轉(zhuǎn)變職能 簡政放權(quán) 努力開創(chuàng)政府采購工作新局面

一、全國政府采購工作會議的主要精神

2017年12月7日至8日，全國政府采購工作會議在南寧舉行。這次會議是在全黨全國上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神之際召開的一次十分重要的會議。財(cái)政部黨組高度重視此次會議，黨組成員、副部長劉偉出席會議并作了重要講話，國庫司政府采購管理辦公室主任婁洪作了工作報(bào)告。

劉偉副部長的講話，緊密圍繞黨的十九大精神，深入分析了當(dāng)前全國政府采購工作面臨的新形勢新任務(wù)，對做好新時(shí)代政府采購工作具有重要的指導(dǎo)意義。其中，明確提出了做好新時(shí)代政府采購工作的“四個(gè)要求”，即政府采購制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要組成部分，必須適應(yīng)加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的新要求；政府采購是國家宏觀調(diào)控的重要手段，必須適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的新要求；政府采購是建設(shè)法治政府、廉潔政府的重要內(nèi)容，必須適應(yīng)全面依法治國的新要求；政府采購市場是我國擴(kuò)大開放的重要組成部分，必須適應(yīng)國家對外開放戰(zhàn)略的新要求。講話重點(diǎn)指出了深化政府采購制度改革過程中應(yīng)妥善把握和處理的“五個(gè)關(guān)系”，即政府采購制度改革和財(cái)政整體改革的關(guān)系；政府與市場的關(guān)系；采購程序規(guī)范透明與采購結(jié)果物有所值的關(guān)系；簡政放權(quán)與創(chuàng)新監(jiān)管的關(guān)系；市場開發(fā)與國內(nèi)改革的關(guān)系。劉偉副部長最后提出深化政府采購制度改革需重點(diǎn)研究解決的“八個(gè)問題”，即研究解決預(yù)算單位采購主體地位的強(qiáng)化問題；政府采購和預(yù)算管理的融合問題；集中采購機(jī)構(gòu)的專業(yè)化問題；政府采購執(zhí)行機(jī)制中的職能錯(cuò)位問題；政府采購政策功能的完善問題；政府采購?fù)对V專業(yè)化機(jī)制建設(shè)滯后問題；國內(nèi)政府采購制度與國際規(guī)則銜接問題；政府采購工作基礎(chǔ)支撐體系的完善問題。

婁洪主任的工作報(bào)告，總結(jié)了近兩年全國政府采購工作情況，介紹了政府采購改革的成績，并部署安排了下一步深化政府采購制度改革需要做好的九項(xiàng)工作，即修訂完善政府采購規(guī)章制度；著力發(fā)揮采購政策功能；切實(shí)推進(jìn)政府采購“放管服”；強(qiáng)化預(yù)算部門的政府采購主體職責(zé)；改進(jìn)代理機(jī)構(gòu)和評審專家管理；加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動；創(chuàng)新監(jiān)督管理方式；加強(qiáng)投訴處理專業(yè)化機(jī)制建設(shè)；加快推進(jìn)政府采購市場開放。

學(xué)習(xí)和領(lǐng)會全國政府采購會議精神，一要準(zhǔn)確把握新時(shí)代政府采購工作的時(shí)代要求、深刻內(nèi)涵、總體部署和目標(biāo)任務(wù)，把思想和行動統(tǒng)一到會議精神和重大決策部署上來，增強(qiáng)貫徹落實(shí)的自覺性和堅(jiān)定性。二要結(jié)合各地實(shí)際，把會議的新理念、新思路、新部署落實(shí)到政府采購工作中去，做到領(lǐng)導(dǎo)親自抓、進(jìn)度有人問、責(zé)任有人擔(dān)，創(chuàng)造性地推進(jìn)各項(xiàng)工作。三要繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，從加強(qiáng)事前審批向加強(qiáng)事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)管方式，依托信息化手段和大數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對政府采購關(guān)鍵環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步增強(qiáng)政府采購監(jiān)管的公信力和權(quán)威性。

