蘇聯(lián)解體后俄羅斯高等教育的改革

趙倩（蘭州大學(xué)，甘肅 蘭州 730000）

俄羅斯高等教育的源頭要追溯到17世紀(jì)。1632年基輔莫吉拉專科學(xué)院的成立，標(biāo)志著俄國高等教育的誕生。彼得大帝時期，科學(xué)院的建立以及實科學(xué)校的興起，為俄國提供了大量的專業(yè)人才。1804年和1863年頒布的《大學(xué)附屬學(xué)校章程》，為大學(xué)的發(fā)展提供了經(jīng)濟支持，創(chuàng)造了發(fā)展環(huán)境，逐漸建立起了較為完整的高等教育體系。蘇聯(lián)時期，高等教育走向成熟并自成體系，在世界高等教育舞臺占有重要位置。

本文介紹蘇聯(lián)解體后的高等教育改革，包括轉(zhuǎn)型時期俄羅斯和加入“博洛尼亞進程”兩個階段的改革，希望為我國的教育體制改革提供借鑒。

一、轉(zhuǎn)型時期俄羅斯的教育改革

轉(zhuǎn)型時期的俄羅斯聯(lián)邦繼承了前蘇聯(lián)的高等教育體制。眾所周知，蘇聯(lián)教育自成體系，且高等教育曾是其教育體系中最引以為榮的部分。但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和全球一體化的進程加快，俄羅斯的高等教育凸現(xiàn)出一系列的問題。因此俄羅斯在轉(zhuǎn)型時期主要進行了以下改革：

1.在國有化向私有化經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌中，國家辦學(xué)體制由單一式向多元化形式轉(zhuǎn)變，很多非公立大學(xué)迅速發(fā)展起來。蘇聯(lián)時期，辦學(xué)體制相對單一，以國家辦學(xué)為主高等教育與計劃經(jīng)濟關(guān)系密切，教育活動全面受制于政府部門，這限制了高校的自主權(quán)和教育改革的靈活性。

2.俄羅斯聯(lián)邦政府為了實施民主化、管理分散化，擴大地區(qū)和高校的自主權(quán)，實行中央、地方和高校三級分層管理模式。蘇聯(lián)的高等教育管理模式是高度集中的中央集權(quán)高等學(xué)校的教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、學(xué)校的管理制度、教材都由國家統(tǒng)一安排，這在一定程度上限制了學(xué)校、教師和學(xué)生的主動性和創(chuàng)造性。

3.俄羅斯形成了傳統(tǒng)模式與世界模式相結(jié)合的多級化人才培養(yǎng)體系。蘇聯(lián)高等教育的人才培養(yǎng)體制及學(xué)位制度是獨具特色。首先，在修業(yè)年限上，其它各國大學(xué)階段一般都為4年，而蘇聯(lián)為5-6年；其次，當(dāng)今各國普遍實行了學(xué)位制，大都設(shè)有學(xué)士、碩士、博士學(xué)位，而原蘇聯(lián)的大學(xué)，在5-6年的學(xué)習(xí)后，畢業(yè)生不授予學(xué)士或碩士學(xué)位，只授予相應(yīng)的專家稱號，其研究生為“副博士—博士”兩級學(xué)位。

4.俄羅斯高校對招考錄取工作中享有高度自主的權(quán)利、高度自主的招生制度存在的地域局限將進行改革。

5.1992年俄羅斯聯(lián)邦科學(xué)、高等教育和技術(shù)政策部的高等學(xué)校委員會通過《關(guān)于在俄羅斯聯(lián)邦建立多層次的高等教育機構(gòu)的決議》。根據(jù)此決議，俄羅斯高等教育向三個層次過渡：第一層次：不完全基礎(chǔ)高等教育，學(xué)制為2年，結(jié)業(yè)者授予不完全高等教育（相當(dāng)于中等專業(yè)教育制度）畢業(yè)證書；第二層次是基礎(chǔ)高等教育，學(xué)制為4年，合格者授予學(xué)士學(xué)位；第三層次是專門化高等教育，招收本科畢業(yè)生，開設(shè)專業(yè)化課程，學(xué)制2-3年，畢業(yè)后授予碩士學(xué)位。在第三層次之上，設(shè)置副博士和博士研究院。

盡管在改革的過程中凸顯出很多問題。例如，經(jīng)濟狀況不佳導(dǎo)致的高等院校經(jīng)費嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響了改革；高等院校教師生活水平持續(xù)下降，難以開展正常的教學(xué)和科研工作；聯(lián)邦政局不穩(wěn)定，聯(lián)邦政府對地方的影響力下降，加大了改革的難度。但是，俄羅斯的多層次高等教育結(jié)構(gòu)基本格局最終形成。

