農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格研究
——基于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革視角

李建平，李際鵬

（1.隴西縣經(jīng)管站，甘肅 定西 748100；2.甘肅省農(nóng)村經(jīng)濟管理總站，甘肅 天水 730030）

一、引言

為進(jìn)一步深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，中共中央、國務(wù)院相繼下發(fā)了《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》、《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，其中提出“以保護(hù)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為核心，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點”，“確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份……保障農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)利”等具體要求。通過以上兩個中央文件可看出，國家非常重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，要求各地政府探索保障集體經(jīng)濟組織成員財產(chǎn)權(quán)利成功經(jīng)驗。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)性工作，能否成為集體經(jīng)濟組織成員，涉及到能否分配集體資產(chǎn)的股份及紅利，群眾對此項工作敏感性極強。如處理不當(dāng)，會引發(fā)農(nóng)村的各類矛盾，甚至形成群體性紛爭，要解決上述問題，合理界定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格是必不可少的前提。從全國實踐中來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定可操作性的規(guī)定較為缺乏，給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革帶來極大地困擾。因此，對這些不同地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行剖析，推廣可行做法，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，具有十分重要的理論意義和實踐價值。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展歷程及其特征

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織最初產(chǎn)生于全國解放后的農(nóng)業(yè)合作化時期，它以生產(chǎn)資料（土地、較大型農(nóng)具、耕地）為紐帶，以社會主義勞動集體所有制為載體，以農(nóng)民集體勞動統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，實行按勞分配的農(nóng)業(yè)社會主義經(jīng)濟組織。它在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，先后經(jīng)歷了合作化、人民公社、經(jīng)濟合作社等不同時期。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為一種組織實體，其決策、經(jīng)營管理、監(jiān)督機制也應(yīng)該健全。但實際上，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織從來都沒有獨立的政治及經(jīng)濟地位，其活動始終處于由村民委員會代管狀態(tài)。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特征及其成員的法律特征

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的特征。1982年《憲法》首次提出了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的概念但卻沒有給出統(tǒng)一明確的定義，主要散見于涉農(nóng)法律法規(guī)和文件中，體現(xiàn)了黨和國家對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織基本政策和大政方針。筆者研究認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)有以下三個方面特征：

（1）社會主義的經(jīng)濟組織。土地是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織主要的生產(chǎn)資料，資產(chǎn)歸組織內(nèi)農(nóng)民集體所有，憲法和法律直接給予它的公有制地位，它是具有中國特色的社會主義的經(jīng)濟組織。

（2）具有民事法律主體的其他組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法建立，它的名稱、機構(gòu)、場所、財產(chǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營能力的一應(yīng)具全，并享有（土地所有權(quán)除外的財產(chǎn)范圍內(nèi)）獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，符合法律規(guī)定的民事主體資格。但其與法人在程序設(shè)立、終止條件、經(jīng)營方式、財產(chǎn)（主要是土地）處分、管理職能等方面卻又不同。因此，目前只能把它作為其他組織對待。

（3）與村民委員會職能重疊。村民委員會和其下設(shè)的村民小組是《村民委員會組織法》規(guī)定的農(nóng)村基層社會的自治組織，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（經(jīng)濟合作社）與村民委員會在全國大多數(shù)地方是相同機構(gòu)、兩個組織，二者決策機制、基層社會的管理與服務(wù)對象在農(nóng)村工作實踐中相互重疊。綜上可見，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨特的政治及法律性質(zhì)，決定著農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能及其成員的資格權(quán)利等重要內(nèi)容。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員特征。作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，具有平等的權(quán)利義務(wù)承受能力，平等性是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的基本特征。此外成員資格還具有以下三個特征：

（1）對應(yīng)關(guān)系。1980年以前，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員就是本地村民，兩者應(yīng)是一一對應(yīng)的關(guān)系，因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格與村民資格具有緊密地對應(yīng)關(guān)系。但隨著經(jīng)濟快速增長和戶籍制度改革，當(dāng)?shù)卮迕衽c集體經(jīng)濟組織成員資格這種一一對應(yīng)關(guān)系就出現(xiàn)了例外情形。

