對未來五年河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展若干問題的思考

◇趙德友

黨的十八大以來，河南省委省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署和習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)的重要講話精神，緊緊扭住經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一中心，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，積極推進(jìn)“三區(qū)一群”四大國家戰(zhàn)略，扎實(shí)開展“四大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了輝煌成就和歷史性跨越。

一、十八大以來河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成就輝煌

2012年以來，河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)歷史性跨越。2013年，全省GDP、人均GDP實(shí)現(xiàn)黨的十六大、十七大提出的“全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)”。2015年，全省“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)圓滿完成。2016年，全省“十三五”規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)謀劃推進(jìn)，鄭州機(jī)場二期投入運(yùn)營，米字型高鐵建設(shè)明顯提速，對外貿(mào)易取得突破性進(jìn)展，進(jìn)出口總額躍居全國第10位，GDP突破4萬億元、人均GDP突破4萬元大關(guān)。

（一）綜合實(shí)力顯著提升

經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。2013和2016年，全省GDP邁上3萬億元和4萬億元新臺階，2016年達(dá)40471.79億元，穩(wěn)居全國第5位。2016年，全省人均GDP突破4萬元，達(dá)42575元。2013-2016年，全省GDP年均增長8.6%，高于全國平均水平1.4個(gè)百分點(diǎn)。增速由2012年全國第20位前移至2016年的第9位。2017年前三季度GDP增長8.1%，高于全國平均水平1.2個(gè)百分點(diǎn)，居全國第7位。

財(cái)政收入邁上新臺階。2015年，全省一般公共預(yù)算收入邁上3000億元新臺階，2016年達(dá)3153.48億元，是2012年的1.5倍，居全國第8位，比2012年前移2位，2013-2016年年均增長11.5%，高于全國平均水平4.2個(gè)百分點(diǎn)。2017年1-11月，全省財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)4804.32億元，同比增長11.5%。

（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得突破性進(jìn)展。2013-2016年，全省第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10.2%，高于GDP年均增速1.6個(gè)百分點(diǎn)，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。2016年，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重41.8%，比2012年提高8.1個(gè)百分點(diǎn)，年均提高2個(gè)百分點(diǎn)；對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率從2012年的31.1%提高到50.7%，超過第二產(chǎn)業(yè)7.2個(gè)百分點(diǎn)。

需求結(jié)構(gòu)在調(diào)整中明顯改善。2016年，全省最終消費(fèi)支出占GDP的比重51.3%，比2012年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到57.3%，發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)增長的“穩(wěn)定器”和“壓艙石”作用；服務(wù)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重48.5%，比2012年提高3.8個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資占工業(yè)投資比重8.8%，比2012年提高4.5個(gè)百分點(diǎn)。

工業(yè)向中高端水平邁進(jìn)。2016年，全省裝備、食品、電子、汽車、新型材料等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別為44.4%和8.7%，比2012年提高7.0和3.1個(gè)百分點(diǎn)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級持續(xù)推進(jìn)，冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正逐步由低加工度向高加工度轉(zhuǎn)化、由產(chǎn)業(yè)鏈前端向中后端延伸。

城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)。2016年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率從2012年的42.43%提升到48.50%，年均提高1.21個(gè)百分點(diǎn)；城鎮(zhèn)就業(yè)人員1924萬人，比2012年增加541萬人；城鎮(zhèn)就業(yè)人員占全省就業(yè)總量的28.6%，比2012年提高6.6個(gè)百分點(diǎn)。

（三）發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。2013-2016年，全省全社會固定資產(chǎn)投資年均增長18.3%，高于全國平均水平3.8個(gè)百分點(diǎn)，2017年1-11月累計(jì)增長10.6%。2013-2016年，基礎(chǔ)設(shè)施投資年均增長25.2%，高于全社會固定資產(chǎn)投資6.9個(gè)百分點(diǎn)，2016年占固定資產(chǎn)投資比重達(dá)17.0%。鄭太、鄭萬、鄭合、鄭濟(jì)高鐵開工建設(shè)，將與已建成運(yùn)營的鄭西、鄭徐高鐵形成米字形高速鐵路網(wǎng)大格局。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展取得新突破。鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家大數(shù)據(jù)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、全國知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省試點(diǎn)省相繼獲批建設(shè)。2016年專利申請量、授權(quán)量分別為94669件和49145件，分別是2012年的2.2倍和1.8倍，其中有效發(fā)明專利26151件，是2012年的3.4倍。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)助力效果明顯。2016年，鄭州機(jī)場旅客吞吐量2076萬人次，是2012年的1.8倍，躋身國內(nèi)機(jī)場第15位，比2012年前移3位，2013-2016年年均增長15.5%；貨郵吞吐量45.7萬噸，是2012年的3倍，躍升至國內(nèi)機(jī)場第7位，比2012年前移8位，2013-2016年年均增長31.8%。

