靈石縣延安村基層民主選舉的現(xiàn)狀及對(duì)策探析

張媛（延安大學(xué)，陜西 延安 716000）

在延安村的歷次選舉中，村委會(huì)干部要先召開(kāi)村委會(huì)和村支部換屆選舉動(dòng)員大會(huì)，對(duì)村委會(huì)和村支部選舉作出安排，主要步驟如下：首先是選出村民代表，設(shè)立村民代表會(huì)議以討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。在2009年至2012年間，產(chǎn)生40 位村民代表，從2012年至2015年間產(chǎn)生44 位村民代表，2015 到2017年間共產(chǎn)生50 位村民代表。然后在村民代表會(huì)議的決定下選出村民選舉委員會(huì)進(jìn)行村委會(huì)選舉工作。在村民選舉委員會(huì)選定后，緊接著要采取村民推薦或自薦的方式確定村委會(huì)候選人的名單。在正式確定選舉時(shí)間后，便要及時(shí)通知本村村民以確保他們能夠準(zhǔn)時(shí)參加。雖然延安村在選舉方面不斷完善的過(guò)程中，但是在這其中還是存在一些問(wèn)題亟待解決。

一、靈石縣延安村基層民主選舉基本概況

1.村民委員會(huì)干部連任情況

雖然國(guó)家法律規(guī)定，村干部可以連任，但是在延安村來(lái)說(shuō)，村長(zhǎng)連任次數(shù)較高，自1998年任職以來(lái)，幾乎每屆都可以競(jìng)選成功。村委會(huì)干部班子結(jié)構(gòu)感覺(jué)有些老化，缺乏新鮮血液且部分能競(jìng)選上村委會(huì)成員的村民不乏是村內(nèi)經(jīng)濟(jì)條件較好的人，而且很重要的一點(diǎn)是在延安村被選舉成為村委會(huì)成員的婦女同志所占比例還是比較小，很多婦女對(duì)自己的各方面能力缺乏自信，也就不愿意參與選舉了。

2.村民參加投票情況以及選舉意愿

在選民填寫(xiě)選票意愿方面，14%的被調(diào)查者在填寫(xiě)選票時(shí)是根據(jù)自己的意愿填寫(xiě)選票的，46%的人是根據(jù)大家的意愿進(jìn)行填寫(xiě)，也有36%的人是根據(jù)家里人的意愿開(kāi)始填寫(xiě)的。村內(nèi)有村民表示不愿意參加村內(nèi)基層民主選舉，對(duì)于不愿意參加選舉的原因，有32%的村民表示不知道如何去參與，有34%的村民認(rèn)為選舉和自己關(guān)系不大，28%的村民對(duì)選舉不感興趣，對(duì)于選舉程序較為了解的只占被調(diào)查者的8%，有66%的人們表示了解其中一部分，約有26%的人表示完全不了解基層民主選舉程序。

二、靈石縣延安村基層民主選舉存在問(wèn)題的原因分析

1.法制觀念淡薄，民主習(xí)慣缺乏

延安村民深受傳統(tǒng)文化觀念的影響，“權(quán)大于法”思想仍占據(jù)很大比例，由于廣大村民法律意識(shí)淡薄，對(duì)于選舉的態(tài)度冷漠，很多村民的選舉權(quán)利受到侵害而并無(wú)所作為。從農(nóng)民的角度來(lái)說(shuō)，受到傳統(tǒng)封建文化的影響，很多村民的文化素養(yǎng)不高，大多數(shù)村民的民主意識(shí)差，民主習(xí)慣缺乏。延安村的村民們講情面重人情，在村委會(huì)選舉中很多村民對(duì)于村干部候選人，更愿意選擇和自己有親緣關(guān)系的候選人，消極或者被動(dòng)的參加選舉。

2.民眾的知識(shí)水平以及對(duì)政治的認(rèn)同

延安村村民的知識(shí)水平以及教育水平都不太高，村民很少有人會(huì)主動(dòng)接受有關(guān)政治方面的知識(shí)來(lái)充實(shí)自己，有很多村民對(duì)政治的認(rèn)同并不高。有很多村民都認(rèn)為那些對(duì)村內(nèi)建設(shè)的大事還是應(yīng)該交給村領(lǐng)導(dǎo)來(lái)做，村民普遍不愿意就村內(nèi)公共事務(wù)提出自己的意見(jiàn)或建議，正是由于他們?nèi)狈?duì)政治的認(rèn)同感和對(duì)村莊發(fā)展的責(zé)任感和義務(wù)感。

3.對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不到位

《村民委員會(huì)組織法》自頒布實(shí)施以來(lái)，這部法律在實(shí)踐中對(duì)選舉的各個(gè)部分內(nèi)容便在不斷完善當(dāng)中，在延安村也主要是根據(jù)這部法典來(lái)指導(dǎo)民主選舉工作。但是在延安村，經(jīng)過(guò)調(diào)查有很多村民對(duì)這部法典的認(rèn)識(shí)明顯不夠，這在從農(nóng)民身上找原因之余，我更多想到的是村里很少有關(guān)于學(xué)習(xí)的活動(dòng)，來(lái)組織人民進(jìn)行學(xué)習(xí)，而我認(rèn)為這是非常有必要的，說(shuō)明村委會(huì)成員并未真正切實(shí)關(guān)心村民的民主權(quán)力是否得到實(shí)現(xiàn)，并未真正為村民著想。

