探索新舉措 共建國地稅合作示范區(qū)

吳曉君

近年來，武漢市東湖風(fēng)景區(qū)國稅局、地稅局立足于納稅人實(shí)際需求，圍繞稅收現(xiàn)代化總體目標(biāo)，深入開展國地稅合作。兩局通過深化全方位、多領(lǐng)域、深層次戰(zhàn)略合作，逐步統(tǒng)一辦稅服務(wù)平臺(tái)、簡并辦稅服務(wù)流程、優(yōu)化辦稅服務(wù)效率，共建國地稅全國市級合作示范區(qū)，大幅提高了納稅人的滿意度，切實(shí)降低了征納雙方的辦稅成本，樹立了東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)稅務(wù)部門的良好形象。

一、開展合作的實(shí)踐

近幾年來，東湖風(fēng)景區(qū)國地稅局以“三個(gè)有利于”（有利于優(yōu)化納稅服務(wù)，方便納稅人辦稅；有利于整合征管資源，提高征管效能；有利于規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公平）為標(biāo)準(zhǔn)，不斷探索國地稅合作配合的新辦法、新途徑，通過“資源共享、服務(wù)聯(lián)合、征管互助、執(zhí)法協(xié)同”，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，更好地履行了各自法定職責(zé)，切實(shí)提升了服務(wù)和管理水平。

依據(jù)規(guī)范，構(gòu)筑征管新格局。為貫徹落實(shí)國家稅務(wù)總局關(guān)于推進(jìn)《國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范（1.0—3.0）》要求，保證工作效率和成效，促進(jìn)合作事項(xiàng)的順利實(shí)施，東湖風(fēng)景區(qū)國地稅局聯(lián)合研究制定了推進(jìn)合作的具體方案，建立了有效的合作機(jī)制。一是建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。雙方分別成立了合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)具體合作工作事項(xiàng)。建立聯(lián)席會(huì)議制度，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)召集，每季度召開一次，重點(diǎn)研究布置年度合作任務(wù)，協(xié)調(diào)合作中遇到的困難和問題，交流本單位重要活動(dòng)安排和重大工作部署。二是健全合作工作機(jī)制。聯(lián)合制定了《東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)國家稅務(wù)局東湖生態(tài)旅游風(fēng)景區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于推行〈國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范〉實(shí)施方案》，確立了聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制、重要情況通報(bào)機(jī)制、政策聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制、數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制和對外合作宣傳機(jī)制等五個(gè)工作機(jī)制，為深化國地稅合作提供有效保障。三是聯(lián)合制定工作意見。聯(lián)合制定了《東湖風(fēng)景區(qū)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局落實(shí)合作規(guī)范任務(wù)分解表》，組織專班對合作規(guī)范明確的51個(gè)合作工作項(xiàng)目的合作目的、合作目標(biāo)、合作方式、合作流程、合作層級、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、制度保障、技術(shù)支撐和牽頭部門等9大方面的內(nèi)容進(jìn)行梳理，針對區(qū)局一級分工落實(shí)的43個(gè)合作事項(xiàng)制定了推進(jìn)《合作任務(wù)責(zé)任清單》。雙方以召開國地稅合作工作聯(lián)席會(huì)議的形式，統(tǒng)一聽取工作匯報(bào)，布置工作任務(wù)，對口督辦任務(wù)落實(shí)。

