推動(dòng)云南實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

文 云南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員

按照中共云南省委十屆四次全會(huì)的要求，要實(shí)現(xiàn)云南經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康高質(zhì)量發(fā)展，必須更加注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)奠定雄厚經(jīng)濟(jì)。結(jié)合云南省情實(shí)際，筆者就推動(dòng)云南實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞需要解決的問(wèn)題和發(fā)展主攻方向調(diào)整，進(jìn)行了一些思考。

強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考

高質(zhì)量發(fā)展是在發(fā)展中求得進(jìn)一步的發(fā)展。目前云南實(shí)體經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展階段，是相對(duì)于過(guò)去高速度增長(zhǎng)而言。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性看，高速度增長(zhǎng)階段的起點(diǎn)是短缺經(jīng)濟(jì)，因此主要表現(xiàn)為數(shù)量型擴(kuò)張，但在高速度增長(zhǎng)進(jìn)程中，往往伴隨著產(chǎn)生人口紅利下降、要素成本上升、環(huán)保壓力增大、技術(shù)進(jìn)步趨緩、產(chǎn)能過(guò)剩、投入產(chǎn)出效率低等問(wèn)題，形成了經(jīng)濟(jì)數(shù)量擴(kuò)張難以為繼的階段性特征。針對(duì)現(xiàn)階段速度型發(fā)展所積累的不平衡不充分發(fā)展問(wèn)題，需要通過(guò)追求更高質(zhì)量的發(fā)展，在面向大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的質(zhì)量型發(fā)展階段中予以解決。高質(zhì)量發(fā)展是改革開(kāi)放以來(lái)，云南近40年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的延續(xù)，是經(jīng)濟(jì)由數(shù)量追求轉(zhuǎn)向質(zhì)量追求的歷史性選擇，是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的必經(jīng)階段。

高質(zhì)量發(fā)展的核心是提高效率。高質(zhì)量發(fā)展核心所指的效率，主要是經(jīng)濟(jì)效率和社會(huì)效率。在經(jīng)濟(jì)效率方面，高質(zhì)量發(fā)展階段不能只是強(qiáng)化資本等要素的投入，微觀主體必須受到投入產(chǎn)出的嚴(yán)格市場(chǎng)約束，投入產(chǎn)出效率必須成為經(jīng)濟(jì)主體決策的基礎(chǔ)和出發(fā)點(diǎn)，才能形成高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢(shì)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展可靠性提升和產(chǎn)品質(zhì)量附加值提升。在社會(huì)效率方面，高質(zhì)量發(fā)展體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源節(jié)約、環(huán)境友好型可持續(xù)性發(fā)展，以及消滅貧困和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡等問(wèn)題。從云南實(shí)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)的走勢(shì)及其分化看，資源型企業(yè)普遍面臨產(chǎn)能過(guò)剩的發(fā)展制約，但深層次問(wèn)題則是企業(yè)效率不高，缺乏企業(yè)自主更新技術(shù)、按市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)產(chǎn)品的引導(dǎo)體系與服務(wù)體系。

高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)是動(dòng)力變革。動(dòng)力變革是從高速度增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展階段的基礎(chǔ)和前提，是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)力減弱的背景下，重新培植經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力新優(yōu)勢(shì)，將傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效率的不斷提高。發(fā)展動(dòng)力不再是單純依靠來(lái)自于要素的無(wú)限供給和在政策刺激之下的需求拉動(dòng)，而是要充分發(fā)揮需求端的引導(dǎo)作用，發(fā)揮市場(chǎng)的自我甄別機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行不斷創(chuàng)新，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品代替劣質(zhì)產(chǎn)品，推動(dòng)高效率代替低效率，以供給效率的不斷提升作為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力基礎(chǔ)。

高質(zhì)量發(fā)展的表現(xiàn)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在正常的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)程中，總是伴隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。在高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)進(jìn)一步加快。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)在宏觀、中觀和微觀層面經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上都有所表現(xiàn)。在宏觀層面，表現(xiàn)為供給與消費(fèi)平衡運(yùn)行的供求結(jié)構(gòu)、滿足多層次消費(fèi)需求的供給結(jié)構(gòu)、合理的收入分配結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)，最終表現(xiàn)為中高速合適的增長(zhǎng)速度。在中觀層面，表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)體系和梯度合理的地區(qū)差異，表現(xiàn)為在產(chǎn)業(yè)鏈上的不斷優(yōu)化升級(jí)。在微觀層面，表現(xiàn)為企業(yè)投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，表現(xiàn)為產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量系統(tǒng)化和品牌系統(tǒng)化。

