做學(xué)習(xí)憲法尊崇憲法執(zhí)行憲法的模范

文 中共云南省昆明市委黨校黨委書記、常務(wù)副校長云南日報(bào)特邀理論撰稿人、本刊特約編委

“法者，天下之程式也，萬事之儀表也?！迸c時(shí)俱進(jìn)對憲法進(jìn)行適當(dāng)修改，充分體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，體現(xiàn)了黨的主張與人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。“九鼎重器，百煉乃成”，2018年3月11日第十三屆全國人民代表大會第一次會議憲法修正案的高票通過，是時(shí)代大勢所趨、事業(yè)發(fā)展所需、黨心民心所向，中國特色社會主義的偉大實(shí)踐，在國家根本法上留下輝煌篇章。

新憲法充分體現(xiàn)了黨和國家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，是保證黨和國家長治久安的重大制度安排

將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想載入憲法，充分發(fā)揮其對國家各項(xiàng)事業(yè)的指導(dǎo)作用。一直以來，在憲法關(guān)于國家的指導(dǎo)思想中及時(shí)反映黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)新的最新理論成果，是我國憲法的一大特點(diǎn)，也是我國憲法制度發(fā)展的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)。新憲法明確了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導(dǎo)地位，把黨的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)化為國家指導(dǎo)思想，實(shí)現(xiàn)了國家指導(dǎo)思想與時(shí)俱進(jìn)，是我國憲法完善發(fā)展的內(nèi)在要求，對于進(jìn)一步鞏固全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)，充分發(fā)揮習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想對國家各項(xiàng)事業(yè)的指導(dǎo)作用，確保黨和國家事業(yè)始終沿著正確方向前進(jìn)具有重大意義。

把“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”載入憲法，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了根本制度保障。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，是在革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐中形成的，是人民的選擇、歷史的選擇。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在當(dāng)今中國，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的最高政治力量，確定黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是我國憲法的應(yīng)有之義。此前“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”在我國憲法中規(guī)定是非常明確的，序言中一共出現(xiàn)過五次。此次作出進(jìn)一步修改，是在原有的基礎(chǔ)上新的強(qiáng)化、深化和拓展，充分體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的根本性、全面性和時(shí)代性，為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供了根本制度保障，對于確保黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興具有深遠(yuǎn)意義。

在國家主席任職規(guī)定上作出調(diào)整，是健全黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要舉措。中國共產(chǎn)黨、中華人民共和國、中國人民解放軍領(lǐng)導(dǎo)人“三位一體”的領(lǐng)導(dǎo)體制，是我們黨在長期執(zhí)政實(shí)踐中逐步探索出的治國理政成功經(jīng)驗(yàn)。國家主席制度是黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重要組成部分，中國共產(chǎn)黨章程關(guān)于對黨的中央委員會總書記、黨的中央軍事委員會主席，憲法對中華人民共和國中央軍事委員會主席，都沒有做出“連續(xù)任職不得超過兩屆”的規(guī)定，因此新憲法對中華人民共和國主席、副主席任期不作時(shí)限規(guī)定，這是從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局提出的健全黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重大舉措，有利于堅(jiān)持和維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是中國特色社會主義政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

賦予監(jiān)察委員會憲法地位，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)，使改革和法治同步推進(jìn)。深化國家監(jiān)察體制改革，是強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重大決策部署，是事關(guān)全局的重大政治體制改革。此次憲法修正案中有11條與國家監(jiān)察體制改革相關(guān)，在第三章“國家機(jī)構(gòu)”中新增“監(jiān)察委員會”一節(jié)，就國家監(jiān)察委員會和地方各級監(jiān)察委員會的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等作出規(guī)定，為監(jiān)察委員會建立組織體系、履行職能職責(zé)、運(yùn)用相關(guān)權(quán)限、構(gòu)建配合制約機(jī)制、強(qiáng)化自我監(jiān)督等提供了根本法依據(jù)，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，使國家監(jiān)察體制改革于憲有據(jù)、監(jiān)察法于憲有源，體現(xiàn)了全面深化改革和全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)做到尊法學(xué)法守法用法

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記明確提出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政。黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持全面依法治國”的基本方略，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到依法治國全過程和各方面”“堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一”。學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實(shí)做到尊法學(xué)法守法用法，將黨和國家的重大制度安排落到實(shí)處。

嚴(yán)肅尊法。嚴(yán)肅尊法就是要樹立法治信仰，培養(yǎng)對法治發(fā)自內(nèi)心的尊崇和敬畏。要深刻認(rèn)識到法律是人民意志的體現(xiàn)，是社會全體成員的行為準(zhǔn)則，承載著治國理政規(guī)律。在全面推進(jìn)依法治國的今天，我們應(yīng)自覺轉(zhuǎn)變固有觀念，堅(jiān)持法律至上，明確任何組織和個(gè)人都不得享有超越法律的特權(quán)，法律之上無權(quán)力。

認(rèn)真學(xué)法。要在學(xué)懂弄通上下功夫，堅(jiān)持原原本本學(xué)、原汁原味學(xué)，注重讀憲法原文、悟憲法原理，努力做到全面深入、融會貫通，切忌大而化之、淺嘗輒止。要系統(tǒng)學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，正確處理好憲法與黨內(nèi)法規(guī)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握我們黨處理法治問題的基本立場，尤其要做到將黨內(nèi)法規(guī)中的“黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則”等爛熟于心，弄明白什么事能干、什么事不能干。

