干部人事檔案管理存在的問題及對(duì)策

陳新國(guó)，王悅明，李春艷，葛海荃

（1 濰坊市工業(yè)干校 山東濰坊 261041；2 奎文區(qū)委黨校 山東濰坊 261041）

近年來，干部人事檔案造假事件頻發(fā)，有的干部為獲取領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)檔案信息除性別外均造假， 有的無視組織程序入黨材料造假,有的在年齡上變戲法，年齡大小隨意改，還有的干部憑空造履歷，以滿足干部選拔任用中需要的工作經(jīng)歷……這些為獲取個(gè)人私利而造假的行為在社會(huì)上造成了十分惡劣的影響，也損害了黨和政府的形象。

一、存在的問題及原因分析

首先，干部檔案專項(xiàng)審核過程中一些遺留問題仍然存在。一是少數(shù)檔案材料還存在“缺項(xiàng)”。如：由于年代久遠(yuǎn)和時(shí)代變遷，有的學(xué)歷檔案材料已無法補(bǔ)充；有的軍隊(duì)學(xué)歷因其涉密屬性無法從學(xué)信網(wǎng)驗(yàn)證，又因?yàn)檐姽僮C、學(xué)歷證書丟失等一些特殊原因無法申請(qǐng)?jiān)诰€學(xué)歷認(rèn)證等等。二是對(duì)檔案存在問題重“調(diào)查”輕“處理”，對(duì)黨員干部的震懾力不夠明顯。如，有的地方因?yàn)樘娓刹總€(gè)人發(fā)展考慮較多，處理問題時(shí)批評(píng)教育和責(zé)令個(gè)人檢討多，真正的處理或處分少，由此產(chǎn)生的震懾影響力不大。

其次，在專項(xiàng)審核過程中發(fā)現(xiàn)的突出問題。一是思想上重視不夠。檔案管理工作是一項(xiàng)默默無聞的工作，往往出現(xiàn)對(duì)檔案工作“說起來重要,抓起來次要,用起來需要,忙起來忘掉”的現(xiàn)象。有的主管部門領(lǐng)導(dǎo)思想觀念跟不上形勢(shì)發(fā)展，對(duì)新形勢(shì)下檔案工作的新要求不了解，新政策不熟悉，甚至提出做好干部檔案管理工作，只要確保不丟檔案就行的低層次工作要求，還是憑以前的老經(jīng)驗(yàn)、老看法辦事，重“看管”輕“管理”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為干部檔案工作是管檔單位的事、管檔人的事,與自己關(guān)系不大, 對(duì)干部人事檔案工作不了解、不重視,因此存在填寫檔案材料時(shí)責(zé)任心不強(qiáng)，存在填寫內(nèi)容不規(guī)范、前后不一致等情況,給干部檔案管理工作帶來了一定的困難；少數(shù)管檔人員還存在政治站位和政治水平不高的問題，對(duì)檔案管理工作在政治上的重要性缺乏深刻認(rèn)識(shí)，主動(dòng)學(xué)習(xí)大政方針積極性不夠高，主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)。二是經(jīng)費(fèi)保障和硬件配套不到位。有的地方?jīng)]有建立專門的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，常規(guī)化的支出無法保障，影響了檔案管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。硬件建設(shè)是基礎(chǔ),也是保障干部檔案安全的必備條件。如有的檔案庫(kù)房還沒有做到三室分開，“九防”（防火、防盜、防高溫、防潮濕、防光、防塵、防鼠、防蟲、防污染）設(shè)施不健全，在檔案的保管和保護(hù)上存在隱患，有的數(shù)字化檔案服務(wù)器、掃描儀、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等設(shè)備陳舊，嚴(yán)重影響了工作效率和工作質(zhì)量。三是檔案管理人員力量不足，專業(yè)化水平不高。如：有的管檔單位還不能按照千卷1-2名安排專職管理人員，多數(shù)檔案員是“半路出家”，業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，還有的甚至主要靠兼職人員完成大量工作。如：有的檔案員兼職過多,要完成其他工作任務(wù)，有時(shí)檔案工作根本無法開展。檔案管理人員接受專業(yè)化培訓(xùn)不多，學(xué)習(xí)政策規(guī)定不及時(shí)，專業(yè)素質(zhì)和思想觀念更新不快。如：檔案管理人員流動(dòng)性較大，安下心長(zhǎng)期工作的專職人員很少，“傳幫帶”作用不明顯。此外，干部所在單位沒有檔案管理方面的“明白人”，一定程度上影響了工作開展。四是規(guī)范化管理的制度不健全，落實(shí)不到位。有的管檔單位在檔案管理制度上沒有緊跟形勢(shì)及時(shí)健全，如隨著專項(xiàng)審核的開展，檔案審核和調(diào)查應(yīng)該列入檔案管理的重要一環(huán)；有的單位建立了制度但是落實(shí)不到位，制度“如同虛設(shè)”。五是運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)進(jìn)行管理的水平不高。有的單位數(shù)字化檔案建設(shè)進(jìn)程緩慢，信息查詢和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)基本靠人工，現(xiàn)代信息技術(shù)的運(yùn)用率較低，不能為干部工作提供快速便捷的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大數(shù)據(jù)的分析利用情況更少。

