以十九大精神引領法治社會建設新征程

李 林

黨的十九大報告作出了中國特色社會主義進入新時代、我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化等重大戰(zhàn)略判斷，確立了習近平新時代中國特色社會主義思想的歷史地位，明確提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，深刻回答了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題，作出了社會主義現(xiàn)代化建設 “兩個階段”的重大戰(zhàn)略安排，明確中國特色大國外交要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體，促進全球治理體系變革，繪就了高舉中國特色社會主義偉大旗幟、決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的新藍圖，引領全面依法治國進入堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新時代，開啟了邁向建設社會主義現(xiàn)代化和法治化強國的新征程。黨的十九大不僅在中國共產(chǎn)黨和中華人民共和國的歷史上具有十分重大的里程碑意義，而且在世界近現(xiàn)代發(fā)展史和國際共產(chǎn)主義運動史上也具有十分重大的標志性意義。

黨的十九大報告堅持和發(fā)展了十八大以來全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的基本方針、基本原則和戰(zhàn)略布局，把全面推進依法治國的總目標和堅持全面依法治國提升為新時代中國特色社會主義核心思想和基本方略，明確提出法治國家、法治政府、法治社會要一體建設、相互促進，提出兩個一百年交匯期決戰(zhàn)全面小康深化依法治國實踐的新要求和基本任務，提出到2035年基本建成法治國家、法治政府和法治社會的戰(zhàn)略目標，通篇體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義法治思想，貫穿了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的法治精神。

建設法治社會，既是建設法治中國的重要組成部分，是全面依法治國的基礎工程，也是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的重要環(huán)節(jié)。黨的十九大明確提出：經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位①習近平：《決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，人民出版社2017年版，第10頁。。作為中國特色社會主義不可或缺的組成部分，中國特色社會主義法治和全面依法治國當然也進入了新時代，具有新時代全面依法治國的基本特征和本質(zhì)屬性，承擔新時代法治建設的基本功能和歷史責任，引領、促進和保障中國特色社會主義的不斷發(fā)展。全面依法治國進入新時代，不僅意味著法治社會建設站在新的歷史方位上進入了新時代，而且意味著法治社會建設要積極回應和深入解決社會新矛盾、經(jīng)濟新發(fā)展、人民新需求、改革新任務、法治新實踐等帶來的挑戰(zhàn)和問題，在深化依法治國實踐的偉大進程中開啟新時代法治社會建設的新征程。

一、法治國家、法治政府、法治社會一體建設、互相促進

黨的十九大報告在總結(jié)過去五年社會主義民主法治建設取得的歷史性成就時指出，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，黨和國家事業(yè)全面開創(chuàng)新局面，民主法治建設邁出重大步伐，推進全面依法治國，黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一的制度建設全面加強，科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法深入推進，法治國家、法治政府、法治社會建設互相促進，中國特色社會主義法治體系日益完善，全社會法治觀念明顯增強。②參見前引①，習近平報告，第4頁。十九大報告用 “法治國家、法治政府、法治社會建設互相促進”的表述，對過去五年法治社會建設的成就和特點做出了重要總結(jié)，對未來法治社會建設提出了新的要求和希望，是對法治社會建設認識的深化和實踐的深入。

2012年12月4日習近平總書記在紀念現(xiàn)行憲法公布施行三十周年大會和十八屆中央政治局第四次集體學習等場合，明確提出 “法治國家、法治政府、法治社會一體建設”命題，③參見習近平：《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第142頁；習近平：《在十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話》（2013年2月23日），載中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第3頁。法治社會和法治國家、法治政府被緊密連接起來，它們的建設必須 “一體建設”?！耙惑w建設”這種表述及其要求，既是對長期以來加強中國特色社會主義法治建設之 “建設”概念內(nèi)容的具體化和實施方式的深化與拓展，也是對如何建設法治國家、法治政府和法治社會的一種宏觀性要求?！耙惑w建設”，就是要把法治國家、法治政府、法治社會這三者視為一個不可分割、不可或缺、不能錯位、不能缺位的有機整體，在建設的內(nèi)含和對象上，三者要一體化進行而不能各行其是、各自為政；在建設的速度上，三者要統(tǒng)一實施、協(xié)調(diào)推進，而不能過分超前或者滯后，尤其不宜輕率提出 “率先建成法治政府”“率先建成法治社會”之類的口號或者目標；在建設的力度上，三者要彼此相當、相互照應，而不能參差不齊、強弱懸殊，更不能出現(xiàn)短板和漏洞。黨的十八屆四中全會 《決定》明確提出，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，必須 “堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現(xiàn)科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理現(xiàn)代化。”④《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（2014年10月23日），載中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編 （中）》，中央文獻出版社2016年版，第157頁。習近平總書記強調(diào)指出：全面推進依法治國、建設社會主義法治國家，必須 “準確把握全面推進依法治國工作布局，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。全面推進依法治國是一項龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，在共同推進上著力，在一體建設上用勁”。⑤習近平：《加快建設社會主義法治國家》，載 《求是》2015年第1期。這其中，法治社會是法治國家和法治政府的基礎；建設法治社會是全面依法治國的重要方面，是建設法治國家、建設法治政府的社會基礎工程。

