“一帶一路”視閾下陜西發(fā)展的定位與戰(zhàn)略

馮廣宜

（1.西北大學(xué) 中東研究所；2.西安交通大學(xué) 外國語學(xué)院，陜西 西安 710069）

21世紀(jì)以來，國際風(fēng)云瞬息萬變，金融危機頻繁爆發(fā)，對世界經(jīng)濟產(chǎn)生了持續(xù)破壞和威脅，導(dǎo)致美、日、歐等發(fā)達國家經(jīng)濟出現(xiàn)長期疲軟，嚴(yán)重缺乏發(fā)展動力。而與此同時，中國、印度等發(fā)展中國家憑借良好的經(jīng)濟發(fā)展勢頭，對世界經(jīng)濟增長的貢獻穩(wěn)步提升，在世界經(jīng)濟格局中扮演了越來越重要的角色。然而，盡管中國經(jīng)過改革開放以來近40年的發(fā)展，已躍升成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體，在亞太地區(qū)的影響也日益擴大，但隨著人口紅利逐漸減弱和生產(chǎn)要素價格不斷提升，中國經(jīng)濟發(fā)展速度減緩，不僅需要面對周期性調(diào)整下行壓力，還要面對改革深化和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的壓力。此外，美國為了阻止中國的良好發(fā)展勢頭，頻頻制造障礙，一方面通過建立新的貿(mào)易投資規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，甚至不惜違反世界貿(mào)易組織規(guī)定，大幅提升中國產(chǎn)品進口關(guān)稅，另一方面則在政治上繼續(xù)圍堵和遏制中國，與日本、澳大利亞、印度等中國的重要貿(mào)易合作伙伴聯(lián)合提出了“亞太再平衡戰(zhàn)略”、“亞印戰(zhàn)略合作”等專門針對中國的戰(zhàn)略或政策，致使中國發(fā)展的外部環(huán)境出現(xiàn)惡化的可能。

由于中國在發(fā)展過程中缺乏嚴(yán)謹?shù)囊?guī)劃和調(diào)控，導(dǎo)致出現(xiàn)比較嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩和國際貿(mào)易過程中的外匯過剩，不但給國家?guī)砭薮髶p失，還導(dǎo)致大量資金難以在國內(nèi)找到合適的投資項目，亟需拓展國際投資空間。而與此同時，世界絕大多數(shù)國家和地區(qū)，則普遍存在產(chǎn)能不足或缺乏資金的問題。

2013年9月，習(xí)近平主席在影響世界兩千多年的古絲綢之路基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的全新發(fā)展思路[1]。此后不久，習(xí)近平主席又提出與東盟國家共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的偉大倡議。在為世界經(jīng)濟發(fā)展注入“強心劑”的同時，也為中國拓展國家發(fā)展空間帶來了全新的思路。此后不久召開的中共十八屆三中全會更將“一帶一路”的建設(shè)和發(fā)展提升到了戰(zhàn)略高度[2]。

“一帶一路”戰(zhàn)略是我國在謀求自身和平發(fā)展的同時，綜合考量國內(nèi)外局勢和現(xiàn)狀，并權(quán)衡各方面因素之后所提出的具有國際視野的前瞻性偉大發(fā)展戰(zhàn)略，剛一提出就受到沿線國家和地區(qū)的積極響應(yīng)。

但同時我們也應(yīng)該清楚地看到，“一帶一路”的實施，在國際上，應(yīng)考慮到沿線國家在經(jīng)濟、政治、文化、安全、宗教等方面的情況各不相同，與中國的關(guān)系也存在遠近親疏的差異，這就使得我們在“一帶一路”戰(zhàn)略的具體推行過程中需要權(quán)衡考慮各方面因素，在確?；ダ糙A的同時，針對不同國家和地區(qū)，不同產(chǎn)業(yè)，制定相應(yīng)的合理政策，從而能夠分層次、差異化地推進“一帶一路的具體實施”[3]。在國內(nèi)，基于各省地理位置不同，經(jīng)濟水平各異，在“一帶一路”戰(zhàn)略中所扮演的角色也可能不盡相同，因此每個省份應(yīng)根據(jù)自己的特點，發(fā)揮自己的獨特作用，避免因為千篇一律而導(dǎo)致“一帶一路”計劃的推動缺乏持續(xù)活力。本文通過對“一帶一路”戰(zhàn)略的政策設(shè)計分析，從陜西省的歷史、文化和自身特點出發(fā)，提出符合陜西自身發(fā)展的建設(shè)思路。

