近七十年棉花政策簡史回顧

文/阜寧澳洋科技有限責(zé)任公司 季柳炎

將建國后的棉花政策按照時間順序進行梳理，形成棉花政策簡史，以供市場參與者在進行棉花價格博弈時參考

1 前言

2018年5月15日開始，由于新疆天氣進入降雨、大風(fēng)、降溫等模式，于是引發(fā)市場對于棉花期貨“爆炒”的熱情，棉花期貨主力合約價格由16380元/噸一路高歌，中間經(jīng)歷3次漲停后，在5月30日被“爆炒”至近期最高點19250元/噸。隨后，鄭州商品交易所開始發(fā)文對在漲跌停位置上頻繁報單撤單的人員進行處理，以此作為抑制棉花期貨被“爆炒”的開端。

6月2日，中國儲備棉管理有限公司和全國棉花交易市場聯(lián)合出臺政策，限制貿(mào)易商參與拋出市場，同時規(guī)定紡織用棉企業(yè)購買的儲備棉，僅限于本企業(yè)自用，不得轉(zhuǎn)賣。雖然該項政策的實際意義可能有限，但其所含的政策導(dǎo)向非常明確，即棉花是用來作為紡織品使用的，而非作為金融投機工具炒作的。自上述政策出臺后，棉花期貨市場應(yīng)聲回落，6月8日，棉花期貨主力合約收盤價在17625元/噸，與最高位19250元/噸相比下跌1625元/噸，下跌幅度8.44%。

因此，市場人士開始探討棉花到底是政策市還是市場市。筆者認為，在1999年我國政府對棉花流通體制深化改革后，棉花作為大宗商品中的農(nóng)產(chǎn)品定價就已經(jīng)屬于市場市。但棉花的價格還涉及到三個統(tǒng)籌兼顧：（1）棉農(nóng)種植利益與紡織企業(yè)的合理利潤；（2）要保證市場機制對資源配置的基礎(chǔ)作用與國家整體宏觀發(fā)展秩序的有效調(diào)控；（3）國內(nèi)市場穩(wěn)定有序的發(fā)展與國際市場的必要銜接。對于第一點與第三點，市場參與者比較好理解，但是對于第二點，很多市場參與者對此無意識或者不理解，從而出現(xiàn)每次準(zhǔn)備“爆炒”棉花但政策出臺后炒作之風(fēng)得到平抑的時候，就會出現(xiàn)棉花是政策市還是市場市的爭論。

為了更好的理解“要保證市場機制對資源配置的基礎(chǔ)作用與國家整體宏觀發(fā)展秩序的有效調(diào)控”，筆者將建國后的棉花政策按照時間順序進行梳理，形成棉花政策簡史，以供市場參與者在進行棉花價格博弈時參考。

2 第一階段：自由購銷階段（1949年～1954年）

很多讀者看到第一階段為“自由購銷階段”，認為這是不可能的。但是，新中國建立初期，在物資極度緊張的環(huán)境下，的確實行過一段時間的商品自由購銷階段。棉花作為“衣食住行”中“衣”的主要原料，也是采取的自由購銷。新中國成立前后，在共產(chǎn)黨和人民政府接管城市后，并沒有對經(jīng)濟采取嚴(yán)厲管控，而是遵循市場規(guī)則進行監(jiān)管。新中國成立初期，曾經(jīng)有兩場著名的經(jīng)濟領(lǐng)域的戰(zhàn)爭，一場是被稱為“銀元之戰(zhàn)”的經(jīng)濟風(fēng)波，另一場則是被稱為“米棉之戰(zhàn)”的物價風(fēng)波。

