中國自由貿(mào)易實驗區(qū)發(fā)展布局小論

朱明忠 高雨格 張羽（西安交通大學經(jīng)濟與金融學院，陜西 西安 710000）

2017年3月31日，國務(wù)院新聞辦公室正式宣布在7省市設(shè)立“自由貿(mào)易試驗區(qū)”，并公布了詳細方案。至此，中國的“自貿(mào)實驗區(qū)”總數(shù)達到了11個，形成了從東到西、從沿海到內(nèi)陸的自貿(mào)區(qū)框架，區(qū)域大開放的格局逐步初顯。

沿海自貿(mào)試驗區(qū)有上海、天津、福建、廣東以及剛公布的第三批次的浙江共5個，與浙江相比，其它設(shè)立的時間較早，在模式、政策配套、運行環(huán)境以及探索經(jīng)驗方面積累較多，透過國務(wù)院關(guān)于各自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案，各自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展布局異同體現(xiàn)在試驗區(qū)設(shè)立核心、總體要求、區(qū)域布局、主要任務(wù)、主要措施、保障機制和監(jiān)督服務(wù)七個方面。

解讀10個總體方案與上海深化改開方案，中國的自貿(mào)區(qū)設(shè)立總體上呈現(xiàn)為：在深化改革、區(qū)域發(fā)展、國家戰(zhàn)略的背景下，通過確定各自自貿(mào)試驗區(qū)的指導思想、戰(zhàn)略定位以及發(fā)展目標來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展模式的復制推廣，并進一步提高經(jīng)濟發(fā)展的保障機制和監(jiān)督服務(wù)。因而，拋開區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境，就總體方案而言，11自貿(mào)試驗區(qū)的異同分布于上述模式中的各節(jié)點中，一二批次表現(xiàn)為沿海屬性，三批次除浙江表現(xiàn)為內(nèi)陸屬性，沿海地區(qū)設(shè)立早，內(nèi)陸晚，在對異同的解讀上又可以劃分為沿海、內(nèi)陸兩個視角。

在二三批次設(shè)立之后，國務(wù)院就設(shè)立的背景做了詮釋，從設(shè)立時間上來看，除浙江外，沿海地區(qū)的二批次自貿(mào)區(qū)的設(shè)立都是為了進一步深化上海自貿(mào)試驗區(qū)改革開放，同時為了與上海自貿(mào)試驗區(qū)形成對比試驗，通過多樣性驗證制度創(chuàng)新以及措施扶植推廣的可行性，來建設(shè)更多改革開放的試驗田。從沿海、內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的設(shè)立背景來說，沿海地區(qū)改開先試先行，探索模式積累經(jīng)驗，內(nèi)陸地區(qū)則結(jié)合各自條件，借鑒復制推廣的設(shè)置非常明顯。設(shè)立背景不同，沿海內(nèi)陸各自貿(mào)區(qū)各有側(cè)重。

一、設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的核心目的

想要探討自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展布局的根本意義，就要明確其設(shè)立的根本目的。以提綱挈領(lǐng)的形式，把自貿(mào)試驗區(qū)劃分為沿海、內(nèi)陸兩個板塊分別解讀其核心目的：

就除浙江以外的沿海地區(qū)而言，它們共同目的有：一、建立中國沿海各自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是在新形勢下的重要舉措，對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗具有重要意義。二、自貿(mào)試驗區(qū)要當好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，以制度創(chuàng)新為核心，貫徹“一帶一路”建設(shè)等國家戰(zhàn)略，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、探索各自經(jīng)濟地域經(jīng)濟合作新模式、建設(shè)法治化營商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。要積極探索外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，深化行政管理體制改革，提高行政管理效能，提升事中事后監(jiān)管能力和水平。三、解放思想、改革創(chuàng)新，大膽實踐、積極探索，統(tǒng)籌謀劃、加強協(xié)調(diào)，支持自貿(mào)試驗區(qū)先行先試。四、加強組織領(lǐng)導，明確責任主體，有效防控各類風險。五、總結(jié)評估試點實施效果，形成可復制可推廣的改革經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用。內(nèi)陸六個自貿(mào)區(qū)與浙江的目的相同，即在國內(nèi)國際政治經(jīng)濟新形式下為全面深化改革，擴大開發(fā)。

綜上所述，沿海地區(qū)自貿(mào)區(qū)的特點是偏向探索、深化經(jīng)濟發(fā)展模式，在改開中先行先試，主要是為在經(jīng)濟上再上臺階；而內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)則明顯不同，六大自貿(mào)區(qū)服從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，更大程度體現(xiàn)在國家戰(zhàn)略層面。就海陸綜合而言，以上海為首，是自貿(mào)區(qū)發(fā)展探索的領(lǐng)頭羊；以沿海為主，在經(jīng)濟發(fā)展模式和政策上先行先試，推廣復制至內(nèi)陸進而帶動區(qū)域發(fā)展和國家戰(zhàn)略的施行。