（2）非股東性質(zhì)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成立之初是以農(nóng)民生產(chǎn)資料入社并分紅，其成員在當(dāng)時確有股份合作制的股東性質(zhì)，但以后隨著分配形式變革，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格就不具備股東性質(zhì)。

（3）不是勞務(wù)關(guān)系。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營方式，全體成員享有全部經(jīng)營成果，成員的勞動并不是以提供勞動力來交換勞動工資的勞務(wù)關(guān)系。

（三）集體經(jīng)濟組織與村民委員會及其成員之間的關(guān)系

要全面分析農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的定義，還必須全面掌握以下幾組概念關(guān)系。

1.村集體經(jīng)濟組織與村民委員會之間關(guān)系?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定了村民委員會是我國農(nóng)村實行的村民自治制度的主要組織載體。而《憲法》和《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定村集體經(jīng)濟組織是社會主義勞動群眾集體所有制經(jīng)濟的主要組織形式。因此，在現(xiàn)實中，村民委員會與村級集體經(jīng)濟組織同時存在，前者是自治組織，后者是經(jīng)濟組織，兩者之間沒有行政上的上下級關(guān)系，但是在職責(zé)權(quán)限方面出現(xiàn)交叉重疊。《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要職能是做好集體資產(chǎn)的管理工作，依法合理利用和有效保護(hù)并使其保值增值。但在《村民委員會組織法》中又規(guī)定了“村民委員會依照法律規(guī)定，管理屬于村民集體所有的土地和其他財產(chǎn)。”同時，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能被《村民委員會組織法》給予肯定，“村民委員會，應(yīng)當(dāng)尊重集體經(jīng)濟組織依法獨立進(jìn)行經(jīng)濟活動的自主權(quán)……”。這種令人費解法理給村民委員會與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職能交叉提供了便利條件。筆者認(rèn)為，村民委員會和村集體經(jīng)濟組織應(yīng)該是平行的、獨立運行的兩個行為主體，雖說兩者職能重疊，但是卻有重大區(qū)別：其一，村民委員會是依法設(shè)立，村民加入與否具有強制性，而村集體經(jīng)濟組織的成員是否加入該組織具有選擇性。其二，目標(biāo)不一致。村民委員會是按照民主選舉成立的，為全體村民提供公共服務(wù)是其奮斗目標(biāo)，公平正義是它的價值理念。因此，應(yīng)將村民委員會和村集體經(jīng)濟組織兩者定位為兩個平行機構(gòu)最為恰當(dāng)，有利于各自健康有序發(fā)展。

2.村民與集體經(jīng)濟成員?！按迕瘛迸c“集體經(jīng)濟組織成員”是不完全相同的概念。“村民”是依法衍生，“村民”有選舉權(quán)和被選舉權(quán)，是一種農(nóng)村居民的公民身份而已。而集體經(jīng)濟組織成員是根據(jù)集體經(jīng)濟組織定義衍生的。目前，農(nóng)民中同時具有這兩種身份的人是大多數(shù)，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，出現(xiàn)了是村民但卻不屬于村集體經(jīng)濟組織成員這一例外情形。綜上所述，集體經(jīng)濟組織成員一定是村民，但是村民卻不全都是村集體經(jīng)濟組織的成員。

