試論民國(guó)時(shí)期的民族政策

馬娜（新疆大學(xué)，新疆 烏魯木齊 830046）

1911年10月10日，爆發(fā)了武昌起義，打響了推翻清朝封建統(tǒng)治的第一槍，隨著辛亥革命推翻清朝的統(tǒng)治，中國(guó)的歷史就正式進(jìn)入了民國(guó)時(shí)代。一般來(lái)說(shuō)，民國(guó)的歷史可分為南京臨時(shí)政府、北洋軍閥政府以及南京國(guó)民政府三個(gè)時(shí)期，統(tǒng)治者為了維護(hù)自身的統(tǒng)治，在不同時(shí)期不同的政府都根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)實(shí)際制定了各自解決民族問(wèn)題的民族政策。

一、清末民初民族觀對(duì)民國(guó)時(shí)期民族政策的影響

清末民初，西方列強(qiáng)加大了侵略中國(guó)的步伐，此時(shí)的中國(guó)面臨著嚴(yán)重的民族危機(jī)，知識(shí)分子也在積極探索救國(guó)救民的道路，當(dāng)時(shí)在西歐風(fēng)靡一時(shí)的進(jìn)化論以及將此用于人類社會(huì)的社會(huì)達(dá)爾文主義給予當(dāng)時(shí)的知識(shí)分子很大的影響。

雖然清末民初的這些民族觀都存在著一些明顯的缺陷，但不可否認(rèn)的是他們都推動(dòng)了中國(guó)民主革命思想的傳播，解放了人們的思想，通過(guò)這一系列關(guān)于民族問(wèn)題的宣傳和論戰(zhàn)，使廣大革命志士在孫中山的領(lǐng)導(dǎo)下，逐步明確了民族革命的使命，清掃了革命的思想障礙，為以后革命派的民族主義發(fā)展奠定了思想和理論的基礎(chǔ)。這些思想都為以后民國(guó)政府制定相應(yīng)的民族政策提供了思想基礎(chǔ)。

二、南京臨時(shí)政府的民族政策

1912年1月1日，孫中山在南京宣誓就職，南京臨時(shí)政府的誕生，標(biāo)志中國(guó)建立了第一個(gè)民主共和國(guó)。這一時(shí)期的民族政策主要涵蓋在《中華民國(guó)臨時(shí)約法》里。主要由以下幾個(gè)方面。

首先，以立法的形式保障各民族一律平等；為了切實(shí)保障各少數(shù)民族平等的權(quán)力，孫中山在《中華民國(guó)臨時(shí)約法》明確規(guī)定：“中華民國(guó)人民，一律平等，無(wú)種族、階級(jí)、宗教之區(qū)別”。其次，明確提出要維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，維護(hù)邊疆少數(shù)民族地區(qū)的安定；最后，孫中山在他的《建國(guó)方略》中提出發(fā)展交通，幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化的構(gòu)想，這些計(jì)劃在他有生之年雖尚未能實(shí)施，但足使我們可以看到他主張民族平等和扶助弱小民族政策的真誠(chéng)。

三、北洋政府的民族政策

（一）背景

1912年4月1日年袁世凱接替孫中山大總統(tǒng)的植物，篡奪辛亥革命勝利的果實(shí)，中華民國(guó)自此進(jìn)入了北洋軍閥統(tǒng)治的時(shí)期?？傮w來(lái)說(shuō)，在北洋軍閥統(tǒng)治的15年時(shí)間，軍閥割據(jù)，戰(zhàn)火紛飛，帝制復(fù)辟，外交妥協(xié)，大大加深了中國(guó)半殖民地半封建社會(huì)的性質(zhì)。

（二）民族政策具體內(nèi)容

1、在中央設(shè)置管理民族事務(wù)的專門機(jī)構(gòu)

1912年4月10日，袁世凱任命其親信張?jiān)鏋閮?nèi)務(wù)次長(zhǎng)，專門管理蒙藏事務(wù)，并于2日頒布：“現(xiàn)在五族共和，凡蒙、藏、回疆各民族，即同為我中華民國(guó)國(guó)民，自不能如帝政時(shí)代再有藩屬名稱。此后，蒙、藏、回疆等處，自應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，以謀內(nèi)政之統(tǒng)一，而冀民族之大同?！弊栽绖P政府起，以后北洋軍閥政府都設(shè)有這一機(jī)構(gòu)。

2、在少數(shù)民族地區(qū)設(shè)置特別行政區(qū)與地方官職維持民族地區(qū)舊制度，沿襲雙軌制

在原清政府劃定的內(nèi)蒙古政區(qū)和不屬于盟的兩個(gè)獨(dú)立旗，以及察哈爾八旗地方，劃出3個(gè)特別行政區(qū)即綏遠(yuǎn)特別行政區(qū)、熱河特別行政區(qū)、察哈爾特別行政區(qū)，設(shè)立都統(tǒng)，掌管軍政和蒙旗事務(wù)。這是袁世凱對(duì)蒙古族實(shí)行直接統(tǒng)治的一個(gè)重要措施，也為后來(lái)的政府設(shè)置行政區(qū)奠定了基礎(chǔ)，在行政區(qū)域劃分和行政制度原則上，少數(shù)民族地區(qū)仍使用舊名舊制。