黨的十九大報告在堅持三者 “一體建設”的基礎上，進一步明確提出法治國家、法治政府、法治社會建設三者要 “相互促進”，從而使三者建設的相互關系和推進要求從 “一體建設”發(fā)展到“相互促進”，進一步深化和完善了法治社會建設的內(nèi)涵和方式?！耙惑w建設”把法治建設活動和過程視為一個有機整體，強調(diào)的是法治國家、法治政府、法治社會建設的整體性、系統(tǒng)性、不可分割性和同步性，“相互促進”把法治建設視為一個由各個部分組成的法治系統(tǒng)，突顯的是法治國家、法治政府、法治社會建設過程中，三者之間的關聯(lián)關系和互動關系，強調(diào)的是協(xié)同性、相互性、聯(lián)動性和動態(tài)實施性。黨的十九大提出法治國家、法治政府、法治社會建設要 “相互促進”，是對三者“一體建設”的重要補充和深化完善?！跋嗷ゴ龠M”與 “一體建設”兩個方面相互結(jié)合、彼此補充、相輔相成，協(xié)調(diào)推進法治社會建設與法治國家、法治政府建設一體化進程，將使2035年基本建成法治社會更加具有方向性、機制性和方法性的保障和支持。

二、新矛盾對法治社會建設的新需要

黨的十九大報告作出中國特色社會主義進入新時代的重大戰(zhàn)略判斷，指出我國社會主要矛盾已經(jīng)從黨的十一屆六中全會提出的 “人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民的美好生活需要，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。⑥參見前引①，習近平報告，第11頁。新的社會主要矛盾的深刻變化，集中體現(xiàn)在兩個方面：一方面，從需求方 （人民需要）的角度來看，以往人民日益增長的 “物質(zhì)文化需要”，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為對 “美好生活需要”，而以 “民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境”等為主要內(nèi)容的人民對美好生活的新需要，都直接或間接關涉法治及其涵蓋的民主自由、公平正義、安全環(huán)保等法治文明的內(nèi)容，基本上都是廣義的法律調(diào)整和法治運行需要面對和解決的重大問題，是推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法應當高度重視和積極回應的現(xiàn)實問題，是建設法治國家、法治政府、法治社會、法治經(jīng)濟、法治文化、法治生態(tài)和深化依法治國實踐亟待解決的根本問題；⑦李林：《開啟新時代中國特色社會主義法治新征程》，載 《環(huán)球法律評論》2017年第6期。另一方面，從供給方 （法治生產(chǎn)）來看，我國社會以往 “落后的社會生產(chǎn)”供給，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為 “發(fā)展的不平衡不充分”新態(tài)勢，這里的發(fā)展，包括了政治發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、法治發(fā)展、社會發(fā)展、文化發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展以及新發(fā)展理念要求的“五大發(fā)展”等各個方面。在法治供給方面，集中體現(xiàn)在我們黨通過依法執(zhí)政和領導法治發(fā)展提供的頂層設計和戰(zhàn)略性供給，國家權力機關通過立法體系現(xiàn)代化和科學民主立法提供的法律法規(guī)供給，國家行政機關通過行政體制和行政能力現(xiàn)代化以及依法行政提供的執(zhí)法服務供給，國家司法機關通過司法體制和司法能力現(xiàn)代化以及公正司法提供的公正裁判、定紛止爭的司法正義供給，全體公民通過信法尊法學法守法用法、樹立法治信仰形成自覺守法的秩序供給，執(zhí)政黨通過提高依法執(zhí)政和依規(guī)治黨的執(zhí)政能力提供治國理政的政治供給等等，基本上都既存在法治供給不充分、不到位和不及時的問題，也存在法治供給和法治資源配置不平衡、不協(xié)調(diào)和不合理的問題。