一、陜西省的短板

（一）與其它省份戰(zhàn)略定位趨向雷同

在“一帶一路”戰(zhàn)略產(chǎn)生發(fā)展過程中，各省市看到了“一帶一路”戰(zhàn)略的長遠影響，紛紛出面搶占與“一帶一路”戰(zhàn)略相關(guān)的重要稱呼，如“起點”、“橋頭堡”等名號，以期望在“一帶一路”的發(fā)展中搶占先機，從而獲得國家更多的政策支持。但我們應(yīng)該清楚“一帶一路”雖然與古絲綢之路存在千絲萬縷的聯(lián)系，但卻是一個全新事物，二者之間存在明顯差異，所以因陜西在古絲綢之路中的重要歷史地位而就想當(dāng)然地認為陜西在“一帶一路”的建設(shè)中也將獲得同樣重要的地位則是錯誤的認識。自“一帶一路”提出以來，由于政策自下而上的單項驅(qū)動以及省際間的利益博弈等因素深刻影響了各省的定位與戰(zhàn)略，導(dǎo)致陜西省和西部、中部、東部多省對接方案的核心思想存在明顯雷同。

其實“一帶一路”《愿景與行動》已對相關(guān)省份做了明確的定位，比如新疆就是“向西開放的重要窗口”、廣西是“戰(zhàn)略支點”、鄭州等內(nèi)陸地區(qū)為“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地”[4]。因此，地方政府應(yīng)淡化“一帶一路”頭銜意識，更多地將精力集中在如何更好地在政策設(shè)計中合力推動“一帶一路”的發(fā)展?！邦^銜”在一定程度上僅僅是“招商引資”的一張名片，但如果缺乏準(zhǔn)確的發(fā)展定位，僅憑國家政策扶持很難實現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。

因此，作為一項國內(nèi)國外全方位發(fā)展的長期重大戰(zhàn)略，各省應(yīng)從大局出發(fā)，密切配合國家“一帶一路”的具體推進戰(zhàn)略和日程，制定合理的中長期發(fā)展規(guī)劃，在實施本省“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中找準(zhǔn)定位，避免資源浪費和分布錯位等問題。

（二）參與“一帶一路”的模式過于單一

“一帶一路”戰(zhàn)略推行以后，中央政府從國家高度做出了部署。首先，在發(fā)布《愿景與行動》的同時還成立工作小組，專門負責(zé)“一帶一路”戰(zhàn)略的具體推進和實施。其次，針對“一帶一路”，發(fā)改委設(shè)立了專門工作小組，在多個合作領(lǐng)域構(gòu)建“五通”。

地方政府往往依照中央推行“一帶一路”的模式規(guī)劃本省的相應(yīng)發(fā)展方案，陜西省也依此制定了本省的《行動計劃》，從多個方面部署規(guī)劃。但從全國整體來看，各省執(zhí)行“一帶一路”戰(zhàn)略的模式過于單一，嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新，無法避免各省間的惡性競爭，將會導(dǎo)致明顯的供給過剩，嚴(yán)重時甚至?xí)l(fā)地方債務(wù)危機。

（三）過于強調(diào)與沿線國家的合作，忽略了省際聯(lián)動

“一帶一路”建設(shè)中與其它國家比鄰的省份過分重視本省與其它國家的合作發(fā)展，為爭奪外來投資而開展與國內(nèi)兄弟省份類似的項目，卻缺乏省級間的協(xié)作?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略本身就肩負著我國東部地區(qū)向西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)。如果省際間缺乏溝通協(xié)作，那么產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作就難以順利進行，無法實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟均衡。鄭志來認為“一帶一路”相關(guān)省份間缺乏良好的的戰(zhàn)略協(xié)同，他還進一步用納什均衡理論分析之后指出地方政府在規(guī)劃本省發(fā)展戰(zhàn)略的過程中缺乏省際間的戰(zhàn)略整體規(guī)劃和協(xié)調(diào)聯(lián)動，導(dǎo)致國家層面的“一帶一路”戰(zhàn)略陷入“囚徒困境”，難以發(fā)揮區(qū)域整體優(yōu)勢[5]。