發(fā)展載體不斷完善提升。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展態(tài)勢良好，成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口、招商引資的主平臺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極。2016年，全省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率91.0%，比2012年提高27.1個(gè)百分點(diǎn)；商務(wù)中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)增加值年均增長21.5%，進(jìn)入全面提速發(fā)展階段，成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新引擎。

（四）人民生活穩(wěn)步改善

城鄉(xiāng)居民收入平穩(wěn)增長。按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，2016年全省居民人均可支配收入18443元，比2012年增加5671元，2013-2016年年均增長9.6%；2017年前三季度居民人均可支配收入14369元，增長9.0%。按可比價(jià)計(jì)算，2013-2016年城鎮(zhèn)職工平均工資年均增長6.7%，與全員勞動生產(chǎn)率提高保持同步。

精準(zhǔn)扶貧成效顯著。2013年完成1116個(gè)貧困村整村推進(jìn)建設(shè)任務(wù)，5.2萬山區(qū)貧困人口搬出深山，117萬農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧。2014年向7484個(gè)貧困村派駐駐村工作隊(duì)，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力35萬余人次，120萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。2015年完成1210個(gè)貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)、6萬深石山區(qū)群眾扶貧搬遷，120萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。2016年對9.74萬貧困群眾實(shí)施易地搬遷，有序推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建，2125個(gè)貧困村達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)、退出貧困序列，112.5萬貧困人口脫貧。國家級貧困縣蘭考、滑縣實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。

（五）對外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)新突破

中國（河南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動，全方位對外開放新格局引領(lǐng)內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，中國（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)成功獲批，高端開放平臺使跨境電商“鄭州模式”領(lǐng)跑全國。2016年，全省進(jìn)出口總額達(dá)到4714.70億元，是2012年的1.4倍，居全國第10位，比2012年前移2位；實(shí)際利用外資169.93億美元，是2012年的1.4倍。2013-2016年，在全國增速下降的大環(huán)境下，河南進(jìn)出口總值年均增長9.7%，實(shí)際利用外資年均增長8.8%，高于全國5.7個(gè)百分點(diǎn)。

二、未來五年河南經(jīng)濟(jì)增長預(yù)測分析

黨的十八大提出“實(shí)現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番”，全面建成小康社會新目標(biāo)。黨的十九大確定了決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉目標(biāo)，必將有力推動全國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對河南發(fā)展充滿殷切期望。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要中原更加出彩?！崩羁藦?qiáng)總理要求河南更多的為國家發(fā)展提供支撐力量。從必要性、可行性、現(xiàn)實(shí)性三方面綜合分析，只要付出艱苦努力，未來五年河南有可能實(shí)現(xiàn)GDP年均增長7.0%左右的目標(biāo)。

（一）實(shí)現(xiàn)GDP年均增長7.0%是全面建成小康社會的必然要求

河南是人口大省、發(fā)展中大省，人均水平與全國差距大，發(fā)展中還存在不少弱勢和短板。2016年，全省人均GDP為全國的78.9%，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民可支配收入為全國的81.0%和94.6%，人均財(cái)政一般公共預(yù)算收入僅為全國的28.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、財(cái)政總收入占GDP比重、R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重、城鎮(zhèn)化率分別低于全國平均水平9.8、9.8、0.88、8.85個(gè)百分點(diǎn)。2016年末，全省建檔立卡農(nóng)村貧困人口達(dá)317萬，居全國第3位。要縮小與全國平均水平差距，從根本上消除弱勢和短板，發(fā)展是基礎(chǔ)和關(guān)鍵。沒有發(fā)展，沒有高于全國平均速度的發(fā)展，對一億人口的河南，什么事都談不上，什么事都干不成，什么事都干不好。