“米棉之戰(zhàn)”的主要經(jīng)過如下：1949年人民政府接管城市以后，面臨著市場混亂、物價飛漲的局面，嚴(yán)重影響了勞動人民的生活，造成整個社會人心惶惶。毛澤東和中共中央對此十分關(guān)注，指示以陳云為首的中央財經(jīng)委員會迅即查明原因，采取有效對策。一場同不法投機商的經(jīng)濟戰(zhàn)由此拉開序幕。先是人民政府打擊了大城市的金銀投機商，穩(wěn)定了金融秩序，接著“米棉之戰(zhàn)”打響。不法投機商不甘心在金融領(lǐng)域里的失敗，又在追逐暴利的心理驅(qū)使下，將投機目標(biāo)轉(zhuǎn)向糧食、棉紗、布匹和煤炭。上海、北京和天津等大城市的投機商人，相互聯(lián)手，統(tǒng)一行動。在他們的哄抬下，全國物價三日一小漲、五日一大漲。當(dāng)時的上海，從6月21日到7月21日，米價上漲4倍，紗價上漲1倍；從10月上旬到11月下旬，米價又上漲3倍，紗價上漲3.5倍，煤油火柴也上漲2倍。

在投機商閉目塞聽，一門心思只顧吞進市場上“兩白一黑”的時候，他們不知道在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全國的解放區(qū)已是一盤棋，上海及時調(diào)運華東五省和其他各省的糧煤來救急。同時，通過加強收購棉花，對商人自備外匯進口棉花予以免稅的優(yōu)惠政策，對存棉分配采取國營私營兼顧的方針，對船舶進出口采取扶助的政策，獎勵繞道青島、天津的出口進口等措施，使米、棉、煤三者源源不斷地輸入上海。

11月中旬，全國又刮起了一次漲價風(fēng)。這次漲價勢頭更猛，許多糧店、布店門前，人頭攢動，擁擠不堪，價格一日三漲。資本家們不僅囤積大量貨物不出售，而且拼命搶購，造成廣大群眾有錢買不著貨，生計困難，怨聲載道。

中央人民政府悄悄地采取了決定性的行動。11月15日～30日，華中地區(qū)的棉花也在源源不斷地向東部沿海地區(qū)輸送；在隴海線上，成百噸的紗布夜以繼日地向西安等大中城市流去。在這期間，上海、天津、北京、武漢、廣州、西安、南京等大中城市都調(diào)集了大批的糧食、棉花、布匹和油料。11月25日，當(dāng)市場物價達到高峰時，中央政府一聲令下，全國各大城市一齊行動，大量物資像潮水一樣涌入市場。投機商們措手不及，無法吞食這么多的物資，26日市場物價立即下降。連續(xù)拋售10天后，糧、棉、布等商品的價格急劇跌落。投機商們見勢不妙，便競相拋售存貨，但是市場早已飽和，愈拋愈賤，愈想拋愈難以脫手。投機商們大都是借高利貸搶購囤積的，結(jié)果不僅所囤貨物虧本，而且還要付很高的利息，于是紛紛虧本破產(chǎn)，不少私營錢莊也因貸款無法收回宣告倒閉。這場“米棉之戰(zhàn)”后，投機商人元氣大傷，再也形不成氣候了。

打擊投機資本、平抑物價的斗爭，在黨中央的精心指導(dǎo)和全國人民的支持下，取得了完全的勝利。從1950年3月開始，全國物價逐步回落，一舉結(jié)束了物價猛烈上漲、市場混亂的局面。

毛澤東評價“米棉之戰(zhàn)”的意義不亞于拿下一場新的“淮海戰(zhàn)役”。其有別于“銀幣之戰(zhàn)”的動用暴力專政工具，而是中國共產(chǎn)黨人遵循經(jīng)濟規(guī)律，施展市場、稅收、信貸、管理等一系列“組合拳”，所取得的一場經(jīng)濟斗爭的勝利。此戰(zhàn)的勝利，基本終結(jié)了抗戰(zhàn)勝利以來一直蔓延惡化的惡性通貨膨脹的局面，不僅讓投機的資本家輸?shù)眯姆诜疫M一步贏得了上海及全國民眾對共產(chǎn)黨執(zhí)政能力的信任。

