天然氣跨國能源合作法律問題研究
——以中俄天然氣跨國合作為例

李雪鷺

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 新疆烏魯木齊 830000）

一、天然氣跨國內(nèi)容綱

（一）中俄天然氣跨國合作的社會(huì)背景

能源合作是跨國能源發(fā)展、促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形式。中國與俄羅斯能源開發(fā)和跨區(qū)域的合作方式是兩國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。從合作的方方面面來分析，能源運(yùn)輸已經(jīng)在多方面工作中產(chǎn)生影響?！?050年前俄羅斯與歐盟能源合作路線圖》指出，與中國、印度的能源合作將成為未來一段期間內(nèi)工作的重點(diǎn)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)貿(mào)易迅速分工合作多流轉(zhuǎn)的時(shí)代背景，和當(dāng)前我國的“一帶一路”的經(jīng)濟(jì)倡議的提出，構(gòu)建我國四大能源運(yùn)輸通道的工程，中俄天然氣管道的建成為自然資源利用開發(fā)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，中俄天然氣東線管道的正式拉開帷幕，于2017年12月13日，中俄天然氣管道境內(nèi)段隨著中俄東線黑河——長嶺段11個(gè)點(diǎn)段同時(shí)打火開焊，中國境內(nèi)的中俄天然氣管道工程開始加速建設(shè)。這一工程的建立有利于帶動(dòng)我國 鋼鐵冶煉，能源的環(huán)保利用，設(shè)備更新等上下相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。隨著自然能源的不斷研究利用、適應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提倡綠色環(huán)保，對自然能源的有效開發(fā)與利用就成為各經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。

（二）中俄天然氣跨國合作的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

隨著資源的不斷消耗,在對能源的需求不斷增加的時(shí)代中，在天然氣的儲備方面，中國位居世界第12位，僅僅占世界探明天然氣的儲存量的2.45%。盡管近年來中國在天然氣勘探方面取得了較好的成績，天然氣探明的儲量有大幅增加，也取得了很好的結(jié)果，但從世界整體探明儲量來看，中國常規(guī)天然氣儲量所占份額并不高，非常規(guī)天然氣開采難度較大。我國對天然氣的不斷探明，使儲量也進(jìn)一步得到確認(rèn)，能源的儲備量也有所上升，但仍舊不能滿足年需求量的要求，到2017年《BP世界能源統(tǒng)計(jì)年鑒》總結(jié)2016 年全球天然氣消費(fèi)量增加 1.5%，低于 2.3%的十年平均增長率。天然氣消費(fèi)量在中國的消費(fèi)增長了 7.7%，增長強(qiáng)勁，高于探明增長率。于是天然氣的需求量對外依賴性逐年緩增。俄羅斯位于我國北邊，地域遼闊，國土處于寒冷地帶，甚至一處于部分北極圈內(nèi)，終年凍土層。然而，俄羅斯自然資源豐富，且俄羅斯資源的產(chǎn)出與出口占國民經(jīng)濟(jì)主要部分。能源的出口已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。當(dāng)前俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展受國際形式影響有所回落，主要緣由其將經(jīng)濟(jì)資源的輸出依賴于歐洲，再加經(jīng)濟(jì)模式結(jié)構(gòu)的依賴單一造成，因此緩和緊張危機(jī)局面，同中國進(jìn)行資源輸出是最為有利發(fā)展前景，同時(shí)中國始終以友好互利互惠為貿(mào)易宗旨，與中國的合作是中俄天然氣資源合作的重要發(fā)展途徑。

二、天然氣跨國能源運(yùn)輸合作現(xiàn)狀所面臨的法律問題

一帶一路政策的提出，為提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的衡性以及提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展平衡，能源的跨國、跨區(qū)域的合作日顯深入和加強(qiáng)，在多跨區(qū)域、跨國運(yùn)輸途徑中法律問題也日益顯現(xiàn)。由于中俄兩國的政治制度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多方不同，在天然氣的資源合作的工作中將涉及跨區(qū)域間政府合作。

