鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下 新村建設如何激發(fā)村民內(nèi)生動力研究
——以雙流區(qū)為例

徐陽（中共成都市雙流區(qū)委黨校，四川 成都 610200）

本文以成都市雙流區(qū)新村建設為例，隨機選取100 名普通村民為研究對象進行問卷調(diào)查，分析村民參與新村建設內(nèi)生動力較強的原因，并總結目前新村建設村民內(nèi)生動力不足的問題表現(xiàn)及措施建議，為其他區(qū)域的新村建設提供借鑒范本和案例參考。

一、雙流新村建設的基本情況

雙流區(qū)現(xiàn)有12 個鎮(zhèn)（街道），農(nóng)村居民點較多呈院落狀、復雜布局，農(nóng)村居住條件只通水和電，不通天然氣，農(nóng)村基礎設施老舊，與國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)定位嚴重不符。雙流區(qū)從2015年開始啟動新村建設，已建成黃水楊公、金橋新安、永安雙壩等農(nóng)民新村8 個。目前正在建設的新村包括彭鎮(zhèn)木樨、勝利白塔等19 個項目，力爭2018年實現(xiàn)幸福美麗新村全覆蓋。

二、雙流新村建設村民內(nèi)生動力較強的原因分析

本次調(diào)研共發(fā)放100 份問卷調(diào)查，收回有效問卷87 份，調(diào)查結果顯示：95%的村民對新村建設持積極態(tài)度。在進一步深度訪談后，筆者得出以下幾個結論：

（一）雙流農(nóng)村居民的經(jīng)濟條件較好、思想較為開放

雙流戶籍人口城鎮(zhèn)化率超過75%，從事農(nóng)業(yè)人口僅占總人口的8%。2017年，雙流農(nóng)村居民人均可支配收入達到24772 元，高出全市平均水平4474 元，高出全國平均水平11340 元。同時，從農(nóng)民居民人均可支配收入來源分析看，工資性收入13752 元，占比最高，達55.5%。?？梢姡p流農(nóng)村居民的經(jīng)濟來源較少依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植，主要依靠勞務創(chuàng)收，經(jīng)濟水平較高、生活較為富裕，與之相對應，其小農(nóng)意識并不濃厚，整體來看，其創(chuàng)新意識、進步意識較為普遍且樂于接受新鮮事物。

（二）新村建設“五自”模式激發(fā)了村民的自主性

新村建設不同于過去的土地綜合整治或征地拆遷。新村建設改變政府大包大攬建設模式，采用“五自”模式，其做法是：由村民自主選擇是否參與新村建設，；村民自主議定新村建設的實施方案、修建風格等；村民自主議定資金安排，并做好財務公開，接受群眾監(jiān)督；村民自主選派“工程監(jiān)理”，與監(jiān)理公司一起把控工程質(zhì)量；建好新居后，村民繼續(xù)進行自我管理。

（三）村民改善居住環(huán)境的意愿提高了村民的自發(fā)性

雙流自2008年起就不允許村民私搭亂建，如確有房屋質(zhì)量問題需要翻修的要上報備案并審核通過后方可實施，因此，90%的村民居住房屋大都屬于90年代所建，存在不同程度的損耗現(xiàn)象。加之雙流機場航線對某些區(qū)域的噪音影響較大，村民對于改善居住環(huán)境的意愿較強。調(diào)查中，有75%的村民表示自己主動參與新村建設原因之一就是為了改善居住環(huán)境，早日住上新房子。

（四）新村建設融資模式減少了村民的經(jīng)濟顧慮

新村建設由愿意參與新村項目的村民組建土地股份合作社，合作社以村民自愿入股宅基地“小證”換取項目區(qū)內(nèi)集體建設用地使用權“大證”，通過政府融資服務平臺，用集體建設用地使用權向銀行抵押融資。拆舊區(qū)經(jīng)復墾驗收后，對節(jié)余出來的集體建設用地指標實行招拍掛，或交由區(qū)國土局按50 萬元/畝進行保底收儲，所得收益用于償還銀行貸款本息和后續(xù)項目推進。同時，區(qū)財政對新村外觀風貌建設、小區(qū)紅線內(nèi)基礎設施及公共配套分別按1 萬元/人的標準予以補助，對新建項目的基礎設施等每個點位補助資金100 萬元，對改造提升保護項目的基礎設施每個點位補助資金20 萬元。因此，有些老百姓不僅能分文不花住進新房，還能另外獲得一筆費用。以勝利鎮(zhèn)云華新村為例，有122 戶村民自愿參加新村建設，其中87 戶獲得839 萬元的結余資金，戶均收入9 萬元左右。

