譜寫好美麗中國(guó)的云南新篇章

文 云南省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記、廳長(zhǎng)

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，指引云南各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)“跨越發(fā)展?fàn)巹?chuàng)一流，比學(xué)趕超奮勇爭(zhēng)先”是全省當(dāng)前的首要政治任務(wù)和長(zhǎng)期工作主題。作為環(huán)境保護(hù)主管部門，我們必須在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，自覺把習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想作為建設(shè)美麗云南的行動(dòng)指南，堅(jiān)持推進(jìn)綠色發(fā)展、著力解決突出環(huán)境問題、加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度、改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，爭(zhēng)當(dāng)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵，努力譜寫好生態(tài)質(zhì)量更好、生態(tài)功能更強(qiáng)、生態(tài)地位更高、生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、人與自然和諧共生的美麗云南新篇章。

深刻認(rèn)識(shí)把握黨的十八大以來生態(tài)文明建設(shè)取得的偉大成就，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明的信心和決心

黨的十八大以來，我們黨和國(guó)家取得的巨大成就是全方位的、開創(chuàng)性的、有目共睹的。其中，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的成就可歸納為五個(gè)前所未有——思想認(rèn)識(shí)程度之深前所未有，污染治理力度之大前所未有，制度出臺(tái)頻度之密前所未有，監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有，環(huán)境質(zhì)量改善速度之快前所未有。與此同時(shí)，云南省按照習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出的成為全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵要求，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作也取得積極成效。一是生態(tài)文明建設(shè)的總體部署日臻完善。堅(jiān)持生態(tài)立省、環(huán)境優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決定》《關(guān)于努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的實(shí)施意見》《七彩云南生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》等文件，提出了努力成為生態(tài)文明建設(shè)排頭兵的總體要求、目標(biāo)愿景、重點(diǎn)任務(wù)和保障機(jī)制。二是生態(tài)文明建設(shè)的工作責(zé)任逐步壓實(shí)。強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，印發(fā)實(shí)施《云南省各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行）》，試行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究，試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，在全國(guó)率先出臺(tái)《縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與考核辦法》，考核結(jié)果與生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金分配掛鉤。以接受中央環(huán)保督察為契機(jī)，加快中央環(huán)保督察反饋意見問題整改，2017年省級(jí)環(huán)保督察對(duì)16個(gè)州市實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”。通過督察，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)解決了一大批突出環(huán)境問題。三是生態(tài)文明體制改革持續(xù)深化。制定生態(tài)文明體制改革總體實(shí)施方案，細(xì)化改革重點(diǎn)，將改革任務(wù)科學(xué)劃分為8類制度126項(xiàng)改革事項(xiàng)，實(shí)施分類指導(dǎo)、分類推動(dòng)，實(shí)行時(shí)間、任務(wù)倒逼，督促改革項(xiàng)目落實(shí)。2014年以來累計(jì)完成了94項(xiàng)改革事項(xiàng)。四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。成立了云南省生物多樣性保護(hù)委員會(huì)、生物多樣性研究院、生物多樣性保護(hù)基金會(huì)，持續(xù)實(shí)施生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)，在全國(guó)率先發(fā)布省級(jí)生物物種名錄、紅色名錄，《云南省生物多樣性保護(hù)條例（草案）》經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過。完成《云南省生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》，加強(qiáng)各類保護(hù)地建設(shè)，開展了自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)督查工作及“綠盾2017”國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)，云南省生態(tài)保護(hù)指數(shù)在全國(guó)各省份綠色發(fā)展指數(shù)排名中居第二位。五是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。省政府成立污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)大氣、水和土壤污染防治，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家“三個(gè)十條”，印發(fā)實(shí)施藍(lán)天保衛(wèi)、碧水青山、凈土安居專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。2017年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比例為98.2%，全國(guó)排名第一；主要河流國(guó)控省控監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良率為82.6%，州市級(jí)以上城市集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，主要出境、跨界河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%；九湖水質(zhì)總體保持穩(wěn)定，撫仙湖、瀘沽湖水質(zhì)繼續(xù)保持Ⅰ類，滇池草海、杞麓湖符合Ⅴ類，滇池外海、星云湖、異龍湖雖為劣Ⅴ類，但部分污染物濃度有所降低。六是生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度持續(xù)加大。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，基本形成國(guó)控、省控、市控三級(jí)為主的環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。省政府出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見》，環(huán)保與公安、法院、檢察院密切協(xié)作配合，形成了防范和打擊環(huán)境違法犯罪的工作合力。實(shí)施全省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，共劃分為省、州市、縣市區(qū)三級(jí)主體網(wǎng)格260個(gè)，單元網(wǎng)格835個(gè)，掛牌督辦了一大批環(huán)境違法問題。2017年全省查處各類環(huán)境違法案件2073件、共處罰款1.43億元、適用新《環(huán)境保護(hù)法》及配套辦法典型案件380件，行政處罰案件數(shù)、處罰金額和典型案件數(shù)較2016年分別增長(zhǎng)62.1%、98.8%、177.4%。全省16個(gè)州市本級(jí)、129個(gè)縣市區(qū)環(huán)保局全部辦理了適用《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法典型案件，完成了國(guó)家下達(dá)任務(wù)。七是生態(tài)創(chuàng)建和環(huán)境宣教持續(xù)發(fā)力。把生態(tài)文明創(chuàng)建作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，創(chuàng)建了一大批省級(jí)生態(tài)文明州、生態(tài)文明縣、生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)等，西雙版納傣族自治州及昆明市石林縣分別獲得第一批“國(guó)家生態(tài)文明示范市縣”命名。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)宣傳，強(qiáng)化公眾參與，推動(dòng)新媒體宣傳的運(yùn)用，16個(gè)州市環(huán)保局均開通“兩微”（微博、微信公眾平臺(tái)），初步形成了全方位宣傳環(huán)保政策、工作績(jī)效、環(huán)境科普的局面。八是綠色發(fā)展成效明顯。云南突出生態(tài)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保和新能源等綠色產(chǎn)業(yè)，打好綠色能源、綠色食品、健康生活目的地“三張牌”。云藥、云茶、云花等生物產(chǎn)業(yè)，多姿多彩、環(huán)境優(yōu)美、氣候宜人的生態(tài)旅游等已經(jīng)成為云南亮麗的名片。