高質(zhì)量發(fā)展的落腳點(diǎn)是滿足人民美好生活需要。高質(zhì)量發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然，是人民群眾的強(qiáng)烈意愿的反映。高質(zhì)量發(fā)展本身是一個(gè)中間目標(biāo)，是一個(gè)手段、工具，但它不是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展的落腳點(diǎn)是為了讓人民安居樂(lè)業(yè)，而高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代背景下能讓人民群眾滿意的發(fā)展，是能夠給人民帶來(lái)更多福祉的發(fā)展。這些福祉，既有生態(tài)的、收入的，也有憲法所賦予的勞動(dòng)者權(quán)益，讓勞動(dòng)者告別環(huán)境惡劣、風(fēng)險(xiǎn)巨大、收入不高的行業(yè)與職業(yè)，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否邁向高質(zhì)量的一個(gè)重要指標(biāo)與維度。脫離了美好生活，高質(zhì)量發(fā)展無(wú)異于緣木求魚。

提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量需從供給側(cè)解決支撐不足問(wèn)題

云南作為一個(gè)欠發(fā)達(dá)西部邊疆省份，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地資源有限，人力資源缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展薄弱。從當(dāng)前發(fā)展情況看，全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展在階段上普遍較全國(guó)滯后，企業(yè)發(fā)展不配套、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的問(wèn)題較為突出，工業(yè)化發(fā)展中并沒(méi)有獲得經(jīng)濟(jì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。主要原因在于要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不足，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以突破，價(jià)值鏈低端現(xiàn)象有所固化。

發(fā)展階段較全國(guó)滯后。工業(yè)化階段是判斷區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要依據(jù)。按照國(guó)內(nèi)較為通行的標(biāo)準(zhǔn)，衡量工業(yè)化發(fā)展階段主要采用人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和人口城市化率等指標(biāo)。2016年云南省人均GDP為31265元，折算為美元為4706美元，而全國(guó)為8126美元。云南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為 14.8∶39.0∶46.2，而全國(guó)為 8.6∶39.8∶51.6。人口城市化率指標(biāo)上，云南省為45%，而全國(guó)為57%。從指標(biāo)上判斷，全國(guó)已經(jīng)處于工業(yè)化后期階段，需要從數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)橘|(zhì)量提升的階段，而云南省人均GDP和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標(biāo)處于工業(yè)化中期，人口城市化指標(biāo)仍處于工業(yè)化初期階段。

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱。云南省第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國(guó)平均6.2個(gè)百分點(diǎn)，反映出二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)重型化、初級(jí)化的問(wèn)題仍較突出，2016年規(guī)模以上工業(yè)增加值中重工業(yè)占比達(dá)到62.2%。優(yōu)勢(shì)行業(yè)過(guò)分集中在原材料、資源型工業(yè)，使得工業(yè)初級(jí)化特征較為明顯。原材料、資源型工業(yè)作為傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，共同特征就是資源投入密集型，而且是資源的簡(jiǎn)單投入與加工，難以形成完整的行業(yè)上下游聯(lián)系，而現(xiàn)代制造業(yè)的發(fā)展較為落后。

要素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支撐不足。首先，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素生產(chǎn)率不高。2016年云南省全員勞動(dòng)生產(chǎn)率為50117元/人，而全國(guó)94825元/人，云南省勞動(dòng)生產(chǎn)率處于全國(guó)各省區(qū)第30位。資本生產(chǎn)率可以從資本形成占GDP的比重來(lái)判斷。2016年云南省資本形成占GDP的比重為94%，居全國(guó)第28位，高于全國(guó)平均水平近50個(gè)百分點(diǎn)。其次，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素有效供給不足。從勞動(dòng)力供給來(lái)看，一方面，城市化發(fā)展滯后于工業(yè)化，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不足。大量人口仍然滯留在農(nóng)村，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重影響了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移支持工業(yè)化發(fā)展的力度，也影響了國(guó)民收入水平的快速提升。另一方面，勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，勞動(dòng)技能單一，高素質(zhì)人力資本稀缺。2016年云南省人均受教育年限為7.8年，和全國(guó)9.03年仍有一定差距。專業(yè)化的人力資本積累是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主要源泉。從技術(shù)要素來(lái)看，2016年云南省技術(shù)合同成交金額為58.4億元，僅占全國(guó)0.5%。

