城市化過程中的農(nóng)村征地問題與失地農(nóng)民補(bǔ)償方式探索

朱 典

（三亞學(xué)院海南省三亞市572022）

伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行及發(fā)展，城市化發(fā)展進(jìn)程的出現(xiàn)使社會(huì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了系統(tǒng)性的轉(zhuǎn)變。在社會(huì)運(yùn)行中，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)展的必然結(jié)果，因此，在工業(yè)發(fā)展的過程中，工業(yè)化進(jìn)程以及城市化進(jìn)程的出現(xiàn)，使農(nóng)村非農(nóng)化現(xiàn)象成為了不可避免的發(fā)展現(xiàn)狀。在統(tǒng)計(jì)研究中國可以發(fā)現(xiàn)，全世界建設(shè)用地中，建成區(qū)以及基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)的用地呈現(xiàn)出每年1.2%的增長速度。同時(shí)也可以發(fā)現(xiàn)，美國馬里蘭州在以往五十年征地中，損失了50%的農(nóng)地、加拿大中的七十個(gè)城市用地?fù)p耗30萬公頃，而我國在1897年-2001年之間的農(nóng)耕地占用達(dá)到了3406.5萬畝。因此，在現(xiàn)階段農(nóng)村征地問題分析的過程中，應(yīng)該將失地農(nóng)民的補(bǔ)償作為研究的重點(diǎn)，正視失地農(nóng)民的基本利益需求，發(fā)現(xiàn)造成訴求產(chǎn)生的原因，構(gòu)建科學(xué)化的補(bǔ)償機(jī)制，從而為我國農(nóng)村征地工作的構(gòu)建營造良好的平臺(tái)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

一、我國現(xiàn)行農(nóng)村征地存在的問題

（一）法律體系中缺少明確性的土地征收范圍

在我國土地征收制度構(gòu)建的過程中，雖然《憲法》中規(guī)定了“國家為了公共利益的基本需求，可以按照法律規(guī)定對(duì)集體所用土地進(jìn)行征收或征用并給予補(bǔ)償”在這一規(guī)定中，要求基本需求是社會(huì)公共利益的需求。但是，在現(xiàn)階段法律制度執(zhí)行及構(gòu)建的過程中，并沒有明確公共利益的需求范圍，導(dǎo)致在項(xiàng)目執(zhí)行中缺少嚴(yán)格性的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)民的基本利益受到了嚴(yán)重的侵害。與此同時(shí)，在大部分土地征集的過程中，專家機(jī)構(gòu)以及各個(gè)階級(jí)的土地資源部門并沒有在真正意義上發(fā)現(xiàn)土地征收中的限制因素[1]。

（二）農(nóng)村土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在限制因素

第一，在現(xiàn)行土地征收制度執(zhí)行的過程中，政策性的補(bǔ)償費(fèi)規(guī)定，補(bǔ)償費(fèi)主要是由被征收土地第三年平均值乘以若干倍，然后在加上安置補(bǔ)償費(fèi)用以及青苗補(bǔ)償費(fèi)用等。對(duì)于這一補(bǔ)償費(fèi)用而言相對(duì)可觀，但是，通過與農(nóng)民長期的收益相比，也就成為負(fù)數(shù)，導(dǎo)致土地征收環(huán)境下的土地價(jià)值逐漸變化。第二，在農(nóng)村土地征用分析的過程中，農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)以及結(jié)業(yè)保險(xiǎn)都都是在土地基礎(chǔ)上所展現(xiàn)的，并沒有考慮到失地農(nóng)民的各項(xiàng)社會(huì)保障，農(nóng)民在這種環(huán)境下不能得到合理性的補(bǔ)償。

（三）農(nóng)村土地征用中的其他限制因素

在農(nóng)村土地征用問題分析分析的過程中，也存在著農(nóng)村土地征用中的其他問題，具體可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，土地閑置問題的分析。在城市化進(jìn)程構(gòu)建的過程中，各個(gè)區(qū)域中的非農(nóng)用地需求呈現(xiàn)出不多膨脹的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一些區(qū)域在城市發(fā)展的過程中，進(jìn)行大量農(nóng)村用地的征收，引進(jìn)外資進(jìn)行投資建廠，很多土地在征收之后不能得到合理使用。第二，農(nóng)民社會(huì)保障問題的分析。在現(xiàn)階段社會(huì)運(yùn)行及發(fā)展的過程中，農(nóng)民的生活方式較為簡(jiǎn)單，在一次性貨幣補(bǔ)償?shù)沫h(huán)境下，會(huì)使農(nóng)民在長期生活中失去最基本的保障。[2]

