《湖北省預拌混凝土管理暫行辦法》正式施行

夏 宇

近日，《湖北省預拌混凝土管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）印發(fā)，自2018年9月12日起在全省正式推廣施行。

此次《辦法》的實施，是全面貫徹落實省委、省政府和住建部關于掃黑除惡專項斗爭及治理違規(guī)海砂專項行動的要求，為進一步加強行業(yè)管理，建立長效機制，提供強有力的支撐。

《辦法》共七章43條，包括總則、企業(yè)資質管理、質量安全管理、綠色生產管理、市場行為管理、法律責任、附則。《辦法》在《總則》部分闡述了制定本《辦法》的目的、依據、適用范圍，明確了對預拌混凝土生產、使用監(jiān)督管理的職責權限等。

《辦法》對預拌混凝土企業(yè)的資質管理作了嚴格規(guī)定 1、預拌混凝土企業(yè)應取得由企業(yè)工商注冊所在地設區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門許可的預拌混凝土專業(yè)承包資質證書，并在承包工程范圍內從事生產經營活動。2、預拌混凝土企業(yè)的資質審批，應符合《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》及本辦法中企業(yè)試驗室的基本條件，以及當地預拌混凝土產業(yè)結構綠色發(fā)展布局規(guī)劃要求。3、凡取得預拌混凝土專業(yè)承包資質證書企業(yè)需另外設置分站點的，也應符合《建筑業(yè)企業(yè)資質標準》及本辦法中企業(yè)試驗室的基本條件，以及當地預拌混凝土產業(yè)結構綠色發(fā)展布局規(guī)劃要求。

《辦法》明確了預拌混凝土企業(yè)試驗室的基本條件 1、具有完備的試驗檢驗質量管理文件，包括質量手冊、程序文件及作業(yè)指導書等。2、技術負責人應具有5年以上從事工程施工技術管理工作經歷，且具有工程序列高級職稱或一級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格。試驗室負責人應具有2年以上混凝土實驗室工作經歷，且具有工程序列中級以上職稱或注冊建造師執(zhí)業(yè)資格。工程序列中級以上職稱人員不少于4人。混凝土試驗員不少于4人。3、具有承包工程范圍內的試驗檢驗能力和設備設施及固定場所，其環(huán)境條件滿足技術標準。制樣室、留樣室、成型室、標準養(yǎng)護室、原材料室、力學性能室、耐久性能室等面積符合標準要求，控制系統(tǒng)滿足生產及試驗檢驗的標準規(guī)定。4、計量器具及儀器設備檢定或校準符合技術標準。5、具有試驗檢驗視頻數據采集系統(tǒng)以及試驗數據自動采集、自動分析及數據上傳系統(tǒng)，達到試驗檢驗全過程信息化管理要求。

《辦法》強調，預拌混凝土企業(yè)要建立企業(yè)質量安全管理體系 嚴格按國家以及地方相關技術標準組織生產經營，保障生產的質量安全。同時，《辦法》對預拌混凝土企業(yè)質量安全管理體系、預拌混凝土企業(yè)在生產、交貨、使用各環(huán)節(jié)的質量安全管理都作了具體規(guī)定。

預拌混凝土企業(yè)質量安全管理體系主要包括：1、人員崗位職責、重要崗位人員管理以及技術培訓制度；2、質量安全檢查、技術管理以及檔案資料等管理；3、原材料進場的抽樣檢驗，預拌混凝土的配合比控制，留樣、制樣、標準養(yǎng)護的質量管理；4、預拌混凝土出站的抽樣檢驗、運輸監(jiān)控、交貨檢驗管理；5、實驗檢驗的計量器具以及儀器設備定期檢定（校準）及結果確認管理；6、預拌混凝土生產配料計量控制管理；7、預拌混凝土生產首次混凝土配合比開盤質量鑒定管理。8、預拌混凝土質量不合格處理管理；9、其他質量安全管理。

