重人才，建機(jī)制，出成果
——民革安徽省委會(huì)參政議政做法與經(jīng)驗(yàn)

◎武　駿

近年來，民革安徽省委會(huì)團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省各級(jí)民革組織和廣大黨員，根據(jù)民革中央 “舉全黨之力抓參政議政”的工作要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，提高履職能力，堅(jiān)持一手抓人才，一手抓機(jī)制，推動(dòng)了參政議政能力的顯著提升，實(shí)現(xiàn)了參政議政成果的量質(zhì)齊升，為安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

多管齊下，建設(shè)參政議政人才隊(duì)伍

做好參政議政工作，人才是關(guān)鍵。民革安徽省委會(huì)從人才的吸收、發(fā)現(xiàn)、培訓(xùn)、使用等多種途徑，著力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

第一，吸收人才。參政議政作為參政黨的基本職能，能否擁有一支高質(zhì)量的參政議政隊(duì)伍，是參政黨提高參政議政能力的關(guān)鍵。為此，民革安徽省委會(huì)在工作中把組織發(fā)展和參政議政工作緊密結(jié)合，把發(fā)展重心放到有效改善人才結(jié)構(gòu)、切實(shí)提高參政能力上來。在注重政治素質(zhì)的前提下，積極發(fā)展有一定社會(huì)影響和代表性、具有專業(yè)特長(zhǎng)和較強(qiáng)參政議政能力的人士加入民革。省委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員還主動(dòng)上門做高層次優(yōu)秀人才的發(fā)展工作。先進(jìn)的人才觀念和具體舉措，從源頭上保證了高素質(zhì)參政黨的建設(shè)。

第二，發(fā)現(xiàn)人才。梳理掌握現(xiàn)有的黨員中哪些人的參政議政能力較強(qiáng)，在哪些領(lǐng)域參政議政能力較強(qiáng)，是了解全省民革參政議政整體能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。為把拔尖的人才發(fā)現(xiàn)出來，民革安徽省委會(huì)根據(jù)民革參政議政重點(diǎn)領(lǐng)域“三農(nóng)”、社會(huì)法制、對(duì)臺(tái)工作，分門別類建立了參政議政人才庫(kù)。人才庫(kù)成員來源有三：一是各級(jí)組織推薦一批責(zé)任心強(qiáng)、積極性高、專業(yè)能力強(qiáng)的黨員；二是省委會(huì)參政議政部和組織部聯(lián)合，對(duì)廣大黨員基礎(chǔ)情況進(jìn)行一輪梳理，選出一批符合條件的黨員。三是根據(jù)黨員報(bào)送反映社情民意信息的情況，積極發(fā)現(xiàn)人才。將那些積極性高，報(bào)送信息質(zhì)量高的黨員，納入人才庫(kù)。人才庫(kù)建立后，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各級(jí)組織有新的優(yōu)秀人才，仍可以繼續(xù)向省委會(huì)推薦，保證了人才庫(kù)不斷有新的血液。人才庫(kù)的建立，對(duì)集中全黨智慧，發(fā)揮民革人才薈萃智力密集的優(yōu)勢(shì)，提高安徽民革履職盡責(zé)的能力和水平，發(fā)揮了很大作用。

第三，培訓(xùn)人才。時(shí)代和社會(huì)的發(fā)展，對(duì)民主黨派參政議政提出了更高的要求。為使我們的建言獻(xiàn)策不流于一般的泛泛空談，使建言可資可鑒、立論可行可用，真正能夠?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步起到促進(jìn)作用，民革安徽省委會(huì)五年直接培訓(xùn)參政議政骨干500余人次，同時(shí)把參政議政內(nèi)容納入各級(jí)新黨員培訓(xùn)，通過各類參政議政培訓(xùn)，努力提升整體參政議政能力。民革安徽省委會(huì)參政議政培訓(xùn)有以下特點(diǎn)：一是分層次定期培訓(xùn)，分別培訓(xùn)了信息員、專委會(huì)委員、參政議政骨干和市縣兩級(jí)政協(xié)委員；二是培訓(xùn)內(nèi)容豐富，形式靈活多樣，確保人才培訓(xùn)收實(shí)效。