深刻思考謀劃生態(tài)文明建設(shè)措施，進(jìn)一步譜寫好美麗云南建設(shè)的新篇章

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們必須重點(diǎn)抓好“六個(gè)生態(tài)”。

筑牢生態(tài)思想。深刻理解習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的歷史觀、價(jià)值觀、政績(jī)觀、發(fā)展觀、生命觀、民生觀、系統(tǒng)觀、法治觀。用習(xí)近平總書記的生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、綠水青山與金山銀山、高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、環(huán)保部門與環(huán)境保護(hù)責(zé)任部門、大環(huán)保與小環(huán)保等“六個(gè)關(guān)系”，解決好思想認(rèn)識(shí)、責(zé)任落實(shí)、生態(tài)保護(hù)、污染治理、監(jiān)管執(zhí)法、作風(fēng)建設(shè)“六個(gè)不到位”的問題，加快環(huán)境保護(hù)強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板工作。

規(guī)劃生態(tài)空間。以生態(tài)資源的合理保護(hù)和有效利用為核心，規(guī)劃好生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，切實(shí)解決空間管控問題，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。具體來說，就是要加快構(gòu)建國(guó)土空間格局，加快實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，加快構(gòu)建并嚴(yán)守“三大紅線”（生態(tài)功能保障基線、環(huán)境質(zhì)量安全底線、自然資源利用上線），控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、脫貧攻堅(jiān)留下生產(chǎn)發(fā)展空間，給農(nóng)業(yè)留下更多良田，給自然資源資產(chǎn)留下更多修復(fù)空間，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。

營(yíng)造生態(tài)方式。努力營(yíng)造綠色發(fā)展方式和生活方式，切實(shí)解決行動(dòng)自覺問題，讓綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)生產(chǎn)、生活全過程。全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)生物醫(yī)藥和大健康、旅游文化、信息、現(xiàn)代物流、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、先進(jìn)裝備制造和食品與消費(fèi)品制造等有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)、有市場(chǎng)前景、能較快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游、服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)變。努力營(yíng)造綠色生活方式，引導(dǎo)公眾形成綠色生活、綠色消費(fèi)習(xí)慣，鼓勵(lì)公眾主動(dòng)參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

改善生態(tài)質(zhì)量。突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)決打好生態(tài)環(huán)境保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。著力開展碧水青山行動(dòng)，以六大出境跨界水系和九大高原湖泊流域?yàn)橹攸c(diǎn)，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)，保好水、治差水，為人民群眾提供更多的親水環(huán)境。著力推進(jìn)凈土安居行動(dòng)，加快推進(jìn)土壤污染狀況詳查，實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類管理，建立污染地塊動(dòng)態(tài)清單和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，對(duì)典型受污染農(nóng)用地、污染地塊開展土壤污染治理與修復(fù)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。著力推動(dòng)藍(lán)天保衛(wèi)行動(dòng)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、能源消費(fèi)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，整治“散亂污”企業(yè)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，確保16個(gè)州市政府所在地空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例持續(xù)保持97.2%以上。著力整治農(nóng)村環(huán)境，建成一批宜居、宜業(yè)、宜游的美麗鄉(xiāng)村，讓人民群眾看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。

健全生態(tài)機(jī)制。深化生態(tài)文明體制改革，為云南生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。制度機(jī)制方面，對(duì)已經(jīng)明確的8大類126項(xiàng)改革事項(xiàng)，尚未出臺(tái)的改革事項(xiàng)盡快制定出臺(tái)，對(duì)已經(jīng)出臺(tái)的改革事項(xiàng)加強(qiáng)督查督辦，確保落地生根。責(zé)任機(jī)制方面，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定（試行），進(jìn)一步完善省級(jí)環(huán)境保護(hù)督察體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核與責(zé)任追究，嚴(yán)格黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究；健全企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，激勵(lì)和約束企業(yè)主動(dòng)落實(shí)環(huán)保責(zé)任。監(jiān)管機(jī)制方面，推行污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污；違法、超標(biāo)、超總量排放污染物的，一律采取按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)整治、移送行政拘留等“四個(gè)配套辦法”嚴(yán)肅懲處。共治機(jī)制方面，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)示范作用，完善企業(yè)行業(yè)自律機(jī)制，鼓勵(lì)公眾主動(dòng)參與，推動(dòng)政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。

加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決保護(hù)好云南的綠水青山、藍(lán)天白云。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，全面實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。推進(jìn)森林云南建設(shè)，開展國(guó)土綠化行動(dòng)，全面提升森林、濕地、草原、農(nóng)田、水域等生態(tài)系統(tǒng)功能。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，與周邊國(guó)家開展好跨境生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作。