變革生產(chǎn)方式是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工程

李含琳，包清臨

（1.中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070；2.西北工業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，陜西 西安 710072）

一、引言

自2002年黨的十六大以來，為了促進小康村和新農(nóng)村的建設(shè)，我國政府采取了眾多的政策和措施，如“小康村”和“新農(nóng)村”的概念和政策。到了2017年，在黨的十九大報告中又進一步提出了“鄉(xiāng)村振興”的新戰(zhàn)略。從目前各地研究和實施的情況來看，部分地方政府和部分學(xué)者對中央的決策認識仍然有一定的誤區(qū)，這就是把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略簡單理解成農(nóng)村經(jīng)濟工作、經(jīng)濟發(fā)展和國家政策落實問題。其實，鄉(xiāng)村振興既是經(jīng)濟工作和政策問題，更是農(nóng)村微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)的制度創(chuàng)新問題，也就是說，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須把創(chuàng)新生產(chǎn)方式作為重點，通過創(chuàng)新生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，才能為鄉(xiāng)村振興打牢制度基礎(chǔ)和制度環(huán)境。

二、我國農(nóng)村生產(chǎn)方式的歷史變革階段

1.1950年的土地改革。1949年新中國成立后，中國共產(chǎn)黨對農(nóng)村生產(chǎn)方式的改革是從土地改革開始的，土地改革把原來的封建大戶土地所有制，變?yōu)檗r(nóng)戶土地私有制，并鼓勵農(nóng)戶之間進行互助合作經(jīng)營。這時候的農(nóng)村生產(chǎn)方式的基本特點是“手工勞動+農(nóng)戶土地私有制”，在總體上是比較協(xié)調(diào)的生產(chǎn)方式配制模式。

2.1953年的農(nóng)業(yè)合作化運動。從1953—1957年，我國又進行了農(nóng)業(yè)合作化運動，試行了初級合作社和高級合作社制度，核心是要逐步建立集體土地所有制。這個時期農(nóng)村生產(chǎn)方式的基本特點是“手工勞動+合作社”。這種模式忽視了廣大農(nóng)村以手工勞動和簡易生產(chǎn)工具為特點的農(nóng)耕模式，試圖想通過農(nóng)村合作化來實現(xiàn)工業(yè)化，注定是不現(xiàn)實的。

3.1958年的人民公社化運動。從1958—1978年，我國實施了人民公社化運動，對農(nóng)村基本生產(chǎn)資料土地資源的所有權(quán)實行了“隊為基礎(chǔ)，三級所有”的政策，實際上是農(nóng)村生產(chǎn)隊為基本核算單位的“農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有權(quán)”，同時，保留了小部分農(nóng)戶自留地。這種生產(chǎn)方式嚴重忽視了當(dāng)時條件下農(nóng)村的生產(chǎn)力水平及其與生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)性，片面追求“一大二公”，使大部分農(nóng)村的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系嚴重脫節(jié)。這種生產(chǎn)方式的基本特點是“手工勞動+人民公社”。

4.1978年開始的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1978年12月，黨的十一屆三中全會總結(jié)了合作化和人民公社化運動的弊端和歷史教訓(xùn)，將協(xié)調(diào)農(nóng)村生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系問題，作為農(nóng)村體制改革的起步方式，在全國范圍內(nèi)建立起了以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、集體統(tǒng)一經(jīng)營、農(nóng)戶分散經(jīng)營相結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。這種生產(chǎn)方式的特點是“半現(xiàn)代化+承包制”，近年來又不斷創(chuàng)新出承包制的“升級版”，如土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、倒包、租賃等。

5.當(dāng)前我國正在進行的第五次生產(chǎn)方式變革。目前，我國進行的農(nóng)村生產(chǎn)方式變革的關(guān)鍵是環(huán)境條件的變化：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化、化學(xué)化、商品化、網(wǎng)絡(luò)化、公司化趨勢明顯；二是農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)村企業(yè)、合作經(jīng)濟、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織沖破了原有的制度結(jié)構(gòu)；三是農(nóng)村各種經(jīng)濟資源通過規(guī)劃整合、區(qū)劃調(diào)整和大型基地建設(shè)，得到高效利用。