三、集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)行國家法律法規(guī)制度缺失

1.從法律方面看。雖然《憲法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等均有提及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，但在如何規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員方面至今沒有立法，導(dǎo)致從國家層面認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格無法可依?，F(xiàn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是在原來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作組織的基礎(chǔ)上經(jīng)過歷次改革形成的，是社會主義社會勞動群眾實現(xiàn)“按勞分配”的合作經(jīng)濟組織，也是農(nóng)村統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營的組織載體?！睹穹ㄍ▌t》中明確了企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體四類法人組織。在農(nóng)村基層組織中，村級黨組織、村民委員會、農(nóng)民專業(yè)合作社分別依據(jù)《黨章》、《村民委員會組織法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進(jìn)行規(guī)范，作為合作經(jīng)濟性質(zhì)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位始終不明確，無法依據(jù)市場行為履行財產(chǎn)權(quán)，維護(hù)自身合法權(quán)益。在日常管理工作中，主要表現(xiàn)為與村級組織職能交叉、集體經(jīng)濟組織名稱不一致、登記管理不統(tǒng)一、扶持政策和稅收優(yōu)惠政策不明確等方面。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定法律缺失，給基層農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定矛盾糾紛埋下隱患。

2.從行政規(guī)章方面看。從黨的十八屆三中全會針對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的文件中可以看出，中央明確要求要保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，卻對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織職權(quán)、集體經(jīng)濟組織成員的權(quán)利和義務(wù)等沒有具體規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)也就無從談起。中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》中，同樣提出了要以農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為核心，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員，但在該文件中同樣沒有涉及如何界定村集體經(jīng)濟組織成員的問題。由于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定國家行政規(guī)定不明確，給農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革界定成員身份帶來了很大的困難。

3.從司法制度上看。最高人民法院《關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件中適用法律問題的解釋》（以下簡稱《解釋》，法釋〔2014〕1號）中第 24條規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會、村民小組，可依照民主決策程序，確定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部分配已經(jīng)收到的土地補償費，但在該《解釋》中沒有提及集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)問題。最高院在該《解釋》的新聞發(fā)布會上明確指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定屬于《立法法》第42條第一款所規(guī)定的情形，司法解釋不宜對此重大問題進(jìn)行規(guī)定。令人遺憾的是，集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)問題仍未見到全國人大常委會就此出臺相關(guān)文件。

（二）地方實踐

為了解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中層出不窮因集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定產(chǎn)生的糾紛，全國部分省在當(dāng)?shù)丶w經(jīng)濟組織成員認(rèn)定資格實踐的基礎(chǔ)上，出臺了集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定文件。

1.浙江省。1992年浙江省頒布了《浙江省村經(jīng)濟合作社組織條例》，明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，浙江在全省開展了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，截至2014年6月底，全省有9 523個村社（約占總村社數(shù)32%）完成了改革，581.4億元的集體經(jīng)營性資產(chǎn)得到量化，界定股東1 365.3萬人，取得了明顯成效。

2.天津市。天津市出臺了《關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格確認(rèn)問題的意見》（津高法民一字〔2007〕3號），以“是否為農(nóng)業(yè)戶口且落戶在本集體經(jīng)濟組織；是否在本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活；是否以本集體經(jīng)濟組織土地為基本生活保障”這三條作為集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，其中該文件將“以本集體經(jīng)濟組織的土地為基本生活保障”作為認(rèn)定成員資格的實質(zhì)要件，給確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格提供了依據(jù)。

3.廣東省。廣東省出臺的《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》，提出了“戶口+履行義務(wù)”作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，實踐中以“履行義務(wù)”來判斷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定彈性較大，難以判斷。

從全國各地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定實踐可以看出，在國家沒有統(tǒng)一的集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的前提下，各地制定的成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，還有待于在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定資格實踐中不斷完善。

（三）現(xiàn)行集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及評價

目前從全國實踐運行中來看，主要存在以下幾種主流的集體經(jīng)濟組織成員資格界定方法。

1.戶籍標(biāo)準(zhǔn)。即以是否具有本地常住戶口作為判斷是否具有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的依據(jù)。這種認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是一種最原始的傳統(tǒng)認(rèn)定方法，依據(jù)戶籍管理全部在冊的人口，就應(yīng)該認(rèn)定為本集體經(jīng)濟組織成員，沒有戶口登記則不予承認(rèn)，它優(yōu)點是易操作、好把握。但以戶籍行政管理屬性確定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，于法理相悖，且也不符合實際情況，在全國戶籍改革的形勢下，更不合時宜。