優(yōu)化配置，搭建服務(wù)新平臺(tái)。國地稅雙方以優(yōu)化納稅服務(wù)方式、方便納稅人辦稅為目標(biāo)，大力推進(jìn)國地稅辦稅服務(wù)廳合作共建，通過整合國地稅服務(wù)資源，優(yōu)化辦稅流程，提高服務(wù)效率，著力解決納稅人辦稅“多頭跑、跑多次”的問題，不斷提升納稅人獲得感和滿意度。一是加強(qiáng)聯(lián)合辦稅。國地稅共建“一窗式”服務(wù)窗口，其中在國稅的6個(gè)窗口除1個(gè)發(fā)票窗口外，其它5個(gè)窗口都能通辦地稅登記、申報(bào)、代開發(fā)票等業(yè)務(wù)；在地稅的4個(gè)窗口，除1個(gè)專門辦理社保費(fèi)征收外，其它的3個(gè)窗口能夠通辦國稅的申報(bào)、登記和代開增值稅普票業(yè)務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)了“進(jìn)一家門，辦兩家事”。在國稅局辦稅服務(wù)廳設(shè)立聯(lián)合咨詢臺(tái)，地稅局增設(shè)咨詢?nèi)藛T，滿足納稅人的咨詢需求。二是做好委托代征工作。在政務(wù)中心設(shè)立銷售不動(dòng)產(chǎn)和房產(chǎn)交易委托代征窗口，配合國地稅做好增值稅代征和契稅減免審批工作，通過細(xì)化崗位職責(zé)，確保代征工作平穩(wěn)有序。三是聯(lián)合開展稅收宣傳。圍繞全國稅收宣傳月活動(dòng)主題，國地稅局多次聯(lián)合組隊(duì)在東湖風(fēng)景區(qū)轄區(qū)內(nèi)人流量大的地方設(shè)立稅收政策宣傳點(diǎn)，發(fā)放稅收宣傳資料，接受納稅人咨詢；雙方還通過聯(lián)合開展送政策、送資料、征求納稅人意見等“六上門”活動(dòng)，聯(lián)合組織企業(yè)培訓(xùn)，有針對性地開展了稅收政策宣傳教育。四是共同優(yōu)化服務(wù)方式。聯(lián)合開展納稅信用等級復(fù)核工作，2016年聯(lián)合國稅對303戶納稅人開展信用等級評定，評定A、B級納稅人247戶。聯(lián)合推廣無紙化辦稅，推進(jìn)三方簽約。雙方辦理稅銀簽約納稅人273余戶，辦理數(shù)字證書認(rèn)證納稅人530余戶，讓納稅人享受無紙化申報(bào)、網(wǎng)上變更登記等一系列便捷的辦稅項(xiàng)目。2017年在東湖風(fēng)景區(qū)聯(lián)合開展的行政機(jī)關(guān)第三方滿意度調(diào)查中，區(qū)地稅局滿意度在名列第一，國稅局名列第二。

協(xié)同管理，提升執(zhí)法新水平。充分發(fā)揮國地稅各自優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)同管理，推進(jìn)稅收執(zhí)法適度整合。一是聯(lián)合清理數(shù)據(jù)，加強(qiáng)戶籍管理。金稅三期系統(tǒng)上線后，雙方共清理垃圾數(shù)據(jù)760余筆。聯(lián)合清理長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)，共對130戶連續(xù)兩年未進(jìn)行工商年報(bào)的企業(yè)進(jìn)行梳理，最終確定需清理的“僵尸企業(yè)”73戶。二是聯(lián)合防控風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)信息推送。雙方建立信息交換機(jī)制，共享涉稅信息。目前，已共享增值稅信息1.2萬余條，營改增納稅人信息1400余條，代開發(fā)票信息2600余條。通過分析、風(fēng)險(xiǎn)評估，入庫企業(yè)所得稅650萬元。三是推進(jìn)國地稅聯(lián)合評估。成立了“國地稅聯(lián)合評估工作小組”，目前合作檢查評估房地產(chǎn)企業(yè)2戶，查補(bǔ)入庫各項(xiàng)稅收收入2000余萬元。聯(lián)合查處舉報(bào)案件3起，傳遞涉稅信息3戶次，國地稅評估合作工作取得了實(shí)質(zhì)性成果。

深化合作，拓展合作新領(lǐng)域。雙方不斷在營改增、稅收征管、納稅服務(wù)等重點(diǎn)方面開展廣泛合作的基礎(chǔ)上，不斷探索合作新途徑，為全面合作暢通渠道，積累經(jīng)驗(yàn)。一是聯(lián)合確認(rèn)營改增稅源。營改增后，地稅局及時(shí)共享所有試點(diǎn)納稅人信息，雙方對納稅人信息不全情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)歸類，逐戶完善，最終1340戶試點(diǎn)納稅人100%完成稅源確認(rèn)和信息補(bǔ)錄。二是聯(lián)合組織金稅三期業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為聯(lián)合設(shè)立征收服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)國地稅業(yè)務(wù)"一窗通辦"，雙方窗口人員利用晚上下班休息時(shí)間互相開展“一窗式”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由于時(shí)間緊課程任務(wù)重，只能采取一周多課的形式，為保障培訓(xùn)效果，一次不會(huì)教兩次，兩次學(xué)會(huì)了再來第三次進(jìn)行鞏固，以“結(jié)對子，一幫一”的形式在模擬生產(chǎn)環(huán)境中反復(fù)操練，直到人人熟練掌握為止。三是聯(lián)合開展“黨組織共建”活動(dòng)。雙方黨總支聯(lián)合開展共建活動(dòng)，2017年9月份，為慶祝建國68周年和迎接黨的“十九”大勝利召開，國地稅聯(lián)合組隊(duì)參加了東湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)舉辦的“慶十一，迎接黨的十九大勝利召開歌詠比賽”，取得了全區(qū)第6名的成績。通過多種形式的互相交流學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加深了國地稅干部之間的了解和感情。