按照2010年不變價(jià)測算，實(shí)現(xiàn)2020年GDP比2010年翻一番，2017-2020年全國GDP年均增速要達(dá)到6.4%以上，河南需達(dá)到7.0%。未來五年河南GDP保持年均增長7.0%，高于全國平均水平0.6個(gè)百分點(diǎn)，這是全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對河南殷切期望的要求，也是縮小與全國平均水平差距，從根本上消除弱勢和短板，決勝全面小康、讓中原更加出彩的內(nèi)在動力。

（二）實(shí)現(xiàn)GDP增長7.0%具備有利的內(nèi)外部環(huán)境

從國際發(fā)展環(huán)境看，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的深度調(diào)整，2017年以來復(fù)蘇勢頭明顯，國際貨幣基金組織兩次上調(diào)對全球經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)測；WTO對2017年度全球貿(mào)易增長的最新預(yù)測是3.6%，五年來第一次和經(jīng)濟(jì)增速持平，扭轉(zhuǎn)了過去五年間貿(mào)易增長低于全球經(jīng)濟(jì)增長的不正常狀況。世界經(jīng)濟(jì)實(shí)際上正在走出過去8年低迷的谷底。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境看，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)的態(tài)勢愈加明顯，從2015年三季度到2017年三季度，GDP累計(jì)增速連續(xù)9個(gè)季度穩(wěn)定在6.7-6.9%的區(qū)間。從發(fā)展較快省市經(jīng)驗(yàn)看，在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)背景下，無論所處發(fā)展階段快慢，只要戰(zhàn)略正確，措施得當(dāng)，仍可以持續(xù)保持中高速增長態(tài)勢。

從河南發(fā)展動力看，近年來謀劃實(shí)施的一批打基礎(chǔ)管長遠(yuǎn)增后勁的政策措施效果逐步顯現(xiàn)，發(fā)展“穩(wěn)”的格局在鞏固，“進(jìn)”的態(tài)勢在持續(xù)，“好”的基礎(chǔ)在夯實(shí)，全省經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長的韌性增強(qiáng)。隨著“三區(qū)一群”等國家戰(zhàn)略深入實(shí)施，疊加效應(yīng)更加凸顯，有利于河南創(chuàng)新體制機(jī)制、提高創(chuàng)新能力、擴(kuò)大開放程度，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更好效益發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)GDP增長7.0%仍然面臨較大的壓力

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢看，全省三次產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)一產(chǎn)低速穩(wěn)定、二產(chǎn)增速難以持續(xù)、三產(chǎn)增速有可能回落的態(tài)勢。如果不發(fā)生大的自然災(zāi)害，第一產(chǎn)業(yè)增加值增速可穩(wěn)定在3.5%左右。

第二產(chǎn)業(yè)受工業(yè)影響較快增長不可持續(xù)。2017年前三季度工業(yè)增加值增長7.7%，其中規(guī)模以上工業(yè)增長8.1%，規(guī)模以下工業(yè)增長4.4%，均為2016年以來的高點(diǎn)，很難繼續(xù)保持。主要原因一是工業(yè)持續(xù)增長的不確定因素較多。2017年以來，全國煤炭、鋼鐵、電解鋁、銅、黃金等大宗商品價(jià)格居于高位，與上述商品相關(guān)的制造業(yè)普遍開工充分，后續(xù)持續(xù)增長的潛力不可持續(xù)。安鋼、濟(jì)鋼、豫聯(lián)能源、萬基控股、鄭煤、平煤等大型企業(yè)集團(tuán)普遍反映2018年生產(chǎn)基本持平。今年前三季度，占全省工業(yè)比重45.5%的冶金、能源、建材、化學(xué)、輕紡等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)增加值僅增長2.8%，同比回落2.9個(gè)百分點(diǎn)，對工業(yè)增長的貢獻(xiàn)率16.5%，同比回落16.7個(gè)百分點(diǎn)。二是工業(yè)投資增速持續(xù)低迷，工業(yè)增長潛力不足。前三季度，全省工業(yè)投資同比增長5.7%，低于固定資產(chǎn)投資5.1個(gè)百分點(diǎn)，較去年同期和上半年分別回落2個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。三是新增企業(yè)拉動作用有所減弱。前三季度，全省規(guī)模以上工業(yè)新增入庫企業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占工業(yè)的2.9%，對全省工業(yè)增加值增長的貢獻(xiàn)率為23.8%，較上半年下降5.8個(gè)百分點(diǎn)，拉動工業(yè)增長1.9個(gè)百分點(diǎn)，較上半年減少0.5個(gè)百分點(diǎn)。

