加快仙游縣旅游業(yè)發(fā)展的若干思考

◇凌建雄

一、仙游縣旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）旅游資源豐富、奇特

仙游縣境內(nèi)“七山一水二分田”，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，氣候宜人?，F(xiàn)有國家4A級景區(qū)2處、3A級1處、2A級4處，省級風(fēng)景名勝區(qū)2處，文物保護(hù)單位186處（其中國家級4處，省級11處）。境內(nèi)既有被稱為“福建三絕”之一的九鯉湖和自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的菜溪巖、麥斜巖等自然景觀，又有歷史悠久、文化積淀深厚的天中萬壽塔、龍紀(jì)寺和九鯉湖祈夢文化、蔡襄書法等人文資源。近幾年還以獲得“工藝美術(shù)之鄉(xiāng)”“世界中式古典家具之都”稱號為契機(jī)，建立了中國古典工藝博覽城、海峽藝雕旅游城等一批集創(chuàng)作、設(shè)計、交易、鑒賞、旅游于一體的高端藝術(shù)平臺，旅游資源豐富多樣。

（二）區(qū)位交通便捷發(fā)達(dá)

仙游縣地處福建省東南沿海中部，福廈鐵路、福廈高速公路、324國道、省道秀里線、省道201線貫穿境內(nèi)，外部交通十分便利?？h內(nèi)交通也比較發(fā)達(dá)，尤其是正在建設(shè)的環(huán)山區(qū)公路，連接抽水蓄能電站、九座寺、仙水洋、菜溪巖、麥斜巖、九鯉湖、九龍谷、天馬山、博覽城等著名景區(qū)，基本實現(xiàn)重要景區(qū)全覆蓋，能為游客提高更加便捷的交通環(huán)境。

（三）旅游服務(wù)能力逐步增強(qiáng)

近年來，隨著旅游景點和接待服務(wù)設(shè)施建設(shè)投資力度逐漸加大，境內(nèi)通訊、購物、娛樂等設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)日趨完善，提升了旅游服務(wù)能力。全縣現(xiàn)有賓館酒店21家（其中：5星級1家、4星級2家）；旅行社5家（其中：5A級1家、3A級2家）；星級鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位4家。

（四）旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展

近年來，隨著以九鯉湖為龍頭的旅游資源的開發(fā)和縣內(nèi)幾條高速公路建成通車，全縣旅游產(chǎn)業(yè)不斷培植壯大，旅游接待能力日益增強(qiáng)。2016年，全縣接待國內(nèi)外游客333.46萬人次，同比增長17.8%，比2011年增長147%；實現(xiàn)門票收入1996萬元，同比增長12.7%；實現(xiàn)旅游總收入42.72億元，同比增長29.30%，比2011年增長352.1%。旅游業(yè)在得到長足發(fā)展的同時，在一定程度上也帶動了交通、住宿、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長。2016年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值339.32億元，同比增長8.8%，比2011年增長69.0%。其中第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值137.57億元，同比增長12.8%，比2011年增長72.9%。

二、影響仙游縣旅游業(yè)快速發(fā)展的原因分析

近年來仙游縣的旅游業(yè)雖然有了一定的發(fā)展，但旅游知名度仍然不高，旅游市場體量偏小。2016年接待國內(nèi)外游客人次僅占全市的14.2%、全省的1.1%，旅游總收入也只占全市的20.9%、全省的1.1%，對全縣經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率不高。

（一）縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，旅游開發(fā)資金投入少

旅游業(yè)可以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但反過來又以國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)并受其制約。一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低，在一定程度上會影響該地區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展。近年來，仙游縣經(jīng)濟(jì)雖然有了一定的增長，但由于以前是個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型比較晚，造成縣域經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小。按常住人口計算，2016年仙游縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值39663元，僅為全市人均63313元的62.65%，全省人均73591元的53.90%，全國人均53980元的73.48%。由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財政比較困難，政府對旅游產(chǎn)業(yè)的投入資金不多，影響了旅游業(yè)的快速發(fā)展。