這其中，許多問題是屬于法治社會建設需要回應和解決的法治問題。

其一，社會主要矛盾的存在，本質(zhì)上就是建設法治社會要調(diào)整、應對和解決的社會基本問題。法律是社會關系的調(diào)整器，法治是社會矛盾的化解器。法治社會不是沒有矛盾、沒有風險、沒有沖突、沒有糾紛的烏托邦、理想國的社會，而是必然會產(chǎn)生矛盾、存在風險、出現(xiàn)沖突、發(fā)生糾紛的社會。⑧“和諧社會絕不是一個沒有利益沖突的社會，而是一個有能力解決和化解利益沖突，并由此實現(xiàn)利益大體均衡的社會，而要實現(xiàn)這種調(diào)節(jié)和均衡就必須靠 ‘法’……共和國的歷史證明，一旦法治沉淪，往往就是人治橫行，權力為所欲為，社會混亂的時期……歷史的經(jīng)驗表明，人類千萬年的歷史，最偉大的成就是實現(xiàn)了對權力的馴服，把權力關進了籠子。只有實現(xiàn)了依法治權，依法治官，保障公民權利才不會落空，公平正義才能 ‘比太陽還要有光輝’?！保S豁：《消解 “階層固化”隱憂》，載 《瞭望》2011年第2期）美國耶魯大學著名政治學教授詹姆斯·C·斯科特曾經(jīng)指出：“我不認為有絕對穩(wěn)定、絕對和諧的社會，糾紛的存在是一個社會成功實現(xiàn)其目標的標志。這就像一個好的婚姻里，雙方常常發(fā)生爭論一樣。我的意思是說，一個成功的社會應該去善于管理沖突，而不是杜絕沖突。”（于建嶸、[美]斯科特：《低層政治與社會穩(wěn)定》，載 《南方周末》2008年1月24日）世界社會治理的實踐經(jīng)驗同樣早已證明，法治是人類政治文明的積極成果，是實現(xiàn)社會和諧和人民幸福的根本保證。面對這些風險、矛盾和問題，建設法治社會的積極意義在于，執(zhí)政黨、國家、社會和公民能夠理性對待，運用法治思維和法治方式等人類法治文明的手段舉措加以防范和解決。法治社會雖然不能從宏觀上直接調(diào)整和解決社會主要矛盾的問題，但它可以從調(diào)整社會關系、規(guī)范社會行為、分配社會利益、化解社會矛盾、構建社會秩序等中觀和微觀方面，為回應社會主要矛盾提供具體的法治保障和深厚的法理支撐。

其二，黨的十九大報告提出的民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等社會新矛盾的新需要，實質(zhì)上都是法治范疇需要關注的問題，基本上都是建設法治社會應當面對和解決的問題。法治社會應當是民主社會、和諧社會、公平社會、正義社會、平安社會、生態(tài)文明社會、幸福社會。新時代社會主要矛盾的新變化，既從社會發(fā)展的多方面、多角度、多領域?qū)Ψㄖ紊鐣ㄔO提出了新課題、新挑戰(zhàn)、新期待，也從法治建設的多環(huán)節(jié)、多層次、多學科對如何建設法治社會提出了新目標、新要求和新任務。黨的十九大作出新社會主要矛盾的重大判斷，對于法治社會建設而言，既是前所未有的挑戰(zhàn)，也是千載難逢的機遇。