二、近兩年政府采購工作的總體情況

2016年以來，各級政府采購監(jiān)管部門和集中采購機(jī)構(gòu)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委、省政府以及財(cái)政部關(guān)于政府采購工作的決策部署，在完善制度設(shè)計(jì)、規(guī)范采購行為、強(qiáng)化監(jiān)督管理、拓展采購范圍、擴(kuò)大采購規(guī)模、提高資金績效、維護(hù)市場秩序等方面，推出了一大批改革措施，取得了顯著成效。

（一）政府采購范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大

兩年來，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和管理重點(diǎn)以及管理能力，我們適時(shí)調(diào)整管理范圍，科學(xué)制定政府集中采購目錄、合理確定限額標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，強(qiáng)化采購預(yù)算編制和實(shí)施的嚴(yán)肅性和科學(xué)性，對政府采購預(yù)算和計(jì)劃執(zhí)行進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，著眼采購各環(huán)節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，及時(shí)糾正規(guī)避采購活動中的違規(guī)行為，有效促進(jìn)了政府采購范圍的持續(xù)擴(kuò)大和采購規(guī)模的持續(xù)增長。全省政府采購規(guī)模2016年、2017年分別達(dá)到493.57億元和508.9億元，保持持續(xù)增長，兩年節(jié)余財(cái)政資金57.65億元，節(jié)約率為5.44%。特別是一些涉及民生利益的全省性、系統(tǒng)性的重大項(xiàng)目悉數(shù)納入政府采購管理范圍，通過競爭擇優(yōu)實(shí)現(xiàn)了物有所值的采購目標(biāo)，發(fā)揮出良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）政府采購規(guī)范化程度不斷提高

各級財(cái)政部門針對采購實(shí)踐中不斷出現(xiàn)的新情況和新問題，在政府采購法律框架下建章立制，不斷填補(bǔ)制度空白，堵塞管理漏洞，使政府采購活動全過程做到有法可依、有章可循。兩年來，省本級財(cái)政先后出臺了20余項(xiàng)規(guī)章制度，涉及信息公開、公平競爭、流程再造、效率提升、政策落實(shí)、違規(guī)懲戒等各個(gè)方面，著力解決采購活動中存在的突出性問題，逐步形成了較為完備的政策和制度體系。2016年、2017年連續(xù)兩年采用“雙隨機(jī)，一公開”方式對社會代理機(jī)構(gòu)違規(guī)執(zhí)業(yè)、惡性競爭問題開展了地毯式、全覆蓋的執(zhí)業(yè)行為大檢查，累計(jì)檢查637家代理機(jī)構(gòu)，抽查項(xiàng)目3074個(gè)，根據(jù)檢查結(jié)果下達(dá)行政處理決定書319份、行政處罰決定書7份。此外，監(jiān)管部門高度重視投訴、相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦和群眾舉報(bào)線索，嚴(yán)肅核查違規(guī)問題，省廳2016年以來依據(jù)相關(guān)線索認(rèn)真核實(shí)查辦案件21起，處理投訴項(xiàng)目79個(gè)，對34個(gè)采購當(dāng)事人下達(dá)了行政處罰決定書，責(zé)令對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)處理，同時(shí)在中國山西政府采購網(wǎng)公開曝光，并將有關(guān)企業(yè)政府采購失信行為推送至“信用中國”平臺和納入財(cái)政部“政府采購嚴(yán)重違法失信行為記錄名單”，發(fā)揮聯(lián)合懲戒作用，有效促進(jìn)了政府采購健康發(fā)展。各市也加大政府采購違法行為處罰力度，如太原市、晉中市、陽泉市、臨汾市嚴(yán)肅處理各類政府采購違法違規(guī)行為，營造了一個(gè)風(fēng)清氣正的政府采購市場環(huán)境。

（三）政府采購的政策功能初步顯現(xiàn)