第四，使用人才。對(duì)人才的吸收、發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)，最終目的是要使用，是更好地發(fā)揮他們?cè)趨⒄h政上的作用。民革安徽省委會(huì)多年來，堅(jiān)持搭建各種有效參政議政平臺(tái)，激發(fā)人才的參政議政熱情，使用和鍛煉參政議政人才。

一是發(fā)揮專委會(huì)平臺(tái)作用。民革安徽省委會(huì)對(duì)專委會(huì)進(jìn)行了調(diào)整，將原來的4個(gè)專委會(huì)重新設(shè)置為5個(gè)。吸收了一批參政議政能力強(qiáng)、熱情高的同志進(jìn)入專委會(huì)這個(gè)平臺(tái)，委員可以通過參加調(diào)研，也可以通過報(bào)送社情民意信息來參政議政。二是發(fā)揮人才庫(kù)平臺(tái)作用。對(duì)列入人才庫(kù)的黨員，特別是表現(xiàn)突出的，省委會(huì)參政議政部始終重點(diǎn)關(guān)注，定期提供一些反映社情民意信息的選題供他們參考。在省政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商活動(dòng)征集稿件期間，我們還根據(jù)省政協(xié)提供的參考選題，梳理人才庫(kù)成員的專業(yè)和特長(zhǎng)，有針對(duì)性地向部分人才庫(kù)成員約稿，努力使他們能在更大的平臺(tái)上發(fā)揮作用。

多措并舉，形成參政議政良性機(jī)制

要提高參政議政能力，必須要加強(qiáng)參政議政工作機(jī)制建設(shè)。穩(wěn)定、高效地開展參政議政工作，也離不開一個(gè)良性的工作機(jī)制。民革安徽省委會(huì)從制度建設(shè)入手，建立了激勵(lì)、聯(lián)動(dòng)等一系列工作機(jī)制，有力促進(jìn)了工作開展。

第一，建章立制。近年來，民革安徽省委會(huì)先后出臺(tái) 《民革安徽省委會(huì)參政議政成果獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《民革安徽省委會(huì)關(guān)于反映社情民意工作評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《民革安徽省專門委員會(huì)調(diào)研工作規(guī)程》、《民革安徽省專門委員會(huì)工作暫行辦法》等規(guī)定，用制度來規(guī)范和調(diào)節(jié)各種工作關(guān)系，使參政議政工作有制度可依，有規(guī)章可循，強(qiáng)有力地推進(jìn)了參政議政工作機(jī)制建設(shè)。2017年換屆后，為更好地適應(yīng)新形勢(shì)新要求，省委會(huì)又在原有基礎(chǔ)上出臺(tái)了 《民革安徽省委會(huì)會(huì)議發(fā)言和提案工作先進(jìn)評(píng)選表彰辦法》、《民革安徽省委會(huì)反映社情民意信息工作先進(jìn)評(píng)選表彰辦法》，使參政議政工作進(jìn)一步制度化、規(guī)范化、程序化。

在完善工作機(jī)制的有力保障下，政治協(xié)商方面，2012-2017年，省委會(huì)向各類省級(jí)協(xié)商活動(dòng)提交95件發(fā)言材料，其中23件被列為口頭發(fā)言；議政建言方面，省委會(huì)主打 “農(nóng)”字牌，做大“地”文章，多角度建言法治建設(shè)，圍繞科技創(chuàng)新和生態(tài)環(huán)保等課題，在 “三農(nóng)”、社會(huì)法制等民革重點(diǎn)參政議政工作領(lǐng)域，連續(xù)提出一系列高質(zhì)量、有影響的提案和大會(huì)發(fā)言，逐步形成了全省民革參政議政優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域；反映社情民意信息方面，省委會(huì)連續(xù)兩次被評(píng)為“民革全國(guó)反映社情民意信息工作先進(jìn)集體”，三次被評(píng)為全省政協(xié)系統(tǒng)信息工作先進(jìn)單位一等獎(jiǎng)，連續(xù)四年被評(píng)為全省統(tǒng)戰(zhàn)宣傳信息工作先進(jìn)單位。