其三，新時代社會主要矛盾的變化，必然會反映到法治體系建設和法治社會實踐中，突出表現(xiàn)為在法治建設中，立法、執(zhí)法、司法、守法、用法、護法等環(huán)節(jié)的不平衡；在中國特色社會主義法治體系中，國家法律法規(guī)體系、法治實施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系、黨內(nèi)法規(guī)體系等五大體系的不平衡；在依法治國總體布局中，法治國家、法治政府、法治社會、法治經(jīng)濟、法治政治、法治政黨、法治文化等方面的不平衡；在法治改革中，司法改革、法治政府建設、立法發(fā)展、依法執(zhí)政、法治監(jiān)察等領域的發(fā)展不平衡；在司法改革中，法院改革、檢察院改革、公安體制改革、司法行政改革等部門改革的不平衡；在法治建設具體實踐中，中央與地方、地方與地方、不同區(qū)域之間、不同行業(yè)之間、不同領域之間、東西南北中之間等的發(fā)展不充分不平衡。我國法治發(fā)展的這些不充分不平衡，必然從方方面面影響、掣肘和制約法治社會建設。例如，科學民主立法供給不充分，將使法治社會建設缺少必要的法律依據(jù)和合法性前提；法治政府建設不到位，將直接影響法治社會建設的一體化和相互促進的發(fā)展進程；公正司法未實現(xiàn)，將具體影響人民群眾通過每一個司法案件對法治社會公平正義的感受和認知，等等。

法治社會建設與社會建設、鄉(xiāng)村建設相輔相成、殊途同歸。黨的十九大高度重視社會建設，明確提出要提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局。加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強預防和化解社會矛盾機制建設，正確處理人民內(nèi)部矛盾。加快社會治安防控體系建設，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權、財產(chǎn)權、人格權。⑨參見前引①，習近平報告，第49頁。加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

黨的十九大報告在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部分明確提出，要加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。⑩參見前引①，習近平報告，第32頁。在我國，城市的社會治理和農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理，是基層治理和社會治理的兩個方面軍，也是法治社會建設的兩大基礎性領域。黨的十九大報告提出要完善社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，構建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，實質(zhì)上都是法治社會建設的重要任務。應當在推進全面依法治國和推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局下，進一步創(chuàng)新法治社會建設的理念思路、體制機制、方式方法。在法治社會建設的治理理念上，應當更加重視引入現(xiàn)代治理中的 “他治、自治和共治”理念和范式，減少他治，重視自治，強化共治，推進基層和社會治理現(xiàn)代化和法治化；在法治社會建設的治理手段上，應當更加重視大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、信息化、云計算等高科技手段在法治社會建設中的推廣和運用，把法治與 “網(wǎng)治”“數(shù)治”“科治”“信息治”緊密結(jié)合起來，為法治社會建設插上現(xiàn)代高科技的翅膀；在法治社會建設的治理規(guī)范上，應當更加重視發(fā)揮法治與德治、法律與道德、硬法與軟法、國家法與民間法、成文法與習慣法、公法與私法等規(guī)范規(guī)則的共同治理作用，形成以法治和法律為主導的多種規(guī)則規(guī)范綜合治理、系統(tǒng)治理、全方位治理的格局，切實把法治社會建設和依法依規(guī)治理的重心下移到鄉(xiāng)村、社區(qū)、街道、廠礦、學校等基層單位，不斷夯實法治中國建設的法治社會基礎。

總之，法治社會建設進入中國特色社會主義新時代、面臨新的社會主要矛盾，必須高度重視人民群眾對法治社會建設 （如平安、穩(wěn)定、秩序、公平、正義、和諧、幸福、尊嚴等）的新需要，積極回應和解決新的社會主要矛盾在法治社會建設領域出現(xiàn)的法治供給不充分、法治發(fā)展不平衡等問題，積極打造法治社會建設轉(zhuǎn)型升級的2.0版。

三、新思想對法治社會建設的新指引

黨的十九大最重大的理論創(chuàng)新、最重要的政治成果、最深遠的歷史貢獻，是把習近平新時代中國特色社會主義思想載入黨章，確立為我們黨必須長期堅持和不斷發(fā)展的指導思想和行動指南。①袁曙宏：《中國特色社會主義新時代的綱和魂——學習習近平新時代中國特色社會主義思想的認識和體會》，載《求是》2017年第23期。習近平新時代中國特色社會主義思想，是對馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的繼承和發(fā)展，是馬克思主義中國化最新成果，是黨和人民實踐經(jīng)驗和集體智慧的結(jié)晶，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是全黨全國人民為實現(xiàn)中華民族偉大復興而奮斗的行動指南，必須長期堅持并不斷發(fā)展。習近平新時代中國特色社會主義法治思想，是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是中國特色社會主義法治理論的最新成果。