三、雙流新村建設村民內(nèi)生動力不足的原因分析

在調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)，村民對于新設建設內(nèi)生動力不足并不體現(xiàn)在房屋修建上，而是更多體現(xiàn)在新村后續(xù)發(fā)展和治理上。

（一）村民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，主動作為的意識不強

住進新居之后，村民的新鮮感和好奇感會在較短時間內(nèi)降低，隨著生產(chǎn)生活的進一步發(fā)展需要，產(chǎn)業(yè)興旺勢必是村民的殷切呼喚，也必成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應有之意。85%的村民認為自己已經(jīng)失地，希望政府能提供就業(yè)崗位，增加收入。 目前，新村建設產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍滯后于新村建設，存在以下幾種情況：一，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃由區(qū)一級制定，對鄉(xiāng)村了解不夠深入，研究不夠。鎮(zhèn)（街道）有力使不出，自主權較弱，導致產(chǎn)業(yè)發(fā)展進度較慢或“藥不對癥”。二、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與新村規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，基礎設施不配套。比如，勝利鎮(zhèn)云華社區(qū)雖然緊鄰“空港花田”大地景觀，但因為云華社區(qū)在規(guī)劃時并未考慮到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，導致新村村民成為了流動小攤販，給城市管理帶來隱患。三、新村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃大同小異，但缺乏特色。新村干部則說要發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，但有些新村地理區(qū)位不突出、周邊也沒有自然景觀或文物遺跡，如何吸引游客，如何發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，仍然停留在紙上談兵。

（二）村民在文化融入上，主動參與的動力不足

在走訪中，大多在家的村民都是老弱病殘，年輕人都外出打工，有的年輕人舉家到城市社區(qū)居住。新村組織的文化活動，幾乎都是老年人參加，效果一般。同時，各新村的文化建設基礎也較為薄弱，一是部分文化陣地建設不足、不完善、服務形式單一，村民積極性差，不愿參與；二是文化建設資金主要是依靠政府投入，多元化的投資機制尚未建立起來；三是政府購買服務的模式還尚未完全建立，不能引進好的社會資源，共建共享新村文化事業(yè)。

四、激發(fā)新村建設村民內(nèi)生動力的措施建議

（一）發(fā)揮村民主體地位，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新村建設齊頭并進

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與新村建設不能脫節(jié)，更不能滯后。一是充分發(fā)動村民主動思考，發(fā)揮村民積極性。召集鄉(xiāng)賢、致富能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高校畢業(yè)生等群體召開產(chǎn)業(yè)分析會，借民智、想對策，嘗試建立“村民點菜、政府引導”的工作機制。二是促進村民自主創(chuàng)業(yè)，加強村民就業(yè)技能培訓，加強新型職業(yè)農(nóng)民培育。加強村民就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力培訓，開辦月嫂、廚師、手工等培訓班，加強村民技能學習；培育適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設需求的鄉(xiāng)村工匠和農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人。三是招大引強，借由龍頭項目的吸聚作用，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進村民就業(yè)。比如，黃龍溪鎮(zhèn)引入華僑城集團，打造華僑城農(nóng)創(chuàng)園，已經(jīng)發(fā)揮出項目的輻射和聚集效應，周邊各村已大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，植入民宿、觀光休閑等產(chǎn)業(yè)。

（二）以村民為主角，文化建設與新村治理相輔相成

一是做好頂層設計，科學制定文化建設的標準化體系，對村容村貌、鄉(xiāng)規(guī)民約、生產(chǎn)生活方式、道德規(guī)范、居民素質(zhì)等方面應制定相應的規(guī)則。二是鼓勵農(nóng)民積極、主動、廣泛參與。鼓勵村民廣泛深度參與討論制定鄉(xiāng)規(guī)民約，增強契約精神、法律意識的宣傳和推廣，使鄉(xiāng)規(guī)民約真正具有可行性和約束力。三是聯(lián)合區(qū)文聯(lián)，將300 支文藝團隊、3000 余文藝協(xié)（學）會等資源整合利用，提高新村文化活動的多樣性、吸引力，通過固定開辦系列活動，如“新村春晚”“家風故事會”等，加大對年輕人的號召和渲染作用。四是構建獎勵政策，對新村文化工作開展得好、有創(chuàng)新、出成果的新村，制定相應的獎勵政策，更好地發(fā)動群眾開展鄉(xiāng)風文明建設。比如開展“最美庭院”“最美陽臺”“最美書房”“三美四好村”等系列評比活動。