在這場無硝煙的戰(zhàn)爭結(jié)束后，為了解決西方國家對我國實行物資禁運而造成的棉花危機，政府需要盡快恢復(fù)棉花生產(chǎn)。中央政府確立了棉花實行公司企業(yè)“聯(lián)購經(jīng)營”的“自由貿(mào)易”式流通體制，允許私營資本主義工商業(yè)參與棉花經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民將棉花賣給國家，國家征收棉花實行預(yù)購、換購、包收、信托存實、訂貨單政策等；根據(jù)供求形勢變化，通過國營商業(yè)在市場上收購棉花，并規(guī)定了國營商業(yè)收購棉花的掛牌價、系統(tǒng)內(nèi)部的調(diào)撥價和零售價等。這些政策鼓勵了棉農(nóng)的生產(chǎn)積極性，至1952年全國的棉花總產(chǎn)量已經(jīng)在130.4萬噸，這為我國棉紡織業(yè)和民用絮棉的需要提供了堅實的物資保障基礎(chǔ)。

3 第二階段：統(tǒng)購統(tǒng)銷，行政定價（1954年～1984年）

1953年10月16日，中共中央發(fā)出了《關(guān)于實行糧食的計劃收購與計劃供應(yīng)的決議》。這一決議是根據(jù)陳云的意見，由鄧小平起草的。所謂“計劃收購”被簡稱為“統(tǒng)購”；“計劃供應(yīng)”被簡稱為“統(tǒng)銷”。1954年，統(tǒng)購統(tǒng)銷的范圍又繼續(xù)擴大到棉花、紗布和食油。這一政策取消了原有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品自由市場，初期有穩(wěn)定糧價和保障供應(yīng)的作用，后來變得僵化，嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

在這段時期，尤其是1958年～1962年，由于政策上的一些失誤，再疊加三年困難和自然災(zāi)害，整個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力均遭到嚴(yán)重破壞，棉花生產(chǎn)也受到嚴(yán)重影響。棉花總產(chǎn)量由1957年的164萬噸下降到1962年的75萬噸。所幸，1963年～1965年，黨和政府采取了一些行之有效的政策手段，使棉花生產(chǎn)得到迅速回升，至1965年，我國的棉花產(chǎn)量直線上升到209.8萬噸。但1966年～1976年，這段時期由于政策再次改變，棉花生產(chǎn)工作再次受阻，發(fā)展緩慢。由于當(dāng)時農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)實力雄厚，才沒有導(dǎo)致棉花產(chǎn)量走過多的下坡路，至1976年，我國棉花總產(chǎn)量為205.5萬噸。

在這一時期，我國實行高度集中的傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟管理體制，棉花作為戰(zhàn)略性物資受到了政府的嚴(yán)格管理，國內(nèi)棉花的收購及銷售價格由國家制定，這種價格既不能反映市場供需情況，也不能實現(xiàn)資源的有效配置。

當(dāng)時的主要做法是：（1）國家統(tǒng)一制定棉花價格；（2）統(tǒng)購，規(guī)定農(nóng)民按照國家規(guī)定的收購價格，去除繳納農(nóng)業(yè)稅和必要自用部分外，全部賣給國家，私營籽棉加工企業(yè)不得自購籽棉、加工自銷；（3）統(tǒng)銷，國家將所收棉花按照規(guī)定的數(shù)量、價格有計劃地供應(yīng)給需求部門和企業(yè)。整個統(tǒng)購統(tǒng)銷時期，國家對棉花生產(chǎn)、流通、經(jīng)營以及消費均實行高度統(tǒng)一、計劃管理，對收購價格實行國家定價的政策。

這種高度統(tǒng)一的計劃管理模式，使國家掌握了更多的棉花資源，確保了大中型紡織企業(yè)用棉和軍需民用，使輕工業(yè)有了一個穩(wěn)定的、成本低廉的原材料來源，獲得了保護性發(fā)展，并推動了重工業(yè)的發(fā)展。但這種管理模式及定價機制不承認價值規(guī)律對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的指導(dǎo)作用，不按照價值規(guī)律的客觀要求來組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營，限制了生產(chǎn)積極性，其結(jié)果只能是棉花價格嚴(yán)重地背離市場價格，不能真實地反映其內(nèi)在價值，最終導(dǎo)致棉花與紡織品比例失調(diào)，棉花生產(chǎn)受到抑制，導(dǎo)致產(chǎn)量不足，紡織業(yè)發(fā)展受限。