二、自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展方向

不論沿海還是內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的共同指導思想，盡管各自的具體內(nèi)容有所區(qū)別，但它們的實質(zhì)相同，都是服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)于國家戰(zhàn)略。沿海地區(qū)的指導思想中，市場化較為呈現(xiàn)主流，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，集中在具體行政政策上，其中，遼寧省因地處東北，歷史遺留經(jīng)濟創(chuàng)傷問題較多，所以，在指導思想上顯得與其他五個內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)有明顯不同，更偏向本地區(qū)的發(fā)展而非區(qū)域的發(fā)展。

就戰(zhàn)略定位而言，內(nèi)陸沿海各自區(qū)別明顯。沿海地區(qū)爭勇創(chuàng)新，努力想要在世界資源配置的舞臺上占有重要一席之地，具體而言，上海按照世界最高標準，建設(shè)成為最好水平的自由貿(mào)易區(qū)，上海特意強調(diào)了健全各大經(jīng)濟發(fā)展體系，這是其改開領(lǐng)頭羊的重要舉措；廣東的發(fā)展目標偏向于地區(qū)合作，建成符合國際高標準的法制環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、輻射帶動功能突出、監(jiān)管安全高效的自由貿(mào)易園區(qū)，從而形成國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)粵港澳深度合作；福建在定位上主要偏向建成投資貿(mào)易便利、金融創(chuàng)新功能突出、服務(wù)體系健全、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)，希望和臺灣形成地區(qū)互聯(lián)，創(chuàng)新兩岸合作機制，增強閩臺經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度；天津是推動京津冀協(xié)同發(fā)展，成為高水平對外開放平臺；浙江以國際大宗商品貿(mào)易自由化先導區(qū)和具有國際影響力的資源配置基地為目標，以油品為核心的大宗商品全球配置能力顯著提升對接國際標準。

內(nèi)陸地區(qū)整體要求制度創(chuàng)新為核心，并且制定的政策需能復制推廣。四川將自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成為西部門戶城市開發(fā)開放引領(lǐng)區(qū)，并同時成為內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶先導區(qū)，提出了立足內(nèi)陸、承東啟西，服務(wù)全國、面向世界的口號；湖北具體的目標是成為中部有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；重慶的目標更為清晰，定位在西部地區(qū)開放門戶城市，“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶互聯(lián)互通重要樞紐，整體而言既是西部大開發(fā)戰(zhàn)略重要支點，又是長江經(jīng)濟帶發(fā)展的重要地區(qū)；陜西憑借其豐富的歷史文化積淀走出一條和重慶截然不同的發(fā)展模式出來；河南可以說是西部地區(qū)里最為突出的省份，其戰(zhàn)略定位是成為貫通南北、連接東西的現(xiàn)代立體交通體系和現(xiàn)代物流體系和“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐；遼寧在自貿(mào)試驗區(qū)的設(shè)置上，實際步子邁得不大，創(chuàng)新意識還是比較缺乏，在政策和氛圍更為開放自由的自貿(mào)試驗區(qū)的探索下，其定位是提升東北老工業(yè)基地發(fā)展整體競爭力和對外開放水平的新引擎。

在戰(zhàn)略定位上，有一個很明顯的特點就是除了地處西部以及經(jīng)濟不發(fā)達的重慶、陜西、河南、遼寧4個自貿(mào)區(qū)以外，其他所有自貿(mào)區(qū)的定位都是以帶動區(qū)域發(fā)展進而面向世界的，沿海五個自貿(mào)區(qū)主要面對世界發(fā)展，內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)先立足自身，以世界為目標；所有自貿(mào)區(qū)中，從硬性標準來看，對“羸弱”的遼寧定位最簡單，表示著國家對遼寧的要求也是在所有自貿(mào)區(qū)里最低的，自貿(mào)區(qū)探索發(fā)展任務(wù)相較于其他自貿(mào)區(qū)較少。

三、探討自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展布局的意義所在

自貿(mào)試驗區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展中的重大內(nèi)容，其戰(zhàn)略布局受到了地理環(huán)境、政策導向、經(jīng)濟狀況等多方因素的影響，明確自貿(mào)區(qū)布局的原因有利于深刻把握當下經(jīng)濟發(fā)展的主要目標以及宏觀政策的未來趨勢。自貿(mào)試驗區(qū)是我國對世界貿(mào)易發(fā)展做出的卓越貢獻，極大地促進了世界貿(mào)易的長遠發(fā)展，理解其原理是我們把握世界貿(mào)易發(fā)展趨勢的重要手段，更是作為經(jīng)濟學生的一種責任與義務(wù)。