三、靈石縣延安村基層民主選舉的對(duì)策分析

（一）加快延安村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為基層民主選舉打好基礎(chǔ)

政治文明的發(fā)展程度受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后和農(nóng)民的不富裕是制約農(nóng)民參與村民自治的首要因素，在村內(nèi)的很多煤礦關(guān)閉之后，有很多人失業(yè)從而去市區(qū)或者別的地方打工來(lái)貼補(bǔ)家用。不過(guò)經(jīng)過(guò)多年的治理，近年來(lái)由于村中發(fā)展建設(shè)有很多人都成為了失地農(nóng)民，這部分土地被建設(shè)成客運(yùn)總站，在延安村必須首先把村內(nèi)的客運(yùn)總站利用起來(lái)。交通發(fā)達(dá)是一個(gè)很重要的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。如果能夠推動(dòng)客運(yùn)總站的發(fā)展并由此開(kāi)展第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)帶動(dòng)村內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。除此之外，我認(rèn)為客運(yùn)站對(duì)面的大片土地也應(yīng)該被利用起來(lái)，大片土地被占據(jù)后并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值，在這種情況下延安村村委也必須積極采取行動(dòng)不再讓這片土地閑置，利用它來(lái)發(fā)展村內(nèi)經(jīng)濟(jì)。延安村也應(yīng)該借鑒別的村的優(yōu)秀發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)延安村的具體情況對(duì)延安村的進(jìn)一步發(fā)展出謀劃策。

（二）加大法律宣傳和民主培訓(xùn)的力度，提高村民民主意識(shí)和民主習(xí)慣

在延安村必須加強(qiáng)對(duì)村民有關(guān)法律的認(rèn)識(shí)和培訓(xùn)。首先要讓村民認(rèn)識(shí)到自己在行使民主權(quán)利時(shí)所依據(jù)的法律法規(guī)，村干部要以身作則，在處理有關(guān)工作時(shí)把法律擺在首位，同時(shí)通過(guò)把法律條文發(fā)放到戶或者在公告欄里定期做板報(bào)宣傳等方式加強(qiáng)村民對(duì)法律的認(rèn)識(shí)。此外可定期展開(kāi)諸如法律知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)來(lái)保障村民真正理解法律。其次，要努力讓婦女們認(rèn)識(shí)到自己在農(nóng)村民主進(jìn)程中的重要地位，激發(fā)她們政治參與的熱情，可以找一些先進(jìn)婦女同志的事跡進(jìn)行宣傳，增強(qiáng)廣大婦女參與選舉的自信心和積極性。為了讓宣傳有實(shí)效，村委會(huì)必須建設(shè)自己的宣傳隊(duì)伍，并充分利用互聯(lián)網(wǎng)等手段擴(kuò)大宣傳，同時(shí)可以向其他優(yōu)秀村莊學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。在延安村這個(gè)大家庭，也可以充分利用微信、微博等自媒體平臺(tái)，比如說(shuō)建立公眾號(hào)定期宣傳。不僅如此，也可以采取負(fù)強(qiáng)化的手段，向村民講解有關(guān)違法的案例，以警戒教育村民。

(三)完善村民選舉的監(jiān)督機(jī)制

在延安村村委會(huì)選舉中必須充分調(diào)動(dòng)各方面的力量對(duì)延安村村委會(huì)選舉進(jìn)行監(jiān)督以保障選舉的順利進(jìn)行?；鶎狱h組織應(yīng)該廣泛征求黨員和群眾的意見(jiàn)，充分發(fā)揮黨的優(yōu)勢(shì)，組織和領(lǐng)導(dǎo)好村民選舉和村民自治，支持和保障廣大村民行使民主權(quán)利。農(nóng)村基層民主黨組織對(duì)村民委員會(huì)選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，是推進(jìn)農(nóng)村基層民主選舉建設(shè)的重要保證，必須嚴(yán)格執(zhí)行。而村民委員會(huì)是村民自治的執(zhí)行機(jī)關(guān)，村民是村委會(huì)選舉的主導(dǎo)力量，為了保證選舉的公平和公正，必須鼓勵(lì)村民對(duì)村委會(huì)干部、干部候選人及其相關(guān)工作人員進(jìn)行監(jiān)督，當(dāng)前必須對(duì)村民做出的監(jiān)督行為加以保護(hù)和鼓勵(lì)。村民也應(yīng)該把握好自己的權(quán)利，履行好自己的相關(guān)義務(wù)。從目前階段看，延安村在村民選舉方面還有很多地方不太成熟和完善，為了延安村基層民主選舉的健康發(fā)展，這離不開(kāi)政府的適當(dāng)引導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須利用職權(quán)對(duì)延安村村民委員會(huì)選舉的進(jìn)行監(jiān)督以保證村民委員會(huì)選舉的順利進(jìn)行和選舉過(guò)程的公平公正。