1978年，在安徽鳳陽縣鳳梨公社小崗村18位農(nóng)民在一份不到一百字的包干保證書上簽字摁手印，決定分田到戶，不再向國家要錢要糧；1979年，小崗村糧食總產(chǎn)量66噸。包干到戶在小崗村的事實結(jié)果證明，其解放了農(nóng)村生產(chǎn)勞動力。1982年1月1日，中共中央批準(zhǔn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》，對農(nóng)村實行各種責(zé)任制，這一偉大創(chuàng)舉，使得1984年的棉花生產(chǎn)創(chuàng)造出建國以來的最高水平，總量超過550萬噸。

4 第三階段：合同購銷階段（1985年～1998年）

在20世紀(jì)70年代末80年代初實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的顯著特點是“集體所有、分戶經(jīng)營”，將土地的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離開來。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實施釋放了農(nóng)民長期被禁錮的巨大潛能，在以經(jīng)濟效益為目標(biāo)的情況下，農(nóng)民結(jié)合自身實際，可以自主選擇種植農(nóng)作物的類型，根據(jù)價格高低決定種不種棉花以及種多少棉花，以實現(xiàn)利潤最大化。在這種沒有政府預(yù)測市場、調(diào)節(jié)市場的情況下，棉花市場出現(xiàn)了幾年一輪回的現(xiàn)象，即市場價格在某年高了，下一年農(nóng)民都扎堆種植棉花，導(dǎo)致下一年的棉花過剩，市場價格下跌。每年棉價漲跌不定，使得紡織廠與棉農(nóng)均不能夠形成各自所想的利益最大化。因此，政府開始重視依靠價格來調(diào)節(jié)棉花生產(chǎn)的預(yù)期目標(biāo)。

1985 年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，規(guī)定：棉花取消統(tǒng)購，改為合同定購。定購以外的棉花也允許農(nóng)民上市自銷。取消農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購以后，農(nóng)產(chǎn)品不再受原來經(jīng)營分工的限制，實行多渠道直線流通。國務(wù)院并于當(dāng)年確定對紡織用棉納入收購調(diào)撥計劃。

國家以糧棉比價為依據(jù)，一般按1：8上下的比例統(tǒng)一制定棉花收購價格，每年的收購價格在播種期間公布，沒有地區(qū)性與季節(jié)性差價。與統(tǒng)購統(tǒng)銷時期相比，這一時期國家雖然沒有放開價格，但是明確了合同定購以外的棉花可由農(nóng)民上市自銷，向下一時期的市場化改革邁出了一小步。此階段的“雙軌制”棉花價格機制雖然一定程度提高了廣大棉農(nóng)的植棉積極性，但由于沒有根本改變傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制的定價機制本質(zhì)，導(dǎo)致1986年～1998年期間棉花價格政策調(diào)控多次反復(fù)被動，生產(chǎn)波動明顯。

當(dāng)棉花供過于求時，價格不能及時下降；當(dāng)棉花供不應(yīng)求時，國家又往往不能及時提高價格，“賣棉難”與“買棉難”交替出現(xiàn)，供不應(yīng)求時收購環(huán)節(jié)抬級抬價，供過于求時壓級壓價，使棉農(nóng)面臨的價格風(fēng)險非常大。

5 第四階段：棉花價格市場化階段（1998年～2007年）

1998年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化棉花流通體制改革的決定》，決定從1999年9月1日起，棉花的收購和銷售價格均由市場形成。政府有關(guān)部門只根據(jù)棉花供求情況等提出棉花收購指導(dǎo)性價格和指導(dǎo)性種植面積。供銷社及其棉花企業(yè)、農(nóng)業(yè)部門所屬的種棉加工廠和國營農(nóng)場、經(jīng)資格認定的紡織企業(yè)，都可以直接收購、加工和經(jīng)營棉花。供銷社棉花經(jīng)營企業(yè)要與供銷社徹底分開，成為獨立的經(jīng)濟實體。這標(biāo)志著我國棉花行業(yè)開始由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變。

2001年7月31日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進一步深化棉花流通體制改革的意見》，提出了“一放，二分，三加強，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子”的改革總思路，棉花流通體制改革進入實質(zhì)性、深層次的操作階段。