黨的十九大報告對習近平新時代中國特色社會主義思想，提出了 “八個明確”。其中，“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”，進一步堅持和重申了我們黨全面推進依法治國的總目標并把這個總目標納入習近平新時代中國特色社會主義思想的范疇，明顯提升了依法治國在黨和國家戰(zhàn)略大局中的指導思想意義，突顯了依法治國在堅持和發(fā)展中國特色社會主義新時代的戰(zhàn)略地位。這表明，開啟中國特色社會主義法治新征程，推進法治社會建設新發(fā)展，并不是要改弦更張、另起爐灶，而是要求我們必須一如既往地堅持中國特色社會主義法治道路，貫徹中國特色社會主義法治理論，在習近平新時代中國特色社會主義法治思想指導下，深入貫徹落實黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央在全面依法治國方面做出的一系列戰(zhàn)略決策、頂層設計和改革部署，把全面依法治國這項長期戰(zhàn)略任務和系統(tǒng)工程持之以恒地深入推行下去，不達成建成中國特色社會主義法治體系、建成社會主義法治中國的目標絕不停留罷休。建設法治社會，應當從理論上深刻認識并處理好 “一個明確”（明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家）與其他 “七個明確”的關系，在理論上絕不能把 “八個明確”割裂開來或者分別孤立起來理解，在實踐中絕不能把 “一個明確”與 “七個明確”對立起來、沖突起來?！鞍藗€明確”是一個邏輯清晰、目標明確、主線突出、相互依存、不可分割的有機整體。堅持習近平新時代中國特色社會主義法治思想對全面依法治國和法治社會建設的指導地位，必須完整統(tǒng)一地理解“八個明確”的深刻內(nèi)涵，全面準確地貫徹落實“八個明確”的核心要義。①參見前引⑦，李林文。

習近平新時代中國特色社會主義思想，還提出 “十四個堅持”（十四個基本方略），其中包括堅持全面依法治國。全面依法治國基本內(nèi)涵包括12項：必須把黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面；堅定不移走中國特色社會主義法治道路；完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系；建設中國特色社會主義法治體系；建設社會主義法治國家；發(fā)展中國特色社會主義法治理論；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進；堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設；堅持依法治國和以德治國相結(jié)合；依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一；深化司法體制改革；提高全民族法制素養(yǎng)和道德素質(zhì)。③參見前引①，習近平報告，第22-23頁。在這里，依法治國既是我們黨領導人民治國理政的治國基本方略，也是我們黨堅持和發(fā)展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分。在堅持依法治國的表述中，十九大報告沒有提及 “科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，也沒有提及 “黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”，卻十分明確地肯定了 “堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”。這是黨的十九大對 “一體建設”和 “相互促進”、共同推進法治國家、法治政府、法治社會建設的充分肯定，也是堅持習近平新時代中國特色社會主義思想作為法治建設指導思想和行動指南的根本遵循。建設法治社會作為建設社會主義法治國家和全面堅持依法治國的重要內(nèi)容，被與 “八個明確”和 “十四個堅持”一道，共同納入我們黨指導思想和基本方略的范疇，不僅顯著提升了法治社會建設的理論、戰(zhàn)略和實踐地位，而且賦予了法治社會建設在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義新征程中的新責任和新使命，對在實現(xiàn)中華民族偉大復興歷史進程中的法治社會建設提出了新目標和新要求。

四、新目標對法治社會建設的新規(guī)劃

黨的十九大報告指出，改革開放之后，我們黨對我國社會主義現(xiàn)代化建設作出戰(zhàn)略安排，提出“三步走”戰(zhàn)略目標。解決人民溫飽問題、人民生活總體上達到小康水平這兩個目標已提前實現(xiàn)。在這個基礎上，我們黨提出，到建黨一百年時建成經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，然后再奮斗三十年，到新中國成立一百年時，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把我國建成社會主義現(xiàn)代化國家。④參見前引①，習近平報告，第27頁。道路決定方向、決定命運，目標決定實踐、決定前途。在全面建成小康社會的基礎上，把建設社會主義現(xiàn)代化強國分為 “兩步走”，即從2020年全面建成小康社會，到2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到2050年左右全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的總體戰(zhàn)略安排和時間表、路線圖，同時也是新時代全面推進依法治國、努力建設法治中國，到2050年左右實現(xiàn)法治強國的根本戰(zhàn)略引領和時間表、路線圖。

