三江源生態(tài)脫貧路徑研究

◇王潔瓊 張興年

三江源地處青藏高原腹地，具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、貧困問題突出、少數(shù)民族眾多、生態(tài)地位極其重要等特點(diǎn)。在三江源的生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災(zāi)害頻繁、農(nóng)牧民文化水平和收入水平不高的嚴(yán)峻形勢下，如何處理生態(tài)保護(hù)和扶貧開發(fā)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民生活不斷提高的目標(biāo)，是擺在扶貧工作面前的重大課題。本文就三江源地區(qū)的生態(tài)保護(hù)和扶貧開發(fā)的有機(jī)結(jié)合與具體路徑進(jìn)行深入分析和探討。

一、生態(tài)扶貧概念的界定

諸多學(xué)者在生態(tài)扶貧的不同角度進(jìn)行過界定和解釋，但沒有形成統(tǒng)一的概念表述。本文所指“生態(tài)扶貧”的概念是指在生態(tài)文明理念下，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)將生態(tài)保護(hù)和扶貧開發(fā)有機(jī)地結(jié)合起來，在扶貧開發(fā)中保護(hù)環(huán)境、在保護(hù)環(huán)境中發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一種綠色、可持續(xù)發(fā)展的具有生態(tài)文明色彩的扶貧思想和方式，也是精準(zhǔn)扶貧的補(bǔ)充。

（一）生態(tài)文明理念和生態(tài)扶貧

生態(tài)文明理念強(qiáng)調(diào)綠色、可持續(xù)的發(fā)展，重視人與自然的和諧相處。生態(tài)扶貧的核心就是綠水青山和金山銀山共存。生態(tài)扶貧在三江源地區(qū)的開展將會(huì)幫助三江源實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山共贏的綠色、可持續(xù)的發(fā)展，這也是生態(tài)文明理念在扶貧開發(fā)中的具體要求。

生態(tài)扶貧是針對(duì)貧困地區(qū)環(huán)境保護(hù)和扶貧開發(fā)有機(jī)結(jié)合的新的扶貧思路和方法。在保護(hù)貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境的前提下與扶貧開發(fā)對(duì)應(yīng)銜接，使扶貧開發(fā)合理地成為生態(tài)文明理念之一，突破了以往扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)相互矛盾沖突的狀態(tài)，以生態(tài)文明將二者有機(jī)結(jié)合起來，不僅滿足了生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，也滿足了群眾脫貧致富的迫切愿望。

（二）生態(tài)扶貧是環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合

三江源生態(tài)十分脆弱，人為破壞很難修復(fù)。扶貧開發(fā)工作中，稍有不慎就會(huì)造成生態(tài)型貧困，進(jìn)入越扶越窮的惡性循環(huán)中。在扶貧開發(fā)工作環(huán)節(jié)中，如何處理好扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系是最關(guān)鍵的一點(diǎn)。貧困問題在一定意義上就是生態(tài)問題，“最貧困的人口生活在世界上生態(tài)恢復(fù)能力最差、環(huán)境破壞最嚴(yán)重的地區(qū)”。環(huán)保與扶貧之間有機(jī)的結(jié)合不僅是三江源脫貧致富的現(xiàn)實(shí)要求，也是實(shí)現(xiàn)三江源綠色、可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)要求。把當(dāng)?shù)乩习傩彰撠氈赂慌c生態(tài)保護(hù)同時(shí)作為扶貧開發(fā)的兩項(xiàng)重要的工作，綜合地從經(jīng)濟(jì)和生態(tài)兩方面衡量扶貧工作的成功與否。

（三）生態(tài)扶貧是精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵的補(bǔ)充

習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)扶貧”，強(qiáng)調(diào)“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。這一理論體系在當(dāng)前和未來一定時(shí)期內(nèi)將會(huì)成為中國扶貧開發(fā)工作的指導(dǎo)性思想。同時(shí)也提出了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)扶貧新理念，將精準(zhǔn)扶貧途徑從“四個(gè)一批”拓展到“五個(gè)一批”，增加了“通過生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”的扶貧路徑。習(xí)近平總書記在創(chuàng)新扶貧理論基礎(chǔ)上將生態(tài)保護(hù)意識(shí)有效地融合進(jìn)了精準(zhǔn)扶貧的思想中，不斷強(qiáng)調(diào)“寧要綠水青山不要金山銀山”，生態(tài)扶貧正是扶貧理論不斷創(chuàng)新的結(jié)果，豐富了精準(zhǔn)扶貧思想體系的內(nèi)涵。