預拌混凝土企業(yè)在生產環(huán)節(jié)的質量安全管理。1、應建立原材料進場質量檢驗的程序、方法，并記錄在案。記錄內容包括：材料名稱、品種、規(guī)格、數量、生產單位、供貨單位、進場日期、質量證明書編號、抽樣批量、抽樣人、樣品編號、檢驗報告編號及結論等信息。原材料進場應由企業(yè)試驗室依據相關技術標準進行抽樣檢驗，其檢驗項目以及檢驗批量應符合有關標準的規(guī)定，質量合格后方可進場。2、原材料貯存應分倉貯存，設置明顯標識，遵循先進先用原則；建立混料存放及材料變質預防措施，定期抽查并記錄，防止變質的原材料直接使用。有條件的企業(yè)可建造自動力分料倉、配置自動化配料系統(tǒng)，保證原材料使用質量得到控制。3、預拌混凝土原材料配合比計量應采用遠程電子計量設備，其精度應符合標準要求。計量設備應具有法定計量部門簽發(fā)的有效檢定證書，并定期校驗。企業(yè)每月應至少自檢、校驗一次；每個工作班開始前，應對計量設備進行零點校準和記錄。4、預拌混凝土企業(yè)配制的攪拌機及其配套設施，應嚴格執(zhí)行現行的國家標準和規(guī)定。要建立和完善遠程信息化網絡質量控制及綠色生產監(jiān)管系統(tǒng)。遠程配料電子計量設備操作系統(tǒng)，要對生產的每盤混凝土原材料配合用量執(zhí)行數據，實行自動采集、上傳、保存，做到混凝土配合比可溯源，確保其有效控制生產質量。5、企業(yè)試驗室應按分包合同約定的要求，依據相關規(guī)定，進行混凝土配合比計算、試配、調整與確定?；炷僚浜媳仍囼瀳蟾妫ㄉa配合比）應由試驗室負責人簽字確認，在生產過程中，嚴格按照試驗室負責人簽發(fā)的生產配合比執(zhí)行，并做好生產配合比執(zhí)行記錄。6、首次使用的混凝土配合比，應進行開盤質量鑒定，其原材料、強度、凝結時間、稠度應滿足設計配合比的要求。開盤質量鑒定應由混凝土企業(yè)技術負責人組織，企業(yè)內相關生產、檢驗、質量管理等部門人員共同參加，做好相關記錄，并出具《首次開盤質量鑒定書》，開盤質量鑒定合格后方可生產。7、預拌混凝土企業(yè)的生產質量控制應嚴格執(zhí)行《混凝土質量控制標準》（GB50164）、《普通混凝土配合比設計規(guī)程》（JGJ55）以及《預拌混凝土》（GB/T14902）等現行有關技術標準。8、預拌混凝土出廠檢驗應由企業(yè)實驗人員在混凝土攪拌地點，按照相關技術標準規(guī)定進行取樣和試驗，并及時出具同一配合比的《預拌混凝土質量證明書》，其內容應按有關標準執(zhí)行。9、預拌混凝土運輸應符合以下要求：⑴運輸車在裝料前要將攪拌罐內積水排盡，出廠前應將車外壁和料斗壁上的殘留混凝土清洗干凈；⑵預拌混凝土運輸時間如需延長，應采取相應技術措施，并通過試驗驗證；⑶運輸車在運輸途中應保持預拌混凝土的均勻性，不產生分層、離析，并能保證施工所必須的和易性；⑷運輸、等待和卸料中不得停止攪拌罐轉動或向預拌混凝土中加水；⑸運輸車在運輸過程中應當遵守道路交通安全、運輸和環(huán)境保護的規(guī)定，不得拋撒、滴漏；⑹運輸車在天氣嚴寒或炎熱季節(jié)，其攪拌罐應有保溫或隔熱措施；⑺超過運輸時間未卸料的或已初凝的預拌混凝土不得使用；⑻有運輸車輛信息化監(jiān)控系統(tǒng)。