所謂“一放”，就是徹底放開棉花收購；“二分”是指供銷合作社與其屬下的棉花企業(yè)分開，棉花的儲備與經(jīng)營分開；“三加強”就是加強宏觀調(diào)控、加強市場監(jiān)督、加強質(zhì)量管理；“走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的路子”，指鼓勵棉紡企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)到棉區(qū)建立原料生產(chǎn)基地，與棉農(nóng)建立利益共同體，建立從生產(chǎn)、收購、加工到銷售的完整的棉花產(chǎn)業(yè)體系。

2004年6月1日，經(jīng)過中國證監(jiān)會批準(zhǔn)，棉花期貨在鄭州商品交易所上市交易。鄭商所當(dāng)時發(fā)布了《關(guān)于棉花期貨上市交易有關(guān)事項的通知》，文中明確指出：鑒于棉花期貨首次在我國推出，為確保棉花期貨上市交易后平穩(wěn)運行，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進的原則，先上市交易一號棉花期貨合約。通過培育市場，規(guī)范運作，發(fā)揮棉花期貨市場功能，積累市場運行經(jīng)驗后，擇機推出二號棉花期貨合約。這標(biāo)志著棉花有普通大宗商品升級為帶有金融屬性的大宗商品。

2006年10月25日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委、國家工商總局、國家質(zhì)檢總局對《棉花收購加工與市場管理暫行辦法》進行了修訂，并更名為《棉花加工資格認定和市場管理暫行辦法》，同時發(fā)布實施。該辦法徹底放開棉花收購，同時提高了棉花加工的市場準(zhǔn)入門檻。

經(jīng)過多年的努力，我國流通體制改革成效顯著，打破了供銷社企業(yè)一統(tǒng)天下的局面，多渠道競爭格局和多層次的棉花市場體系初步形成。一是我國棉花市場主體不斷豐富，已形成了棉農(nóng)、棉花購銷企業(yè)、國內(nèi)外棉商、紡織企業(yè)、參與期貨市場的期貨商等市場的多重供需主體。二是建成了多層次的棉花現(xiàn)貨、期貨市場體系。三是初步建立了棉花價格的調(diào)控體系：通過國家專項儲備對市場進行調(diào)節(jié)，在棉花供大于求時吸儲棉花，在棉花供不應(yīng)求時拋售棉花，以此調(diào)節(jié)棉花價格，穩(wěn)定棉花市場；通過進出口貿(mào)易手段，利用國際市場棉花資源調(diào)節(jié)國內(nèi)市場供需。

6 第五階段：以收儲價格為主的價格調(diào)控階段（2008年至今）

2008年全球金融危機爆發(fā)后，在各國政府聯(lián)手救市的情況下，大宗商品在2009年～2011年均出現(xiàn)了不同程度的暴漲暴跌。為應(yīng)對國際棉花價格的劇烈波動，穩(wěn)定國內(nèi)棉花生產(chǎn)、經(jīng)營者和用棉企業(yè)市場預(yù)期，保護棉農(nóng)利益和市場供應(yīng)，2011年3月由國家發(fā)改委、財政部、農(nóng)業(yè)部、工業(yè)和信息化部、鐵道部、國家質(zhì)檢總局、供銷合作總社、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布《2011年度棉花臨時收儲預(yù)案》，開啟了常態(tài)化的國家棉花臨時收儲政策，其特點：一是收儲價格的確定仍以棉糧比價為基礎(chǔ)，按固定價格收儲當(dāng)年度的國產(chǎn)新棉；二是規(guī)定了制度的啟動點，即在市場價連續(xù)五個工作日低于收儲價時啟動臨時收儲；三是實行數(shù)量敞口收購。同時加強對棉花信息預(yù)警制度完善，并運用進口配額與滑準(zhǔn)稅調(diào)節(jié)棉花進口，防止國際低棉價對國內(nèi)的沖擊，保護國內(nèi)棉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從三個階段來看：（1）2010年～2013年，我國棉花價格出現(xiàn)了大幅波動，棉紡企業(yè)因為成本高而生存艱難，行業(yè)開工率不斷下滑，但是成品庫存卻不斷攀高，收儲政策的本意是保護棉農(nóng)與紡廠利益，穩(wěn)定市場，結(jié)果確實棉農(nóng)的利益得到一定的保證，但紡廠則因成本高生產(chǎn)更艱難。（2）2014年為了解決階段政策帶來的結(jié)果弊端，對實行棉花直補政策。即當(dāng)市場價格低于目標(biāo)價格時，國家根據(jù)目標(biāo)價格與市場價格的差價以及產(chǎn)銷、面積等其他綜合因素對生產(chǎn)者給予補貼，當(dāng)市場價格高于目標(biāo)價格時，不對生產(chǎn)者補貼而對終端消費者補貼；同時在對紡織企業(yè)征稅上實行“高征抵扣”，即把皮棉、棉紗納入農(nóng)產(chǎn)品增值稅進項稅額核定扣除試點范圍。在棉花直補政策與稅收“高征抵扣”雙政策并行改革的情況下，我國棉花市場初步形成以市場供需為基礎(chǔ)的市場價格形成機制。至2014年底，我國棉花市場逐步進入企穩(wěn)階段。（3）2015年開始，我國棉花政策進入拋儲政策階段，拋儲政策目的在于讓棉花價格徹底市場化，實現(xiàn)國內(nèi)棉業(yè)“去庫存、去產(chǎn)能”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并且通過此手段將國內(nèi)外棉花價格差進一步縮小，降低紡織企業(yè)的原材料成本，使中國的紡織業(yè)更具有競爭力。