黨的十九大報告指出，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎上，再奮斗十五年，基本社會主義現(xiàn)代化。到那時……人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，法治國家、法治政府、法治社會基本建成，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)……現(xiàn)代治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，建設美麗中國目標基本實現(xiàn)。⑤參見前引①，習近平報告，第28頁。新中國的歷史上，在我們黨的代表大會政治報告中很少有像經(jīng)濟社會建設那樣提出一系列具體發(fā)展目標和任務指標的情況。1997年黨的十五大報告在確立依法治國作為黨領導人民治國理政基本方略的同時，明確提出2010年形成中國特色社會主義法律體系。黨的十八大報告提出到2020年全面建成小康社會時，要實現(xiàn)依法治國基本方略得到基本落實、法治政府基本形成、司法公信力明顯提高、人權得到切實尊重和保障、國家各項工作實現(xiàn)法治化的五大目標任務。⑥胡錦濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》（2012年11月8日），載中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編 （上）》，中央文獻出版社2014年版，第14、15頁。黨的十九大報告進一步明確提出，到2035年在基本建成社會主義現(xiàn)代化國家的同時，要基本建成法治國家、法治政府、法治社會。這意味著：第一，建設法治社會是我們黨在實現(xiàn)中華民族偉大復興歷史進程中將長期堅持的基本方針，是建設法治中國必須努力實現(xiàn)的奮斗目標，我們對此要充滿信心；第二，建設法治社會是建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標和歷史性任務，新時代的法治社會建設只會加強而不會削弱、只會提速而不會放慢；第三，我們黨提出用近20年左右時間基本建成法治國家、法治政府和法治社會，這既說明法治社會建設具有艱巨性、長期性、系統(tǒng)性，而不可能搞 “法治大躍進”、不可能一蹴而就，也說明我們黨在做出法治中國建設和法治社會建設的戰(zhàn)略決策和目標設計時，是立足國情、實事求是、謹慎穩(wěn)妥的，而不是頭腦發(fā)熱的 “法治政績工程”“法治拍腦袋工程”；第四，鑒于我們曾于2004年提出用10年左右時間基本建成法治政府，⑦國務院《關于印發(fā)〈全面推進依法行政實施綱要〉的通知》（國發(fā)〔2004〕10號）明確提出：“全面推進依法行政，經(jīng)過十年左右堅持不懈的努力，基本實現(xiàn)建設法治政府的目標”。黨的十八大和“十三五規(guī)劃”又提出到2020年基本建成法治政府，事實上都難以實現(xiàn)。黨的十九大明確提出到2035年基本建成法治國家、法治政府和法治社會，應當進一步明確 “三個基本建成”的路線圖和任務書以及實現(xiàn)條件、路徑依賴、階段性目標、具體任務、評價標準等等，以防 “三個基本建成”目標落空。

五、新任務對法治社會建設的新要求

全面推進依法治國是一個系統(tǒng)工程，是國家治理領域一場廣泛而深刻的革命。⑧習近平：《關于〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》(2014年10月20日)，載中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編 （中）》，中央文獻出版社2016年版，第154頁。法治社會建設必須納入這場變法性的深刻 “法律革命”，融入這個社會法治系統(tǒng)工程，必須與法治國家、法治政府一體建設，與依法治國、依法執(zhí)政、依法行政相互配合，與科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法相互作用，與法治經(jīng)濟建設、法治文化建設、法治生態(tài)建設相互匹配，才能達成建設法治社會、建設法治中國的目標。法治是一部由各種零部件組成的精密完整的國家機器，所有零部件的科學配置、密切配合、相互作用、共同發(fā)力，才能使法治國家機器良好運行并發(fā)揮最大功效。法治社會是法治國家機器中一個十分關鍵的零部件、一顆至關重要的螺絲釘，它的 “關鍵性”和 “重要性”只有放在法治機器這個整體中才能得到有效存在和真實體現(xiàn)，建設法治社會的成效也只有在國家法治建設這個系統(tǒng)工程中才能得到評判和檢驗。因此，深化新時代法治社會建設，開啟新時代法治社會建設新征程，必須與黨的十九大做出的堅持全面依法治國、深化依法治國實踐的整體戰(zhàn)略部署緊密結(jié)合起來，必須與法治中國建設的全部理論探索和實踐推進緊密結(jié)合起來，必須融入堅持和發(fā)展中國特色社會主義的全過程和各方面。