第三產(chǎn)業(yè)增速有可能回落。目前，河南第三產(chǎn)業(yè)增加值增速已相對較高，核算第三產(chǎn)業(yè)增加值使用的相關(guān)指標(biāo)增速呈現(xiàn)兩種態(tài)勢，一是已從高位回落。2015年以來，存貸款余額增速已從15%左右逐步下移至12%左右，商品房銷售面積增速由30%左右下降到20%以下。二是正處于高位，進(jìn)一步提升空間有限。郵政業(yè)務(wù)總量、電信業(yè)務(wù)總量、保費(fèi)收入、其他營利性服務(wù)業(yè)營業(yè)收入自2016年以來均保持高位增長，2017年1-9月分別增長45.6%、78.2%、30.5%、28.1%，這樣的高增長提升空間有限。

三、對未來五年河南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干思考

未來五年，必須以十九大精神為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理對河南發(fā)展的殷切期望，持續(xù)推進(jìn)“三區(qū)一群”國家戰(zhàn)略，著力打造河南“六大體系”，為推動GDP實(shí)現(xiàn)年均增長7.0%，決勝全面建成小康社會，開啟河南建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定基礎(chǔ)。

（一）以結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為方向，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

以力爭2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“三二一”歷史性轉(zhuǎn)變?yōu)榉较?，推動?jīng)濟(jì)增長向依靠二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，向依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，著力打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵裝備、食品、新型材料、電子、汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)、新模式，提升競爭力，構(gòu)建鏈條完整、協(xié)作配套、集聚集約、綠色高效、環(huán)境友好的現(xiàn)代制造業(yè)新體系。培育發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融、旅游、文化、科教、商務(wù)服務(wù)、健康服務(wù)、養(yǎng)老及家庭服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和糧食生產(chǎn)能力，不斷拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新領(lǐng)域。實(shí)施云計(jì)算應(yīng)用和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

（二）以鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)為龍頭，著力打造現(xiàn)代創(chuàng)新體系

充分利用鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)難得機(jī)遇，舉全省之力將其建成具有較強(qiáng)輻射能力和核心競爭力的創(chuàng)新高地。抓住用好“雙一流”大學(xué)建設(shè)重大歷史機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)河南高等教育事業(yè)的歷史性跨越，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供人才支撐。建立健全創(chuàng)新制度和科學(xué)用才機(jī)制，打造人才高地和“白領(lǐng)城市”。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)統(tǒng)籌利用創(chuàng)新資源，實(shí)施關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新工程，提升科技創(chuàng)新能力與產(chǎn)業(yè)競爭力。發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，在全社會營造支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會氛圍。主動融入全球開放創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)高水平的國際、國內(nèi)科技合作研究基地，大幅提升自主創(chuàng)新能力。

（三）以鄭州建設(shè)國家中心城市為契機(jī)，著力打造新型城市體系

強(qiáng)化鄭州綜合交通樞紐、現(xiàn)代物流中心和對外開放門戶功能，提高集中度。制定鄭州大都市圈發(fā)展規(guī)劃，推動與開封、洛陽、新鄉(xiāng)、許昌、焦作等融合發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作，形成輻射周邊、聯(lián)通國際的核心區(qū)域，增強(qiáng)競爭力輻射力影響力。以鄭州為突破口，積極謀劃跨黃河發(fā)展戰(zhàn)略，將鄭州地鐵線路向北延伸過黃河到新鄉(xiāng)平原示范區(qū)，加大鄭州跨黃河兩岸鐵路、公路橋梁及穿黃隧道規(guī)劃、建設(shè)力度，形成鄭州向北跨黃河兩岸地上、地面、地下立體交通體系，實(shí)現(xiàn)出入鄭州境內(nèi)車輛免費(fèi)通行，暢通人才、貨物、資本等要素流通渠道，逐步推廣至洛陽、開封，打破洛陽—開封境內(nèi)跨黃河兩岸發(fā)展的天然屏障，進(jìn)一步取消全省除高速公路以外的交通收費(fèi)項(xiàng)目，助力新型城市體系融合發(fā)展。