（一）管理機(jī)制權(quán)責(zé)不完善

中俄天然氣跨國運(yùn)輸?shù)暮献鞣绞剑?jīng)由雙方兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易重要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行多次協(xié)商談判后簽訂。是在代表國家的經(jīng)濟(jì)利益而進(jìn)行的資源合作協(xié)議。中俄天然氣跨境合作運(yùn)輸將逐漸加強(qiáng)對天然氣的運(yùn)輸量，換角度講在一定程度上體現(xiàn)對該跨國合作的重視。中俄兩國的跨國合作是時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求然而就發(fā)生沖突來講，相關(guān)的矛盾沖突與問題大多采取協(xié)商和談判的方式進(jìn)行解決。對于跨國東線的天然氣輸出和進(jìn)口，兩國協(xié)商也面臨多方壓力，就價(jià)格問題，因經(jīng)濟(jì)的波浪式發(fā)展而一再進(jìn)行價(jià)格調(diào)整，最后以我國對上游開采進(jìn)行合作達(dá)成協(xié)議。同時(shí)中俄天然氣的運(yùn)輸途徑多經(jīng)不同地貌，地理環(huán)境相對復(fù)雜。因此對解決跨國資源的矛盾和問題糾紛相關(guān)的專門機(jī)構(gòu)的專業(yè)化有所質(zhì)疑，同時(shí)兩國合作機(jī)構(gòu)模式不同，對解決問題的方法和工作模式也易產(chǎn)生分歧和誤解。主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一，缺乏因地適宜的解決機(jī)構(gòu)。對關(guān)于天然氣資源合作具體問題解決，了解因地區(qū)差別發(fā)生的矛盾詳盡處理機(jī)構(gòu)。二，從管理層面，地區(qū)管理解決機(jī)構(gòu)和上層相關(guān)管理機(jī)構(gòu)易職權(quán)重復(fù)，產(chǎn)生重復(fù)重疊。三，對跨區(qū)天然氣的合作產(chǎn)生的矛盾沖突，以協(xié)商和調(diào)節(jié)為主要手段，機(jī)構(gòu)職權(quán)限定有限，對更高層級的監(jiān)督和執(zhí)行權(quán)利決定有限。

（二）合作協(xié)議不強(qiáng)硬

（三）中俄天然氣跨國合作法律機(jī)制與其他法律有沖突。

由于天然氣跨境合作經(jīng)由俄羅斯進(jìn)入我國以達(dá)到資源運(yùn)輸，所以涉及經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，政治主權(quán)，和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)問題。同時(shí)，天然氣的運(yùn)輸技術(shù)涉及中俄合作開發(fā)，技術(shù)投資，技術(shù)轉(zhuǎn)讓等法律問題。在合作中關(guān)于以上問題都將涉及法律維護(hù)權(quán)益。這樣產(chǎn)生商標(biāo)，知識產(chǎn)權(quán)維護(hù)觸及國際間的法律保護(hù)。

（四）司法管轄問題沖突

對當(dāng)前國際對跨國能源的運(yùn)輸?shù)耐緩饺缋霉艿肋\(yùn)輸?shù)确绞轿葱纬山y(tǒng)一的法律框架。關(guān)于天然氣跨國運(yùn)輸?shù)姆绞轿覀円怨艿肋\(yùn)輸為例。在合作協(xié)議中雙對管轄的協(xié)議有待商榷。在事件中涉及國際經(jīng)濟(jì)公約，國家主權(quán)，司法管轄相關(guān)的法律問題。實(shí)行地域管轄，即天然氣進(jìn)入中俄哪國境內(nèi)則實(shí)行相應(yīng)國家的管轄權(quán)。

（五）司法救濟(jì)成本高

鑒于天然氣跨國合作的顯示考慮，天然氣的運(yùn)輸跨國路線以中俄天然氣運(yùn)輸東線為例由中國境內(nèi)東北地區(qū)黑龍江起至上海結(jié)束，途徑黑龍江，吉林、內(nèi)蒙古、遼寧、河北、天津、山東、江蘇、上海等省份。跨越幅度較長，歷經(jīng)地理環(huán)境復(fù)雜多樣。在發(fā)生司法救濟(jì)問題時(shí)，在對問題調(diào)查和履行司法程序中相關(guān)部門的攝入成本很高，一是因其跨地域范圍廣，二是協(xié)調(diào)機(jī)制不統(tǒng)一。這往往使得調(diào)查維護(hù)利益成本提高，不利于糾紛解決，緩解合作融洽局面，使天然氣跨國的合作停滯。

