德國(guó)雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)在亞洲發(fā)展中國(guó)家的轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀及思考

周玉潔

（濰坊職業(yè)學(xué)院，山東 濰坊 261041）

1 德國(guó)雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)產(chǎn)生的歷史背景和基本元素

德國(guó)雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)在中世紀(jì)開(kāi)始興起，最初是在手工業(yè)制作方面，以工廠培訓(xùn)為基礎(chǔ)的形式出現(xiàn)。隨著時(shí)代的發(fā)展，培訓(xùn)形式逐漸延伸到以學(xué)校為基礎(chǔ)、公司培訓(xùn)主體兩者相結(jié)合的形式，并且有越來(lái)越多的學(xué)校與公司加入進(jìn)來(lái)。隨著德國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)需要更多專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練有素的勞動(dòng)力，因而逐漸形成了企業(yè)本位職業(yè)培訓(xùn)和兼職職業(yè)教育培訓(xùn)兩種形式，兩者特異性相結(jié)合，形成了德國(guó)雙元制職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)。

為什么德國(guó)企業(yè)如此致力于職業(yè)培訓(xùn)？其關(guān)鍵在于對(duì)培訓(xùn)系統(tǒng)的理解，職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)已經(jīng)深深地扎根和融入于這些企業(yè)的文化，并且德國(guó)社會(huì)對(duì)本國(guó)的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)比較認(rèn)可，這有助于提高它的整體接受度，尤其是在職業(yè)途徑和職業(yè)身份方面。雙元制一詞顯示出該系統(tǒng)的本質(zhì)即為看重二元性，二者相互聯(lián)系卻又相互獨(dú)立。德國(guó)雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)主要由兩個(gè)獨(dú)立的主體：企業(yè)和兼職職業(yè)院校開(kāi)展業(yè)務(wù)。另外系統(tǒng)具有兩種法律體制，并且對(duì)責(zé)任設(shè)置、融資機(jī)制設(shè)置和資格證書(shū)的頒發(fā)規(guī)定亦有詳盡要求。在職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)中，初學(xué)者必須完成所要求的強(qiáng)制性全日制教育，但是初學(xué)者在完成全日制教育后也可以不選擇進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)。雙元制系統(tǒng)對(duì)于所有學(xué)校畢業(yè)生具有開(kāi)放性，初學(xué)者大多數(shù)具有中級(jí)證書(shū)并有權(quán)再接受高等教育。另外企業(yè)需要對(duì)學(xué)徒有一個(gè)篩選的過(guò)程。雙元制系統(tǒng)的總體目標(biāo)是能夠提供進(jìn)行過(guò)基礎(chǔ)職業(yè)培訓(xùn)、且具有職業(yè)資格和競(jìng)爭(zhēng)力的勞動(dòng)者，可以作為熟練工人從事某項(xiàng)職業(yè)。企業(yè)在某項(xiàng)培訓(xùn)指導(dǎo)中是具體執(zhí)行者，而兼職職業(yè)院校為企業(yè)設(shè)置培訓(xùn)框架課程，與企業(yè)在培訓(xùn)指導(dǎo)的要求方面相協(xié)調(diào)。

在雙元制系統(tǒng)中，財(cái)政與責(zé)任由企業(yè)與兼職職業(yè)院校共同分擔(dān)。初級(jí)職業(yè)培訓(xùn)場(chǎng)地大多數(shù)由個(gè)體企業(yè)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)。每一家企業(yè)不論是私企還是公辦都有一系列的自主決定權(quán)。政府主要負(fù)責(zé)宏觀調(diào)控，例如確定在哪項(xiàng)職業(yè)有多少培訓(xùn)場(chǎng)地能夠提供，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)如何制定、企業(yè)必須有多少經(jīng)費(fèi)用在培訓(xùn)方面等。職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)在培訓(xùn)費(fèi)用方面一個(gè)較為顯著的變化即為初學(xué)者的報(bào)酬每年都會(huì)增加。薪水制定與發(fā)放由社會(huì)合作伙伴之間集體協(xié)定并進(jìn)行管理，這樣可以使雙元系統(tǒng)在社會(huì)中具有正面的形象和較強(qiáng)的接受性。另外，區(qū)域組織主要通過(guò)資助教學(xué)人員來(lái)負(fù)擔(dān)職業(yè)兼職學(xué)校的費(fèi)用。在德國(guó)2014年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，大約有45萬(wàn)家培訓(xùn)企業(yè)在344項(xiàng)認(rèn)可培訓(xùn)職業(yè)項(xiàng)目中培訓(xùn)了總共約146萬(wàn)名學(xué)徒，并且提供了56.9萬(wàn)份新的培訓(xùn)合同。這意味著有56.9%的畢業(yè)生進(jìn)入雙元制職業(yè)培訓(xùn)系統(tǒng)。幾乎所有的初學(xué)者都具有中學(xué)證書(shū)，42.1%的學(xué)徒具有中級(jí)證書(shū)，31.9%的學(xué)徒具有較低層次的二級(jí)證書(shū)，23.1%的學(xué)徒具有高中畢業(yè)證書(shū)或具有高等教育入學(xué)資格[1]。