以新疆、陜西、河南三省為例，它們各有優(yōu)勢，又有著各自的問題和不足。新疆與中亞國家毗鄰，在對外交流和合作的過程中具有明顯的地理優(yōu)勢，但地處祖國大西北，受到中部和東部發(fā)展輻射的影響卻較小。而陜西和河南地處中國的地理中心，不但更容易受到東部沿海發(fā)達地區(qū)的輻射影響，更能左右逢源，充當(dāng)東西南北各方物流、文化、信息交流的大樞紐。與其彼此爭奪與國外的合作，不如攜起手來共同構(gòu)建一個面向整個歐亞大陸地區(qū)的區(qū)域聯(lián)動體，這樣一來便能最大程度發(fā)揮三個省份各自的優(yōu)勢，從而形成雙贏的局面。

二、陜西省在“一帶一路”中的定位再思考

“一帶一路”戰(zhàn)略從提出到全面啟動，對中國與世界的發(fā)展都產(chǎn)生了重要影響，四年多來的成果引起了全世界的廣泛關(guān)注?！耙粠б宦贰笔侵袊鴳?zhàn)略自主生成的一個重要階段，不但向世界重申了中國的和平發(fā)展道路，還表明了中國在新的歷史時期在國際社會中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。我們應(yīng)當(dāng)看到，還有相當(dāng)一部分國家對“一帶一路”倡議持懷疑態(tài)度，甚至進行扭曲，指責(zé)這是新殖民主義，并指出中國提出“一帶一路”倡議是為了獲取沿線國家的資源，輸出中國國內(nèi)的過剩產(chǎn)能。為了避免這些負面輿論對“一帶一路”推進過程造成負面影響，我們要加強與沿線國家的民心互通，在戰(zhàn)略認同上達成共識，除經(jīng)濟合作外，還要加強文化交流，輸出軟實力。地方省份則需要正確理解“一帶一路”的戰(zhàn)略內(nèi)涵，努力創(chuàng)新，除了加強對外經(jīng)濟貿(mào)易，還要依靠各自的特點，揚長避短，加強各省之間合作，形成相互補充的經(jīng)濟體，將“一帶一路”戰(zhàn)略與自身實際相結(jié)合，抓住機遇創(chuàng)造經(jīng)濟的新發(fā)展。

陜西地處祖國的地理中心，又擁有悠久的歷史文明，是中國歷史上著名的絲綢之路核心。此外，陜西科教資源富集，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，口岸平臺齊備。因此，陜西省應(yīng)根據(jù)自身特點，利用自身優(yōu)勢，創(chuàng)造條件彌補自身不足，利用國家“一帶一路”的歷史機遇，在經(jīng)濟、文化發(fā)展方面迎頭趕上，再創(chuàng)輝煌。

（一）依托陜西高校優(yōu)勢，留住人才，建立面向未來的高科技產(chǎn)業(yè)

陜西省會西安是國內(nèi)高校和科研院所聚集程度最高的城市之一，在校學(xué)生人數(shù)僅次北京、上海，是聞名全國的三大教育、科研中心之一。

2017年，陜西全省共有高等院校96所，在校本科生107.63萬人，研究生10.57萬人。在2017年“全國生源質(zhì)量”指標(biāo)排名中西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安電子科技大學(xué)分別排名第20名、第34名和第55名，長安大學(xué)排名第82名，西北大學(xué)排名第85名，陜西師范大學(xué)排名第97名。