縱觀我國建國以來農(nóng)村生產(chǎn)方式的演變過程，不難發(fā)現(xiàn)，決定農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的根本動力機制是生產(chǎn)方式，而在生產(chǎn)方式中，一方面必須堅持生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系的觀點，必須把協(xié)調(diào)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系之間的關(guān)系配制問題，作為農(nóng)村經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)工程、重要環(huán)節(jié)和基本前提；另一方面，千萬不能忽視生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力發(fā)展的反作用，一個好的制度形式是生產(chǎn)力發(fā)展的必須具備的基本條件。

三、當(dāng)前我國農(nóng)村生產(chǎn)方式內(nèi)部不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

1.生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的表現(xiàn)。馬克思主義經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論告訴我們，生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力，主要有兩種情況：一種是生產(chǎn)關(guān)系落后于生產(chǎn)力；另一種是生產(chǎn)關(guān)系超越生產(chǎn)力。不論是哪種情況，都會嚴重制約生產(chǎn)力的發(fā)展進程和效果。根據(jù)對我國各地農(nóng)村實際情況的了解，目前生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力的表現(xiàn)主要有以下幾種：一是經(jīng)營主體的形式與市場經(jīng)濟不適應(yīng)，農(nóng)村經(jīng)濟的大多數(shù)組織是農(nóng)戶單位，而不是企業(yè)或者公司，新型經(jīng)營主體沒有完全形成，改革開放40年了，農(nóng)村一直沒有進行建立現(xiàn)代企業(yè)制度的工作。二是大部分農(nóng)村經(jīng)濟組織是以農(nóng)戶形式為主，“小農(nóng)經(jīng)營”與大生產(chǎn)、大流通的矛盾正在成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的桎梏，這種散戶經(jīng)營模式從根本上難以與國內(nèi)的市場、國際的生產(chǎn)對接。三是農(nóng)村大多數(shù)基礎(chǔ)經(jīng)濟組織的合法性并沒有完全解決，相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)交易存在法律資格缺陷。

2.生產(chǎn)力不適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的表現(xiàn)。雖然在理論上生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，但是，生產(chǎn)力不適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的情況也會經(jīng)常發(fā)生。從我國農(nóng)村的實際情況來看，生產(chǎn)力不適應(yīng)生產(chǎn)關(guān)系的主要問題是生產(chǎn)力中的創(chuàng)新動力嚴重不足。具體表現(xiàn)如下：一是生產(chǎn)力的結(jié)構(gòu)性。我國不同地區(qū)農(nóng)村的生產(chǎn)力技術(shù)水平差異很大，有非常先進的生產(chǎn)力，也有非常落后的生產(chǎn)力。二是創(chuàng)新能力短缺。根據(jù)資料，到2017年，我國農(nóng)村中青年平均接受教育年限大概只有10年左右，其中少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村在8年左右，這樣的知識結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，難以具備理想的技術(shù)創(chuàng)新能力。三是發(fā)展動力不足，缺乏可持續(xù)性。許多農(nóng)村年輕人不愿意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)，希望到城市定居；嚴重的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能過剩狀態(tài)又抑制農(nóng)民增加生產(chǎn)的積極性。

3.綜合評價。從上述情況可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國農(nóng)村的生產(chǎn)力具有很明顯的結(jié)構(gòu)性和層次性，生產(chǎn)關(guān)系也表現(xiàn)出很強的“小戶型”和分散性，二者之間存在多層次的不協(xié)調(diào)性。這就完全有可能對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展產(chǎn)生多方面的影響。同時，這種結(jié)構(gòu)性的生產(chǎn)力和相對落后的生產(chǎn)關(guān)系形式的現(xiàn)實狀態(tài)，必然在客觀上要求今后的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，必須對農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力兩方面都需要進行一些改革和創(chuàng)新，單純進行生產(chǎn)關(guān)系改革或者單純進行生產(chǎn)力創(chuàng)新，都是不全面的和不科學(xué)的。

