中寧縣水權(quán)交易的實踐與啟示

劉曉輝

為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)水權(quán)試點工作，2015年自治區(qū)確定中寧縣作為水權(quán)交易試點區(qū),重點開展通過農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程節(jié)余出的農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)向工業(yè)企業(yè)的水權(quán)交易試點工作,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,保障工業(yè)用水，提高農(nóng)民節(jié)水積極性,破解當(dāng)?shù)厮Y源供需矛盾進(jìn)行探索。

1 中寧縣水資源的狀況

1.1 水資源總量

中寧縣水資源總量是在計算地表水和地下水資源的基礎(chǔ)上，將兩者相加再扣除地表和地下水的重復(fù)水量的方法來計算的。中寧縣多年平均地表水資源量0.192億m3，多年平均地下水資源量1.496億m3，地表水和地下水的重復(fù)量為1.461億m3，當(dāng)?shù)厮Y源總量為0.227億m3。詳見表1。

1.2 黃河初始水權(quán)分配指標(biāo)

中寧縣供水水源主要是引黃河干流水。根據(jù)國家“八七”分水方案，并按照黃河來水“豐增枯減”原則進(jìn)行配置。為加快節(jié)水型社會建設(shè)，實現(xiàn)黃河水合理配置，寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳制定黃河水資源縣級初始水權(quán)分配方案（寧政辦發(fā)[2009]221號），分配給中寧縣的正常年份初始水權(quán)指標(biāo)為2.74億m3，其中干流分配指標(biāo)2.71億m3，全部用于農(nóng)業(yè)和生態(tài)；支流分配指標(biāo)0.03億m3，用于生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)+生態(tài)分別各 0.01 億 m3。

表1 中寧縣水資源總量表

1.3 取用水總量控制“紅線”指標(biāo)

自國家發(fā)布實施最嚴(yán)格的水資源管理制度以來，寧夏回族自治區(qū)人民政府積極貫徹落實水資源管理，遏制用水浪費，于2012年12月4日發(fā)布《寧夏回族自治區(qū)人民政府干預(yù)實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（寧政發(fā) [2012]167號），并于2013年4月22日印發(fā)了《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)實行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》（寧政辦發(fā)[2013]61號），2015年寧夏取水總量控制目標(biāo)為73億m3，用水總量控制目標(biāo)為63.74億m3。規(guī)定中寧縣取水總量控制目標(biāo)為5.9億m3，用水總量控制目標(biāo)4.96億m3。

1.4 2015年水資源開發(fā)利用情況

（1）取水量（含小高抽）

2015年，中寧縣取水總量6.455億m3。按不同水源分，取黃河水6.119億m3，取地下水 0.176億 m3，其他取水0.160億m3；按不同行業(yè)分，生活取水0.092億m3，工業(yè)取水0.194億 m3，農(nóng)業(yè)（含生態(tài)）取水6.163億m3。

（2）用水量（含小高抽）

2015年，中寧縣用水總量5.432億m3。按不同水源分，用黃河水5.096億m3，用地下水0.176億m3，其他用水0.160億m3；按不同行業(yè)分，生活用水0.098億m3，工業(yè)用水0.194億m3，農(nóng)業(yè)（含生態(tài)）用水5.140億m3。

綜上所述，根據(jù)中寧縣水資源利用現(xiàn)狀可以看出，中寧縣的取水和用水均已超過自治區(qū)劃定的“紅線”指標(biāo)。因此，新上的工業(yè)項目或新增的農(nóng)業(yè)項目用水必須通過水權(quán)交易的方式予以解決。

2 中寧縣水權(quán)交易的實踐

2.1 水權(quán)交易主體與客體

（1）交易主體

出讓主體—舟塔鄉(xiāng)農(nóng)民用水者協(xié)會。（2015年中寧縣水資源還未確權(quán)）

受讓主體—寧夏京能中寧電廠籌建處。

（2）交易客體

水權(quán)交易客體—219.02萬m3黃河水的使用權(quán)。

2.2 水權(quán)交易類型

通過農(nóng)業(yè)節(jié)水改造工程節(jié)余出的農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)向工業(yè)的水權(quán)交易[1]。

2.3 水權(quán)交易期限

交易期限15年。

2.4 水權(quán)交易程序及方式

中寧縣水權(quán)交易的流程具體如下：

（1）舟塔鄉(xiāng)農(nóng)民用水者協(xié)會和寧夏京能中寧電廠籌建處向中寧縣水權(quán)交易中心提出水權(quán)交易申請，并提交《水權(quán)交易實施方案》、《建設(shè)項目水資源論證報告書》等相關(guān)材料。

