信陽市人口發(fā)展態(tài)勢初探

◇劉秀珍

人口發(fā)展戰(zhàn)略是社會發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。信陽市根據(jù)河南省統(tǒng)計局統(tǒng)一部署，以2016年11月1日零時為調(diào)查標(biāo)準時點，開展了全省人口與城鎮(zhèn)化抽樣調(diào)查。信陽市本次調(diào)查共登記人口11.16萬人，獲取了人口變動、人口流動、人口生育水平、老齡化及城鎮(zhèn)化等信息資料。

一、信陽人口發(fā)展的基本態(tài)勢

（一）人口自然增長率穩(wěn)定在較低水平

2016年，信陽市全年出生人口為10.62萬人，出生率為12.14‰,比2011年增加0.44個千分點；全市死亡人口5.2萬人，死亡率5.94‰,比2011年降低0.46個千分點，人口自然增長率隨著出生率的增加而有所上升，全市人口自然增長率6.2‰,比2011年增加1個千分點。受單獨二孩和全面實施二孩生育政策的影響，人口出生率略有回升，但總體生育水平依然維持在較低的水平，全市人口總量保持低速增長的態(tài)勢。

（二）流出人口大于流入人口

2016年，信陽市外來人口31萬人；外出半年以上人口245萬人。信陽市流動人口從不同方面呈現(xiàn)出了新態(tài)勢，全市流動人口屬于流出類型，但隨著近年宏觀經(jīng)濟的不景氣和人口供應(yīng)量的減少，外流人口數(shù)呈現(xiàn)下降趨勢，全市外出務(wù)工人員數(shù)2011年、2012年、2013年、2014年、2015年、2016年分別為220萬、217萬、209萬、207萬、206萬、196萬。從人口流動原因看，在鄉(xiāng)村之間流動的人口，主要是婚姻嫁娶；在市、鎮(zhèn)之間流動主要是學(xué)習(xí)培訓(xùn)、務(wù)工經(jīng)商、隨遷家屬、拆遷搬家等引起的人戶分離。從人口流動方向看，主要集中在粵、浙、京，3省市合計占全部流向省外人口的51.7%，其中流向廣東的人口占18.5%、浙江占17%、北京占16.2%；其次是流向江蘇和上海，分別占15.7%和13.3%，其他各省市占19.3%。

（三）家庭戶規(guī)模逐漸縮小

2016年，信陽市平均家庭戶規(guī)模為3.15人/戶，與2011年相比，家庭戶規(guī)模減少0.2人/戶。家庭戶規(guī)模的不斷縮小，不僅是生育水平下降和其他社會、經(jīng)濟、文化等多種因素影響的結(jié)果，更是生活水平和生活質(zhì)量不斷提高的結(jié)果。一是計劃生育政策的實施使出生人口逐年減少；二是20世紀90年代以來，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，全市的住房條件和居住環(huán)境得到較大改善和優(yōu)化，大部分青年夫婦擁有自己獨立的住房而單獨居住，從而導(dǎo)致家庭戶的增加和戶規(guī)模的縮小。家庭戶規(guī)模的逐年縮小，反映了家庭戶逐漸向小型化、核心化發(fā)展，對今后家庭養(yǎng)老、獨生子女教育、居民住房需求等方面將產(chǎn)生長遠的影響。

（四）城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高

近年來，信陽市委、市政府搶抓國家發(fā)展戰(zhàn)略機遇，堅持科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，緊扣以人為本核心，強化產(chǎn)城融合支撐，加快生態(tài)和諧發(fā)展，全面推進新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級，有效促進了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，城鎮(zhèn)人口集聚速度不斷加快，城鎮(zhèn)化率不斷提高。2016年全市城鎮(zhèn)化率為44.42%，比2011年增長了8.17個百分點。城鎮(zhèn)人口為286.22萬人，比2011年增長了64.82萬人。

二、人口發(fā)展過程中存在的主要問題

（一）育齡婦女總量逐年減少

2011年人口調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：全市15～50歲育齡婦女160.19萬人，2016年為143.3萬人，年均減少3.4萬人。從2011年以來全市人口出生率維持11‰～11.9‰的范圍小幅波動。在全面二孩政策條件下的出生人口進入婚育期之前，全市育齡婦女規(guī)模呈逐年減少趨勢，表明未來15年生育二孩的目標(biāo)人群數(shù)量將會逐年減少。2016年全市育齡婦女年齡結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為：15～24歲育齡婦女占 23.3%，25～34歲育齡婦女占28.2%，35～50歲育齡婦女占近五成。育齡婦女年齡越大，二胎生育意愿就越低，盡管全面二孩政策新增加的目標(biāo)育齡婦女人群很大，但有一半是35～50歲的人群，而且隨著婦女平均年齡不斷增大，她們的生育意愿會下降，實際生育潛力將降低。