陜西高校不但數(shù)量眾多，質(zhì)量也名列全國前茅，其中僅985大學(xué)就有3所，排名全國第四，211大學(xué)也有8所，另外還有7所大學(xué)入選“雙一流”高校建設(shè)名單。在2017年的全國大學(xué)排名中，陜西有8所大學(xué)進入前100名，西安交通大學(xué)則進入前20名。陜西不但高校數(shù)量多，招生人數(shù)多，其綜合科研能力也非常強，幾乎涵蓋了所有的專業(yè)門類，實力非常雄厚，有一大批專業(yè)名列全國前茅?！翱蒲幸?guī)?！敝笜?biāo)排名中，西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)分別位列第14名和第25名。“企業(yè)科研經(jīng)費”指標(biāo)排名中，長安大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)、西安交通大學(xué)、西安電子科技大學(xué)、西安建筑科技大學(xué)等省內(nèi)高校都取得了優(yōu)異的成績。另外，陜西在“校企合作論文”指標(biāo)排名“技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入”指標(biāo)排名方面也名列國內(nèi)前茅[6]。

未來發(fā)展的核心競爭力應(yīng)該是人才，吸引人才則需要寬松的學(xué)術(shù)氛圍及較高水準(zhǔn)的科研平臺，借助大量駐陜軍工和航天企業(yè)，陜西應(yīng)展望未來，在人工智能、航天動力、半導(dǎo)體芯片等朝陽產(chǎn)業(yè)上多做文章，創(chuàng)造宜居環(huán)境，借助“一帶一路”契機，將國內(nèi)國際的優(yōu)秀人才吸引到陜西，這種努力雖然不一定能在短期產(chǎn)生明顯經(jīng)濟效益，但從長遠來看，將為陜西的發(fā)展帶來更大活力，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益和社會效益。

（二）依托陜西地理優(yōu)勢，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)及現(xiàn)代物流

陜西地處我國的地理中心，無論從沿海城市到達新疆口岸還是從中亞國家到達內(nèi)陸沿海，都要經(jīng)過陜西，依靠這種地理位置優(yōu)勢，建立全國甚至世界級的大型倉儲物流中轉(zhuǎn)，從而帶動本地相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展。

除坐擁被稱為“國家綠肺”的秦嶺之外，陜西還同屬黃河流域與長江流域，擁有豐富的自然和農(nóng)業(yè)資源，結(jié)合當(dāng)前人們追求綠色無污染食品的生活品質(zhì)，借助“一帶一路”，陜西應(yīng)在農(nóng)業(yè)、綠色無污染產(chǎn)業(yè)等方面多下工夫。例如，大力扶持農(nóng)業(yè)科技，借助西北農(nóng)林科技大學(xué)的資源優(yōu)勢，結(jié)合陜西省現(xiàn)狀，發(fā)展陜西省優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工，形成一個綠色無污染的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、深加工及運輸產(chǎn)業(yè)鏈?？紤]到我國西北地區(qū)與中亞國家間的地緣優(yōu)勢，且在文化交流上的便利，以及飲食習(xí)慣上較為接近，因此重點發(fā)展與這些國家及地區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品和食品加工方面的合作和經(jīng)濟發(fā)展。

在重點發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的同時，也應(yīng)立足長遠發(fā)展高端的工業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡可能發(fā)展、引進諸如芯片、半導(dǎo)體、發(fā)動機、航空航天等相關(guān)上游及下游企業(yè)，更多引入一些附加值高、污染小的朝陽企業(yè)。與此同時有效控制高污染行業(yè)的發(fā)展，盡管這類行業(yè)利潤高，能在短期內(nèi)帶來經(jīng)濟效益，但從長遠來看將對資源和環(huán)境帶來巨大破壞，難以維持可持續(xù)發(fā)展。

（三）利用歷史文化優(yōu)勢，打造“一帶一路”的陜西名片

陜西歷史悠久，從80萬年前的藍田猿人到明清的遺跡在陜西都能找到，秦始皇陵、兵馬俑、城墻遺址、大雁塔、法門寺、黃帝陵等等不僅在華人圈和東南亞國家享有盛譽，在整個世界范圍內(nèi)都極具影響力。因此，陜西省不應(yīng)沉浸于古絲綢之路起點這一名號的爭奪之中，而應(yīng)該在行動上充分利用國家在世界層面宣傳和推廣“一帶一路”的機遇，整合陜西省的歷史文化和秀美風(fēng)景，結(jié)合國外眾多的陜西相關(guān)的旅游傳記，形成陜西省不同形式的文化名片，從秦王朝兵馬俑到大唐盛世，從黃河、長江的蜿蜒秀美到秦嶺、華山壯美的崇山峻嶺，通過歷史遺跡和風(fēng)景區(qū)，打造具有陜西特色的文化名片，借助“一帶一路”，將陜西介紹給世界，介紹給“一帶一路”沿線國家，同時也要介紹到全國，通過旅游、文化交流使人們認識陜西，從而吸引更多的投資、合作。同時也通過旅游、文化交流，讓陜西企業(yè)、產(chǎn)品走出去，以“一帶一路”沿線國家為媒介而推向全世界。