2.事實標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)權(quán)利義務(wù)關(guān)系是否形成的事實作為農(nóng)村集體經(jīng)濟成員資格判斷標(biāo)準(zhǔn)，這也是目前較公正和合理的方法，但實踐操作中對如何判斷是否形成事實上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系界限不好把握。如某人給村集體經(jīng)濟組織或自治組織交納了某項費用，或者村集體經(jīng)濟組織向某人發(fā)放了某項費用，雙方即可構(gòu)成成員與集體組織間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，某人便有了成員資格，這顯然有悖于農(nóng)村實際情況。對此應(yīng)該具體問題具體分析，例如村級集資修橋補路等，屬于社會公益性質(zhì)，權(quán)利義務(wù)關(guān)系屬于村民與自治組織的關(guān)系；此外村級還如屬于代辦管理性質(zhì)某些稅費、補償性質(zhì)某項費用、慰問性質(zhì)實物及現(xiàn)金等，這些都不具備成員與集體經(jīng)濟組織的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。因此，構(gòu)成權(quán)利義務(wù)要件應(yīng)該以集體經(jīng)濟組織提供基本的生活生存保障為前提，否則村集體經(jīng)濟組織與其成員之間不構(gòu)成基本權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

3.復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)。即以戶口標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，以是否在本集體經(jīng)濟組織擁有土地承包經(jīng)營權(quán)、較為固定的生產(chǎn)生活條件來判斷。由于這一標(biāo)準(zhǔn)相對比較公平，實踐中便于操作，能為多數(shù)人所接受，目前采用這一標(biāo)準(zhǔn)的比較多。但復(fù)合標(biāo)準(zhǔn)過分強調(diào)“長期固定”，將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)人口向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的積極性降低，從而阻滯城鄉(xiāng)差別的縮小。同時，以取得土地承包經(jīng)營權(quán)作為集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)漠視了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的幾個法律問題：一是農(nóng)村土地承包是以戶為單位作為承包主體，而不是以戶內(nèi)個體作為承包主體，戶內(nèi)家庭成員只享有承包合同訂立時按份計算承包地的數(shù)額。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)并不是只有承包合同訂立時的戶內(nèi)成員享有，而是承包戶家庭內(nèi)部人口發(fā)生變動后的全體成員均享有本戶農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。三是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是有期限約定的。四是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)可依法流轉(zhuǎn)，無論是轉(zhuǎn)讓方或受讓方并不能就此喪失或獲得集體經(jīng)濟組織成員資格。

綜上所述，現(xiàn)今流行的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，都會帶來一定的“副作用”，都無法從根本上解決農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定實踐中存在的各類矛盾，這就要求各級農(nóng)經(jīng)科研人員必須對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定問題進(jìn)行探索創(chuàng)新。

四、集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定制度設(shè)計

從隴西縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實踐來看，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定應(yīng)在遵循法律、實事求是、尊重歷史、公平合理原則下，結(jié)合土地承包、享受權(quán)利、履行義務(wù)等現(xiàn)實情況，采用“勞動者”作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)更為恰當(dāng)。

（一）“勞動者”成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)法理基礎(chǔ)

《中華人民共和國憲法》第八條明確規(guī)定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是勞動群眾集體所有的一種公有制形式，它的實質(zhì)是屬于村集體經(jīng)濟組織的所有成員（勞動者）共有生產(chǎn)資料，共同參加農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的勞動，共同分享收益的一種經(jīng)濟組織形式。《民法通則》第七十四條再次強調(diào)勞動群眾擁有屬于集體所有的全部財產(chǎn)。通過對集體經(jīng)濟組織的法律屬性和經(jīng)濟屬性分析，加入集體經(jīng)濟組織成員必然是其中的勞動者。換句話說，當(dāng)僅且當(dāng)一個農(nóng)民具備一個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織中的勞動者條件時，其必然是該集體經(jīng)濟組織的成員，應(yīng)該合法享有全部參與該組織內(nèi)部分配的權(quán)利。由此推斷，評判農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員資格的唯一的標(biāo)準(zhǔn)就是該農(nóng)民是否為該集體經(jīng)濟組織中的勞動者。筆者姑且將該標(biāo)準(zhǔn)稱為“勞動者”標(biāo)準(zhǔn)。