黨的十九大報告提出了深化依法治國實踐八個方面的重點任務。⑨參見前引①，習近平報告，第38-39頁。

1.堅持厲行法治，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。這就要求法治社會建設要堅持憲法法律至上，緊扣 “新十六字方針”確立的法治工作基本格局，用法治思維和法治方式多環(huán)節(jié)、多層次、多角度、多方位推進法治社會建設，而不是單打獨斗、單槍匹馬、孤軍作戰(zhàn)。

2.成立中央全面依法治國領導小組，加強對法治中國建設的統(tǒng)一領導。這就從全面依法治國頂層設計的最高領導體制上，進一步強化了以習近平為核心的黨中央加強對法治中國建設集中統(tǒng)一領導的權威性、統(tǒng)一性和有效性，有利于統(tǒng)籌推進全面依法治國與全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨，有利于全面推進法治國家、法治政府、法治社會相互促進、一體建設，有利于在中央的統(tǒng)一領導下把法治建設與社會建設深度融合起來，把法治社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)文明建設、黨的建設緊密結(jié)合起來，使法治社會建設與社會主義現(xiàn)代化建設同步展開、協(xié)調(diào)推進。⑩李林：《成立中央全面依法治國領導小組意義重大》，載《中國社會科學報》2017年11月7日第1版。

3.加強憲法實施和監(jiān)督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。這就要求法治社會建設不僅要緊盯微觀的法律規(guī)范實施、具體的法律關系調(diào)整、個別的法律行為規(guī)制、基層的法律秩序構建，而且要有憲法意識、憲法觀念，在法治社會建設的具體實踐中貫徹憲法精神、體現(xiàn)憲法意志、維護憲法權威，用具體實在法治行為保證憲法實施，落實憲法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)合憲性審查的對象和問題。

4.推進科學立法、民主立法、依法立法，以良法促進發(fā)展、保障善治。這不僅要求立法機關通過民主科學依法的立法供給，為法治社會建設提供及時、充分、管用的社會法律體系和制度規(guī)范，以保證法治社會建設有良法可依循；①良法”就是黨領導人民管理國家、治理社會的一整套系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效、成熟定型的制度體系，其中主要是憲法制度和法治體系。習近平總書記說：“人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題；不是什么法都能治國，不是什么法都能治好國”[習近平：《在第十八屆中央政治局第四次集體學習時的講話》（2013年2月23日），載中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第43頁]，而是要求以系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的 “良法”治理國家和社會。而且要求這種良法體系在法治社會建設的實踐中得到應用和檢驗，能夠切實有效地促進經(jīng)濟社會發(fā)展，保證社會穩(wěn)定和諧有序，促使社會平安健康文明，實現(xiàn)社會領域的良法善治和公平正義。

5.建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。政府與社會、政府法治與社會法治、建設法治政府與建設法治社會，是相輔相成、相互作用、相互依存的三對范疇。法治政府建設得好壞成敗，直接關涉法治社會建設的成效，兩者密不可分。因此，按照黨的十九大報告的要求，建設法治國家、法治政府、法治社會要 “相互促進”、彼此支持。由于我國的依法治國是政府主導和行政推進型的法治，在法治政府與法治社會 “兩個建設”中，法治社會建設居于相對從屬的地位，是 “一體建設”的弱項和短板。因此深化法治政府建設，全面推進依法行政，改革行政體制，提高行政效率，規(guī)范行政行為，必然會為法治社會建設創(chuàng)造良好的公法環(huán)境、提供依法高效辦事的政府服務，為社會建設中的法治、自治和共治提供更大空間和自由度，從而極大地促進和帶動法治社會建設。

