種子當(dāng)年需求量為17萬(wàn)t而儲(chǔ)備量為12萬(wàn)t，苗木需求量約2億株而產(chǎn)量11億株，由于種苗品種結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)量需求量不協(xié)調(diào)，種苗生產(chǎn)區(qū)域化的不合理，使得種苗供需矛盾顯得尤為突出。目前省級(jí)種苗管理機(jī)構(gòu)1個(gè)，市(州)級(jí)種苗管理機(jī)構(gòu)5個(gè)，縣級(jí)種苗管理機(jī)構(gòu)15個(gè)，其中合署辦公19個(gè)，由于種苗管理機(jī)構(gòu)不健全，管理隊(duì)伍力量整體薄弱，隊(duì)伍素質(zhì)不高，信息接受能力有限，種苗生產(chǎn)依然存在很大的盲目性問(wèn)題，種苗生產(chǎn)供應(yīng)不能與市場(chǎng)的需求量很好地銜接，致使種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者獲取信息的渠道少，盲目生產(chǎn)的現(xiàn)象普遍，“苗賤傷農(nóng)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.2 區(qū)域差別大，種苗發(fā)展不平衡

全面建成小康社會(huì)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來(lái)越旺，因此，對(duì)林木種苗產(chǎn)品的多樣化要求也越來(lái)越高，特別是在美化環(huán)境、裝點(diǎn)生活、提升品位、陶冶情操等方面符合個(gè)性化、生態(tài)化的需求，消費(fèi)潛力巨大。青海東部地區(qū)氣候?qū)侔敫珊荡箨懶詺夂颍V藏資源和水能資源豐富。人口相對(duì)集中，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，是青海重要的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)之一。由于東部地區(qū)優(yōu)越的地理?xiàng)l件，育苗周期短、發(fā)展快，育苗苗圃數(shù)量達(dá)1 905個(gè)，占全省苗圃地總額的86%；育苗面積0.97萬(wàn)hm2，占全省育苗總面積的91%，所培育的苗木品種齊全且數(shù)量規(guī)格也多；青海西北西南地區(qū)由于受自然條件的限制，無(wú)論是苗圃數(shù)量、面積都為劣勢(shì)地位，育苗周期長(zhǎng)，費(fèi)用成本較高，苗木品種單一。這種區(qū)域的差別，種苗發(fā)展的不平衡，不能有效地滿足市場(chǎng)需求，難以抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 林木種苗總體質(zhì)量與造林綠化的要求還有差距

全省每年的造林地絕大部分分布在干旱、半干旱或高山、遠(yuǎn)山地區(qū)，需要提供抗性強(qiáng)的林木種苗；而鄉(xiāng)村、城市、道路綠化需要提供色彩豐富、具有景觀效果的特色苗木；退耕還林、三北防護(hù)林等重大工程需要提供適宜不同生態(tài)條件的良種壯苗。全省由于基礎(chǔ)薄弱，更需要建立穩(wěn)定的育苗基地體系，這就要發(fā)揮國(guó)有苗圃地的主導(dǎo)和骨干地位來(lái)推動(dòng)全省的種苗發(fā)展，零散的育苗基地建設(shè)的質(zhì)量不高，注重生產(chǎn)數(shù)量不要求質(zhì)量，急功近利追求效益最大化，造成本省造林工程需苗量及品種不能自給自足，只得跨省區(qū)調(diào)運(yùn)。

3.4 林木良種推廣使用力度不夠

良種壯苗是提高高效造林的前提，是造林成活率提升的基石，林木種苗要強(qiáng)化科技創(chuàng)新，加大林木良種的選育力度。有些地方由于領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，管理不善，致使精心培育的林木良種推廣使用力度不夠，良種基地生產(chǎn)的種苗不能全部應(yīng)用到造林綠化，良種“少而有余”的情況依然存在。

4 林木種苗發(fā)展思路

4.1 科學(xué)規(guī)劃，合理布局

要按照“強(qiáng)管理，提質(zhì)量，保供應(yīng)，上水平，優(yōu)服務(wù)”的總體要求，推動(dòng)林木種苗生產(chǎn)、管理、使用“全環(huán)節(jié)升級(jí)”，全面實(shí)現(xiàn)林木種苗發(fā)展規(guī)范化、精細(xì)化、現(xiàn)代化，合理調(diào)整樹(shù)種結(jié)構(gòu)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、適地適樹(shù)。要以林木良種為突破口，建立良種統(tǒng)一調(diào)撥使用制度，要在超前準(zhǔn)備上著力，逐步實(shí)現(xiàn)種苗供應(yīng)“四定三清楚”(即定點(diǎn)采種、定點(diǎn)育苗、定單生產(chǎn)、定向供應(yīng)，品種清楚、種子來(lái)源清楚、銷售去向清楚)，注重均衡發(fā)展，注重本土優(yōu)良樹(shù)種的培育，提高林木良種的使用率，盡可能達(dá)到自給自足，減少跨省區(qū)調(diào)運(yùn)，避免異地樹(shù)種的適應(yīng)性從而提高造林成活率。