預拌混凝土企業(yè)在交貨環(huán)節(jié)的質量安全管理。1、預拌混凝土交貨檢驗應在合同中予以明確約定，由需方負責組織有資質的建設工程質量檢測機構進行驗證檢測，出具合法、真實、公正、準確的檢測報告。需方應在施工現場提供預拌混凝土交貨檢驗的環(huán)境和條件。2、預拌混凝土的交貨檢驗地點應在施工現場的運輸車卸料點進行，由需方、供方、監(jiān)理及檢測機構等專職人員共同見證取樣，各方專職人員應對交貨檢驗情況進行記錄和簽證。交貨檢驗結果應在檢測結束后10天內通知各方，預拌混凝土的驗收質量應以交貨檢測結果合格為依據，質量不合格的不可使用。3、需方組織預拌混凝土交貨檢驗的試樣應隨機從同一運輸車卸料量的四分之一至四分之三處進行抽取，及時送到具備資質的建設工程質量檢測機構進行標準養(yǎng)護，坍落度實驗應在20min內完成，強度試件制作應在40min內完成。預拌混凝土企業(yè)不得代替施工企業(yè)制作、留置和養(yǎng)護預拌混凝土試塊試件。4、預拌混凝土交貨時，應由需方專職人員及時對供方的預拌混凝土質量、數量進行確認，供方應隨每一運輸車向需方提供預拌混凝土的《發(fā)貨單》《首次開盤質量鑒定書》以及《預拌混凝土質量證明書》等證明材料。

預拌混凝土企業(yè)在使用環(huán)節(jié)的質量安全管理。1、施工企業(yè)使用預拌混凝土時應嚴格按規(guī)定進行施工以及質量驗收，并對混凝土結構工程施工質量安全承擔責任。禁止對施工現場卸料點的預拌混凝土加水，禁止使用已經初凝的預拌混凝土。2、工程監(jiān)理單位應依照法律、法規(guī)以及有關技術標準、設計文件和預拌混凝土合同，代表建設單位對現澆混凝土結構工程施工質量安全實施監(jiān)理，并對施工質量安全承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理工程師應編制現澆混凝土施工質量安全監(jiān)理專項方案，對預拌混凝土進場驗收及現澆混凝土結構工程施工質量安全進行旁站監(jiān)理，履行監(jiān)理職責。預拌混凝土進場驗收未經監(jiān)理工程師簽字合格的，不得在工程上使用；現澆混凝土結構分項工程驗收批未經監(jiān)理工程師簽字合格的，施工單位不得進行下一道工序的施工。3、在建工程項目混凝土強度評定應按規(guī)定執(zhí)行。預拌混凝土的取樣、試樣、試件應滿足如下要求，否則視為無效試件：⑴施工企業(yè)按設計要求編制預拌混凝土取樣、試樣的留置方案，明確預拌混凝土試件所代表的分項工程驗收批，明確同條件養(yǎng)護試件所代表的分項工程主要部位及構件。⑵混凝土強度試樣和同條件養(yǎng)護試件在混凝土澆筑地點或入模處隨機見證取樣。由施工企業(yè)具有相應能力的工作人員進行現場取樣、制作試件，監(jiān)理單位具有相關能力的監(jiān)理工程師對取樣、試件制作等過程實施見證，并做好原始記錄。⑶混凝土試件和同條件養(yǎng)護試件的取樣頻率、數量、制作及養(yǎng)護等應符合規(guī)定要求，并進行唯一性標識，不得留置無標識的試件。⑷混凝土試件的標準養(yǎng)護，由施工企業(yè)在施工現場設置標準養(yǎng)護室進行標準養(yǎng)護，做好溫濕度以及齡期記錄，也可委托有相應資質的建設工程質量檢測機構對混凝土試件進行標準養(yǎng)護?；炷镣瑮l件養(yǎng)護試件應隨同混凝土工程構件進行同條件養(yǎng)護。不得將在建工程的混凝土試件或同條件養(yǎng)護試件送至預拌混凝土企業(yè)試驗室進行標準養(yǎng)護。⑸監(jiān)理工程師應對預拌混凝土的取樣、試件制作、標識、送樣、同條件養(yǎng)護試件養(yǎng)護等全過程進行監(jiān)理記錄。