為了應(yīng)對(duì)各種各樣的挑戰(zhàn)，尤其是幫助那些進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的中小型企業(yè)和具體工業(yè)部門(mén)，德國(guó)政府在最近十幾年出臺(tái)各種政策法規(guī)來(lái)支持和促進(jìn)德國(guó)雙元結(jié)構(gòu)模型進(jìn)化與發(fā)展。這些中小型企業(yè)特別是工藝、貿(mào)易公司是非常重要的培訓(xùn)提供方，但是通常沒(méi)有能力提供培訓(xùn)指導(dǎo)所需要的正式學(xué)習(xí)內(nèi)容，因?yàn)橹行⌒推髽I(yè)缺乏合適的培訓(xùn)教員和技術(shù)設(shè)備。個(gè)體企業(yè)能夠提供用于公司內(nèi)部培訓(xùn)的大部分資金，但是可替代形式的融資對(duì)于以企業(yè)為基礎(chǔ)的培訓(xùn)必須是適用的，包括籌措公司內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)中心的費(fèi)用，通過(guò)利用集體商定的征稅制度籌措部門(mén)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)合作機(jī)構(gòu)的資金。

2 對(duì)亞洲國(guó)家職業(yè)教育與培訓(xùn)形勢(shì)的思考

在亞洲，許多新興經(jīng)濟(jì)體與發(fā)展中國(guó)家正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展過(guò)程中，飛速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)會(huì)對(duì)熟練勞動(dòng)力產(chǎn)生更多的需求，并更加迫切地需要一個(gè)職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)，能夠源源不斷地培訓(xùn)出更多高質(zhì)量的勞動(dòng)力。德國(guó)雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)能夠有力培養(yǎng)熟練且有競(jìng)爭(zhēng)性的勞動(dòng)力，因此許多亞洲國(guó)家都在嘗試將德國(guó)職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)有效的應(yīng)用至本國(guó)，來(lái)解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與勞動(dòng)力嚴(yán)重不匹配的問(wèn)題。

最近十幾年，亞洲經(jīng)歷了成功的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然2008年的亞洲金融危機(jī)對(duì)某些國(guó)家造成嚴(yán)重的沖擊，但大多數(shù)國(guó)家還是具有較高的增長(zhǎng)率。與此同時(shí)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段后，國(guó)家可能面臨著勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況不佳的情況，如產(chǎn)業(yè)多樣化的有限性，制造業(yè)增長(zhǎng)率和投資比率較低，必須通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)多樣性和投入更多的人力資本來(lái)克服這些挑戰(zhàn)。許多亞洲國(guó)家沒(méi)有建立一個(gè)完善的包括技術(shù)人員和其他高素質(zhì)的員工在內(nèi)的勞動(dòng)力中層結(jié)構(gòu)，而且不同國(guó)家的差異性非常明顯。勞動(dòng)力市場(chǎng)在要求和供給之間越來(lái)越不匹配。如果這個(gè)問(wèn)題不加以解決的話，將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害這個(gè)地區(qū)整體積極的發(fā)展。