二、生態(tài)扶貧存在的問題與困境

（一）生態(tài)文明理念的缺失

自十七大報(bào)告中第一次提出“建設(shè)生態(tài)文明”開始，生態(tài)文明建設(shè)就成為國家發(fā)展戰(zhàn)略，成為社會(huì)主義建設(shè)的有機(jī)組成部分。中共中央、國務(wù)院在2015年4月25日，對(duì)外公布了《關(guān)于加快生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出頂層設(shè)計(jì)和總體部署，通篇貫穿了“綠水青山就是金山銀山”的理念，體現(xiàn)了“人人都是生態(tài)文明建設(shè)者”的理念。在生態(tài)文明建設(shè)中綠色發(fā)展是重中之重。在黨的十八屆五中全會(huì)中明確指出：堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。就三江源的現(xiàn)實(shí)情況來看，現(xiàn)存的扶貧機(jī)制并沒有在三江源地區(qū)取得好的成效。在三江源的基層工作者對(duì)生態(tài)扶貧這個(gè)理念缺少明確的理解，業(yè)務(wù)水平也較低，制約了生態(tài)扶貧工作的開展。對(duì)當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c生態(tài)治理也不能進(jìn)行積極地引導(dǎo)。在生態(tài)扶貧過程中群眾并未取得直接的利益，對(duì)生態(tài)扶貧存在抵觸心理?，F(xiàn)實(shí)中，當(dāng)?shù)芈訆Z粗放式的發(fā)展仍然是主流，生態(tài)貧困代際傳遞，新觀念與舊思想的更替過渡也需要一定的時(shí)間周期。

（二）生態(tài)扶貧資金短缺

生態(tài)扶貧包括和扶貧開發(fā)和環(huán)境保護(hù)兩項(xiàng)工作，兼顧兩個(gè)方向需要投入大量的人力物力。生態(tài)扶貧工作無法避免的問題就是資金短缺。一方面是因?yàn)橹醒胴?cái)政扶持力度有限、地方財(cái)政支持單薄、社會(huì)資本融入極少等。另一方面，資金管理機(jī)制體系不完善，管理中存在扶貧資金的擅自挪用等不良現(xiàn)象，也是造成生態(tài)扶貧資金短缺的原因之一。

（三）人力資源不足

生態(tài)扶貧工作不僅需要大量的資金支持，也需要大量的人力資源支持。三江源貧困地區(qū)由于教育水平與發(fā)展的滯后，人力資源仍舊很薄弱，同時(shí)也有“一方水土難養(yǎng)一方人”的情況，人才流失的情況也非常嚴(yán)重，這是造成貧困地區(qū)從“輸血式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健眲?dòng)力不足的原因。

（四）管理機(jī)制不完善

目前的生態(tài)扶貧工作中還存在很多的問題，最根本的機(jī)制構(gòu)建就很不完善。在生態(tài)扶貧工作的開展當(dāng)中，扶貧開發(fā)的部門與環(huán)保部門很多工作是重合的，但是又因?yàn)樵诓煌牟块T之中，扶貧就只是扶貧，不會(huì)過多地考慮環(huán)保的問題。反之，環(huán)保部門也存在同樣的問題。部門之間缺乏溝通和聯(lián)動(dòng)，管理機(jī)制的不健全就很容易造成職責(zé)分工不明確導(dǎo)致九龍治水的窘境。

（五）扶貧開發(fā)短期目標(biāo)與生態(tài)保護(hù)長期目標(biāo)的矛盾

生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)需要一定的時(shí)間來完成，短期內(nèi)想要得到預(yù)期的扶貧結(jié)果是很困難的。而當(dāng)?shù)匦枰撠毜睦习傩諈s需要快速有效的脫貧方式，脫貧緩慢就會(huì)影響當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)于生態(tài)脫貧的看法，推行的過程就會(huì)極其艱難。傳統(tǒng)的生態(tài)扶貧模式有許多的弊端，在治理的過程中政府投入大量的資源用來扶貧，但是扶貧成效需要一個(gè)很長的時(shí)間周期才能顯現(xiàn)。長期處在支出大于收益的情況，無疑會(huì)加重當(dāng)?shù)卣呢?cái)政壓力。同時(shí)扶貧工作的長期性也導(dǎo)致脫貧成本的增加。傳統(tǒng)的生態(tài)扶貧模式在剛開始的階段進(jìn)行動(dòng)員也能產(chǎn)生一定的作用，但是從根本上不解決投入與產(chǎn)出之間不均衡的矛盾，對(duì)于后期扶貧工作的投入、維護(hù)、發(fā)展將會(huì)產(chǎn)生阻力。所以生態(tài)扶貧工作需要改進(jìn)工作模式，解決投入——產(chǎn)出比短期內(nèi)不均衡的問題。這在群眾中提高生態(tài)扶貧工作的認(rèn)可度與提高生態(tài)扶貧成效極其重要。