第二，聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一方面，民革安徽省委會(huì)通過四個(gè)途徑，實(shí)現(xiàn)工作聯(lián)動(dòng)，有效地把全省民革整體力量激發(fā)出來。

一是通過召開參政議政工作會(huì)議，分解、承接省委會(huì)全年調(diào)研課題。每年5月份，省委會(huì)圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，擬出一批參考選題下發(fā)到市委會(huì)和省直支部，在當(dāng)年召開的參政議政會(huì)議上，由各市委會(huì)和省直支部自由申報(bào)，經(jīng)主委會(huì)研究，決定省委會(huì)課題承接單位。各單位也可以聯(lián)合承接一個(gè)課題。省委會(huì)幫助各承接單位做好聯(lián)系調(diào)研單位、資料收集等工作。各承接單位提交調(diào)研報(bào)告，省委會(huì)根據(jù)報(bào)告質(zhì)量，遴選出優(yōu)秀稿件以集體提案名義提交省政協(xié)。2013-2017年共向省政協(xié)大會(huì)提交集體提案130件，20件被列為重點(diǎn)提案；大會(huì)口頭發(fā)言6件、書面發(fā)言41件。有3件大會(huì)口頭發(fā)言、14件集體提案獲時(shí)任省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示。二是開展專委會(huì)調(diào)研。我們對(duì)專委會(huì)組成形式、人員、活動(dòng)形式、任務(wù)分解等，都進(jìn)行了調(diào)整，制定了 《民革安徽省專門委員會(huì)工作暫行辦法》。其中，對(duì)專委會(huì)和委員的工作進(jìn)行了明確和量化，要求每個(gè)專委會(huì)每年至少就1個(gè)課題開展深入調(diào)研，委員根據(jù)專長(zhǎng)加入調(diào)研組，沒有加入的每年至少提交1篇社情民意或提案素材。專委會(huì)委員來自各市委會(huì)和省直支部，加上調(diào)研時(shí)調(diào)研地點(diǎn)所在市委會(huì)也全程參加，專委會(huì)調(diào)研也是一種上下聯(lián)動(dòng)的聯(lián)合調(diào)研。三是召開參政議政專題常委會(huì)。每年，省委會(huì)會(huì)選擇一個(gè)重點(diǎn)課題作為專題常委會(huì)的主題，要求各市委會(huì)和有條件的省直支部分頭調(diào)研。之后，召開專題常委會(huì)，各單位在會(huì)上根據(jù)各自調(diào)研情況開展交流研討。各市委會(huì)在交流后實(shí)現(xiàn)資源共享。省委會(huì)則根據(jù)各地不同角度的調(diào)研成果，或整理出一份全面的建議，或遴選出優(yōu)秀成果、加以充分利用。四是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系。根據(jù)黨員平時(shí)報(bào)送的社情民意情況，掌握黨員熟悉的領(lǐng)域，在省政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商活動(dòng)征集稿件或?yàn)槭∥瘯?huì)領(lǐng)導(dǎo)提供參政資料時(shí)，參政議政部門會(huì)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)和黨員聯(lián)系，邀請(qǐng)黨員參與。

以上舉措，有效激發(fā)了各級(jí)組織和全體黨員參與參政議政工作的積極性、主動(dòng)性。在民革全國(guó)優(yōu)秀參政議政成果評(píng)選活動(dòng)中分獲二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)的 《有關(guān)人民陪審員制度的幾點(diǎn)建議》《關(guān)于盡快制定無甲醛膠合板安徽省地方標(biāo)準(zhǔn)的建議》，就是由市委會(huì)、省直支部提供的。