（二）常住人口性別比偏高

2016年末，信陽市常住人口性別比為106.4，相比于2011年的109.4有所下降，但依然偏高。一般情況下，人口性別比處于105～106之間被認為是合理的。但信陽市外出人口中青年人、男性居多，留守人口中婦女、兒童、老人較多。因此調(diào)查的常住人口性別比實際情況偏低，實際的人口性別比應(yīng)該超過106.4，有可能引發(fā)局部短期婚姻擠壓現(xiàn)象以及其他社會問題，需引起關(guān)注。

（三）人口老齡化程度進一步加深

2016年年末，65歲以上人口占常住人口比重為11.9%，比2011年提高2.7個百分點，高于全省65歲以上人口比重1.1個百分點。老年人口撫養(yǎng)比為17.4%，比2011年提高3.2個百分點。信陽老齡人口逐年增加，老齡化社會程度加深，對養(yǎng)老服務(wù)及配套設(shè)施的需求越來越多。

三、促進人口發(fā)展的建議

（一）著力提高城市功能，增強全市承載能力

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，堅持產(chǎn)城互動，以產(chǎn)業(yè)帶動城市，以城市促進產(chǎn)業(yè)，促進城鎮(zhèn)化良性循環(huán)；采取多種措施，積極提高城市的功能，與擴大內(nèi)需的政策結(jié)合，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，擴大城市容量，加強完善城市管理。重點是城市集中供熱工程建設(shè)、城市交通樞紐、城市污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)以及加強社區(qū)管理和服務(wù)；同時，要圍繞改善人居環(huán)境、發(fā)展環(huán)境、社會環(huán)境完善城鎮(zhèn)功能，提供高效的公共服務(wù)，健全要素市場體系，發(fā)展社會事業(yè)，滿足居民生產(chǎn)生活需要。

（二）大力發(fā)展教育，努力提高人口素質(zhì)

人口素質(zhì)是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素，近年來，信陽市教育經(jīng)費的投入有了較大的提高，我們應(yīng)繼續(xù)普及和鞏固九年義務(wù)教育；完善多層次社會化辦學(xué)體系，大力發(fā)展擴大中等職業(yè)技術(shù)教育和高等教育規(guī)模，全面提升人口的教育水平；加強對勞動力的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，提高文化和技能素質(zhì)，壯大高、中級專門技術(shù)人才隊伍；加強干部隊伍繼續(xù)教育，全面提高干部隊伍的自身素質(zhì)。

（三）重視人口老齡化問題，健全養(yǎng)老保障機制

信陽市人口呈現(xiàn)老年化，未來老年人口還將繼續(xù)增長。盡管老齡化初期，由人口老齡化帶來的問題還不多，但作為經(jīng)濟欠發(fā)達的市，隨著老齡人口數(shù)量迅速增加，對人口老齡化問題必須及早采取措施。圍繞老齡工作的總目標(biāo)，從思想、經(jīng)濟、政策、法律、社會服務(wù)等方面做好老齡化工作。積極建立和健全社會養(yǎng)老保障體制，擴大社會服務(wù)范圍。采取多種形式扶持和發(fā)展為老年人口服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，動員社會各方面力量，興辦老年福利院、敬老院、老年公寓、老年康復(fù)中心等各種服務(wù)設(shè)施。同時要提倡敬老、愛老、助老美德，全社會都來關(guān)愛老年人。要不斷完善社會養(yǎng)老保障制度，依法進行管理，從根本上解決好老年人口問題。

（四）完善相關(guān)保障制度，解決居民后顧之憂

從全面二孩政策實施情況來看，家庭的生育行為明顯低于生育意愿。要促使全面二孩政策對提高生育水平發(fā)揮作用，還需要健全相應(yīng)的配套措施，完善養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等保障政策，不斷擴大和提升教育和醫(yī)療等基礎(chǔ)資源，合理調(diào)整就業(yè)和社保等社會政策，使廣大居民擁有更高的家庭收入、更加低廉和完備的教育及醫(yī)療，有效解決居民心中的后顧之憂，為人口勞動力“提量增質(zhì)”及宏觀經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供必要保障。