晉城市財政助推金融創(chuàng)新支持經濟發(fā)展

財政是國家治理的基礎和重要支柱，金融是現(xiàn)代經濟的核心。近幾年,面對復雜嚴峻的宏觀經濟環(huán)境，在晉城市委市政府的領導下，我市相繼制定了多個具體辦法，形成了“財政+金融”支持經濟發(fā)展的政策體系，有效促進了我市實體經濟“由疲轉興”和轉型升級。

一、完善資本市場體系，支持企業(yè)直接融資

根據省委、省政府《關于促進山西金融振興的意見》及相關文件，晉城市政府出臺《關于發(fā)展和利用資本市場的實施意見》(晉市政發(fā)〔2015〕21號)，對企業(yè)股份制改造、企業(yè)上市掛牌、股權投資企業(yè)和中介機構進行獎勵。近年來，已有皇城藥業(yè)、海諾科技、蘭花納米、蘭花藥業(yè)等公司在新三板掛牌，每家公司獲得市財政獎勵80萬元。

積極支持全市各類企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。2014年，晉城市城投公司債券募集資金14億元，首次成功發(fā)行14億元城投債劵，支持民生事業(yè)和城市建設等項目。

著眼于發(fā)展區(qū)域股權交易市場，積極貫徹落實中小企業(yè)股份制改造工作。2017年澤州縣20家企業(yè)集中掛牌省股權交易中心，邁出晉城市中小企業(yè)對接資本市場第一步，更加有效利用多層次資本市場，促進企業(yè)轉型升級。

二、建立激勵補償機制，引導金融機構發(fā)展

為鼓勵全市金融機構支持地方經濟轉型發(fā)展，通過充分發(fā)揮銀行融資主渠道作用、積極架設政銀企溝通對接橋梁、創(chuàng)新完善金融考核激勵機制、切實幫助企業(yè)解決融資難題。出臺金融機構業(yè)績考核辦法，2017-2018年市財政安排1000萬元，按照考核辦法，獎勵銀行、擔保等金融機構支持“1533”及重點項目建設、支持小微企業(yè)及“三農”發(fā)展、金融改革發(fā)展和經濟轉型升級發(fā)展等。

為建立擔保機構風險補償機制，進一步發(fā)揮融資擔保機構對小微企業(yè)和“三農”企業(yè)等實體經濟的支持作用，促進融資擔保行業(yè)健康發(fā)展，出臺《晉城市融資擔保機構風險補償資金管理辦法（試行）》（晉市政辦〔2016〕88號）。2017-2018年市財政安排390萬元，對晉城市融資擔保機構提供擔保業(yè)務產生的代償風險給予適度的補助資金，間接緩解中小企業(yè)融資難的問題。

三、創(chuàng)新資金投入方法，向小微、涉農傾斜

為補足金融機構對小微、涉農企業(yè)資金投放的“短板”，有效解決全市中小微企業(yè)貸款難、擔保難問題，促進產業(yè)轉型和經濟健康發(fā)展，根據國家政策引導，結合晉城市實際，積極開展中小微企業(yè)貸款保證保險等工作；出臺了《晉城市中小微企業(yè)貸款保證保險辦法（試行）》（晉市政發(fā)〔2014〕28號）,財政首次安排500萬元，對除煤炭、金融、房地產業(yè)之外的中小微企業(yè)，全額負擔貸款保證保險保費。

積極開展“過橋還貸”，晉城市出資2000萬元，爭取上級資金3000萬元，吸收社會資本出資8000萬元，成立晉城太行金融服務有限公司，運作總計規(guī)模1.3億元的“倒貸”引導資金項目。

積極開展創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息政策，促進社會創(chuàng)業(yè)就業(yè)。2017年累計下達貼息資金3421萬元，對解決融資難、融資貴，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新起到了積極的促進作用。

大力支持農業(yè)保險發(fā)展，2017年，全市政策性保險保費財政補貼3864.62萬元，有力保障了農業(yè)保險的正常開展。同時。市財政支持各縣（市、區(qū)）開展育肥豬、設施蔬菜、蘋果、梨和蠶桑等地方特色險種，為地方農業(yè)發(fā)展提供有力保障。2018年，獲得財政廳地方特色農業(yè)保險獎補資金90萬元。

四、支持金融組織發(fā)展，增強地方金融實力

近年來，晉城市各級政府積極推動農信社改制農商行，全市原有六家農信社已經有4家改制完成。晉城市政府出資5000萬元入股高平市農村信用社，申請省聯(lián)社1億元幫扶資金，支持高平市農村信用聯(lián)社改制。此外，晉煤集團財務有限公司入股晉城農村商業(yè)銀行股份有限公司，陽城縣陽泰集團入股陽城農村商業(yè)銀行股份有限公司，山西澤州天泰能源有限公司入股澤州農村商業(yè)銀行；各級地方政府，國有企業(yè)大力支持農信社改制，構建金融機構完善治理體系。

積極配合組建晉城市國有資本運營投資公司，根據《中共晉城市委晉城市人民政府關于深化國資國企改革的指導意見》（晉市發(fā)〔2017〕5號）和《晉城市國有資本投資運營公司組建方案》（晉市辦發(fā)〔2017〕13號）文件要求，晉城市財政局管轄的晉城市中小企業(yè)信用擔保有限公司整體劃撥至國有資本投資運營公司，晉城市中小企業(yè)局下屬的迎春擔保公司80%股份劃轉至晉城市國有資本投資運營公司，進行整合重組，并辦理出資人變更手續(xù)。

五、發(fā)揮財政杠桿作用，助推產業(yè)轉型升級

為加快實現(xiàn)經濟轉型升級，促進全市經濟結構調整，晉城市積極引入市場機制，創(chuàng)新財政投入模式，用有限的財政資金撬動和引導社會資本為我市經濟建設服務，進一步發(fā)揮財政資金的杠桿作用。

2016年，晉城市與深圳創(chuàng)新投資集團有限公司合作成立我省第二支產業(yè)投資基金--晉城市紅土創(chuàng)業(yè)投資有限公司，注冊資本金為1.5億元整，其中：市財政出資2000萬元，各縣區(qū)財政出資3000萬元，主要投資于未上市的成長性企業(yè)、高新技術企業(yè)以及國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略新興產業(yè)領域的優(yōu)質企業(yè)。

2017年，成立晉城市產業(yè)轉型升級發(fā)展基金，按照市場化原則，運營管理產業(yè)基金，發(fā)起設立子基金、晉城市政府出資10億元，按1∶4募集比例放大，放大杠桿在子基金層面完成，社會募集資金40億元，基金總規(guī)模50億元。政府出資按五年度分期實施，每期出資額度根據實際投資需求及財政預算安排靈活確定，2018年財政撥付政府出資8000萬元。