另一方面，民革安徽省委會(huì)高度重視參政議政工作的縱向協(xié)作和橫向合作。

深化黨內(nèi)參政議政工作縱向協(xié)作，多次參與萬鄂湘主席、齊續(xù)春副主席等來皖開展的民革中央重點(diǎn)課題調(diào)研，兩次榮獲 “為民革中央?yún)⒄h政工作作出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體”稱號(hào)。探索加強(qiáng)參政議政工作橫向合作，密切與政府部門對(duì)口聯(lián)系，與科研院所聯(lián)合開展課題調(diào)研，與省政協(xié)專委會(huì)和兄弟黨派開展參政議政工作合作，整合多方資源，吸納外部力量，取得積極成效。

第三，激勵(lì)機(jī)制。參政議政工作要提高質(zhì)量、多出精品，就必須充分調(diào)動(dòng)各級(jí)組織和廣大黨員從事這項(xiàng)工作的積極性。為有效激發(fā)各級(jí)組織和廣大黨員參政議政積極性，民革安徽省委會(huì)不斷完善激勵(lì)機(jī)制，為各級(jí)組織和黨員注入動(dòng)力。

2016年12月，民革安徽省委會(huì)參政議政骨干培訓(xùn)班在合肥舉辦。

一是反映社情民意工作評(píng)優(yōu)。每年的參政議政會(huì)議上依據(jù)社情民意評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)一年來社情民意工作表現(xiàn)出色的市委會(huì)、省直支部，專兼職信息員，報(bào)送信息的黨員，進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)每條被采用的信息也分別給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)。二是實(shí)行 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”法，根據(jù)參政議政成果的使用層級(jí)，分別給予不同的獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)充各地調(diào)研經(jīng)費(fèi)的不足。三是社情民意反饋機(jī)制。民革安徽省委會(huì)建立了參政議政QQ群，作為全省黨員參政議政交流平臺(tái)?；鶎狱h員也可以通過這個(gè)平臺(tái)，直接報(bào)送社情民意信息。當(dāng)信息被采用或被領(lǐng)導(dǎo)批示后，我們會(huì)第一時(shí)間在QQ群上發(fā)布，讓報(bào)送者感受到自己參政議政成果發(fā)揮的作用。同時(shí)，我們還將紙質(zhì)的采用通知寄送給報(bào)送單位或統(tǒng)戰(zhàn)部門。這種及時(shí)的反饋，對(duì)報(bào)送者和其他黨員都是種激勵(lì)。2012-2017年，省委會(huì)收集和整理信息3600余篇，被中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部采用21篇、全國(guó)政協(xié)采用10篇、民革中央采用81篇，被中共安徽省委、省政協(xié)和省委統(tǒng)戰(zhàn)部采用457篇，獲省領(lǐng)導(dǎo)批示74次、省直廳局答復(fù)12次。四是按照“誰撰稿，誰展示”的原則，讓調(diào)研撰稿單位登上各種參政議政平臺(tái)。具體就是，提供高質(zhì)量稿件，最后由省委會(huì)以集體名義提交省政協(xié)大會(huì)、各類協(xié)商會(huì)，又被省政協(xié)遴選為大會(huì)口頭發(fā)言的，我們會(huì)推薦調(diào)研單位負(fù)責(zé)人或主要撰稿人作為發(fā)言人，走上各種平臺(tái)，展現(xiàn)風(fēng)采。五是對(duì)一些能力強(qiáng)、熱情高、有實(shí)績(jī)的黨員，省委會(huì)將他們?cè)趯Ｎ瘯?huì)中作了重點(diǎn)安排，提供發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)，讓他們?cè)趯?shí)踐中得到鍛煉和提高。民革安徽省委會(huì)依靠吸收、發(fā)現(xiàn)、培訓(xùn)、使用人才的連貫工作思路，建立了一支積極性高、專業(yè)性強(qiáng)的參政議政人才隊(duì)伍，加上正逐步完善的各項(xiàng)工作機(jī)制，各項(xiàng)參政議政工作開展得越來越規(guī)范、有序。