7 結(jié)論與展望

從上述棉花政策簡史中，可以看出我國政府對棉花生產(chǎn)工作非常重視，也可以看出不管在什么時候，我國棉花市場始終存在“一收就死，一放就亂”的現(xiàn)象。這是因為棉花不僅僅是“衣食住行”中“衣”的主要原料之一，時至今日的棉花更具有金融屬性，存在時間與空間不同方式的套利。正是在這個“利”的驅(qū)動下，展開了上述近70年的政策與市場的博弈。

從政府管理者的角度看，政府希望物價平穩(wěn)，人民安居樂業(yè)；但從市場的角度看，如何謀取利益最大化是市場參與者的根本動力。馬克思說物價遵循的是供需關(guān)系，才會出現(xiàn)有漲有跌的格局。筆者認為，市場價格有漲有跌才是遵循客觀規(guī)律，但是不能出現(xiàn)暴漲暴跌，暴漲暴跌對于企業(yè)乃至國家均沒有太多的好處，所以，棉花政策制定的出發(fā)點，在于如何防止棉花價格出現(xiàn)暴漲暴跌而存在，而不是當(dāng)暴漲暴跌格局出現(xiàn)后，亡羊補牢。

棉花價格之所以在管理者的眼皮底下出現(xiàn)暴漲暴跌，其根源在于左右棉花市場價格的因素每天均可能在變化，比如春季的播種面積、棉花生長過程中的天氣因素、國外政府對本國棉花的出口政策調(diào)整、我國政府對進口棉花的政策調(diào)整等，均會使得市場對棉花未來的價格出現(xiàn)不同程度的解讀，但政策需要延續(xù)性與穩(wěn)定性，故多數(shù)時候，政策會滯后與市場，更為尷尬的是，如果市場邏輯已經(jīng)出現(xiàn)變化，但政策并沒有跟上調(diào)整，那就很容易引發(fā)棉花價格的暴漲暴跌。

回顧準(zhǔn)70年的我國棉花政策歷史，可以看出在不同時期內(nèi)，棉花政策很難有連續(xù)性。建國初期，我們的黨和政府能夠打贏沒有政策壓制的“糧棉之戰(zhàn)”，保持棉農(nóng)、合規(guī)貿(mào)易商、紡織企業(yè)參與市場的積極性；在70年后的今天，筆者相信我們的黨和政府更有自信與魄力解決當(dāng)下棉花價格漲跌幅度較大的問題?？v觀我國棉花政策發(fā)展史，管理者如果制定規(guī)則，彌補政策漏洞，可防止市場被熱炒；市場博弈參與者，自我約束，不對棉花市場進行過度投機，同時發(fā)現(xiàn)政策漏洞后，不是利用政策漏洞進行惡意投機，而是主動與管理者進行溝通，及時將漏洞彌補上，也能為我國棉花市場的穩(wěn)健運行保駕護航。