德國(guó)雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的發(fā)展對(duì)于改善人力資本的要求非常明顯。但是德國(guó)雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)為什么在亞洲國(guó)家發(fā)展不完善呢？首先職業(yè)教育在亞洲國(guó)家的勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)并不具有良好的前景和聲譽(yù)。相比于大學(xué)高等教育，人們認(rèn)為這是次佳選擇。在許多亞洲國(guó)家，人們將職業(yè)教育視為貧困和能力較差的人選擇的途徑。多數(shù)父母想讓自己的孩子在整潔和有空調(diào)的辦公室內(nèi)從事白領(lǐng)工作，從事藍(lán)領(lǐng)工作則被認(rèn)為臟和地位低，因此不具有吸引力。此外亞洲的教育體被認(rèn)為難具有滲透性，并且父母對(duì)孩子的職業(yè)命運(yùn)經(jīng)常在非常早期做出決定，這種形勢(shì)不僅對(duì)年輕人壓力巨大，而且也對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)的前景產(chǎn)生不良影響。勞動(dòng)力市場(chǎng)也非常難以滲透，人們認(rèn)為如果不進(jìn)入大學(xué)就不會(huì)具有良好的職業(yè)生涯。因此將對(duì)于教育系統(tǒng)和勞動(dòng)力市場(chǎng)的低滲透性結(jié)合在一起產(chǎn)生惡性循環(huán)。另外亞洲發(fā)展中國(guó)家對(duì)于職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)非常不重視。在亞洲，職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)主要由學(xué)校建設(shè)，與現(xiàn)實(shí)工作相去甚遠(yuǎn)，學(xué)校購(gòu)買(mǎi)的設(shè)備昂貴且很快就過(guò)時(shí)，并且許多職業(yè)教育與培訓(xùn)教師對(duì)自身所教授科目的實(shí)際操作方面了解甚少。學(xué)校教育多為理論基礎(chǔ)授課，使用相同的教學(xué)方法，圍繞課程和評(píng)估的實(shí)踐途徑具有相同的缺點(diǎn)。并且做為教育系統(tǒng)分部門(mén)，職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)部門(mén)經(jīng)常是系統(tǒng)性地欠缺資金和低估該部門(mén)的作用。

非常幸運(yùn)的是該形勢(shì)已引起許多亞洲國(guó)家的決策者和利益相關(guān)者的重視，他們意識(shí)到，必須對(duì)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)做出改變，使其成為教育系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分，讓它對(duì)年輕人和在勞動(dòng)力市場(chǎng)內(nèi)更加有吸引力，必須迎合企業(yè)的需求[2]。

總之，促進(jìn)職業(yè)教育應(yīng)該通過(guò)以勞動(dòng)力市場(chǎng)為方向的培訓(xùn)系統(tǒng)進(jìn)行，促進(jìn)年輕人就業(yè)，培養(yǎng)職業(yè)教師給出政策建議，支持教育和培訓(xùn)改革并發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)中心，將德國(guó)雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的核心精神應(yīng)用到自己的國(guó)家這才是最主要的問(wèn)題。德國(guó)雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)應(yīng)用到亞洲國(guó)家，是將整個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行轉(zhuǎn)化應(yīng)用，還是將系統(tǒng)的幾項(xiàng)基本方面轉(zhuǎn)化，或是僅轉(zhuǎn)移關(guān)鍵方面，都必須結(jié)合本國(guó)具體情況進(jìn)行仔細(xì)考慮，因?yàn)槁殬I(yè)教育體系的轉(zhuǎn)化應(yīng)用不單是一個(gè)簡(jiǎn)單的復(fù)制過(guò)程。經(jīng)過(guò)近幾十年的發(fā)展，德國(guó)雙元制職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)也在不斷改進(jìn)和發(fā)展，并且體系變得越來(lái)越復(fù)雜，非德國(guó)的職業(yè)教育理論學(xué)家對(duì)于雙元制系統(tǒng)的具體情況了解不多?；谝陨弦蛩?，職業(yè)教育體系的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，必須考慮到接受?chē)?guó)家的現(xiàn)有條件，并且要適應(yīng)該國(guó)所特有的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化條件。進(jìn)一步而言，雖然雙元制系統(tǒng)能夠做為一個(gè)參考模型，但究竟是整體應(yīng)用還是部分地應(yīng)用該系統(tǒng)至亞洲國(guó)家，還要根據(jù)具體情況來(lái)決定，因?yàn)槊總€(gè)國(guó)家的具體國(guó)情決定了轉(zhuǎn)化應(yīng)用過(guò)程的策略和方法。