（二）“勞動者”標(biāo)準(zhǔn)具體應(yīng)用要素分析

“勞動者”標(biāo)準(zhǔn)是筆者設(shè)計的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，下面筆者針對該標(biāo)準(zhǔn)在實踐中應(yīng)用要素逐一分析。

1.具有農(nóng)業(yè)戶口是“勞動者”標(biāo)準(zhǔn)必要條件。在當(dāng)前甚至今后很長一段時期，農(nóng)民與城市居民所獲得的相關(guān)社會待遇還是不平等的，城市居民中享有足額的社會保障，如城市居民享受的經(jīng)濟適用房、公交補貼等，而農(nóng)民則暫時還沒有享受。由于城市居民享有的社會保障是農(nóng)民無法相比的，其不應(yīng)當(dāng)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。因此，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員一般具有農(nóng)業(yè)戶口，這個是用“勞動者”標(biāo)準(zhǔn)判斷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的必要條件。

2.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是“勞動者”標(biāo)準(zhǔn)重要條件。農(nóng)村有了農(nóng)業(yè)戶口后，就可以擁有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)。因為我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是以戶為單位承包的，即使在承包初期沒有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，但擁有農(nóng)業(yè)戶口可以依法繼承農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，土地給勞動者日常生產(chǎn)生活提供了勞動對象。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是用“勞動者”標(biāo)準(zhǔn)判斷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的重要條件。

3.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員從事農(nóng)業(yè)勞動目的是為滿足基本生存保障。目前我國農(nóng)村社會中普遍存在的是以土地承包經(jīng)營為主甚至是唯一的勞動形式，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤是社會各行業(yè)中最低的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅能滿足基本生存保障，現(xiàn)實國情決定了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員從事農(nóng)業(yè)勞動目的就是為滿足基本生存保障，這是用“勞動者”標(biāo)準(zhǔn)判斷農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的基石。

“勞動者”標(biāo)準(zhǔn)這三條要素是相互關(guān)聯(lián)的，上述三個要件中，前兩個是成員資格的主要表現(xiàn)形式，第三個是本質(zhì)特征。當(dāng)表現(xiàn)形式不統(tǒng)一或者不具備主要表現(xiàn)形式時，應(yīng)當(dāng)從本質(zhì)特征出發(fā)進(jìn)行判斷。因此，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員從事農(nóng)業(yè)勞動目的是否以滿足基本生存保障”應(yīng)是界定成員資格的核心要素。

（三）應(yīng)用“勞動者標(biāo)準(zhǔn)”的幾種特殊情況

1.在不同的集體經(jīng)濟組織承包經(jīng)營土地，依據(jù)“勞動者標(biāo)準(zhǔn)”確認(rèn)其為戶籍所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。農(nóng)村社會經(jīng)常會發(fā)生甲地農(nóng)民到乙地農(nóng)村承包經(jīng)營土地、水塘等。這種在乙地承包經(jīng)營行為是一種完全按市場化運作的，有別于本文中前述作為生存保障性質(zhì)的勞動者行為，故依據(jù)“勞動者”標(biāo)準(zhǔn)判定其不屬乙地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員。同時該農(nóng)民在戶籍地承包了土地，所包土地具有生存保障的社會功效，符合“勞動者”標(biāo)準(zhǔn)的判定，該農(nóng)民應(yīng)具有戶籍所在地村、組集體經(jīng)濟組織的成員資格，而不應(yīng)認(rèn)定為依市場規(guī)律承包土地所在地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。