二、推進(jìn)合作的問題

國地稅合作規(guī)范施行以來，東湖風(fēng)景區(qū)國地稅局按照總局統(tǒng)一部署，建立健全合作機(jī)制，因地制宜采取措施，雖然取得了一些成績，但由于國地稅分別屬于不同的獨(dú)立執(zhí)法主體，同時(shí)國地稅上級部門對稅收征管事項(xiàng)的要求也不盡相同。因此，在推進(jìn)合作的過程中仍存在一些問題和不足。

合作機(jī)制有待于進(jìn)一步完善。國家稅務(wù)總局、省國地稅局針對國地稅合作下發(fā)了一系列文件，并制定了相應(yīng)的合作規(guī)范，基層稅務(wù)部門在完善制度健全機(jī)制方面也做了有益的探索和實(shí)踐，但鑒于國地稅不同職能的設(shè)置，在實(shí)際合作過程中，往往因政策機(jī)制和管理機(jī)制不一致而影響了合作的質(zhì)效。如在網(wǎng)上辦理稅務(wù)登記的要求上，國稅考核網(wǎng)上辦理率，而地稅沒有考核該項(xiàng)指標(biāo)；在推進(jìn)合作工作報(bào)告方面，地稅機(jī)關(guān)要求每月統(tǒng)計(jì)報(bào)送工作情況，而國稅局沒有要求報(bào)送，雙方的要求有明顯差異。

聯(lián)合辦稅融合的深度不夠。從東湖風(fēng)景區(qū)國地稅局的情況看，由于兩個(gè)局辦公地點(diǎn)相距較遠(yuǎn)，同時(shí)有政務(wù)中心辦稅服務(wù)窗口、國稅局辦稅服務(wù)廳，地稅局辦稅服務(wù)廳3處機(jī)構(gòu)并存，對兩個(gè)局的人力、物力帶來了較大負(fù)擔(dān)。目前，國稅部門委托地稅部門代開房屋租賃發(fā)票和代征銷售不動(dòng)產(chǎn)增值稅已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但地稅部門委托國稅部門代征地方附加稅費(fèi)的工作仍處在探討階段，并無實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

稅收管理合作的廣度有待拓展。目前，國地稅部門征管軟件統(tǒng)一使用金稅三期系統(tǒng)，理論上國地稅合作在技術(shù)層面上已經(jīng)掃清障礙，但合作的范圍和途徑有待于進(jìn)一步拓寬。比如，稅務(wù)登記變更、注銷等業(yè)務(wù)，部分事項(xiàng)仍需分別到國地稅部門辦理；非正常戶認(rèn)定、欠稅管理、納稅評估還未形成便捷的合作機(jī)制；個(gè)體工商戶定稅、停復(fù)業(yè)管理等國地稅協(xié)調(diào)還不到位；相互之間的信息交換還未做到及時(shí)、齊全、完整。

國地稅合作的格局應(yīng)立體化。目前，國地稅合作是在一個(gè)平面上，合作面也比較窄，在兩個(gè)局的層面上合作的相對比較多一些，基層部門、特別是稅務(wù)所合作的相對較少，而且合作大多集中在業(yè)務(wù)上，在管理上合作非常有限，還未形成一個(gè)上下縱橫全方位覆蓋的立體化合作格局。