（二）旅游產(chǎn)品單一，旅游資源開發(fā)程度低

仙游縣旅游資源豐富，但很多景區(qū)景點仍處于原始狀態(tài)，旅游景區(qū)的基礎(chǔ)和配套服務(wù)設(shè)施薄弱，而且規(guī)模大小不一，位置分布分散，沒有由點及線成片開發(fā)形成旅游線路，旅游產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成；祈夢、宗教、歷史、民俗等文化內(nèi)涵的挖掘不夠深入，旅游文化滲透不夠，難以讓人“故地重游”；旅游產(chǎn)品單一，體驗性、娛樂性的項目開發(fā)少，滿足不了游客的消費(fèi)需求。旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為具有競爭力的產(chǎn)品優(yōu)勢，品牌不突出，旅游吸引力不強(qiáng)，這些原因制約了仙游旅游在全國的推廣和品牌效應(yīng)。因此旅行社在全國范圍內(nèi)也少有組織仙游旅游線路，目前絕大多數(shù)客源仍為本地及周邊臨近地域游客。游客逗留時間有限，過夜游客人次少。

（三）吃、行、購等旅游要素不夠完善

吃的方面，仙游縣旅游餐飲業(yè)中高檔店偏少且沒有體現(xiàn)地方特色，不能滿足各層次游客的需求。當(dāng)?shù)匦〕詺v史悠久、口感獨(dú)特，頗具地方特色，但規(guī)模較小、分布零散，沒有統(tǒng)一布點，也沒有宣傳引導(dǎo)，外地游客很難吃到正宗的小吃，吸引不了回頭客。

行的方面，仙游縣雖然外部交通十分便捷，縣內(nèi)也實現(xiàn)了村村通水泥路，但從主干道進(jìn)入景區(qū)的許多公路等級仍然偏低，進(jìn)入景區(qū)存在一定困難。雖然每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有客運(yùn)班車，但自然景點分布較多的山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于常年外出經(jīng)商務(wù)工的人員較多，常住人口少，客運(yùn)班車發(fā)車間隔時間長，而且全縣尚未有往返各景點的旅游巴士，交通方式以自駕車為主，旅游交通服務(wù)比較薄弱。

購的方面，當(dāng)?shù)芈糜紊唐返拈_發(fā)處于初級階段，景區(qū)提供的旅游紀(jì)念品品種單一、缺少特色。當(dāng)?shù)乇容^特色的工藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展在全國具有代表性，但是定位偏向于中高端人群，而普通大眾客戶的購買能力受到限制，工藝產(chǎn)品吸引力不足，旅游購物尚不發(fā)達(dá)。

（四）管理多頭、缺位，體制不順

旅游業(yè)涉及的部門多，各酒店、景區(qū)、景點都有各自的主管部門，管理多頭，職能又交叉，一旦遇到問題，容易推諉，造成缺位，很難形成管理合力?？h旅游局作為全縣旅游行業(yè)的主管部門，目前還不是縣政府組成部門，只是縣政府的一個直屬機(jī)構(gòu)。由于管理體制不順，在實際管理過程中受行政級別等因素影響，難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉旅部門，“小馬拉大車”問題明顯，缺乏宏觀調(diào)控能力及綜合協(xié)調(diào)能力，直接制約了旅游業(yè)的發(fā)展。

三、加快仙游縣旅游業(yè)發(fā)展的對策建議

針對以上影響旅游業(yè)快速發(fā)展的因素，建議仙游縣要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，改革創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制和行政管理體制，立足當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)特色、文化特色、工藝特色，加大旅游資源的開發(fā)力度，進(jìn)一步完善旅游要素，使旅游資源優(yōu)勢真正轉(zhuǎn)化為旅游經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加大旅游資源開發(fā)力度