（2）中寧縣水權(quán)交易中心對舟塔鄉(xiāng)農(nóng)民用水者協(xié)會和寧夏京能中寧電廠籌建處提交的信息和材料進(jìn)行審查登記，并交評估機構(gòu)進(jìn)行評估。

（3）評估機構(gòu)依據(jù)舟塔鄉(xiāng)農(nóng)民用水者協(xié)會和寧夏京能中寧電廠籌建處提交的材料，評估交易的可行性和必要性、核實寧夏京能中寧電廠的身份、評價本次可交易水量和交易成本和價格構(gòu)成等，并出具評估報告；若評估結(jié)果為“是”，則進(jìn)入下一個流程；若評估結(jié)果為“否”，則由水權(quán)交易中心通知水權(quán)交易雙方重新整理相關(guān)材料。

（4）中寧縣水權(quán)交易中心依據(jù)“評估報告”發(fā)布水權(quán)交易信息，進(jìn)行公示。

（5）舟塔鄉(xiāng)農(nóng)民用水者協(xié)會和寧夏京能中寧電廠籌建處在中寧縣水權(quán)交易中心的指導(dǎo)下就交易價格等方面進(jìn)行協(xié)商，最終簽訂水權(quán)交易三方協(xié)議。

（6）中寧縣水權(quán)交易中心將三方協(xié)議上報中寧縣水務(wù)局備案，縣水務(wù)局報區(qū)水利廳備案。

（7）針對舟塔鄉(xiāng)節(jié)水改造工程變化的情況，區(qū)水利廳對渠道管理處的配水指標(biāo)進(jìn)行變更；

（8）中寧縣水權(quán)交易中心組織水權(quán)方舟塔鄉(xiāng)農(nóng)民用水者協(xié)會和寧夏京能中寧電廠籌建處實施水權(quán)交易。

2.5 水權(quán)交易價格

水權(quán)交易雙方在不低于指導(dǎo)價的基礎(chǔ)上，通過互相協(xié)商的方式，最終確定單方水交易價格0.931元/m3。

2.6 水權(quán)交易費用的使用、分配與管理

水權(quán)交易費用的使用、分配和管理遵循“專款專用”的原則，由中寧縣財政統(tǒng)一管理和分配，縣財政建立水權(quán)交易資金專戶，經(jīng)費主要用于水權(quán)交易區(qū)水權(quán)變更后農(nóng)民權(quán)益的補償、縣域內(nèi)節(jié)水工程的建設(shè)、日常維護(hù)和管理、節(jié)水新技術(shù)的推廣應(yīng)用、節(jié)水宣傳獎勵以及中寧縣水權(quán)交易中心日常運行費用等方面。

水權(quán)交易三方協(xié)議簽訂后，水權(quán)交易費用由寧夏京能中寧電廠籌建處按照合同要求向中寧縣財政局交納。中寧縣水務(wù)局、舟塔鄉(xiāng)農(nóng)民用水者協(xié)會、中寧縣水權(quán)交易中心及相關(guān)單位根據(jù)自身工作特點和需求，向中寧縣財政提出經(jīng)費使用申請，中寧縣財政審核后，撥付經(jīng)費。

3 中寧縣水權(quán)交易的啟示

3.1 建設(shè)節(jié)水工程為水權(quán)交易的實施提供水量保障

據(jù)統(tǒng)計,中寧縣灌區(qū)仍有50萬畝作物種植采用漫灌方式。以舟塔鄉(xiāng)枸杞為例,經(jīng)測算，枸杞漫灌干渠直開口毛灌溉定額為958 m3/畝，田間凈灌溉定額為480 m3/畝。滴灌工程的實施，可以將枸杞毛灌溉定額降低到459m3/畝，田間凈灌溉定額降低到300 m3/畝，考慮節(jié)水保障性和供水安全性等因素,結(jié)合相關(guān)規(guī)范要求[3]，畝均可交易的水量指標(biāo)=節(jié)余水量指標(biāo)（958-459）/供水安全系數(shù)（1.2）=415.8 m3。實施節(jié)水灌溉,可以大幅提高中寧縣的節(jié)水潛力。