二、失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益訴求的分析

（一）由于征地導(dǎo)致人們生活水平降低

伴隨我國城市化發(fā)展進(jìn)程的出現(xiàn)，失地農(nóng)民的生活某事會(huì)發(fā)生一定的轉(zhuǎn)變，在整地結(jié)束之后，導(dǎo)致大量農(nóng)民的生活水平降低。在入戶調(diào)研狀況分析的過程中，土地征收之后，農(nóng)戶的種養(yǎng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系逐漸降低，而與之相關(guān)的務(wù)工、個(gè)體經(jīng)營收入增長緩慢，從而使農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)水平不斷降低。因此，在現(xiàn)階段失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益訴求分析的過程中，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到上述原因，滿足農(nóng)民的基本訴求，從而為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的提升提供有效依據(jù)。

（二）通過及時(shí)就業(yè)保證收入的穩(wěn)定性

通過對(duì)現(xiàn)階段失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益需求的分析可以發(fā)現(xiàn)，失地農(nóng)民最大的經(jīng)濟(jì)困哪主要是失地之后，基本的生活來源逐漸缺失。農(nóng)民在失地補(bǔ)償費(fèi)用用完之后，收入就成為生活中最大的困擾。在這種狀態(tài)下，就業(yè)也就成為失地農(nóng)民獲得收益的基本來源。因此，在現(xiàn)階段農(nóng)村土地征收以及失地農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益分析的過程中，應(yīng)該保證工作構(gòu)建的穩(wěn)定性，并在滿足人們生活基本水平的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)城市化發(fā)展進(jìn)程的有效構(gòu)建。[3]

三、城市化過程中的農(nóng)村征地問題與失地農(nóng)民補(bǔ)償方式

（一）進(jìn)行土地出售收益的合理分配

在農(nóng)村土地征收環(huán)境下，土地征收不合理的內(nèi)容主要包括了征地補(bǔ)償、安置費(fèi)用等標(biāo)準(zhǔn)問題的分析，出現(xiàn)這些問題的原因主要是在農(nóng)民土地征收之后，沒有對(duì)農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計(jì)進(jìn)行充分性的考慮，導(dǎo)致農(nóng)民在長期生活中面臨著巨大的收益現(xiàn)值，同時(shí)，在土地出售收益合理分析的過程中，也缺乏著公平性統(tǒng)籌制度的構(gòu)建。因此，在農(nóng)村征地問題分析的過程中，失地農(nóng)民補(bǔ)償方式的構(gòu)建也存在著基本生活保障方式的構(gòu)建。所謂基本生活保障方式主要是在分段年齡分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建差異化的保障原則。

（二）準(zhǔn)城市居民保障方式的分析

第一，置換方法的構(gòu)建。在置換方法構(gòu)建的過程中，通過城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的置換分析，進(jìn)行繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的合理規(guī)定，并在失業(yè)期間不予進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳納，而對(duì)于未繳納費(fèi)用以及尖端較難費(fèi)用分析中，應(yīng)該合理計(jì)算繳費(fèi)年限、不計(jì)個(gè)人賬戶，并在繼續(xù)繳費(fèi)之后進(jìn)行資金的累計(jì)計(jì)算。第二，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)分析。對(duì)于置換之后的退休人員而言，每月的計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金應(yīng)該為190元，并按照個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的分析，進(jìn)行余額的設(shè)計(jì)。

第三，事業(yè)補(bǔ)助費(fèi)以及生活補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放。

結(jié)束語：

總而言之，在現(xiàn)階段城市進(jìn)程不斷發(fā)展的環(huán)境下，多元化的經(jīng)濟(jì)體系逐漸成為人們生活所關(guān)注的焦點(diǎn)，這種環(huán)境下導(dǎo)致失地農(nóng)民的利益需求發(fā)生轉(zhuǎn)變。在我國征地問題構(gòu)建的過程中，基本的利益訴求呈現(xiàn)出多元化的變化，在當(dāng)今環(huán)境下，會(huì)將最基本的利益訴求作為基礎(chǔ)，通過多元化、創(chuàng)新化補(bǔ)償內(nèi)容的構(gòu)建，提高對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)變革的環(huán)境下，通過直接性經(jīng)濟(jì)利益需求的分析，可以在某種程度上滿足人們對(duì)基本利益需求，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村征地以及失地農(nóng)民補(bǔ)償方式的合理構(gòu)建，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]王曉剛.失地農(nóng)民就業(yè):現(xiàn)狀、困境與安置模式[J].學(xué)術(shù)論壇,2012,10:124-127+133.

[2]杜曦.我國城市化進(jìn)程中失地農(nóng)民就業(yè)問題:困境與出路[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)),2011,02:31-36.