2.認(rèn)定“婚嫁女”的集體經(jīng)濟組織成員資格。筆者認(rèn)為，對認(rèn)定“婚嫁女”集體經(jīng)濟組織成員資格，應(yīng)區(qū)分不同情況，依據(jù)“勞動者標(biāo)準(zhǔn)”認(rèn)定其集體經(jīng)濟組織成員資格。

（1）“農(nóng)嫁農(nóng)”的情況。即在不同集體經(jīng)濟組織成員之間發(fā)生婚姻關(guān)系，其中一方雖未遷移戶口，但其實質(zhì)上已經(jīng)進(jìn)入對方所在集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)勞動，勞動的目的是為了滿足基本生存保障，依據(jù)“勞動者”標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為其具有該集體經(jīng)濟組織成員資格。

（2）“農(nóng)嫁居”的情況。即在農(nóng)業(yè)戶口和城市非農(nóng)業(yè)戶口人員之間發(fā)生婚姻關(guān)系，沒有固定收入且未取得城鎮(zhèn)社會保障待遇，因其所在集體經(jīng)濟組織的土地還是他（她）勞動生產(chǎn)資料，提供了他（她）基本生存保障，依據(jù)“勞動者”標(biāo)準(zhǔn)，“農(nóng)嫁居”仍具有原集體經(jīng)濟組織成員資格。

（3）“居嫁農(nóng)”的情況。即城市非農(nóng)業(yè)戶口人員嫁入農(nóng)業(yè)戶口人員而發(fā)生婚姻關(guān)系，因城市非農(nóng)業(yè)戶口人員嫁入但無法取得對方農(nóng)業(yè)人口戶籍，仍是原城市戶口所在地社區(qū)的成員，因此“居嫁農(nóng)”的還會享有城鎮(zhèn)居民應(yīng)有生產(chǎn)生活待遇，即使“居嫁農(nóng)”的相關(guān)人員參加了所在地集體經(jīng)濟組織的日常勞動，但勞動的目的不是為滿足其基本生存保障。因此，依據(jù)“勞動者”標(biāo)準(zhǔn)，“居嫁農(nóng)”的非農(nóng)業(yè)戶口人員不能認(rèn)定為現(xiàn)在所在地的集體經(jīng)濟組織成員。以上的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)亦適用于“入贅”的情形。

3.離婚或喪偶情況。離婚或喪偶后又返回原集體經(jīng)濟組織參與生產(chǎn)勞動，便有了勞動者身份，且離婚或喪偶人員這時勞動目的是滿足其基本生存保障，不論其有無原集體經(jīng)濟組織的戶口及承包經(jīng)營權(quán)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)“勞動者”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定為具有原集體經(jīng)濟組織成員資格。

4.關(guān)于“空掛戶”的認(rèn)定?！翱諕鞈簟笔侵副炯w經(jīng)濟組織外的人員將戶口遷入本村，其目的是在戶口遷入村臨時生產(chǎn)、生活，而需要將戶口遷入本村的一種現(xiàn)象。由于“空掛戶”出于利益驅(qū)動或其他各種原因成為本村村民，而并不是要在本集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)、生活，沒有相應(yīng)地勞動者身份，應(yīng)當(dāng)依據(jù)“勞動者”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定這類人員一般不具有本集體經(jīng)濟組織成員資格。

5.“兩勞”服刑人員的情況。因村民犯罪入獄服刑，其喪失了在本集體經(jīng)濟組織勞動權(quán)，但仍保留民事主體資格即民事權(quán)利能力。雖然“兩勞”服刑人員常住戶口已經(jīng)遷出集體經(jīng)濟組織所在地，但其以勞動者的身份參加服刑地域的生產(chǎn)勞動，勞動的目的是為了將來還回原集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)生活，應(yīng)依據(jù)“勞動者”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)“兩勞”服刑人員具有原集體經(jīng)濟組織成員資格。同時，確認(rèn)“兩勞”服刑人員具有原集體經(jīng)濟組織成員資格，便于回歸社會后基本生活保障不變，無論是對他們接受改造還是對社會穩(wěn)定具有不可替代的作用。