（四）以率先基本建成交通強(qiáng)省為藍(lán)圖，著力打造現(xiàn)代立體交通體系

按照習(xí)近平總書記“建成連通境內(nèi)外、輻射東中西的物流通道樞紐”要求，著力打造航空、鐵路、公路、水運(yùn)全方位現(xiàn)代立體交通體系，形成以鄭州為中心的國際運(yùn)輸通道、“米”字形主通道和“井”字形側(cè)通道，率先基本建成交通強(qiáng)省。東向重點(diǎn)開行、加密至青島、連云港、日照、天津、上海等沿海港口的班列，發(fā)展鐵海聯(lián)運(yùn)，銜接海上絲綢之路。西向依托鄭歐班列，持續(xù)深化與國內(nèi)西北地區(qū)和歐洲、俄羅斯、中亞、西亞、蒙古和東南亞等國家、地區(qū)的交流合作。構(gòu)建涵蓋鄭州周邊數(shù)十個(gè)城市高鐵“半小時(shí)”核心圈、“一小時(shí)”緊密圈和“一個(gè)半小時(shí)”合作圈，“三小時(shí)”高速公路交通圈，覆蓋周邊省會城市的兩小時(shí)高鐵交通圈，覆蓋國內(nèi)主要城市的兩小時(shí)航空交通圈，形成輻射八方的樞紐經(jīng)濟(jì)軸帶。

（五）以實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往為目標(biāo)，著力打造全民福利體系

完善收入分配政策，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增速高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速。健全社會保障體系，以養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)為主體，實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)保險(xiǎn)全民全覆蓋，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)提標(biāo)升級。鞏固專項(xiàng)、行業(yè)、社會“三位一體”大扶貧格局，改變大水漫灌扶貧方式，對貧困戶進(jìn)行動態(tài)化管理，真正做到有貧即扶，無貧退出。轉(zhuǎn)變過去由重點(diǎn)扶持貧困縣、貧困村為主向非貧困縣和城市區(qū)拓展，把扶貧的基本單元轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯訋头鋈乘胸毨?，做到精?zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。發(fā)揮政府資金引領(lǐng)和杠桿作用，撬動社會資本參與，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)定位、全區(qū)域打造，不斷完善城鄉(xiāng)公共設(shè)施，提高公共事業(yè)服務(wù)水平。

（六）以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化為引領(lǐng)，著力打造現(xiàn)代綜合環(huán)境治理體系

積極推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展戰(zhàn)略，形成“2+3+∞”現(xiàn)代綜合環(huán)境治理體系，實(shí)現(xiàn)理念、生產(chǎn)、生活、行為全滲透、省域全覆蓋，以更高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)綠水青山，讓綠水青山源源不斷帶來金山銀山。規(guī)劃發(fā)展以黃河和南水北調(diào)中線工程、京廣鐵路兩岸保護(hù)帶為核心的“生態(tài)金十字帶”，推進(jìn)綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)河南境內(nèi)沿黃河鮮花點(diǎn)綴的20公里森林帶、10公里景觀帶，除防汛建筑外，30公里內(nèi)一切建筑物全部拆除，形成融防洪防汛、生態(tài)保護(hù)、休閑養(yǎng)生養(yǎng)老等功能于一體的濱河綠廊，打造生態(tài)黃河、城市黃河、旅游黃河協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。整合南水北調(diào)中線沿線自然、人文旅游資源，將干渠維護(hù)、利用和管理與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有機(jī)結(jié)合，形成自然、社會、人文和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)生態(tài)文明。即申即創(chuàng)太行山、伏牛山、大別山三大國家級公園，有效保護(hù)黃河中下游地區(qū)的生物多樣性和文化傳承。提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，努力把農(nóng)村打造成環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、底蘊(yùn)深厚、各具特色的美麗鄉(xiāng)村。