三、生態(tài)脫貧的路徑

（一）樹立生態(tài)文明理念

生態(tài)文明，是農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明發(fā)展到現(xiàn)在的第三個(gè)文明形式的新的探索階段，作為第三個(gè)文明的生態(tài)文明，秉承的是綠色、可持續(xù)的發(fā)展理念，只有綠色發(fā)展才能成為生態(tài)文明發(fā)展的助推器。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，必須“樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念”。與田野對(duì)話，要善于學(xué)習(xí)農(nóng)牧民的智慧，要認(rèn)識(shí)到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化與生態(tài)環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系，避免進(jìn)入社會(huì)達(dá)爾文主義。將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等建設(shè)相融合。要對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，同時(shí)對(duì)于生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性有深刻的認(rèn)識(shí)，為當(dāng)?shù)乩习傩談?chuàng)造綠色、可持續(xù)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）拓展生態(tài)扶貧資金渠道

生態(tài)扶貧的工作需要大量的資金來確保有效開展，這無疑是給地方財(cái)政帶來了巨大的壓力。要讓扶貧工作有序高效地運(yùn)轉(zhuǎn)，就需要足夠的機(jī)制和政策來確保有足夠的資金。不僅需要國家和當(dāng)?shù)卣哟筘?cái)政投入，也需要努力拓展資金來源渠道。通過國家政策層面的財(cái)政稅收減免政策，吸引生態(tài)型的企業(yè)主動(dòng)去三江源貧困地區(qū)發(fā)展，既可以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和解決就業(yè)問題，同時(shí)也有效幫助企業(yè)自我發(fā)展與開拓。同時(shí)可以鼓勵(lì)三江源地區(qū)群眾進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)的合作社，發(fā)展高原特色生態(tài)品牌，在果洛藏族自治州，當(dāng)?shù)氐母鞣N農(nóng)畜產(chǎn)品和藏藥已經(jīng)開始有了較高的品牌辨識(shí)度，在本土和國內(nèi)市場中也有一定的影響力。政府為群眾提供專項(xiàng)、低息甚至無息貸款政策，通過打造旅游品牌，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和當(dāng)?shù)氐氖袌龌潭?。在發(fā)展當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，也要建立健全監(jiān)督機(jī)制，注意資金去向，所以扶貧資金的去向都要公開透明。問責(zé)機(jī)制也要嚴(yán)格落實(shí)到個(gè)人，杜絕資金挪用與去向不明的情況，遏制腐敗現(xiàn)象。

（三）動(dòng)員社會(huì)力量參與

生態(tài)扶貧工作的有效開展，需要社會(huì)各界的共同參與和努力。三江源地區(qū)人力資源的缺乏，需要集合社會(huì)力量參與扶貧開發(fā)。同時(shí)也需要培養(yǎng)吸收干部，倡導(dǎo)志愿者、社會(huì)組織來扶貧地區(qū)，參與到三江源地區(qū)扶貧的隊(duì)伍當(dāng)中。人才的聚集將會(huì)為貧困地區(qū)提供新鮮血液。也要讓當(dāng)?shù)氐睦习傩諈⑴c到生態(tài)扶貧的工作中，讓老百姓享受到生態(tài)扶貧工作的成果，就能讓老百姓自發(fā)地成為保護(hù)環(huán)境的主力軍。在生態(tài)保護(hù)中改善民生，激發(fā)群眾保護(hù)生態(tài)自發(fā)的內(nèi)在動(dòng)力，才會(huì)有可持續(xù)的生態(tài)改善。只有政府有力、市場有效、社會(huì)參與，才能讓三江源的老百姓從幫扶式扶貧轉(zhuǎn)變成自發(fā)式的脫貧。

（四）協(xié)同發(fā)展，保證合作聯(lián)動(dòng)