政府采購制度推行以來，財(cái)政部先后出臺了一系列旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的政府采購政策，包括優(yōu)先或強(qiáng)制購買節(jié)能環(huán)保、信息安全、科技創(chuàng)新等產(chǎn)品、扶持中小企業(yè)發(fā)展、支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展等措施。為落實(shí)相關(guān)政策要求，我省各級財(cái)政部門會同相關(guān)單位采取在項(xiàng)目評審中給予價(jià)格扣除、評審優(yōu)惠、引入政府采購合同信用擔(dān)保等多種手段，較好地發(fā)揮了政府采購的政策功能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016—2017兩年間，全省節(jié)能產(chǎn)品采購金額25.27億元，納入節(jié)能產(chǎn)品采購清單范圍的采購金額占比為93.13%；環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品采購金額27.18億元，納入環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品采購清單范圍的采購占比為95.06%。全省政府采購合同授予中小微企業(yè)的累計(jì)金額達(dá)到489.62億元，占采購總規(guī)模的63.55%。在支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展方面，2016年省級采取單一來源采購方式將全省司法系統(tǒng)警服采購項(xiàng)目5400萬元授予本省監(jiān)獄企業(yè)。同時(shí)，探索利用制度空間，保護(hù)我省新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2016年，我省首次采取直接入圍方式將山西成功汽車制造有限公司生產(chǎn)的電動貨車、山西皇城相府宇航汽車制造有限公司生產(chǎn)的電動客車等新能源汽車納入全省公務(wù)用車協(xié)議供貨目錄，鼓勵(lì)優(yōu)先采購；將優(yōu)先使用潞安集團(tuán)生產(chǎn)的“太行”牌潤滑油作為入選省級公務(wù)用車定點(diǎn)維修企業(yè)的必備條件，發(fā)揮政府采購的示范和帶動作用。忻州市、晉中市、晉城市認(rèn)真制定相關(guān)措施辦法，較好地使政府采購政策功能落地生根。

（四）政府采購管理體制不斷完善

兩年來，全省財(cái)政牢牢抓住采購計(jì)劃、采購效率、采購監(jiān)管、專家評審、隊(duì)伍培養(yǎng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷完善政府采購管理體制，夯實(shí)采購工作基礎(chǔ)。在采購方式的選擇上，更加注重經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，貼近采購項(xiàng)目實(shí)際需求，堅(jiān)持依法科學(xué)確定各種采購方式，確立集中采購和分散采購共存、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的采購格局。在采購流程的設(shè)計(jì)上，針對政府采購辦理環(huán)節(jié)多、采購效率低的焦點(diǎn)問題，主動簡化政府采購流程，將采購計(jì)劃由審批制改變?yōu)閭浒钢?，大大壓縮審批環(huán)節(jié)，提升采購人依法采購的主體責(zé)任意識，僅此一項(xiàng)，省本級全年減少審批事項(xiàng)14萬人次。同時(shí)，取消了采購資金支付的前置審批，顯著提升了采購效率。在評審專家的管理上，一是持續(xù)擴(kuò)容專家?guī)?，全省政府采購各類評審專家人數(shù)達(dá)到了7800多名，專業(yè)覆蓋面不斷擴(kuò)大，在滿足采購項(xiàng)目評審需要的基礎(chǔ)上大幅降低了多次抽取的重復(fù)率。二是不斷改進(jìn)專家抽取方式，將提前一天抽取縮短為當(dāng)日抽取或開標(biāo)時(shí)抽取，將采購處工作人員自動短信抽取改進(jìn)為代理機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)程自動抽取，將手工密封升級為密函打印機(jī)自動密封，杜絕專家名單失泄密問題，使評審活動更具公平性。在采購人員的培訓(xùn)上，各級財(cái)政部門高度重視政府采購從業(yè)人員的職業(yè)道德教育、法律法規(guī)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全省累計(jì)培訓(xùn)各類人員近6000人次。太原市、臨汾市、長治市、朔州市從宣傳培訓(xùn)入手，注重提高政府采購從業(yè)人員素質(zhì)，不斷打造政府采購陽光透明的正面形象，營造政府采購良好的從業(yè)氛圍，有力推動了政府采購從業(yè)人員的專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程。