四、中國特色社會主義新農(nóng)村的生產(chǎn)方式架構(gòu)設(shè)計

1.生產(chǎn)關(guān)系設(shè)計。依據(jù)黨中央和國務(wù)院關(guān)于全面深化體制改革的若干決定精神，特別是黨的十九大報告關(guān)于實體經(jīng)濟、質(zhì)量優(yōu)勢、制造強國、鄉(xiāng)村振興等的戰(zhàn)略部署，當(dāng)前和未來我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的架構(gòu)主要包括：一是以改造農(nóng)戶經(jīng)濟方式為主推進農(nóng)村微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)的創(chuàng)新。按照中央關(guān)于大力發(fā)展實體經(jīng)濟的政策要求，將農(nóng)戶改造成具有合法經(jīng)營資格、明確法人代表、資產(chǎn)形式、經(jīng)營形式、經(jīng)營方向的企業(yè)或者公司。二是以“三權(quán)分置”、“三地流轉(zhuǎn)”、“兩地抵押”帶為核心，建立新型農(nóng)村發(fā)展要素市場，促進農(nóng)村經(jīng)濟資源的高效流動和配置。三是以改造現(xiàn)有農(nóng)村相對比較成熟的經(jīng)濟組織，比如，農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)、城鎮(zhèn)工商資本投資創(chuàng)辦的企業(yè)、家庭農(nóng)場等為重點，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大中型企業(yè)體系，尤其是科技創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品深加工和出口型企業(yè)。三是以現(xiàn)有集體經(jīng)濟為基礎(chǔ)，以行政村管理為依托，建立新型農(nóng)村經(jīng)濟管理體系。

2.生產(chǎn)力設(shè)計。農(nóng)村生產(chǎn)力提高問題是個綜合性的大問題，是個基礎(chǔ)工程，涉及到多個方面。要以黨中央提出的“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力”的政策要求，集中必須的財力和投入，加快解決好如下關(guān)鍵問題：一是職業(yè)農(nóng)民的科技隊伍建設(shè)。將農(nóng)村現(xiàn)有中青年農(nóng)民作為重點，通過多種技能培訓(xùn)途徑，快速提高這部分農(nóng)民的技能水平，使其成為未來中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主體。二是政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。這是操作層面的政府農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，按照國家相關(guān)政策要求，為農(nóng)民提供良種、農(nóng)機、薄膜、農(nóng)藥、化肥、氣象、生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)服務(wù)等多方面的優(yōu)惠支持。三是社會農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體系。大力支持社會各界針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進行的科技創(chuàng)新行為，只要是與“三農(nóng)”和“精準扶貧”相關(guān)的科技創(chuàng)新成果，都應(yīng)該給予各種必要的財政和銀行政策的照顧。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力科技扶持政策體系。對于明確支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新組織、創(chuàng)新投入、創(chuàng)新行為、創(chuàng)新成果等，都應(yīng)該具有國家明確的扶持政策，以及各種獎勵激勵政策。

3.現(xiàn)實經(jīng)驗總結(jié)。從近年來我國農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整的現(xiàn)實來看，已經(jīng)出現(xiàn)了多個十分有效的實踐經(jīng)驗和模式。比如，全國大量的農(nóng)民合作社組織已經(jīng)將50%以上的耕地進行了流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營；部分地區(qū)的城鎮(zhèn)工商資本投資農(nóng)業(yè)創(chuàng)辦有資本實力、技術(shù)支撐、先進治理結(jié)構(gòu)、品牌戰(zhàn)略、出口能力的企業(yè)；在土地流轉(zhuǎn)和其他要素投入上已經(jīng)有了比較成熟的契約關(guān)系，合同書和公證書等已經(jīng)被廣大的農(nóng)民和其他經(jīng)營者所接受；相當(dāng)部分農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場已經(jīng)得到工商登記和資格認證；農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、小額信貸公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)民合作基金等，已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟主要的“撬動杠桿”；隨著國家全面實施精準扶貧戰(zhàn)略，大量城鎮(zhèn)“智力投資”開始向農(nóng)村滲透，農(nóng)村生產(chǎn)力水平得到明顯提高。