6.深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。在狹義上，司法和司法體制改革不屬于法治社會建設的范疇，但司法審判和司法體制改革的結(jié)果卻與法治社會建設密切相關，直接影響和輻射法治社會的方方面面。一次不公正的審判，常常會在社會上引起負面評價的軒然大波；而一次對冤假錯案的公開糾正，也常常引爆法治社會的正能量好評。因此，按照十九大的部署，在過去五年司法體制改革取得全面成就的基礎上，進一步深化和推開司法體制綜合配套改革②2017年8月29日，中央全面深化改革領導小組第三十八次會議審議通過的《關于上海市開展司法體制綜合配套改革試點的框架意見》，明確提出 “在上海市率先開展司法體制綜合配套改革試點，要堅持黨對司法工作的領導，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，堅持滿足人民司法需求、遵循司法規(guī)律，在綜合配套、整體推進上下功夫，進一步優(yōu)化司法權力運行，完善司法體制和工作機制，深化信息化和人工智能等現(xiàn)代科技手段運用，形成更多可復制可推廣的經(jīng)驗做法，推動司法質(zhì)量、司法效率和司法公信力全面提升?！鄙虾Ｔ圏c的開始，標志著中國司法改革已進入司法體制綜合配套改革階段，將在整體推進上下功夫，推動司法質(zhì)量、司法效率和司法公信力全面提升。，全面深入落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，就是從司法領域推進和支持法治社會建設，讓人民群眾在對司法公正的具體獲得感中不斷增強對中國特色社會主義法治社會的情感認同、事實認同和文化認同，從而自覺主動投入法治社會建設。

7.加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。這既是法治宣傳教育的任務，更是法治社會建設的職責。全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作，深入開展法治宣傳教育，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。黨的十八屆四中全會決定指出：法律的權威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。③參見前引④，第172頁。法律要發(fā)揮作用，需要全社會信仰法律?！爸挥袠淞Ψ傻男叛觯髯迦罕娮杂X按法律辦事，民族團結(jié)才有保障，民族關系才會牢固?！雹芰暯剑骸对谥醒朊褡骞ぷ鲿h暨國務院第六次全國民族團結(jié)進步表彰大會上的講話》（2014年9月28日），載中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版。需要全社會法治觀念增強，必須在全社會弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。要在全社會樹立法律權威，使人民認識到法律既是保障自身權利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，培育社會成員辦事依法、遇事找法、解決問題靠法的良好環(huán)境，自覺抵制違法行為，自覺維護法治權威。⑤參見前引⑤，習近平文。由此可見，法治宣傳教育和全民守法越有成效，全社會越信仰法治精神、恪守法治秩序、維護法治權威，全社會的法治文化氛圍越濃厚、法治精神越弘揚、法治觀念越增強、法治自覺性越提高，法治社會的文明程度就越高尚，法治社會的理性狀態(tài)就越良好，法治社會的行為秩序就越和諧，法治社會的風險矛盾就越減少……因此，建設法治社會，必須高度重視法治宣傳教育，深入推進全民守法工程，不斷強化法治社會的法治文化和法治行為基礎。

8.各級黨組織和全體黨員要帶頭尊法學法守法用法，任何組織和個人都不得有超越憲法法律的特權，絕不允許以言代法、以權壓法、逐利違法、徇私枉法。這是法治社會依法治權、依法治官的必然要求，也是全面從嚴治黨、依法依規(guī)管住關鍵少數(shù)的重要任務。自古以來，“法之不行，自上犯之”。⑥《史記·商君列傳》。全面依法治國和法治社會建設的關鍵，管住位高權重的關鍵少數(shù)，把權力關進法律和制度的籠子里。習近平總書記指出：“各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，對憲法和法律保持敬畏之心，牢固樹立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，也不要去干預依法自己不能干預的事情，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法，做到法律面前不為私心所擾、不為人情所困、不為關系所累、不為利益所惑?！雹吡暯剑骸对谑藢弥醒胝尉值谒拇渭w學習時的講話》（2013年2月23日），載中共中央文獻研究室編：《習近平關于全面依法治國論述摘編》，中央文獻出版社2015年版，第110-111頁。法治社會建設絕不是要以法治民而必須是依法治官，絕不是要控制百姓群眾而必須是依法治權、監(jiān)督制約公權力。依照憲法和法律切實管住公權、保障人權、維護產(chǎn)權，就能從根本上把法治社會建設提到一個新高度。