自覺守法。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！敝挥凶杂X遵守法律，才能彰顯法律的權(quán)威。我們要牢固樹立法律面前人人平等的法治理念，一切按法律辦事，牢固確立法律紅線不可觸碰、法律底線不可逾越的觀念，提升自己的法治素養(yǎng)，創(chuàng)造良好道德引領(lǐng)，杜絕特權(quán)思想和僥幸心理，嚴(yán)格遵守法紀(jì)法規(guī)。

善于用法。學(xué)法的目的是為了正己守法和運(yùn)用法律。我們必須在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)行使職權(quán)，自覺用法治思維想問題、辦事情，作每一項(xiàng)決策，都要認(rèn)真想一想是否有權(quán)決策、有多大權(quán)限決策，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。同時(shí)必須忠誠履行面對憲法作出的誓言，旗幟鮮明地同違反憲法、法律和破壞法治的行為作斗爭。

黨校要為推動黨員干部學(xué)習(xí)憲法尊崇憲法作出應(yīng)有貢獻(xiàn)

黨校是黨委的重要部門，是黨員干部教育的主陣地。中共云南省昆明市委黨校在學(xué)習(xí)尊崇憲法中，要提高政治站位，樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，對憲法先學(xué)一步、深學(xué)一層，以高度責(zé)任感和使命感掀起憲法教育熱潮，帶頭貫徹落實(shí)黨和國家的重大制度安排，助力全市形成學(xué)習(xí)憲法、尊崇憲法的法治風(fēng)尚。

把憲法教育列入干部培訓(xùn)教學(xué)布局。黨校要把憲法教育納入干部培訓(xùn)整體規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)新憲法進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)員頭腦。一是講好憲法故事。正確闡釋新時(shí)代依憲治國、依憲執(zhí)政的內(nèi)涵和意義，將憲法教育同中國近代歷史特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗的光輝歷程結(jié)合起來，同我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)取得的輝煌成就結(jié)合起來，同推進(jìn)全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的實(shí)踐成果和寶貴經(jīng)驗(yàn)結(jié)合起來，同新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義的偉大實(shí)踐結(jié)合起來。要使黨員干部認(rèn)識到我國憲法是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果。二是加強(qiáng)正面引導(dǎo)。在授課過程中引導(dǎo)黨員干部對憲法持敬畏之心，帶頭維護(hù)憲法權(quán)威，帶頭依法辦事，帶頭遵守憲法和維護(hù)憲法。三是提高法治教育質(zhì)量和水平。提供實(shí)踐案例作為教學(xué)素材，根據(jù)不同班次的學(xué)制、學(xué)員特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)置教學(xué)課程，通過培訓(xùn)提高黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平。

充分發(fā)揮黨校法治宣傳教育的影響力。黨校要肩負(fù)起對廣大黨員干部進(jìn)行法治宣傳教育的責(zé)任和使命，通過理論法治文章的宣傳、組織教師校外宣講等形式，推動憲法精神進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)，使廣大黨員干部進(jìn)一步認(rèn)識到，憲法不僅是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，更是保障公民權(quán)利的法律武器，以在全市范圍內(nèi)弘揚(yáng)社會主義法治精神，引導(dǎo)市民遵守法律、有問題依靠法律來解決，形成守法光榮的良好氛圍以及不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境，真正讓憲法法律的權(quán)威內(nèi)化為全體人民的真誠信仰。

將憲法學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為有深度、有分量的科研成果。對黨和國家的重大制度安排作出研究闡釋是黨校肩負(fù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。黨校教研人員要進(jìn)一步加大新憲法的研究闡釋力度，切實(shí)掌握修憲的總體要求和原則、修憲歷程和本次修憲的亮點(diǎn)，深刻領(lǐng)會憲法精神、憲法在國家社會生活中的地位和作用、憲法實(shí)施的保障，綜合研究憲法、監(jiān)察法以及地方法規(guī)，系統(tǒng)把握經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)建設(shè)背后的法治保障。要圍繞中心，服務(wù)大局，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，緊密結(jié)合昆明經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和法治建設(shè)實(shí)際，以將昆明建設(shè)成為立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區(qū)域性國際中心城市為目標(biāo)，集中骨干力量，加大市情調(diào)研力度，積極回應(yīng)社會關(guān)切，圍繞防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，投資環(huán)境改善和群眾關(guān)注的民生保障等重大問題，關(guān)注監(jiān)察體制改革相關(guān)工作，因地制宜解決實(shí)際問題，將學(xué)習(xí)新憲法的收獲轉(zhuǎn)化為有深度、有分量的科研成果。

以憲法意識抓好自身建設(shè)。黨校要做尊法學(xué)法守法用法的排頭兵，就要做到遵守憲法法律、黨紀(jì)黨規(guī)，并將憲法意識內(nèi)化為規(guī)矩意識。要將憲法意識落實(shí)到守紀(jì)律規(guī)矩上，落實(shí)到正在開展的“跨越發(fā)展?fàn)巹?chuàng)一流，比學(xué)趕超奮勇爭先”精神大討論中，在從嚴(yán)治校、從嚴(yán)治學(xué)、從嚴(yán)治教上有新起色。