五、變革農(nóng)村生產(chǎn)方式的重點和策略

1.明確思路、目標和關(guān)鍵問題。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要把推進生產(chǎn)方式變革作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心問題，作為鄉(xiāng)村振興的主要任務(wù)和目標。要采取統(tǒng)籌兼顧的原則，既不能單純只強調(diào)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，而不顧及生產(chǎn)力問題，也不能只強調(diào)發(fā)展生產(chǎn)力，而不顧及生產(chǎn)關(guān)系的協(xié)調(diào)推進工作。瞄準生產(chǎn)方式進行創(chuàng)新和變革，既可以理順農(nóng)村的各種生產(chǎn)關(guān)系問題，也可以同時創(chuàng)新生產(chǎn)力的實踐方式和路徑，取得“雙贏”效果。要瞄準生產(chǎn)方式中的關(guān)鍵問題。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革的基本目標，應(yīng)當(dāng)是使農(nóng)村生產(chǎn)力的各種要素能夠得到充分的市場開發(fā)和利用，要素市場不斷得到完善，同時，農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式等制度形式不斷得到創(chuàng)新，并且與生產(chǎn)力的關(guān)系處在協(xié)調(diào)配置的狀態(tài)。從生產(chǎn)方式內(nèi)部的兩方面來看，變革生產(chǎn)關(guān)系的關(guān)鍵問題，是要創(chuàng)新農(nóng)村微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)，改造農(nóng)戶經(jīng)營模式，逐步建立起“企業(yè)支撐型”或者“實體支撐型”的新型農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展機制。而變革生產(chǎn)力的關(guān)鍵問題，是要在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中，廣泛運用先進生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，建立起創(chuàng)新引領(lǐng)為第一動力的發(fā)展機制。把這兩方面結(jié)合起來，就是要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化和市場化。

2.找準變革農(nóng)村生產(chǎn)力的切入點。一是要深化農(nóng)村創(chuàng)新體制改革，加快建設(shè)國家創(chuàng)新基地和區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研服務(wù)中心，在財稅、金融、技術(shù)和信息服務(wù)等方面能夠得到有力的政策扶持。二是改善農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投資環(huán)境，把農(nóng)村的創(chuàng)新投入放在國家公共財政支持的優(yōu)先位置，提高農(nóng)業(yè)科技投入在國家總體科技投入中的地位和比重。三是加強國家對特殊地區(qū)農(nóng)村的技術(shù)創(chuàng)新支持力度，尤其是對國家貧困縣、少數(shù)民族貧困地區(qū)、邊遠農(nóng)村、邊疆農(nóng)村的科技創(chuàng)新支持力度需要繼續(xù)加大。四是農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方面，要把普及國家標準、爭取相當(dāng)部分農(nóng)產(chǎn)品達到國際標準，規(guī)劃建設(shè)出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地等，作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展實施質(zhì)量戰(zhàn)略的重點。五是扶持農(nóng)村實用人才的開發(fā)和培訓(xùn)工作，在土地大面積流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，通過實施“三變改革”，培育新型職業(yè)農(nóng)民，同時把支持農(nóng)村和農(nóng)民企業(yè)家作為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的一個新重點，建議國家實施“農(nóng)民企業(yè)家培育工程”。六是要加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革和建設(shè)，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機制。

3.找準變革農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的切入點。一是要加快建設(shè)農(nóng)村要素市場，改變目前主要通過政府推動來促進土地等要素流轉(zhuǎn)的格局。農(nóng)村要素市場成熟了，就可以自主調(diào)節(jié)資源配置關(guān)系。二是農(nóng)村也要建立現(xiàn)代企業(yè)制度。要啟動農(nóng)村實體經(jīng)濟化改革，把農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在整體上納入法制化的軌道。建立家庭企業(yè)、合作企業(yè)、股份公司等多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，同時，鼓勵城鎮(zhèn)工商資本到農(nóng)村建立新公司，發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。三是建立新型農(nóng)村經(jīng)濟組織的管理和核算制度。農(nóng)村各種形式的種田大戶、家庭農(nóng)場、聯(lián)戶農(nóng)場等，都要以農(nóng)戶家庭為經(jīng)營單位，進行獨立核算，自負盈虧。四是將集體經(jīng)營用地納入資源市場化范圍，通過要素流轉(zhuǎn)和市場配置，盤活集體經(jīng)營的農(nóng)場、企業(yè)、林場、水面、牧場等，提高農(nóng)村公共資源的開發(fā)效率。五是加快實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟市場化，大力發(fā)展農(nóng)村市場體系。根據(jù)西方國家的經(jīng)驗，應(yīng)該大力推廣“直銷農(nóng)業(yè)”，建設(shè)“園區(qū) +”、“基地 +”、“超市 +”、“電商+”和“出口+”等多種新型農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，降低流通成本，增加產(chǎn)地收入。同時，鼓勵采用技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等形式，進一步活躍技術(shù)市場。六是大力發(fā)展農(nóng)村金融業(yè)，完善小額信貸公司和村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營模式，提高融資效率。

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