（五）政府采購簡政放權(quán)工作更加有效

簡政放權(quán)是國家的重要決策部署，兩年來，我們切實(shí)有效推進(jìn)簡政放權(quán)工作，該管的管，該放的放，放管服相結(jié)合?？茖W(xué)合理確定采購范圍。鑒于我省政府采購工作實(shí)際，我們在制定2018-2019年度集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，逐步減少了部門集中采購項(xiàng)目，逐漸提高公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)。如省本級工程采購公開招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)從100萬元提高到200萬元；提高分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，如省本級貨物、服務(wù)和工程采購分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)從10萬元提高到30萬元。優(yōu)化采購備案（核準(zhǔn)）程序。順應(yīng)財(cái)政部提出的推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型重大變革的思路，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，認(rèn)真梳理現(xiàn)行管理范圍和流程，能放給主管部門或采購人的管理權(quán)限果斷下放，壓實(shí)主管部門或采購人的主體責(zé)任，努力降低財(cái)政部門監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。先后出臺了《山西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈山西省財(cái)政廳規(guī)范政府采購行為管理辦法〉的通知》、《山西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈政府采購方式變更管理暫行辦法〉的通知》等規(guī)范性文件，簡化采購項(xiàng)目備案、工程項(xiàng)目備案、進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)和采購方式變更等程序，進(jìn)一步規(guī)范政府采購行為。各市也相繼參照省里的改革思路積極推進(jìn)這項(xiàng)工作，效果顯著。擴(kuò)大科研項(xiàng)目采購自主權(quán)。積極貫徹中央關(guān)于完善科研項(xiàng)目資金管理的意見精神，嚴(yán)格按照財(cái)政部的工作要求，擴(kuò)大高校、科研院所相關(guān)科研項(xiàng)目的自行組織采購權(quán)利，形成了“三自主一備案”的執(zhí)行機(jī)制。運(yùn)城市、晉中市、大同市圍繞簡政放權(quán)和“放管服”的改革要求，繼續(xù)推進(jìn)政府采購制度創(chuàng)新，認(rèn)真梳理現(xiàn)行管理范圍和流程，能放給主管部門或采購人的管理權(quán)限果斷下放，強(qiáng)化主管部門或采購人的主體責(zé)任，進(jìn)一步提高了政府采購效率。

（六）政府采購?fù)该骰ㄔO(shè)長足進(jìn)步

兩年來，各級財(cái)政部門堅(jiān)持以內(nèi)控建設(shè)、信息公開、規(guī)范評審、構(gòu)建執(zhí)行系統(tǒng)為抓手，強(qiáng)化政府采購操作執(zhí)行機(jī)制，傾力推進(jìn)政府采購信息全面公開，構(gòu)建“陽光采購”。省財(cái)政出臺《山西省財(cái)政廳政府采購管理內(nèi)部控制辦法(試行)》、《山西省財(cái)政廳政府采購內(nèi)部控制操作規(guī)程》，規(guī)范了省級政府采購管理部門在政府采購活動中的內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行，明確了政府采購管理部門的主體責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化了政府采購管理部門的內(nèi)部規(guī)范。呂梁市、陽泉市也相繼出臺了相關(guān)政策，逐步建立和完善了政府采購內(nèi)部控制機(jī)制。升級完善了“中國山西政府采購網(wǎng)”，建起了聯(lián)通全國、覆蓋全省的電子服務(wù)平臺，各項(xiàng)政府采購法規(guī)制度、辦事流程、工作動態(tài)、采購信息、投訴處理結(jié)果、處罰懲戒名單等均能在第一時(shí)間進(jìn)行發(fā)布，及時(shí)接受社會各界監(jiān)督。近年來，適應(yīng)信息全方位公開的改革要求，進(jìn)一步將采購預(yù)算、采購合同詳細(xì)內(nèi)容等納入公開范圍，同時(shí)對采購預(yù)算金額在500萬元以上的項(xiàng)目自動推送至“中國政府采購網(wǎng)”進(jìn)行更大范圍公開。按照“誰發(fā)布誰負(fù)責(zé)”的原則，通過強(qiáng)化發(fā)布主體的法律責(zé)任、明確政府采購信息范圍和信息要素，定期開展監(jiān)督考核等措施，提高政府采購信息發(fā)布的及時(shí)性、完整性，推進(jìn)政府采購信息公開。2017年，“中國山西政府采購網(wǎng)”日均發(fā)布各類信息236條，日均瀏覽次數(shù)高達(dá)7.8萬余人次，成為各級財(cái)政宣傳政府采購政策，政府采購當(dāng)事人獲取采購專業(yè)知識，參與政府采購活動的主渠道，推動了政府采購信息公開向縱深發(fā)展。同時(shí)，各級財(cái)政部門持續(xù)加大政府采購宣傳力度，認(rèn)真解讀政府采購政策，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切的熱點(diǎn)問題，積極辦理人大建議、政協(xié)提案，組織開展了《政府采購法》宣講、《政府采購法實(shí)施條例》知識競賽、有獎(jiǎng)?wù)魑牡认盗谢顒樱ζ占罢少彿芍R，提升政府采購的社會公信度和透明度。