4.2 轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新形式

充分利用國(guó)家、省、市、重點(diǎn)縣種苗信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)布信息，互通有無(wú)的功能，及時(shí)公布本地主要造林樹(shù)種種苗生產(chǎn)供求信息，引導(dǎo)種苗生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和使用者了解種苗供求情況，獲知市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，足不出戶也可知曉市場(chǎng)行情，防止盲目生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)有效引導(dǎo)，搞好種苗產(chǎn)量預(yù)測(cè)，充分發(fā)揮種苗協(xié)會(huì)的紐帶作用，加強(qiáng)信息收集、咨詢服務(wù)和行業(yè)引領(lǐng)的功能，為市場(chǎng)提供準(zhǔn)確的種苗生產(chǎn)信息，充分發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，及時(shí)調(diào)劑種苗余缺，有效引導(dǎo)種苗經(jīng)營(yíng)。在全省東部種苗主產(chǎn)區(qū)，利用現(xiàn)有條件建設(shè)林木種苗交易市場(chǎng)，或利用地域、時(shí)間優(yōu)勢(shì)建立具有區(qū)域特點(diǎn)的交易集散地或交易場(chǎng)所。

4.3 強(qiáng)化良種基地管理，努力提供優(yōu)質(zhì)壯苗

為實(shí)現(xiàn)林木良種使用率和基地供種率的發(fā)展目標(biāo)，要加強(qiáng)林木種子生產(chǎn)基地的建設(shè)和管理，實(shí)行以林木良種基地為骨干，采種基地為補(bǔ)充的林木種子生產(chǎn)供應(yīng)體系。因地制宜開(kāi)展保障性苗圃建設(shè)，建立健全適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的種苗供應(yīng)保障體系，進(jìn)一步提升苗圃育苗能力和育苗水平，以生產(chǎn)市場(chǎng)難以滿足的林木種苗為重點(diǎn)，保證種苗生產(chǎn)與造林任務(wù)相銜接，保持常規(guī)和良種苗木的持續(xù)經(jīng)營(yíng)和穩(wěn)定供給， 保障林業(yè)重點(diǎn)工程和農(nóng)牧民造林對(duì)種苗的需求。

4.4 良種選育推廣，提高造林良種的使用率

以“綠水青山就是金山銀山”為發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)林業(yè)的多樣化需求，開(kāi)展林木種質(zhì)資源普查、保護(hù)與利用工作。在全面清查全省林木種質(zhì)資源的基礎(chǔ)上，突出對(duì)主要造林樹(shù)種、經(jīng)濟(jì)樹(shù)種、珍稀瀕危樹(shù)種開(kāi)展林木種質(zhì)資源的廣泛收集和保存，以生產(chǎn)實(shí)際需求為導(dǎo)向，以科學(xué)技術(shù)為支撐，以良種基地為基礎(chǔ)，根據(jù)全省造林綠化需要，在良種選育技術(shù)和管理方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加快良種選育步伐，提高良種的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)基地化，提升造林綠化良種使用率，目前全省林木良種使用率只有42%。

4.5 加強(qiáng)行政執(zhí)法，強(qiáng)化部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)

積極行動(dòng)加快市、州、縣種苗機(jī)構(gòu)執(zhí)法委托，確保種苗執(zhí)法監(jiān)管不“缺位”。省級(jí)種苗站要組織、協(xié)調(diào)、督察，做好落實(shí)指導(dǎo)工作，該委托的一定委托到位，幫助廣大基層種苗人完成執(zhí)法的“參與者”到“主人翁”的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，加大種苗違法行為的打擊查處力度，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣林木種苗、無(wú)證無(wú)簽、搶采掠青、偽造證書(shū)以及摻雜使假、以次充好和培育劣質(zhì)種苗的違法行為，加強(qiáng)對(duì)種苗市場(chǎng)的監(jiān)管，提升種苗質(zhì)量，保證種苗供應(yīng)。

4.6 完善體系建設(shè)，增強(qiáng)苗木市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力

種苗行業(yè)行政管理部門(mén)在加強(qiáng)林木種苗生產(chǎn)、流通、使用等全過(guò)程監(jiān)管的同時(shí)，要進(jìn)一步提高服務(wù)意識(shí)、增強(qiáng)服務(wù)職能，進(jìn)一步完善配套法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)林木種苗標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作，完善種苗標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。規(guī)范林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，逐步建立林木種苗市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，健全林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案管理制度，繼續(xù)實(shí)行林木種苗質(zhì)量年度抽查制度。