旅游產(chǎn)業(yè)只有大投入，才有大發(fā)展。仙游縣要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，增加財政收入，加大對旅游開發(fā)的資金投入。同時，要創(chuàng)新旅游投融資機(jī)制，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)孛耖g資金雄厚的優(yōu)勢，按照“誰投資、誰開發(fā)、誰受益”的原則，鼓勵社會資金通過獨(dú)資、合資等形式投向旅游業(yè)；可以引進(jìn)國內(nèi)外知名旅游大企業(yè)大集團(tuán)參與景區(qū)的策劃、建設(shè)、經(jīng)營，完善旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，開發(fā)多層次、多樣化的旅游產(chǎn)品，拓展新的旅游業(yè)態(tài)，讓游客玩得開心，增強(qiáng)旅游吸引力。

（二）圍繞本地特色，打造旅游品牌

特色是旅游發(fā)展的生命線。只有發(fā)展特色旅游，以特色樹品牌，才能增強(qiáng)旅游吸引力，有效應(yīng)對旅游資源同質(zhì)化而帶來的激烈市場競爭。仙游縣應(yīng)立足本地的生態(tài)資源、祈夢文化、工藝美術(shù)三大特色，進(jìn)一步優(yōu)化旅游規(guī)劃，打造旅游品牌，提升旅游產(chǎn)品的品位。要圍繞生態(tài)環(huán)境優(yōu)良特色，發(fā)展生態(tài)休閑游，依托環(huán)山區(qū)公路，把九鯉湖、菜溪巖等“十二美景”串點成線，形成復(fù)合型的旅游景點新布局；圍繞祈夢文化和歷史文化特色，發(fā)展文化體驗游，充分挖掘祈夢文化及道家養(yǎng)生、禪宗文化、農(nóng)耕民俗等仙游文化元素，打造反映地方特色的文化旅游景觀、歷史文化名鎮(zhèn)名村為一體的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；圍繞工藝美術(shù)特色，發(fā)展收藏賞藝觀光游，促進(jìn)工藝與旅游的產(chǎn)業(yè)融合，不斷延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）進(jìn)一步完善旅游要素，提升旅游滿意率

吃、行、購是旅游要素的組成部分，是進(jìn)行旅游活動的重要依托。仙游縣要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游服務(wù)保障體系建設(shè)，完善旅游要素，健全餐飲、交通、購物等網(wǎng)絡(luò)，提升旅游滿意率。其中“吃”為首位，要大力發(fā)展特色餐飲。充分挖掘具有濃郁地方特色的風(fēng)味小吃和美食佳肴，在縣城和景點集中區(qū)建設(shè)集地方風(fēng)味小吃、民俗、古建筑等文化內(nèi)涵為一體的特色美食城或小吃一條街，讓美食吊起游客的胃口；“行”是基礎(chǔ)，要完善旅游交通服務(wù)體系。在縣城建設(shè)旅游集散中心，同步配套建設(shè)旅游公交站場和旅行團(tuán)停車場，開通旅游集散中心到主要景區(qū)的旅游公交巴士，努力降低到達(dá)景區(qū)的交通成本和時間成本，提高出行安全度和舒適度；“購”是樂趣，要推進(jìn)購物特色化、多樣化。積極研發(fā)反映祈夢文化的旅游紀(jì)念品，推廣具有地方特色的工藝小件和特色農(nóng)產(chǎn)品伴手禮，培育和完善特色商品購物一條街，提高旅游附加值。

（四）改革旅游行政管理體制，提高旅游發(fā)展綜合協(xié)調(diào)能力

旅游業(yè)不是一個單純的產(chǎn)業(yè)，而是混合產(chǎn)業(yè)群，涉及規(guī)劃、國土、建設(shè)、交通、商務(wù)、文物、文化、市場管理等諸多領(lǐng)域，相關(guān)管理部門多，沒有綜合協(xié)調(diào)機(jī)制很難推動工作。仙游縣要加大改革創(chuàng)新的力度，著力破解制約旅游發(fā)展的機(jī)制性壁壘和障礙，改革現(xiàn)有的旅游行政管理體制，借鑒其他地方的成功經(jīng)驗，創(chuàng)造條件，適時成立由相關(guān)涉旅管理部門組成的旅游發(fā)展委員會，以提高對旅游發(fā)展的系統(tǒng)決策和綜合協(xié)調(diào)能力，為旅游業(yè)的快速可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的管理體制保障。