國外木制品家具技術(shù)性貿(mào)易措施的應對分析

隨著我國木材進出口貿(mào)易的日漸繁榮，我國木材及木制品產(chǎn)業(yè)受到國際社會的廣泛關(guān)注。早些年我國木材產(chǎn)業(yè)大多采取粗放經(jīng)營方式，例如采伐當?shù)厣诌\往我國生產(chǎn)，導致資源國對我國木材產(chǎn)業(yè)提出更嚴格要求，尤以技術(shù)性貿(mào)易措施（以下簡稱“技貿(mào)措施”）的影響最為嚴重，必須引起各方的高度重視，積極應對。

木制品進出口貿(mào)易現(xiàn)狀

我國是原木進口大國，進口量增長帶動國際原木市場交易量的增長。由于我國商品房銷售面積和全國房地產(chǎn)開發(fā)投資同比有較大增長，房地產(chǎn)市場持續(xù)升溫，使原木消費量明顯增長。據(jù)統(tǒng)計，去年1-7月原木進口量累計完成2808．35萬立方米，同比增長3．15%，增長了85．83萬立方米。

今年以來，由于世界經(jīng)濟發(fā)展減速、越南等東南亞一些國家的產(chǎn)品低價參與國際競爭等問題，我國木材制品出口受到嚴重沖擊。廣州康達木業(yè)（是我國較大的實木復合地板生產(chǎn)企業(yè)之一）已全廠遷移到越南，據(jù)了解，目前越南出臺特別優(yōu)惠的政策包括免征設(shè)備和原料的進口稅、所得稅只征20%。政策吸引了木材加工企業(yè)把工廠遷移到越南，僅越南的西寧省的寧中工業(yè)區(qū)就有木材加工企業(yè)近40家。另外歐元及許多國家的貨幣不斷貶值、英國“脫歐”對歐洲市場的影響等，國際市場需求普遍萎縮，競爭激烈，我國木制品出口遇到前所未有的困難。

木制品技術(shù)性貿(mào)易措施要點

為限制原木出口及木制品進口，國外出臺了很多措施，主要是關(guān)稅、甲醛釋放限量、原產(chǎn)地。俄羅斯多次調(diào)高原木出口關(guān)稅，歐盟提出《原產(chǎn)國標簽法》要求，美國提出甲醛釋放量和《雷斯法案》，其他國家大多參考俄羅斯、美國及歐盟等相關(guān)要求，使我國木制品出口遭遇嚴冬。

俄羅斯對原木出口征收限制性關(guān)稅使企業(yè)生產(chǎn)成本激增。近年來，俄羅斯已兩次提高原木出口關(guān)稅：自2007年7月起，關(guān)稅由原每立方米4歐元提高到10歐元，自2008年4月1日起提高至每立方米15歐元。雖然受全球金融危機和經(jīng)濟危機深化的影響，俄羅斯政府將原定自2009年1月1日起提高至每立方米50歐元關(guān)稅計劃暫停，但仍然不排除俄羅斯強化原木出口限制的可能。

2016年12月10日，美國環(huán)保署（EPA）發(fā)布《復合木制品甲醛標準法案》，提高了美國本土生產(chǎn)或進口的復合木制品的安全標準和準入條件，成為美國最嚴格的甲醛釋放量規(guī)定，對我國復合木制品出口企業(yè)造成極大負面影響。該法案規(guī)定了在全美銷售和批發(fā)的刨花板、中纖板、硬木膠合板等木制品的甲醛釋放限量要求。以中密度纖維板為例，我國現(xiàn)行國家標準是參照歐盟的限量標準制定的，最高標準規(guī)定的甲醛釋放量不得超過80ppm，而美國新法案規(guī)定的中密度纖維板甲醛釋放量為不得超過0．11ppm，并要求復合木制品及其成品必須通過EPA承認的認證機構(gòu)的認證后，方可在美國本土銷售。《雷斯法案》將覆蓋范圍擴大至所有木質(zhì)家具產(chǎn)品，要求所有木制品在進入美國時必需出具“合法”的木材原產(chǎn)地證明。

歐盟《原產(chǎn)國標簽法》，該法旨在確保買家清楚地知道在歐洲銷售的進口商品原材料產(chǎn)地。出口到歐盟市場的木制品必須獲得“身份證”。目前看來，《原產(chǎn)國標簽法》對運營規(guī)范、能夠順利通過“FSC認證”（森林認證）的大企業(yè)影響不大，但對中小木制品出口企業(yè)沖擊明顯。國內(nèi)中小木制品企業(yè)所采購的原木和木材產(chǎn)品多來源于俄羅斯、馬來西亞、印尼等國，這些國家取得森林認證的難度較大。“FSC認證”繁瑣的認證程序，較高的認證費用以及需要每年認證一次的認證周期也令眾多中小企業(yè)不堪重負。

多方合力推動木制品產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升

當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，再加上國際上木材加工產(chǎn)品需求量下降，發(fā)達國家的各種技貿(mào)措施名目繁多，日益嚴格，國際市場競爭激烈。為應對國外技貿(mào)措施，贏得國際競爭，我國木材產(chǎn)業(yè)必須從粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。

木材企業(yè)積極謀求轉(zhuǎn)型升級。一是從以勞動密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)化為以生產(chǎn)高技術(shù)含量產(chǎn)品為主，要升級技術(shù)設(shè)備，培養(yǎng)熟悉國際投資知識與東道國當?shù)厍闆r的專業(yè)性人才，提高產(chǎn)品附加值，從而提升國際競爭力。二是從講經(jīng)濟效益為主轉(zhuǎn)向勇于承擔社會責任和環(huán)境責任，在重視效益的同時重視環(huán)保的建設(shè)，對“走出去”后的地區(qū)環(huán)境負責，從而提升國際聲譽。三是從企業(yè)單打獨斗到積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)會的作用，面對木制品市場與貿(mào)易的新局面和新挑戰(zhàn)，協(xié)會要積極收集國外相關(guān)信息，實時關(guān)注國家政策變化與項目落地情況，制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)企業(yè)結(jié)伴到新興市場尋求發(fā)展。

海關(guān)檢驗檢疫技術(shù)部門協(xié)力出口企業(yè)應對國外技術(shù)措施。針對國外層出不窮的木制品技貿(mào)措施，相關(guān)的技貿(mào)措施研究機構(gòu)及檢驗檢測、認證認可機構(gòu)要及時跟蹤，做好事先預判，給相關(guān)企業(yè)發(fā)布預警。為了幫助企業(yè)應對《復合木制品甲醛標準法案》，中國合格評定國家認可委員會（CNAS）通過不懈的努力，終于在2018年1月25日被美國環(huán)保署（EPA）列入其官網(wǎng)“復合木制品排放標準認可機構(gòu)列表”，這意味著CNAS正式成為美國環(huán)保署承認的復合木制品甲醛釋放量認證和檢測的認可機構(gòu)。我國的木制品出口企業(yè)可憑借獲CNAS認可合格評定機構(gòu)出具的報告或者證書，順利出口美國，無需再進行重復檢測，大大降低了企業(yè)的檢測成本，提高了檢測效率，提高了出口效率。