淺議“四型海事”建設(shè)在海事行政執(zhí)法中所發(fā)揮的作用

楊宏彬（六安市地方海事局，安徽 六安 237001）

中國(guó)海事系統(tǒng)目前正處于“攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型、發(fā)展、提升”的歷史關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家海事局在全國(guó)海事系統(tǒng)中全面開(kāi)展了“四型海事”建設(shè)。如何準(zhǔn)確推進(jìn)“四型海事”建設(shè),增強(qiáng)建設(shè)“四型海事”的使命感和責(zé)任感，為推動(dòng)海事事業(yè)科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，我認(rèn)為必須把握以下四點(diǎn)：

一、推動(dòng)“四型海事”建設(shè)，學(xué)習(xí)型海事是重要支撐

學(xué)習(xí)型海事是通過(guò)完備的學(xué)習(xí)機(jī)制，秉承全新的學(xué)習(xí)理念，營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍而形成，要獲取知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)、創(chuàng)造知識(shí)，促使職工隊(duì)伍的文化素質(zhì)、執(zhí)法能力明顯提升，達(dá)到實(shí)現(xiàn)自我超越、促進(jìn)海事職工共同發(fā)展。因此，學(xué)習(xí)型海事是推動(dòng)“四型海事”的重要支撐。

一是在海事系統(tǒng)內(nèi)要首先抓好黨員干部學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)，凝聚力量，把黨員干部的思想、行動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)。要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建“四型海事”的重要意義，改善學(xué)習(xí)模式，通過(guò)設(shè)立學(xué)習(xí)主題，安排專人授課等方式，提高黨員干部破解能力，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部建設(shè)“四型海事”的使命感和責(zé)任感。

二是通過(guò)學(xué)習(xí)明確發(fā)展思路。為更好地凝聚全體職工的智慧和力量，通過(guò)學(xué)習(xí)，著力建成綜合水上運(yùn)輸體系、與海事可持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)，要努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、安全監(jiān)管立體化、輔助決策智能化、巡航應(yīng)急一體化、管理運(yùn)作精細(xì)化的海事發(fā)展思路。

三是要在海事系統(tǒng)內(nèi)營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍。牢固樹(shù)立“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是水平、解決問(wèn)題是能力”的觀念，引導(dǎo)職工在工作實(shí)踐中多反思、多對(duì)比、多總結(jié)，把學(xué)習(xí)法律、法規(guī)和科學(xué)管理作為日常學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，并應(yīng)用到日常的管理中去。

要通過(guò)學(xué)習(xí)，不斷提升發(fā)展軟實(shí)力，通過(guò)實(shí)施“人才培養(yǎng)”工程，以提高青年人才業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)為重點(diǎn)，抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉“兩大環(huán)節(jié)”，采用內(nèi)部研討、外部交流、現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)等多種形式開(kāi)展活動(dòng)，努力打造一支奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)協(xié)作、業(yè)務(wù)精良、務(wù)實(shí)高效的學(xué)習(xí)型海事隊(duì)伍。

二、推動(dòng)“四型海事”建設(shè)，責(zé)任型海事是履職基礎(chǔ)

責(zé)任型海事是在健全海事法律法規(guī)體系的框架下，必須按照依法行政、程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求，依法開(kāi)展海事行政行為，同時(shí)，要完善安全監(jiān)管格局，確保水上安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，強(qiáng)化崗位責(zé)任意識(shí)，培育海事職業(yè)精神，全面提高履職水平。這些是海事執(zhí)法人員依法行政的基本前提，也是責(zé)任型海事的基本要求，因此，責(zé)任型海事是推動(dòng)“四型海事”的履職的基礎(chǔ)。

一是海事部門是交通運(yùn)輸系統(tǒng)的重要的執(zhí)法部門,擔(dān)負(fù)著水上交通安全的重任,全面履行“三保一維護(hù)”（保障水上交通安全、保障水上環(huán)境整潔、保護(hù)船舶整體權(quán)益、維護(hù)國(guó)家海上主權(quán)）職責(zé),確保水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定是海事工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),海事部門要依法行政、增進(jìn)公共利益、提升社會(huì)福祉為價(jià)值追求，樹(shù)立起負(fù)責(zé)任、敢擔(dān)當(dāng)?shù)暮Ｊ滦蜗蟆?/p>

二是開(kāi)展水上應(yīng)急演練，突出演練的實(shí)戰(zhàn)性和實(shí)效性，強(qiáng)化應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)，增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)，普及應(yīng)急救援知識(shí)，掌握處置要點(diǎn)，提高科學(xué)救助和水上事故的應(yīng)急救援能力。在全省海事系統(tǒng)開(kāi)展“救生衣—生命衣”專項(xiàng)活動(dòng)中，使每一位經(jīng)營(yíng)人員和乘客人員樹(shù)立安全觀念，提高安全保護(hù)意識(shí)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。

三是加強(qiáng)船舶安檢員和執(zhí)法人員培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平和工作責(zé)任心，把工作重點(diǎn)放在港口、碼頭和船舶上，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即糾正，把安全隱患和苗頭消除在萌芽中，海事執(zhí)法人員在安全監(jiān)管中，必須法定職責(zé)界線清晰，才能使水上交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

四是建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制、明確責(zé)任。責(zé)任是一種精神，更是一種品格，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)也一直是海事執(zhí)法工作的根本，要抓好船舶安全監(jiān)管工作，就必須從強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)做起，作為一名海事執(zhí)法人員，進(jìn)一步增強(qiáng)了自身的政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，居安思危，不辱使命，為地方水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