（四）借助國家自貿(mào)區(qū)的東風(fēng)，加強陜西的自貿(mào)區(qū)建設(shè)

2013年上海成立了全國第一家自貿(mào)區(qū)，2014年之后又相繼批準(zhǔn)建立廣東、天津、福建等十個自貿(mào)區(qū)，陜西也有幸成為其中之一。目前，這11個自貿(mào)區(qū)功能各不相同：遼寧自貿(mào)區(qū)旨在提升和改善東北老工業(yè)基地的競爭力，浙江自貿(mào)區(qū)旨在增強大宗商品在世界上的競爭力，河南自貿(mào)區(qū)旨在推動河南交通與物流體系的結(jié)合與不斷完善，湖北自貿(mào)區(qū)旨在帶動新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而推動中部地區(qū)經(jīng)濟的崛起。

陜西自貿(mào)區(qū)不但占據(jù)了產(chǎn)業(yè)高地，還是重要的交通樞紐，并享有特殊政策等諸多有利因素。西安高新綜合保稅區(qū)涵蓋通關(guān)服務(wù)組團、口岸作業(yè)組團等近十個特色領(lǐng)域。位于城市東北部的西安國際港務(wù)區(qū)旨在建設(shè)中國第一個國際陸港。西咸新區(qū)位于城市西北部，擁有陜西唯一的國家一類對外開放口岸，是我國西北地區(qū)最重要的核心交通樞紐?？崭坌鲁莿t是西咸大都市的門戶和重要的國際航空樞紐，集聚綜合性交通樞紐、高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、低碳空港都市區(qū)等功能[7]。

自貿(mào)區(qū)集金融、投資、貿(mào)易等領(lǐng)域開放與創(chuàng)新于一體，是我國全面對標(biāo)國際通行商貿(mào)規(guī)則的重要窗口。通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，我們可以更好地實現(xiàn)以開放倒逼改革的目標(biāo)，并以改革激發(fā)內(nèi)生增長動力的最終結(jié)果。自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有助于我們更好地實現(xiàn)打造成國際倉儲和物流中心的目標(biāo)，陜西不但應(yīng)在此過程中以全球化思維形成具有強大支撐的新興產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，還應(yīng)繼續(xù)保持其農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，重視農(nóng)業(yè)在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中的重要作用，依托楊凌示范區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢，在旱地作業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠肥種植等方面為“一帶一路”沿線國家持續(xù)提供技術(shù)等全方位的支撐。

綜上所述，“一帶一路”的提出為陜西帶來了千載難逢的發(fā)展機遇，陜西應(yīng)準(zhǔn)確定位，制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，在積極融入全球經(jīng)濟循環(huán)體的同時實現(xiàn)迅速發(fā)展。

[1]國家主席習(xí)近平在印度尼西亞國會發(fā)表演講[EB/OL].http：//www.chinanews.com/gn/2013/10-03/5344133.shtml.

[2]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL].http：//www.gov.cn/jrzg/2013-11/15/content_2528179.htm.

[3]馬戎，2007.“差序格局”中國傳統(tǒng)社會結(jié)構(gòu)和中國人行為的解讀[J].北京大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）（2）.

[4]國家發(fā)展和改革委員會、外交部、商務(wù)部.推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21的愿景與行動[EB/OL].http：//www.gov.cn/xinwen/2015-03/28/content_2839723.htm.

[5]鄭志來.“一帶一路”地方戰(zhàn)略實施中的問題與融合發(fā)展對策[J].理論探索，2016，219（3）：87-92.

[6]http：//edu.hsw.cn/system/2016/0322/19609.shtml.

[7]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國（陜西）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-03/31/content_5182306.htm.