把提高供給體系質(zhì)量作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主體

在當(dāng)前發(fā)展階段，規(guī)模數(shù)量擴(kuò)張已經(jīng)不具備條件，提升云南實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量刻不容緩。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須找到阻礙高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題癥結(jié)所在。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須以獲得質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)為導(dǎo)向，做精做強(qiáng)；以強(qiáng)化要素供給為支撐，逐步推動(dòng)供給體系從過(guò)去的以傳統(tǒng)的中低端產(chǎn)品的供給為主，逐步向新型的中高端供給為主的轉(zhuǎn)變。

建立高質(zhì)量發(fā)展的理念導(dǎo)向。貫徹全面發(fā)展觀和五大發(fā)展理念，摒棄傳統(tǒng)只追求規(guī)模和速度的發(fā)展導(dǎo)向，樹(shù)立以效率為核心、以質(zhì)量求發(fā)展的新理念導(dǎo)向，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。建立高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系，科學(xué)定義發(fā)展質(zhì)量的高低程度。設(shè)定符合地方特點(diǎn)的高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)，不追求多而全的指標(biāo)設(shè)定，抓住幾個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，能夠直觀判斷發(fā)展質(zhì)量的高低，鼓勵(lì)地區(qū)多元化高質(zhì)量發(fā)展實(shí)踐。

鼓勵(lì)長(zhǎng)期的研發(fā)投資。把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，弘揚(yáng)創(chuàng)新精神，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，營(yíng)造創(chuàng)造氛圍，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。以科技創(chuàng)新為核心，鼓勵(lì)長(zhǎng)期研發(fā)投資，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。推動(dòng)信息技術(shù)、生物技術(shù)、材料技術(shù)、能源技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享的研發(fā)平臺(tái)。加大財(cái)政對(duì)科技的投入，落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新各項(xiàng)政策，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新的支持。高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)滇中自主創(chuàng)新示范區(qū)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大院大所、名校名院、知名企業(yè)的廣泛深入合作，推進(jìn)“科技入滇”。

實(shí)施高層次人才發(fā)展戰(zhàn)略。加大教育投入，培養(yǎng)德才兼?zhèn)淝揖哂袊?guó)際視野又不脫離社會(huì)實(shí)踐的優(yōu)秀人才。完善人才管理體制、培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制、人才評(píng)價(jià)機(jī)制和服務(wù)保障體系，實(shí)行更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，營(yíng)造有利于育才、引才、用才、留才的良好環(huán)境。激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，營(yíng)造鼓勵(lì)先進(jìn)的文化氛圍。打造企業(yè)積極的文化氛圍，培育工匠精神，提升競(jìng)爭(zhēng)力。推動(dòng)以人力資源為中心的居住、休閑、娛樂(lè)、益智、健康體系建設(shè)，促進(jìn)人的工作、成長(zhǎng)、健康一體發(fā)展。建立鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)的機(jī)制。

做精做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。通過(guò)合理的技術(shù)選擇、高效的資本運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用多層次市場(chǎng)需求，打造小而美、小而精的產(chǎn)業(yè)集群。把創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，滿足人們對(duì)美好生活方式的追求和轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)資本與知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的作用和社會(huì)輿論的監(jiān)督、倒逼機(jī)制，嚴(yán)格把控企業(yè)準(zhǔn)入的審批制度，淘汰標(biāo)準(zhǔn)線以下的產(chǎn)品，給降低能耗、控制污染的企業(yè)更大的生存空間。

充分發(fā)揮公共政策的功能。對(duì)體制造成的阻礙，要大刀闊斧進(jìn)行改革。以深化體制機(jī)制改革為保障，更加重視市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，更加注重法治建設(shè)。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，全面依法實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，以負(fù)面清單制度和環(huán)保、人權(quán)、法治作為底線，淘汰低質(zhì)量發(fā)展。破除國(guó)有企業(yè)預(yù)算軟約束，推進(jìn)混合所有制改革，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)企和民企的平等待遇。深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，進(jìn)一步營(yíng)造支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。