（七）“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”穩(wěn)步推進(jìn)

近年來，我省以“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”為目標(biāo)，繼續(xù)推進(jìn)政府采購電子化平臺建設(shè)，積極實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動。省級政府采購管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了計(jì)劃備案、方式變更和進(jìn)口產(chǎn)品審核網(wǎng)上審批流程，公告發(fā)布系統(tǒng)、代理機(jī)構(gòu)登記系統(tǒng)和專家管理系統(tǒng)均實(shí)現(xiàn)了通過互聯(lián)網(wǎng)辦理的便捷模式。積極構(gòu)建電子商城采購系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了線下協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購與線上電子商城互補(bǔ)，大大提高了通用貨物的采購效率。太原市、晉城市、忻州市、長治市等市已陸續(xù)展開此項(xiàng)工作。下一步，我們將完善制度規(guī)定、完善供應(yīng)商庫管理、完善交易規(guī)則控制、制定標(biāo)準(zhǔn)的商品庫、建立評價(jià)懲戒機(jī)制、引入電商平臺等，進(jìn)一步規(guī)范采購人、供應(yīng)商的交易行為，不斷提升政府采購工作水平和效率。

（八）集采機(jī)構(gòu)的“排頭兵”作用顯著

作為政府采購執(zhí)行層面的領(lǐng)跑者、排頭兵，各級集采機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行《政府采購法》賦予的職責(zé)，勇?lián)厝伍_拓創(chuàng)新，著力破解政府采購改革中的各種難題，切實(shí)發(fā)揮著中流砥柱的作用，2016、2017兩年，省、市、縣三級集采機(jī)構(gòu)采購額分別為121.73億元和152.73億元，占到全省采購總額的24.66%和30.01%。省級政府采購中心積極探索符合政府采購法律法規(guī)要求的制度機(jī)制，從崗位設(shè)置、管理制度、基本工作制度、監(jiān)督制約機(jī)制和檔案管理入手，狠抓制度機(jī)制建設(shè)，逐步形成了一套科學(xué)合理、行之有效的制度管理體系。太原市采購中心建立了法律顧問制度，聘請政府采購法律專家作為顧問，對采購需求審核、采購程序、質(zhì)疑投訴處理等方面的問題進(jìn)行針對性的指導(dǎo)，在規(guī)范采購行為、保障公平競爭等方面發(fā)揮重要作用。其他市、縣集采機(jī)構(gòu)也有不少好的特點(diǎn)和做法，這里就不一一列舉，工作中各單位可以相互學(xué)習(xí)交流。

上述成績的取得，是廳黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省各級財(cái)政部門和集中采購機(jī)構(gòu)共同努力的結(jié)果，也是社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表省財(cái)政廳向?yàn)榇俗龀鲂燎谂Φ母魑煌竞透饔嘘P(guān)部門表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識到，我省政府采購工作還存在不少問題，主要表現(xiàn)在完善制度框架、落實(shí)主體責(zé)任、財(cái)政監(jiān)管創(chuàng)新等方面有待加強(qiáng)，采購當(dāng)事人職能錯(cuò)位現(xiàn)象還較突出，信息化建設(shè)、專業(yè)化建設(shè)、管采隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法專業(yè)化等還存在短板，這些都需要我們在下一步工作中努力解決。