生態(tài)扶貧在某種意義上就是扶貧開發(fā)地區(qū)的各個(gè)領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)之間的合作與權(quán)力分配之間的博弈。想要將生態(tài)保護(hù)與扶貧開發(fā)結(jié)合起來，需要在各個(gè)領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)之間建立一種聯(lián)系，確保信息溝通的流暢和明晰責(zé)任主體的劃分。同時(shí)也要求不同領(lǐng)域和機(jī)構(gòu)結(jié)合起來進(jìn)行生態(tài)扶貧的工作。所以在學(xué)界也需要各個(gè)領(lǐng)域的專家學(xué)者之間的溝通與合作，在行政機(jī)構(gòu)也需要各個(gè)部門之間的互相配合、聯(lián)動(dòng)合作。所以，打破扶貧開發(fā)和生態(tài)保護(hù)之間的壁壘，就要搭建學(xué)界、行政部門、各個(gè)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)之間有效暢通溝通的橋梁。“生態(tài)指標(biāo)”和“扶貧指標(biāo)”一起融合到扶貧開發(fā)的工作當(dāng)中，對(duì)于生態(tài)扶貧將會(huì)起到積極有效的作用。

（五）產(chǎn)業(yè)扶貧與生態(tài)保護(hù)的高效結(jié)合

扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，將會(huì)解決環(huán)境保護(hù)這樣的長期目標(biāo)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的短期目標(biāo)之間產(chǎn)生的矛盾。如果當(dāng)?shù)匕l(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，就要求當(dāng)?shù)卣Y(jié)合實(shí)際情況發(fā)展生態(tài)可持續(xù)產(chǎn)業(yè)，只有這樣，才能化解二者的矛盾，同時(shí)也可以讓三江源的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)良性的可持續(xù)的循環(huán)當(dāng)中。利用“建立一批、扶持一批、引進(jìn)一批”的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，全面加快三江源生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢與具體的制度體系的建構(gòu)。《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中繼續(xù)提出了“扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重”，不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了綠水青山在扶貧開發(fā)工作當(dāng)中的重要性。

生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)需要完整循環(huán)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來建立可以循環(huán)發(fā)展的市場模式，讓生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)可以在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)綠色、可持續(xù)的良性發(fā)展。開發(fā)利用政府、社會(huì)、群眾廣泛認(rèn)可的資源，讓生態(tài)扶貧產(chǎn)業(yè)能夠在生態(tài)脫貧中發(fā)揮出最大的作用。在三江源地區(qū)的生態(tài)扶貧開發(fā)工作中，要善于發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?jié)摿?，例如在黃河源頭的瑪多縣，有豐富的湖泊濕地和格薩爾文化等旅游資源，不僅可以保護(hù)好當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境與自然景觀，還可以用來發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)和周邊旅游產(chǎn)品及配套的旅游包車、住宿等服務(wù)。打造當(dāng)?shù)氐奈幕c旅游品牌，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上讓產(chǎn)業(yè)結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行可持續(xù)的綠色發(fā)展，從根本上讓當(dāng)?shù)氐睦习傩彰撠氈赂?。這些生態(tài)扶貧開發(fā)的產(chǎn)業(yè)，能夠?yàn)楫?dāng)?shù)氐娜罕娞峁┐罅康木蜆I(yè)崗位，對(duì)于扶貧開發(fā)工作有強(qiáng)有力的推進(jìn)作用。發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣穆糜紊鷳B(tài)產(chǎn)品，對(duì)帶動(dòng)周邊配套服務(wù)業(yè)，集群產(chǎn)業(yè)、鏈條產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有巨大的促進(jìn)作用。真正意義上讓當(dāng)?shù)乩习傩障硎艿缴鷳B(tài)扶貧的紅利，享受到實(shí)惠，才能夠讓生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生一個(gè)良性的互動(dòng)，有足夠的動(dòng)力來實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展和群眾脫貧，且避免了返貧的可能性。

[1]張紅栓.青海生態(tài)保護(hù)地區(qū)扶貧開發(fā)思路和對(duì)策[J].青海草業(yè)，2012（06）.

[2][英]戴維·皮爾斯，杰瑞米·沃福德.世界無末日[M].張世秋，譯.北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，1996.

[3]王三運(yùn).扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要思想[J].求是，2015（19）.

[4]習(xí)近平.綠水青山就是金山銀山[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-07-11.

[5]徐增讓.青藏高原區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].科技導(dǎo)報(bào)，2017(06).