三、深化合作的對策

2017年9月30日，武漢市國地稅合作工作會(huì)議提出“一個(gè)覆蓋、四個(gè)率先、三項(xiàng)創(chuàng)新”（全面落實(shí)《合作規(guī)范3.0版》合作項(xiàng)目、一窗一人一機(jī)聯(lián)合辦稅、落實(shí)增值稅發(fā)票信息共享、協(xié)同實(shí)施房地產(chǎn)稅收一體化管理、協(xié)同開展以票控稅、共建稅收服務(wù)站、聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)化代開發(fā)票、聯(lián)合打造直播時(shí)代）工作要求，對創(chuàng)建全國市級國地稅合作示范區(qū)制定了分類推進(jìn)實(shí)施方案。為落實(shí)好上級工作部署，結(jié)合基層實(shí)際，提出以下對策。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，打牢合作基礎(chǔ)。國地稅系統(tǒng)在征管改革、機(jī)構(gòu)設(shè)置上要保持同步，除了要在制度機(jī)制上給與保障，還要在技術(shù)層面上打通國地稅合作的操作系統(tǒng)障礙，解決好信息不通暢、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、應(yīng)用不到位的難題。要強(qiáng)化績效考核，將國地稅合作的重點(diǎn)內(nèi)容納入績效管理系統(tǒng)，進(jìn)行嚴(yán)格考核。要解決好稅務(wù)干部的思想認(rèn)識(shí)問題，引導(dǎo)樹立大局意識(shí)和全局觀念，要站在大數(shù)據(jù)背景下和為新一輪征管改革保駕護(hù)航的新高度來認(rèn)識(shí)國地稅合作的重要性和必要性，重點(diǎn)解決合作工作部門難協(xié)調(diào)、措施難落實(shí)、領(lǐng)域難拓寬、細(xì)節(jié)難深入的瓶頸。

注重整合優(yōu)化，推進(jìn)深度融合。進(jìn)一步整合優(yōu)化國地稅雙方辦稅服務(wù)資源，提高辦稅效率，著力解決征收大廳重復(fù)設(shè)置的問題。從東湖風(fēng)景區(qū)的實(shí)際看，應(yīng)考慮在區(qū)政府政務(wù)大廳共建一個(gè)聯(lián)合辦稅廳或?qū)囟惉F(xiàn)有的辦稅服務(wù)廳合并辦公，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一家門，辦兩家事”。在地稅部門進(jìn)一步做好國稅委托代開房屋租賃發(fā)票和代征銷售不動(dòng)產(chǎn)增值稅的基礎(chǔ)上，探索做好地稅部門委托國稅部門代征地方附加稅費(fèi)工作。聯(lián)合加強(qiáng)納稅信用管理，推進(jìn)個(gè)體工商戶信用等級評定，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶納稅信用等級評價(jià)、納稅人信用分類應(yīng)用管理等內(nèi)容的無縫銜接，加強(qiáng)信用監(jiān)控管理，實(shí)現(xiàn)失信約束與守信激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合。

拓展征管領(lǐng)域，擴(kuò)大合作范圍。依托網(wǎng)上辦稅系統(tǒng)，兩局需進(jìn)一步聯(lián)合開通網(wǎng)上辦理涉稅事項(xiàng)的功能，納稅人確須到辦稅服務(wù)廳辦理的，實(shí)行受理資料內(nèi)部互相傳遞，做到一家受理，兩家共辦，避免納稅人重復(fù)跑腿，重復(fù)提供資料。探索建立非正常戶國地稅聯(lián)合認(rèn)定制度，開展聯(lián)合納稅評估和聯(lián)合稅務(wù)檢查工作，實(shí)現(xiàn)國地稅信息實(shí)時(shí)共享，提高工作效率，共同打擊涉稅違法行為。

整體深入推進(jìn)，促進(jìn)高度聚合。國地稅合作不應(yīng)僅僅停留在業(yè)務(wù)合作的層面上，還要在管理上下功夫。根據(jù)全市國地稅合作的要求，拿出切實(shí)可行的具體操作辦法，真正把工作抓出特色。在橫向上，要建立一個(gè)國地稅統(tǒng)一的內(nèi)部業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)和外部網(wǎng)上辦稅平臺(tái)，加強(qiáng)相互之間的工作交流和信息互通；在縱向上，要建立一個(gè)國地稅部門上下聯(lián)動(dòng)、全員共同參與的合作新格局；在社會(huì)上廣開言路，自覺接受社會(huì)各界和廣大納稅人的監(jiān)督，持續(xù)改進(jìn)稅收征管和納稅服務(wù)，同時(shí)結(jié)合國地稅各自不同的特點(diǎn)，共建稅務(wù)文化，打造服務(wù)品牌，不斷提升國地稅合作在社會(huì)各界的影響力，努力共創(chuàng)國地稅合作的美好未來。