《辦法》特別強調了預拌混凝土企業(yè)綠色生產管理 《辦法》規(guī)定：1、預拌混凝土企業(yè)（包括新建、改建、擴建、遷建、分建）的綠色生產應按《預拌混凝土綠色生產及管理技術規(guī)程》（JGJ／T328）的規(guī)定執(zhí)行。2、預拌混凝土企業(yè)的攪拌站（廠址）設置應符合所在地預拌混凝土企業(yè)綠色發(fā)展布局控制規(guī)劃和建設規(guī)劃的要求。3、預拌混凝土攪拌站（樓）的生產、辦公、生活應進行分區(qū)設置，各區(qū)采用綠化帶隔離措施降低噪音、粉塵的傳播和影響。廠區(qū)內場地、道路、廠房地面等要進行硬化，未硬化空地應進行綠化，防止揚塵,保持清潔；廠區(qū)內應建有生產、回收的廢棄物分類處置及循環(huán)利用系統(tǒng)、污水處理系統(tǒng)、雨水收集、貯存、利用系統(tǒng)、禁排系統(tǒng)等。4、企業(yè)綠色生產應選用技術先進、低噪音、低能耗、低排放的設施設備，建立綠色生產信息化監(jiān)測控制系統(tǒng)。其原材料配料系統(tǒng)以及攪拌機系統(tǒng)等應進行整體封閉或建造封閉式廠房，并設置除塵裝置。5、預拌混凝土企業(yè)應積極開展科技創(chuàng)新，實行綠色發(fā)展。鼓勵企業(yè)申請預拌混凝土站（樓）綠色生產標識評價。

《辦法》對于預拌混凝土企業(yè)的市場行為管理 《辦法》強調：1、預拌混凝土企業(yè)應依法進行預拌混凝土生產經營活動，遵循統(tǒng)一開放、有序競爭、誠信守法的原則。2、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門或其委托的機構應依據其職責對預拌混凝土企業(yè)的市場行為，開展定期或隨機的執(zhí)法檢查，及時糾正并嚴肅查處違反有關法律、法規(guī)、標準規(guī)范以及《辦法》規(guī)定的行為。預拌混凝土企業(yè)、參建各方責任主體應予以配合、接受檢查。3、預拌混凝土企業(yè)應與專業(yè)技術人員及作業(yè)人員簽訂勞動合同，繳納社保，實行實名制管理，并對其進行崗前技術、安全生產等培訓。4、禁止預拌混凝土企業(yè)以下列行為承攬業(yè)務：⑴未取得資質證書承攬業(yè)務，或者超出資質許可范圍承攬業(yè)務；⑵以轉讓、出租、出借、掛靠資質證書等方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬業(yè)務；⑶采用賄賂、提供回扣、低于成本價競爭等不正當手段承攬業(yè)務；⑷法律、法規(guī)禁止的其他行為。5、預拌混凝土工程分包應實行合同制。鼓勵使用統(tǒng)一印制的預拌混凝土分包合同示范文本。分包合同文本簽訂后，應告知工程所在地具有建筑市場行為監(jiān)管職能機構。預拌混凝土生產及使用企業(yè)應當講誠信、守合同、重信譽，自覺履行社會責任。

《辦法》還對預拌混凝土生產企業(yè)、使用企業(yè)、監(jiān)理單位、住房和城鄉(xiāng)建設主管部門及其有關部門的工作人員在企業(yè)資質管理、質量安全管理、綠色生產管理、市場行為管理工作中的法律責任作了明確規(guī)定。