6.出外學(xué)習(xí)、服役等人員的認(rèn)定。對于出外學(xué)習(xí)、服役的人員資格認(rèn)定，一般這類人要將其戶口遷出，再遷入新戶籍所在地，但這類人在新戶籍所在地仍不具有勞動者身份，況且出外學(xué)習(xí)、服役等人員是為原戶籍所在地人們具有更好地生產(chǎn)勞動條件而工作，且在傳統(tǒng)習(xí)慣上原戶籍所在地人們?nèi)哉J(rèn)可出外學(xué)習(xí)、服役等人員的其勞動者身份。所以應(yīng)當(dāng)依據(jù)“勞動者”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定出外學(xué)習(xí)、服役等人員具有原集體經(jīng)濟組織的成員資格。

7.經(jīng)商、務(wù)工等人員。這類人員長期脫離本集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)勞動，但在其沒有被納入行政事業(yè)單位序列或者城鎮(zhèn)企業(yè)職工或城鎮(zhèn)居民社會保障體系時，都應(yīng)該被認(rèn)可為合法的“農(nóng)民”身份。況且這類人在新的勞動所在地勞動的目的不是為了滿足其基本生存而勞動，新的勞動所在地集體經(jīng)濟組織不能認(rèn)定其為成員；同時外出經(jīng)商、務(wù)工等人員原戶籍所在地土地是其最基本的生存保障，應(yīng)當(dāng)依據(jù)“勞動者”標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定外出經(jīng)商、務(wù)工等人員具有原集體經(jīng)濟組織的成員資格。

8.未成年人。未成年人不實地參與集體勞動，并不具有勞動者身份。但農(nóng)村往往在分配收益時，將未成年人記入人口總數(shù)作為分配的依據(jù)。因此，未成年人應(yīng)遵照其組織內(nèi)部習(xí)慣，認(rèn)定其為該集體經(jīng)濟組織的成員。

五、配套完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定制度

基于以上從農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的視角對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)研究，筆者認(rèn)為，認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格還應(yīng)該在以下幾個方面進(jìn)行完善。

（一）賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人資格

1.建議加快推動國家立法?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》提出了通過改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。為此，建議從國家層面加快推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法人地位。

2.嘗試地方立法。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在國家還沒有立法情況下，建議借鑒南方等集體經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)地區(qū)推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法的成功經(jīng)驗，嘗試啟動地方立法工作。通過地方立法實踐，重點解決市場經(jīng)濟體制下農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的法律地位、經(jīng)濟屬性、認(rèn)定成員（股東）資格標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督主體等。

（二）探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定主體

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，經(jīng)常會出現(xiàn)集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定主體不明、重復(fù)認(rèn)定、相互否認(rèn)對方認(rèn)定結(jié)果等。而出現(xiàn)認(rèn)定集體經(jīng)濟組織成員資格糾紛時有關(guān)部門相互推諉扯皮，因此，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定主體工作勢在必行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不適合作為集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定的主體，因為認(rèn)定集體經(jīng)濟組織成員資格是村民自治范圍內(nèi)的事項，應(yīng)按照《村民委員會組織法》第二條第一款規(guī)定，集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定的主體由村民委員會擔(dān)任最為恰當(dāng)。首先，村民委員會是農(nóng)村基層群眾性自治組織，行使村集體公共資源的管理權(quán)、集體經(jīng)濟收益決策分配權(quán)，與成員資格認(rèn)定相關(guān)；其次，《村民委員會組織法》第五條第三款規(guī)定了村民委員會享有村級財產(chǎn)管理權(quán)；再次，村民委員會其主要成員是農(nóng)村村民，它能在最大程度上體現(xiàn)村民意愿。因此，當(dāng)前最為恰當(dāng)?shù)募w經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定主體應(yīng)該是村民委員會。2006年8月9日，廣東省人民政府出臺了《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》，明確規(guī)定了集體經(jīng)濟組織資格認(rèn)定的主體、程序等，實踐效果顯著。

