基層環(huán)境監(jiān)察難點淺析

朱淑穎（伊春市鐵力市環(huán)保局，黑龍江 伊春 152500）

基層環(huán)境監(jiān)察作為環(huán)境保護執(zhí)法主體，其執(zhí)法效力直接制 約著環(huán)境保護質(zhì)量，同時作為實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保以及污染質(zhì)量的重 要方式，需給予高度重視。而如何加強基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度， 是現(xiàn)階段監(jiān)察執(zhí)法工作者亟待解決的難點。

一、基層環(huán)境監(jiān)察難點

1、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度不夠 。

環(huán)保工作的有效落實，需以執(zhí)法為條件，而當前環(huán)保執(zhí)法力 度不足，導致其職能并未真正發(fā)揮。而新《環(huán)保法》的實施，暴露 出主配套執(zhí)行力不足，尤其在案件數(shù)量、質(zhì)量、處罰以及金額等 環(huán)節(jié)，并未真正的滿足“鐵”的要求，具體體現(xiàn)在幾個方面：（1）違 法案件處置難。處理違法案件過程中，行政處罰與新《環(huán)保法》 四個配套辦法案件數(shù)量巨大，但按日連續(xù)處罰、移送環(huán)境污染犯 罪案件較少。

2、刑事責任追究難。

執(zhí)法過程中，刑事案件搜集 證據(jù)過程具有一定的按斷，，造成“以罰代刑”現(xiàn)象嚴重。

3、單位部門聯(lián)動難。

由于部門之間缺乏有效的聯(lián)動性，在移送案件時， 并未相關(guān)制度提供依據(jù)，導致向人民法院申請強制執(zhí)行，從而極 大了基層執(zhí)法實施困難性。

4、地方保護主義制約。

受到部分地 區(qū)相關(guān)部門的地域保護影響，從而嚴重制約環(huán)境監(jiān)察執(zhí)行。

二、環(huán)境執(zhí)法基礎(chǔ)能力建設(shè)不足

在環(huán)境保護過程中最為核心的環(huán)節(jié)即為環(huán)境監(jiān)察部分。而 現(xiàn)階段由于監(jiān)察部分工作人員不足，執(zhí)法裝備缺乏，設(shè)備落后等 問題的影響，導致基層環(huán)境監(jiān)察難執(zhí)行，具體表現(xiàn)在以下幾個方 面：

1、存在個別監(jiān)察隊伍缺少一定的基礎(chǔ)設(shè)施，按照國家、省有關(guān)規(guī)范，縣級環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)標準化需實現(xiàn)3級標準，但根據(jù) 實際狀況，大部分縣級單位并未滿足以上標準。

2、人員混崗狀況突出。由于環(huán)境監(jiān)察部分在崗工作人員存在著嚴重的換崗現(xiàn) 象，偶爾導致環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管不到位、制約執(zhí)法效力。

3、執(zhí)法 用車問題嚴重。由于環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察范疇廣泛，受到執(zhí)法車輛的 制約導致出現(xiàn)違法狀況時不能及時趕赴現(xiàn)場，從而導致執(zhí)法效 力低，更甚者嚴重影響著基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān)督以及突發(fā)環(huán)境問題的應(yīng)急處理能力，因此，需給予高度的重視。

三、部門間和部門內(nèi)缺乏協(xié)調(diào)及配合

現(xiàn)階段，縣級環(huán)境保護相關(guān)部門之間缺乏相互協(xié)同配合。 由于環(huán)境監(jiān)察并未與經(jīng)貿(mào)、計劃、土地、規(guī)劃、市場監(jiān)督、建設(shè)、稅 務(wù)等其他部分之間實現(xiàn)高效的溝通，導致執(zhí)法時執(zhí)法力度受到 一定的制約，導致部門應(yīng)承擔的責任也無法落到實處。由于基 層環(huán)境監(jiān)察部門并未與其他部門實現(xiàn)聯(lián)動機制，導致其一直處 于孤立無援的狀態(tài)，同時由于內(nèi)部互動缺失，監(jiān)察與執(zhí)法部門并 未有效的明確權(quán)責，導致內(nèi)部脫節(jié)。受到以上問題的影響，從而 導致工程審批與監(jiān)察執(zhí)法存在著一定的矛盾，導致其銜接環(huán)節(jié) 出現(xiàn)問題，更甚者造成“三同時”監(jiān)管過程中發(fā)生斷層亦或空白 期。因此，需加強“三同時”監(jiān)察記錄的完善，未能及時給予有效 的處理，則會造成附近環(huán)節(jié)出現(xiàn)污染以及破壞狀況。