三、推動(dòng)“四型海事”建設(shè)，服務(wù)型海事是本質(zhì)要求

服務(wù)型海事是以為人民服務(wù)為宗旨，以提高海事工作的整體效能和服務(wù)水平為中心，以社會(huì)滿意為價(jià)值追求，持續(xù)強(qiáng)化海事公共服務(wù)職能，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)海事工作日益增長(zhǎng)需求的海事機(jī)構(gòu)，同時(shí)，服務(wù)型海事代表了由“政府本位”向“以人為本”的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變，在全面履行政府職能中貫徹服務(wù)理念，承擔(dān)服務(wù)職責(zé)。服務(wù)型海事是推動(dòng)“四型海事”的本質(zhì)要求。

一是樹(shù)立“以人為本”的服務(wù)理念。要以公眾需求，社會(huì)需求為導(dǎo)向，把服務(wù)公眾、服務(wù)行政相對(duì)人、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為使命和天職，實(shí)現(xiàn)由權(quán)力型管制轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型管理，由被動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)服務(wù)的管理理念轉(zhuǎn)變，同時(shí)，樹(shù)立管理就是服務(wù)的理念，在服務(wù)實(shí)施管理，在管理中體現(xiàn)服務(wù)、專業(yè)、高效、廉潔的管理就是最好的服務(wù)。

二是提高公共服務(wù)效率。進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)流程，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn)，推行政務(wù)公開(kāi)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制的工作制度，優(yōu)化海事公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)和布局，在資源配制上、工作方式上，要以利用船舶生產(chǎn)率提高、行政相對(duì)人辦事方便、群眾出行安全便捷為出發(fā)點(diǎn)。要充分發(fā)揮窗口的服務(wù)主體作用，強(qiáng)化海事公共服務(wù)職能，深化為民服務(wù)意識(shí)，充分保障管理相對(duì)人權(quán)益是我們做好服務(wù)為民的基礎(chǔ)。

三是完善滿意測(cè)評(píng)機(jī)制。要結(jié)合海事職業(yè)特點(diǎn)，研究制定評(píng)價(jià)要素、標(biāo)準(zhǔn)和方法，提高測(cè)評(píng)的客觀性，科學(xué)性、公正性，同時(shí)要定期開(kāi)展內(nèi)部測(cè)評(píng)，及時(shí)查找不足，總結(jié)與提煉先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)海事服務(wù)效果，滿足社會(huì)公眾的需求。

四是堅(jiān)持以人為本，依法行政，文明執(zhí)法。堅(jiān)持行政執(zhí)法公開(kāi)、公平、公正、便民、高效原則，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，這也是我們服務(wù)型海事建設(shè)的必然要求。因此，服務(wù)型海事是建設(shè)“四型海事”的基本前提，沒(méi)有正確服務(wù)理念的樹(shù)立，也就沒(méi)有海事生存的必要。

四、推動(dòng)“四型海事”建設(shè)，創(chuàng)新型海事是強(qiáng)大動(dòng)力

創(chuàng)新型海事以理念為先導(dǎo)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為保障，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，管理方式、運(yùn)行機(jī)制、工作方法和技術(shù)手段，提升依法行政和公共服務(wù)的能力和水平，形成具備強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的海事機(jī)構(gòu)。要樹(shù)立正確的創(chuàng)新理念、營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍；加強(qiáng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、提高海事創(chuàng)新發(fā)展能力；加強(qiáng)科技創(chuàng)新、帶動(dòng)海事管理升級(jí)，因此，創(chuàng)新型海事推動(dòng)“四型海事”的強(qiáng)大動(dòng)力。

一是建立完善的創(chuàng)新機(jī)制。創(chuàng)新機(jī)制是創(chuàng)新工作順利進(jìn)行的保障，創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制、創(chuàng)新推廣機(jī)制等海事創(chuàng)新機(jī)制的重要組成部分。一個(gè)完善的海事創(chuàng)新機(jī)制能夠?qū)崿F(xiàn)外部環(huán)境、制度、信息、人才等方面充分交流，能夠充分利用和吸收外部的有利條件。

二是綜合管理創(chuàng)新。要加強(qiáng)前瞻性海事發(fā)展戰(zhàn)略和政策研究，系統(tǒng)研究解決海事管理體制和水上安全監(jiān)管深層次問(wèn)題，推廣質(zhì)量管理理念，推行目標(biāo)管理，建立健全量化考核體系，同時(shí)還要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，加大精神文明建設(shè)，提高黨建科學(xué)化水平全面提升海事實(shí)力。

綜上所述：開(kāi)展“四型海事”建設(shè)，必須充分發(fā)揮黨組織的推動(dòng)和引領(lǐng)作用，緊緊依靠全體海事干部職工，調(diào)動(dòng)各方面的積極性、創(chuàng)造性。突出干部職工在“四型海事”建設(shè)中的主體地位，并讓干部職工和行政相對(duì)人充分享受到“四型海事”建設(shè)的成果。要充分體現(xiàn)先進(jìn)性、富有時(shí)代性、彰顯特色性，并把四者既各有側(cè)重，又相互作用，形成了一個(gè)嚴(yán)密的系統(tǒng)，我們還要緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，心系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極關(guān)注民生問(wèn)題，全面提升履職能力，努力構(gòu)建“學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”海事。