三、今后一個(gè)時(shí)期重點(diǎn)推進(jìn)的幾項(xiàng)工作

面對新的形勢和要求，今后一段時(shí)期全省政府采購改革與發(fā)展的總體思路是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大會議精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，緊緊圍繞省委、省政府決策部署，圍繞財(cái)政中心工作，貫徹新發(fā)展理念，著力落實(shí)“放管服”改革部署，創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高采購效率、優(yōu)化政府采購公共服務(wù)、提高政府采購效能，降低制度性交易成本、激發(fā)政府采購市場活力，大力推進(jìn)依法采購和依法監(jiān)管，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”，助推政府采購改革工作向縱深發(fā)展。為確保政府采購改革與發(fā)展的總體思路順利推進(jìn)，下一步要重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面做好工作。

（一）進(jìn)一步完善政府采購制度體系

完善的制度體系，是政府采購科學(xué)化精細(xì)化管理的前提。結(jié)合我省政府采購實(shí)踐，完善制度體系，重點(diǎn)做好示范性制度、標(biāo)準(zhǔn)化文本制定工作，探索實(shí)行政府采購負(fù)面清單制度。一方面，要適應(yīng)政府采購業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在采購需求確定、合同履約驗(yàn)收、采購人內(nèi)控機(jī)制建設(shè)、政府購買服務(wù)第三方驗(yàn)收機(jī)制等方面加快形成一批操作性強(qiáng)、適應(yīng)性強(qiáng)的制度，努力做到“用制度管采”，“用制度管人”。另一方面，要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，不斷提升采購人、采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家遵守法律法規(guī)的水平和能力，營造按照規(guī)則辦事，不能違規(guī)操作，形成尊重制度、執(zhí)行制度、敬畏制度的法治風(fēng)尚。

（二）進(jìn)一步放大政府采購政策功能

在嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》和堅(jiān)持公平競爭原則的前提下，下大力氣研究和探索支持我省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展的路徑。一要積極借鑒省外部分地區(qū)的先行做法和成功經(jīng)驗(yàn)，走出一條支持我省產(chǎn)品的新路子。二要綜合施策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)采購人優(yōu)先購買本省優(yōu)勢或潛力產(chǎn)品，逐步使采購本省產(chǎn)品成為采購人的自覺行動。三要拓寬支持手段，除廣泛使用優(yōu)先采購、價(jià)格評審優(yōu)惠等評審手段外，償試采用技術(shù)服務(wù)安全標(biāo)準(zhǔn)等壁壘，預(yù)留我省企業(yè)采購份額、非招標(biāo)采購方式等非評審手段，漸次擴(kuò)大政策功能效果。建立政策功能落實(shí)情況和實(shí)施效果跟蹤評價(jià)督查機(jī)制，推動各項(xiàng)采購政策落到實(shí)處，在支持我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展方面取得明顯進(jìn)展。

（三）進(jìn)一步搞好政府采購與預(yù)算、資金支付的有效銜接

編制政府采購預(yù)算、開展政府采購活動、支付政府采購資金，三者共同構(gòu)成一個(gè)完整的政府采購管理鏈條。從政府采購實(shí)際看，當(dāng)前這三者之間的銜接仍然存在諸多問題，主要表現(xiàn)為：政府采購預(yù)算編制不精細(xì)、不全面，沒有做到“應(yīng)編盡編”；政府采購預(yù)算的“類、款、項(xiàng)”和政府采購品目之間，存在較大差異，政府采購品目對政府采購預(yù)算編制的指導(dǎo)作用還沒有較好地顯現(xiàn)；采購資金支付環(huán)節(jié)對于采購活動和采購預(yù)算的反向監(jiān)督機(jī)制仍然沒有建立起來等。各級監(jiān)管部門要加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，理順內(nèi)部工作關(guān)系，形成部門預(yù)算、政府采購、國庫支付相互配合、聯(lián)動運(yùn)行的制度機(jī)制。