四、加強基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力應(yīng)采取的措施

1、強化執(zhí)法力度

目前，伴隨著我國加大基層環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法力度的趨勢下，為 了有效的解決執(zhí)法效力需做到以下幾個方面：（1）完善傳統(tǒng)基層 環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法方式，并與國外先進執(zhí)法經(jīng)驗相融合，根據(jù)自身具 體狀況，執(zhí)法手段不斷的優(yōu)化，建立建筑環(huán)境監(jiān)察相關(guān)制度，提 升其執(zhí)法力度。（2）加強基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)。在此過程中， 需遵循與時俱進的思想觀念，建立一支高素質(zhì)，高人才的執(zhí)法隊 伍，并在此基礎(chǔ)上細化隊伍職責，通過小組的手段進行，堅持“一 人犯錯全員受罰”的理念，加強整體隊伍的協(xié)作性。除此之外， 加強專項培訓以及定期組織講座，通過有效的實施培養(yǎng)計劃從 而更好的提升各個部門之間的協(xié)同配合，增強交流，對執(zhí)法過程 中遇到的問題以及經(jīng)驗進行深入的交流，從而加強環(huán)境監(jiān)察工 作質(zhì)量的同時，提升監(jiān)察隊伍綜合素養(yǎng)以及專業(yè)能力。（3）建立健全環(huán)境監(jiān)察處罰體制。為了更好的提升執(zhí)法人員工作積極 性，需建立完善的處罰措施。為了有效的解決違規(guī)操作行為的 頻繁發(fā)生，需加強環(huán)境監(jiān)察獎懲體系的完善，通過多方面的企業(yè) 或個人處罰方式，進一步彰顯基層執(zhí)法部門的執(zhí)法效能，從而有 效的確保其可行性與有效性。

2、加強基礎(chǔ)設(shè)施投入力度

當前，最為緊急的是加強基層部門基層設(shè)施的標準化建設(shè)， 并在此基礎(chǔ)上，及時完成基礎(chǔ)部門相關(guān)規(guī)劃并對上級部門完成 上報，從而為環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法開展奠定一定的基礎(chǔ)，遵循以當?shù)卣?府支持為主導，增多資金投入力度，科學的配置執(zhí)法人員，提升 執(zhí)法力度。

3、實行環(huán)境監(jiān)督網(wǎng)格化管理，環(huán)境執(zhí)法覆蓋全轄區(qū) 伴隨著我國城市環(huán)境污染，企業(yè)不但向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，在加快農(nóng) 村經(jīng)濟發(fā)展的同時進一步加大了農(nóng)村環(huán)境污染。因此，需進一 步加強鄉(xiāng)村環(huán)境監(jiān)察執(zhí)行力度。在此環(huán)節(jié)，建立健全環(huán)境執(zhí)法 監(jiān)督，支持籌建跨區(qū)域監(jiān)察中心，整合區(qū)域內(nèi)的相關(guān)環(huán)境事件。 以當前的環(huán)境監(jiān)察體系為方向，加大監(jiān)察執(zhí)法的改革力度。

綜上所述，伴隨著我國基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān)察工作的有效開展，需對 監(jiān)察過程中存在的難點進行有效的解決，從而保證基礎(chǔ)環(huán)境監(jiān) 察工作的有效開展。同時做好環(huán)境執(zhí)法工作是每個環(huán)保人的職 責所在，是依法保護環(huán)境、保護廣大人民群眾根本利益的過程， 是功在當代、利在千秋的事業(yè)。讓我們共同攜手，強化環(huán)保責 任，完善監(jiān)管機制，以更大的決心還子孫后代一片藍天、一片凈 土、一泓清水。