3、推行民族同化，造成各族事實(shí)上的不平等

袁世凱統(tǒng)治時(shí)期大力推行民族語(yǔ)言和文化風(fēng)俗等方面的同化政策。1912年8月10日公布的《眾議員選舉法》規(guī)定：“凡有中華民國(guó)國(guó)籍之男子，年滿二十五歲以上者，得被選舉為眾議院議員。于蒙藏青海具有前項(xiàng)資格并通曉漢語(yǔ)者得被選舉為眾議院議員?！边@里，除了同樣限制只有男子才有被選舉權(quán)之外，還特別限制蒙藏青海只有通曉漢語(yǔ)的男子才有被選舉權(quán)。

（三）評(píng)價(jià)

北洋政府是政治歷史上的畸形物，它建立在封建制度的基礎(chǔ)上，又打著資產(chǎn)階級(jí)民主共和的旗號(hào)。北洋軍閥政府的民族政策繼承了以往的成功經(jīng)驗(yàn)又增添了與時(shí)代相適應(yīng)的新內(nèi)容。當(dāng)然這種民族政策的實(shí)施在當(dāng)時(shí)帝國(guó)主義挑撥邊疆民族與內(nèi)地漢族之間的關(guān)系，妄圖分離中國(guó)的情況下，有一定的積極性。

四、國(guó)民黨政府的民族政策

1、設(shè)立管理少數(shù)民族的中央機(jī)構(gòu)——蒙藏委員會(huì)

1928年，國(guó)民黨召開(kāi)二屆四中全會(huì)，在“改組國(guó)民政府案”的議案中提出設(shè)立蒙藏委員會(huì)。1929年2月，蒙藏委員會(huì)正式成立，閻錫山為第一任委員長(zhǎng)，但在南京國(guó)民政府統(tǒng)治期間各種機(jī)構(gòu)更換頻繁，蒙藏委員會(huì)不僅機(jī)構(gòu)多次改變，委員長(zhǎng)更換頻繁，而且其組織法也多次被修正。

2、確定民族平等、民族自治和少數(shù)民族參政的法律依據(jù)

國(guó)民黨全國(guó)代表大會(huì)上以及1931年《中華民國(guó)訓(xùn)政時(shí)期約法》強(qiáng)調(diào)：“中華民國(guó)國(guó)民無(wú)男女、種族、宗教、階級(jí)之區(qū)別，在法律上一律平等”。

3、認(rèn)為各個(gè)民族都是中華民族的宗支，積極倡導(dǎo)“國(guó)族”

九一八事變后，蔣介石感到了強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，1942年8月，在西寧演講稱：“我們中阿民族乃是聯(lián)合我們漢、滿、蒙、回、藏五個(gè)宗族組成一個(gè)整體的總名詞。我說(shuō)我們是無(wú)個(gè)宗族而不是五個(gè)民族，就是說(shuō)我們都是構(gòu)成中華民族的分子，像兄弟合成家庭一樣……所以我們只有一個(gè)中華民族，而其中各單位最確當(dāng)?shù)拿Q，實(shí)在應(yīng)稱為宗族?！?/p>

國(guó)民黨是中國(guó)大地主大資產(chǎn)階級(jí)利益的代表，在其頒布的約法、憲法中，都不乏民族平等、民族團(tuán)結(jié)、民族自治，扶植邊疆民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)和教育等提法，然而，這些提法，只不過(guò)是抽象的、形式的提法而已。在國(guó)民黨統(tǒng)治中國(guó)的二十幾年里，他對(duì)國(guó)內(nèi)少數(shù)民族的實(shí)際政策與上述所說(shuō)的是完全另一回事。

（三）評(píng)價(jià)

南京國(guó)民政府在其統(tǒng)治期間,形成了自己的一套民族思想理論和民族政策,不過(guò)其理論只有一個(gè)框架,沒(méi)有形成完整的體系,所制定的民族政策,由于內(nèi)戰(zhàn)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)等原因也多數(shù)未能具體實(shí)施?？傮w來(lái)看,南京國(guó)民政府的民族思想政策存在著嚴(yán)重缺陷,。

五、結(jié)論

20世紀(jì)初的中國(guó)，國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)社會(huì)從辛亥革命開(kāi)始就不斷轉(zhuǎn)型，帝國(guó)主義國(guó)家也不斷在邊疆制造危機(jī) ，國(guó)際國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩不安，顯然舊時(shí)期的民族政策已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。孫中山提倡的民族平等一系列的民族思想成為了時(shí)代最強(qiáng)音，在此后的北洋政府、南京國(guó)民政府處理民族問(wèn)題時(shí)，在某種程度上都繼承了孫中山的民族思想，具有積極的一面；但他們的階級(jí)本質(zhì)又決定了其思想的局限性，甚至最終背棄了孫中山的民族思想。

總體來(lái)說(shuō)，代表資產(chǎn)階級(jí)的民國(guó)政府盡管順應(yīng)歷史潮流、社會(huì)的進(jìn)步，使其所制定的民族政策具有整體性、系統(tǒng)性、時(shí)代發(fā)展性、歷史進(jìn)步性等特點(diǎn)，但從其階級(jí)本質(zhì)來(lái)說(shuō)，民國(guó)政府的民族政策具有很大的欺騙性和虛偽性。他們雖然高唱民族平等，制定相關(guān)民族政策，但從根本上來(lái)說(shuō)，仍然是為了維護(hù)其階級(jí)利益，充滿了大漢族主義的色彩，這也就決定它最終將被歷史所遺棄，與民國(guó)政府一起走向衰亡。