三、天然氣跨國能源運(yùn)輸律解決新探

（一）完善管理機(jī)制

管理機(jī)制制度的完善有利于提高機(jī)制全責(zé)的統(tǒng)一。針對管理爭議問題建立解決相關(guān)問題機(jī)構(gòu)，將爭議分為技術(shù)性，資源性，利益沖突性進(jìn)行分類分別建立相應(yīng)解決部門。在一定能夠區(qū)域建立天然氣管理機(jī)制機(jī)構(gòu)，可由兩國國家人員組成。根據(jù)不同問題，機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行相互會(huì)議交流探討，最后解決問題。另一方面可以對解決手段進(jìn)行分類，一靠外交和政治手段。國際爭端或矛盾產(chǎn)生主要以協(xié)商和談判為主要手段， 中俄高層領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于天然氣跨境合作會(huì)晤方式，有效完善機(jī)制上的欠缺。在會(huì)議協(xié)商中簽訂相應(yīng)問題解決方案，為問題發(fā)生時(shí)雙方的利益得到保證給予明確責(zé)任義務(wù)保證。二是通過司法途徑解決。司法方式的解決嚴(yán)格按照兩國利益使用國際經(jīng)濟(jì)法律。

（二）建立天然氣能源信息反饋共享平臺

天然氣跨國合作是有中俄兩國政府達(dá)成合意，鑒于兩國政治制度，經(jīng)濟(jì)文化差異，可通過建立能源信息平臺進(jìn)行交流。主要用于定期對雙能源消費(fèi)量，輸出量，管道維護(hù)問題方面進(jìn)行及時(shí)反饋。制定平臺內(nèi)部法律責(zé)任，明確制定法律規(guī)章，防止資料泄漏，技術(shù)產(chǎn)權(quán)歸屬問題。通過該種方式能夠有效反饋天然氣能源的使用情況和評估資源預(yù)期值以及其他涉及法律維權(quán)方面的問題，有效降低救濟(jì)成本和人力物力調(diào)查時(shí)間。

（三）成立天然氣跨國運(yùn)輸政府協(xié)議

在跨境天然氣能源運(yùn)輸中，兩國不僅默認(rèn)達(dá)成過境自由原則、地域管轄等原則，在政府簽訂使用原則，規(guī)定管轄沖突問題適用法律和管轄原則，附帶備選方案，在雙方意愿不一致情況下采用哪種國際法律規(guī)定等?？梢杂袩o利害關(guān)系的第三方作為監(jiān)督方進(jìn)行監(jiān)管協(xié)議的實(shí)施。更細(xì)化協(xié)議具體內(nèi)容，規(guī)范權(quán)利義務(wù)范圍。同時(shí)為確保協(xié)議履行，可根據(jù)具體收益利潤，給予第三方監(jiān)督管理費(fèi)，以求達(dá)到平衡制約。最后雙方政府協(xié)議可具體協(xié)商損賠金額。

（四）完善我國當(dāng)前對中俄兩國天然氣使用的相關(guān)法律

完善法律是落實(shí)天然氣合作的重要保護(hù)措施。當(dāng)前我國對天然氣使用保護(hù)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，仍需不斷完善。完善天然氣提高使用效率法律規(guī)范，規(guī)范天然氣使用的技術(shù)保護(hù)，知識產(chǎn)權(quán)，商標(biāo)等權(quán)益保護(hù)，建立全方位天然氣從使用、生產(chǎn)、消費(fèi)全過程的法律保護(hù)，反壟斷，商議價(jià)格等法律程序都應(yīng)全面規(guī)范。

結(jié)語

天然氣能源的跨國合作有利中俄雙方經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，建立起雙邊合作法律規(guī)范支撐合作正常運(yùn)行是重要手段，隨著我們的不斷探討和完善，相關(guān)問題將逐一改善，使中俄兩方的合作更加順利，也為未來的貿(mào)易發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

共享型生活服務(wù)平臺實(shí)施“眾包物流”，社區(qū)的消費(fèi)者也可以注冊成為配送員，在空閑時(shí)間賺取配送費(fèi)。配送員與消費(fèi)者也將產(chǎn)生線上和線下兩方面的互動(dòng)。在線上，消費(fèi)者在平臺通過“打賞”方式，感謝配送員的辛苦配送，配送員回復(fù)消費(fèi)者，表達(dá)對消費(fèi)者的感謝，在此過程中消費(fèi)者獲得良好的服務(wù)體驗(yàn)，配送員獲得勞動(dòng)報(bào)酬和內(nèi)心充實(shí)感，雙方營造出一種良好的社會(huì)氛圍。在線下，配送員為消費(fèi)者提供了高效便捷的服務(wù)，消費(fèi)者收獲良好的體驗(yàn)，配送員得到顧客肯定后獲得一種滿足感，雙方增進(jìn)了彼此間的信任，除收益增加外，也促進(jìn)了文化和社會(huì)資本的形成。

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