（四）進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”，著力提升政府采購效率

積極推動政府采購管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型重大變革，圍繞簡政放權(quán)和“放管服”的改革要求，繼續(xù)推進(jìn)政府采購制度創(chuàng)新，認(rèn)真梳理現(xiàn)行管理范圍和流程，能放給主管部門或采購人的管理權(quán)限果斷下放，壓實(shí)主管部門或采購人的主體責(zé)任。合理調(diào)整政府集中采購的范圍，適度提高分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)，著重靠完善內(nèi)部控制機(jī)制規(guī)范分散采購行為，科學(xué)設(shè)定公開招標(biāo)起點(diǎn)限額，做到經(jīng)濟(jì)合理、科學(xué)適度。支持創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步放寬高校和科研院所購買科研設(shè)備的備案管理起點(diǎn)，擴(kuò)大采購自主權(quán)，采購科研用進(jìn)口設(shè)備實(shí)行備案制，其他行業(yè)申請采購進(jìn)口設(shè)備取消進(jìn)口產(chǎn)品公示環(huán)節(jié)等等。

（五）進(jìn)一步落實(shí)好政府采購主體責(zé)任

落實(shí)采購主體責(zé)任，是實(shí)現(xiàn)政府采購“物有所值”的關(guān)鍵。近年來，在《政府采購法實(shí)施條例》、財(cái)政部87號令以及我省的諸多制度文件中，都對采購主體責(zé)任落實(shí)進(jìn)行了集中體現(xiàn)和重點(diǎn)規(guī)范。各級監(jiān)管部門一定要督導(dǎo)采購當(dāng)事人強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，抓好主體責(zé)任落實(shí)。一方面，要強(qiáng)化采購人的主體責(zé)任。采購人作為采購活動的發(fā)起者，要履行編制采購預(yù)算、備案采購實(shí)施計(jì)劃、采購需求論證、確定采購方式、履行采購合同、組織合同驗(yàn)收、貫徹落實(shí)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展及其他政府采購政策等職責(zé)。特別要強(qiáng)化采購需求和履約驗(yàn)收一頭一尾的采購管理，解決這兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)長期存在的要求不高、程序不嚴(yán)等問題。另一方面，要強(qiáng)化采購代理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。采購代理機(jī)構(gòu)作為采購活動的組織者，首先應(yīng)該定好位、服好務(wù)。采購代理機(jī)構(gòu)要依法履行組織采購活動、編制采購文件、公開采購信息、答復(fù)詢問質(zhì)疑、協(xié)助履約驗(yàn)收等職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)重要采購環(huán)節(jié)內(nèi)控管理，抓好專業(yè)化、精細(xì)化服務(wù)，與采購人共同保證政府采購活動依法高效開展。

（六）進(jìn)一步規(guī)范當(dāng)事人的采購行為

一是將政府采購代理機(jī)構(gòu)、政府采購評審專家、政府采購履約供應(yīng)商全部納入信用評價(jià)體系，通過雙向考評機(jī)制，完整準(zhǔn)確記錄相關(guān)當(dāng)事人的信用表現(xiàn)，通過信用積分的方式獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。二是鼓勵(lì)采購人優(yōu)先選用信用記錄良好的采購代理機(jī)構(gòu)，對職業(yè)水準(zhǔn)和道德操守記錄良好的評審專家實(shí)行高頻次優(yōu)先抽取，對誠信履約供應(yīng)商采購評審活動中給予加分優(yōu)惠，提供更多的合同授予機(jī)會。三是指導(dǎo)督促采購人和代理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，對政府采購的全部流程和環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理細(xì)化，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識別分析，全面覆蓋，不留死角。四是重點(diǎn)針對政府采購活動中多發(fā)、易發(fā)的違法違規(guī)問題，嚴(yán)格管控規(guī)則制定、開標(biāo)評審、合同訂立、履約驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。

（七）進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”行動

近年來，隨著政府采購各項(xiàng)改革的推進(jìn)，對政府采購信息化工作在規(guī)范操作、加強(qiáng)監(jiān)管、信息公開、提高效率等方面提出了更高要求。我省“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”尚處于初級階段，運(yùn)用的范圍、深度、廣度還不夠。下一步，我們要認(rèn)真結(jié)合我省政府采購工作實(shí)際，在積極借鑒兄弟省份經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上搞好研究，不斷加快推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)步伐，進(jìn)一步提升政府采購監(jiān)管水平。一是加快建設(shè)全省統(tǒng)一的政府采購評審專家管理和信用評價(jià)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全省一庫、遠(yuǎn)程抽取、資源共享。二是加快建設(shè)全省統(tǒng)一的政府采購供應(yīng)商庫，為適用不同采購方式需求創(chuàng)造適宜條件，并對供應(yīng)商信用情況進(jìn)行記載和使用。三是全面推行政府采購“電子商城”，有效克服政府采購協(xié)議供貨中存在的價(jià)格虛高、更新周期長、監(jiān)管難度大等問題，大幅提升通用商品的采購效率。四是探索實(shí)行政府采購遠(yuǎn)程電子評標(biāo)方式，著力解決專家資源稟賦不足、采購當(dāng)事人串通專家違規(guī)操作等不良行為；探索建立政府采購信息資源開放共享和大數(shù)據(jù)分析，通過實(shí)時(shí)的采購數(shù)據(jù)對比分析，促進(jìn)采購過程公平透明競爭，實(shí)現(xiàn)采購結(jié)果物有所值。