3.2 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為水權(quán)交易的實施提供水量需求

近年來，中寧縣國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較為顯著的變化，特別是工業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)比例逐年增大。2015年，中寧縣國民生產(chǎn)總值126.84億元，較2011年增加了39.94億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化為 14.4∶56.3∶29.2。

今后隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，水結(jié)構(gòu)改變與工業(yè)用水的迫切需求，勢必需要進(jìn)一步壓縮農(nóng)業(yè)用水比例，為滿足新增工業(yè)用水，開展行業(yè)間水權(quán)交易的需求非常強烈。

3.3 成立水權(quán)交易中心為水權(quán)交易的實施提供交易平臺

水權(quán)交易的順利開展，涉及到政府、水管部門、交易中心、評估機構(gòu)和用水戶等多個機構(gòu)或組織。中寧縣在水權(quán)水市場建設(shè)總體框架下，成立了中寧縣水權(quán)交易中心（以下簡稱中心），該中心是具有獨立法人資格的社會中介團(tuán)體，報中寧縣政府批準(zhǔn)成立。

中心受中寧縣水務(wù)局監(jiān)管，為水權(quán)交易雙方服務(wù)，維護(hù)雙方的權(quán)益。其主要的職責(zé)：一是收集并匯總水權(quán)交易雙方開展水權(quán)交易需出具的相關(guān)證明材料、水資源論證報告、水權(quán)交易可行性研究報告等；二是行使“水銀行”的職能，收儲并調(diào)蓄水權(quán)出讓方的節(jié)余水權(quán)指標(biāo)，并發(fā)布水權(quán)指標(biāo)信息；三是按照一定的程序和規(guī)則向水權(quán)受讓方出售水權(quán)，組織交易雙方進(jìn)行交易價格的協(xié)商，簽訂水權(quán)交易協(xié)議。同時，委托專業(yè)的評估機構(gòu)對水權(quán)交易涉及的交易水量和價格等方面進(jìn)行評估，出具評估報告或指導(dǎo)意見。中心組織交易雙方等利益相關(guān)者開展水權(quán)交易，并將交易情況上報縣水務(wù)局備案，縣水務(wù)局上報自治區(qū)水利廳備案。水權(quán)交易組織機構(gòu)見圖1。

圖1 水權(quán)交易組織機構(gòu)圖

3.4 指導(dǎo)水權(quán)交易價格為水權(quán)交易的實施提供交易標(biāo)準(zhǔn)

合理的水價形成應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮政府與市場的共同作用,中寧縣水權(quán)交易實行政府委托第三方利用成本法測算交易指導(dǎo)價，交易雙方通過互相協(xié)商，最終確定交易價格。中寧縣水權(quán)交易價格由農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資、節(jié)水工程運行費用、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費、服務(wù)費等構(gòu)成[3]。其構(gòu)成比例一般為：農(nóng)業(yè)節(jié)水工程投資約占水權(quán)交易價格的23%，節(jié)水工程運行費約占水權(quán)交易價格的30%，使用權(quán)轉(zhuǎn)讓費約占水權(quán)交易價格的45%，服務(wù)費約占水權(quán)交易價格的2%。

3.5 規(guī)范水權(quán)交易流程為水權(quán)交易的實施提供行為準(zhǔn)則

圖2 水權(quán)交易流程圖

對于水權(quán)交易而言，交易制度的核心就是需要建立一套明確的交易規(guī)則和交易程序，通過制定交易規(guī)則，為買賣雙方進(jìn)行交易時提供行為準(zhǔn)則。中寧縣水務(wù)局委托寧夏回族自治區(qū)水利科學(xué)研究院編制了《中寧縣水權(quán)交易試點指導(dǎo)方案》，縣人民政府隨文進(jìn)行了印發(fā)，明確了中寧縣水權(quán)交易流程如下圖所示。

中寧縣在水權(quán)交易過程中充分發(fā)揮市場在水資源配置中的決定性作用,更好地發(fā)揮了政府的指導(dǎo)作用，水權(quán)交易規(guī)范有序開展，全面提升了水資源利用效率和效益，為水資源可持續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐,具有極強的借鑒作用。

[1]李晶.中國水權(quán)[M].北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社,2008.

[2]高而坤.中國水權(quán)制度建設(shè)[M].北京:中國水利水電出版社,2007.

[3]鄭志飛，楊侃，王碧榮.水權(quán)交易水價計算方法研究[J].黑龍江水專學(xué)報，2006，33（3）：38-40.