（三）完善認(rèn)定程序，制定監(jiān)督細(xì)則

1.建立健全集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定程序。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施中，為了防止有些成員利用地位優(yōu)勢，干擾條件符合的成員認(rèn)定資格，應(yīng)建立健全集體經(jīng)濟組織資格認(rèn)定程序。其程序可分為申報、公示、評議、決策四個步驟，具體如下：

（1）申報。在尊重本人意愿的前提下，由村民本人向村民委員會提交申報成員資格申請書。

（2）公示。村民委員會應(yīng)當(dāng)將所有的成員資格申請書信息、申請理由在規(guī)定的時間內(nèi)向全體村民公開，且不少于7天。

（3）評議。既定成員可以對申請為集體經(jīng)濟組織成員的申請理由、事項進(jìn)行評議或提出異議，申請人可針對提出異議的事項向既定成員進(jìn)行自訴。

（4）決策。所有成員資格認(rèn)定都必須召開村民大會（或村民代表大會），以到會人數(shù)三分之二以上的意見為準(zhǔn)，實行集體決策。

2.制定監(jiān)督細(xì)則。全國農(nóng)村絕大多數(shù)地方經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，村民民主法制意識不強，村民委員會掌握著村集體經(jīng)濟收益權(quán)，容易被鄉(xiāng)村干部、極少數(shù)團體擅權(quán)，特別是全國目前還沒有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織方面的法律，認(rèn)定成員資格標(biāo)準(zhǔn)還不統(tǒng)一，集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定權(quán)很可能成為農(nóng)村腐敗的溫床，進(jìn)而影響國家倡導(dǎo)的以保障農(nóng)民權(quán)益為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。因此制定集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定監(jiān)督機制十分必要，集體經(jīng)濟組織所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（或街道辦事處）是成員資格認(rèn)定的第一責(zé)任人，要引導(dǎo)村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組等基層群眾組織加強成員資格認(rèn)定日常監(jiān)督工作，監(jiān)督并管理好村民委員會對集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定工作，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革打下堅實的基礎(chǔ)。

3.確認(rèn)司法終審權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定展現(xiàn)的是村民的人身權(quán)，為了制止人為的、隨意性的認(rèn)定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格，盡可能地制止多數(shù)人以“合法”的方式侵害少數(shù)人合法權(quán)益的“暴政”，有必要將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定引入司法程序，確認(rèn)其終審權(quán)?！吨腥A人民共和國物權(quán)法》第六十三條規(guī)定了村級組織及其負(fù)責(zé)人作出的決定侵害集體成員合法權(quán)益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷，這就使得農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定引入司法程序有了可靠法理基礎(chǔ)，爭議當(dāng)事人對村民委員會認(rèn)定集體經(jīng)濟組織成員資格不服時，可以向人民法院申請確認(rèn)其集體經(jīng)濟組織成員資格的行政訴訟，維護(hù)好爭議雙方權(quán)益。

六、結(jié)論

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定涉及到農(nóng)村村民切身利益，若運行機制不暢，任其管理混亂或無序發(fā)展，將直接影響到農(nóng)村綜合改革順暢進(jìn)行。當(dāng)前農(nóng)村宗族勢力抬頭，直接影響到了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認(rèn)定工作。建國初期到上世紀(jì)70年代，隨著鄉(xiāng)村自治消亡，宗族勢力萎縮。改革開放以來，特別是鄉(xiāng)村信仰的回歸，宗族勢力又有進(jìn)一步發(fā)展趨勢，在基層實施村民自治方面危害村委會的正常運作,主宰村級公共事務(wù)，阻礙黨的路線方針政策的實施，尤其在當(dāng)前國家大力倡導(dǎo)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的大環(huán)境下，應(yīng)加快農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法，確立認(rèn)定村級集體經(jīng)濟組織成員標(biāo)準(zhǔn)，賦予農(nóng)民群眾更多財產(chǎn)權(quán)利。

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