二、加入“博洛尼亞進程”后的改革

“博洛尼亞進程”是29個歐洲國家于1999年在意大利博洛尼亞提出的歐洲高等教育改革計劃，該計劃的目標(biāo)是整合歐盟的高教資源，打通教育體制?！安┞迥醽嗊M程”的發(fā)起者和參與國家希望，到2010年，歐洲“博洛尼亞進程”簽約國中的任何一個國家的大學(xué)畢業(yè)生的畢業(yè)證書和成績，都將獲得其他簽約國家的承認(rèn)，大學(xué)畢業(yè)生可以毫無障礙地在其他歐洲國家申請學(xué)習(xí)碩士階段的課程或者尋找就業(yè)機會，實現(xiàn)歐洲高教和科技一體化，建成歐洲高等教育區(qū)，為歐洲一體化進程做出貢獻[ https://baike.sogou.com/v10759368.htm?fromTitle=博洛尼亞進程]。

2003年，俄羅斯加入該進程，并著手進行一系列的改革。2004年俄羅斯頒布了《俄羅斯聯(lián)邦教育系統(tǒng)優(yōu)先發(fā)展方向》綱要，要求通過立法對俄羅斯聯(lián)邦《教育法》、聯(lián)邦《高等和大學(xué)后職業(yè)教育法》以及其他法令做出修改和補充。這些修改要保證：(1)建立兩個階段的高等職業(yè)教育系統(tǒng)；(2)發(fā)展繼續(xù)職業(yè)教育；(3)吸引企業(yè)主參與教育政策；(4)發(fā)展科學(xué)和教育的一體化進程。

2005年通過了兩個重要文件：(1)《關(guān)于成員國學(xué)術(shù)專業(yè)的統(tǒng)一證書和科學(xué)教育工作者的培養(yǎng)和鑒定程序細則示范法令草案》：(2)《關(guān)于控制獨聯(lián)體成員國教育質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)控技術(shù)的協(xié)議的建議》。文件確認(rèn)了俄羅斯聯(lián)邦最高學(xué)位評審委員會(BAK PO)擬訂的學(xué)術(shù)專業(yè)證書為藍本。

2007年頒布了實施兩級學(xué)制的相關(guān)法律?！斗刹莅浮访鞔_規(guī)定：原來5～6年的文憑專家體制拆解為學(xué)士+碩士的兩級體制。第一級學(xué)士階段的學(xué)制為3～4年，旨在為社會經(jīng)濟領(lǐng)域和生產(chǎn)部門培養(yǎng)具有高等教育水平的普通人才，畢業(yè)生將獲得高等職業(yè)教育畢業(yè)證書和學(xué)士學(xué)位，完成這一級教育大綱的學(xué)生有資格通過考試進人碩士階段；第二級碩士階段實施2～3年的專業(yè)教育，旨在培養(yǎng)從事科研活動、分析設(shè)計工作的研究型人才，授予碩士學(xué)位，完成這一級高等教育是進人研究生部繼續(xù)學(xué)習(xí)的基本條件。為了拓寬學(xué)生的專業(yè)領(lǐng)域，使高等教育更好地為現(xiàn)代經(jīng)濟建設(shè)提供寬專業(yè)面人才，該《法律草案》還要求合并兩級教育大綱的數(shù)量，現(xiàn)有的530個培養(yǎng)專家的方向?qū)⒈豢s減到13O～150個；120個學(xué)士大綱將被裁減至60～100個以便最大限度地拓寬碩士專業(yè)面。

在此改制下，俄羅斯高等教育層次結(jié)構(gòu)為雙軌制：文憑專家-副博士-博士和學(xué)士—碩士一副博士—博士四級學(xué)位制度，呈現(xiàn)出了俄羅斯高教層次的多樣性、可選擇性。

三、結(jié)語：

新時期，俄羅斯主動順應(yīng)教育一體化的發(fā)展，加入歐洲高等教育區(qū)域整合的隊伍中。雖然此舉遭到不少國內(nèi)專家和學(xué)者的質(zhì)疑，但隨著改革的深入，質(zhì)疑的聲音也越來越弱。而且就長遠來看，改革對其高等教育發(fā)展是大有裨益的——不僅有利于俄羅斯本國學(xué)生學(xué)習(xí)和就業(yè)，也吸引了大批外國留學(xué)生到俄留學(xué)。

“博洛尼亞進程”實際上是歐洲一體化和全球化在教育上的縮影。在全球化浪潮的今天，一個國家、一個民族要是故步自封，為了保持所謂民族獨特性而拒絕學(xué)習(xí)、融合，無疑是斷自前程。此外，俄羅斯的改革舉動對我們國家的高等教育發(fā)展有著重大的借鑒意義。