二、解決問題的意見建議

一是針對(duì)干部檔案專項(xiàng)審核中的遺留問題及時(shí)開展自查，確保不留“后遺癥”。對(duì)檔案材料不完善的及時(shí)催交，對(duì)于確實(shí)無法補(bǔ)齊的材料,要單獨(dú)建立信息補(bǔ)充收集臺(tái)帳備案待查，并就所缺材料是否影響“三齡兩歷一身份”認(rèn)定和干部選拔任用進(jìn)行定性。重新核查檔案問題處理是否符合政策規(guī)定，對(duì)處理存在偏差的及時(shí)核實(shí)修正，整改到位。

二是加強(qiáng)思想引導(dǎo)，提高干部檔案意識(shí)。檔案管理負(fù)責(zé)同志要經(jīng)常向主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作、解釋政策，宣傳檔案工作的重要性，確保主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識(shí)到位。及時(shí)宣傳干部檔案相關(guān)政策和違規(guī)案例處分，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)檔案工作的重視程度，確保以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度認(rèn)同檔案管理工作和自身檔案信息的填報(bào)。要關(guān)心關(guān)愛埋頭苦干的檔案管理人員身心健康和政治進(jìn)步，要引導(dǎo)他們切實(shí)提高政治覺悟，以對(duì)黨、對(duì)組織負(fù)責(zé)的態(tài)度干好本職工作，增強(qiáng)從事檔案管理工作的自豪感、榮譽(yù)感、責(zé)任感，真正認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，提高政治站位。

三是強(qiáng)化物質(zhì)保障。建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，為檔案管理工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)保證。檔案庫(kù)房要按照“三室分開”（檔案庫(kù)房、閱檔室和檔案管理人員辦公室分開）和“九防”要求配備到位，數(shù)字化服務(wù)器、辦公電腦、掃描儀、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等電子設(shè)備按照更換年限和使用現(xiàn)狀及時(shí)更換，既可為檔案管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息化提供保障，又可維護(hù)干部人事檔案的安全、完整。

四是加強(qiáng)干部檔案管理員隊(duì)伍建設(shè)。建設(shè)一支高素質(zhì)的檔案管理干部隊(duì)伍,是提升檔案管理水平的根本。要挑選黨性強(qiáng)、作風(fēng)正、有強(qiáng)烈的責(zé)任心,能夠勤于學(xué)習(xí)、忠于職守、嚴(yán)守機(jī)密、甘于寂寞、不計(jì)名利、勤懇工作的人員從事檔案工作。要提高檔案管理人員的物質(zhì)和政治待遇，保持隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。注意加強(qiáng)對(duì)檔案管理人員的知識(shí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)、繼續(xù)教育，采取多層次、多種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使檔案工作人員了解《檔案法》、《保密法》、《干部檔案工作條例》等法律、法規(guī)及檔案專業(yè)的基本理論知識(shí)，熟練地掌握和應(yīng)用管理檔案的基本技能，還應(yīng)掌握現(xiàn)代化管理技能，加大計(jì)算機(jī)知識(shí)的學(xué)習(xí)，重視網(wǎng)絡(luò)知識(shí)教育，以適應(yīng)新時(shí)期檔案工作的需要，全面提高綜合素質(zhì)。管檔單位要建立完善檔案聯(lián)絡(luò)員制度，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)絡(luò)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，真正把聯(lián)絡(luò)員培養(yǎng)成“明白人”。

五是完善干部檔案管理制度。要全面貫徹落實(shí)中央從嚴(yán)管理干部要求，鞏固和深化干部人事檔案專項(xiàng)審核成果，進(jìn)一步提升干部人事檔案規(guī)范化管理水平。要不斷健全和完善材料收集與歸檔、審核與調(diào)查、保管與保護(hù)、提供利用、檔案轉(zhuǎn)遞、組織領(lǐng)導(dǎo)等日常管理制度，統(tǒng)一印制《干部人事檔案材料報(bào)送單》、《干部人事檔案轉(zhuǎn)入登記簿》、《干部人事檔案轉(zhuǎn)出登記簿》、《干部人事檔案交接單》、《干部人事檔案審核風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)列表》、《干部基本信息審核確認(rèn)表》等常規(guī)業(yè)務(wù)表格，為檔案報(bào)送單位提供規(guī)范的報(bào)表格式，使各項(xiàng)檔案管理工作做到制度明確、規(guī)范具體，確保檔案材料收集歸檔利用工作做到真實(shí)、全面、及時(shí)、規(guī)范。通過建立責(zé)任制，明確責(zé)任人，確保制度落到實(shí)處。

六是要加快檔案信息化建設(shè)。要加快數(shù)字化檔案建設(shè)，對(duì)人事檔案的錄入和查詢管理實(shí)行信息化管理，盡量避免人為接觸檔案。抓好計(jì)算機(jī)應(yīng)用工作，注重檔案數(shù)據(jù)庫(kù)基礎(chǔ)建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化、信息化的檔案管理方式，探索大數(shù)據(jù)檢索、整合、分析，為干部工作提供準(zhǔn)確有效的參考信息支撐。加快現(xiàn)代化技術(shù)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，使其成為能擔(dān)當(dāng)起檔案管理邁向信息化建設(shè)的中堅(jiān)力量，真正建立起現(xiàn)代化的檔案信息管理體系。

參考文獻(xiàn)：

[1]張虹，姬瑞還.檔案管理基礎(chǔ)[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2005.

[2]吳廣平，向陽(yáng).檔案工作實(shí)務(wù)[M].北京大學(xué)出版社，2008.