（八）進(jìn)一步完善投訴處理機(jī)制

隨著政府采購范圍和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，供應(yīng)商的法制觀念和維權(quán)意識越來越強(qiáng)，質(zhì)疑投訴案件呈直線上升趨勢，處理投訴也成為各級采購監(jiān)管部門的新的工作重心。《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》正式頒布為我們提供了更加有效的法律遵循。首先，要建立規(guī)范的投訴處理流程辦法，避免程序違法。其次，要建立專業(yè)化投訴處理機(jī)制。第三，要發(fā)揮詢問質(zhì)疑“緩沖器”的作用，把問題解決在質(zhì)疑階段。第四，要發(fā)揮指導(dǎo)性案例的實(shí)踐指導(dǎo)作用，解決制度空缺和“同錯(cuò)不同罰”問題。

（九）進(jìn)一步探索政府采購績效評價(jià)

政府采購績效管理是十九大報(bào)告提出的“全面實(shí)施績效管理”的題中應(yīng)有之義。廣義的績效評價(jià)包括政府采購預(yù)算的績效評估、采購人采購的績效評價(jià)、集中采購機(jī)構(gòu)和社會代理機(jī)構(gòu)的績效管理、采購結(jié)果的績效評價(jià)以及采購政策的績效評價(jià)等。要科學(xué)設(shè)置政府采購績效評價(jià)的指標(biāo)體系，做到全面性和可操作性的統(tǒng)一，兼顧經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性和公平性。狹義的績效評價(jià)是對單個(gè)采購項(xiàng)目、采購預(yù)算、采購需求、采購過程、采購結(jié)果以及政策功能實(shí)現(xiàn)等方面的評價(jià)，其結(jié)果的應(yīng)用在于規(guī)范流程和提升采購效率，以及評價(jià)政策的可持續(xù)性。各級財(cái)政部門、各單位要積極開展此方面工作的研究和試點(diǎn)。

另外，我們在干好上述工作的同時(shí)，還要嚴(yán)格貫徹落實(shí)全國、全省財(cái)政系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會議決策部署，時(shí)時(shí)刻刻抓好政府采購領(lǐng)域黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，堅(jiān)持將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作與政府采購業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，堅(jiān)持將能否促進(jìn)廉政建設(shè)作為開展政府采購工作的重要評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要清醒的認(rèn)識到，政府采購既是源頭治理腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)的重要措施，同時(shí)也是治理商業(yè)賄賂和反腐敗工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。要真正的站穩(wěn)立場，以保障財(cái)政資金規(guī)范運(yùn)行、“為民理財(cái)”為使命，始終站在天平的中心，讓政府采購的天平保持平衡。要建立廉潔采購機(jī)制，構(gòu)建起一套配置科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公開、監(jiān)督到位、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格的反腐倡廉制度機(jī)制，并狠抓落實(shí)，跟蹤問效。

我省政府采購工作已經(jīng)進(jìn)入全新的階段，面臨著進(jìn)一步深化改革和推進(jìn)國際化進(jìn)程的雙重任務(wù)。新時(shí)代展現(xiàn)新風(fēng)貌，新思想啟動新使命，新征程呼喚新作為。讓我們以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心，勇于擔(dān)當(dāng)，團(tuán)結(jié)拼搏，推動山西政府采購工作再上新臺階，為山西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展和深化財(cái)稅體制改革做出新的貢獻(xiàn)！