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    《福建省省級濕地公園管理辦法》解讀

    2018-04-01 08:34:21周冬良
    福建林業(yè) 2018年5期
    關(guān)鍵詞:總體規(guī)劃主管部門辦法

    文/周冬良

    一、《福建省省級濕地公園管理辦法》(以下簡稱《辦法》)制定的背景和立法目的

    第一條為了規(guī)范省級濕地公園規(guī)劃和建設(shè),加強濕地保護和管理,維護濕地生態(tài)功能和生物多樣性,促進濕地資源可持續(xù)利用,推進生態(tài)文明建設(shè),根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實際,制定本辦法。

    解讀:濕地在凈化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候等方面發(fā)揮著極其重要的作用,被稱為“地球之腎”,濕地生態(tài)系統(tǒng)是國家生態(tài)文明建設(shè)重要載體。福建是全國濕地資源較為豐富的省份之一,根據(jù)2010年第二次全國濕地資源調(diào)查結(jié)果,全省面積8hm2(含8hm2)以上的近海與海岸濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地以及寬度10m 以上、長度5km 以上的河流濕地面積共計87.1 萬hm2(不包括水稻田),其中,自然濕地71.12 萬hm2,占濕地總面積的81.65%;人工濕地15.98 萬hm2,占濕地總面積的18.35%。

    濕地公園是保護濕地的重要載體,是合理利用濕地資源的重要方式,是開展生態(tài)文明教育的重要場所,是我省濕地保護體系建設(shè)的重要組成部分,同時也是保護濕地和擴大濕地面積的有效方法。實施濕地公園建設(shè)是貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護修復(fù)制度方案的通知》(國辦發(fā)〔2016〕89 號)的重要舉措。截至目前,福建省已批建國家濕地公園8 處,其中2 處正式授牌,6處在試點建設(shè),濕地公園總面積達(dá)7321.41hm2,但尚無一處省級濕地公園。近年來,我省各地建設(shè)省級濕地公園的積極性很高,但因我省省級濕地公園管理辦法未出臺,嚴(yán)重影響了省級濕地公園的建設(shè)。同時國家林業(yè)局從2017年開始實施濕地公園晉升制度,省級濕地公園建成后經(jīng)驗收合格方可晉升國家濕地公園;省級濕地公園管理辦法的缺失,將阻礙我省濕地公園的健康持續(xù)發(fā)展,勢必將影響我省生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)和“十三五”相關(guān)規(guī)劃的落實。因此,制定出臺《福建省省級濕地公園管理辦法》顯得十分必要和迫切。

    二、《辦法》主要規(guī)范了哪些內(nèi)容?

    《辦法》共6 章43 條,主要對以下幾個方面做了明確規(guī)定:(一)濕地公園的定義、適用范圍、建設(shè)原則;(二)濕地公園管理部門職責(zé)分工;(三)濕地公園的規(guī)劃與建設(shè);(四)濕地公園設(shè)立制度和條件、建立程序、建設(shè)要求;(五)濕地公園保護管理、有關(guān)法律責(zé)任。

    三、濕地公園的定義和適用范圍是什么?

    第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)以及毗鄰海域從事省級濕地公園(以下簡稱濕地公園)的規(guī)劃、建設(shè)、認(rèn)定、命名、保護、利用和監(jiān)督管理活動,應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

    本辦法所稱濕地公園,是指以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的,經(jīng)省林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門認(rèn)定,報省人民政府批準(zhǔn)后命名,依法予以保護和管理的特定區(qū)域。

    解讀:《辦法》作以上規(guī)定是由于近年來,各地在開展生態(tài)建設(shè)中,相繼建立了一些濕地公園、城市濕地公園,但在不同地方、不同部門間,濕地公園的概念不同,導(dǎo)致濕地公園建設(shè)混亂,有些濕地公園有名無實。為此,根據(jù)《國家濕地公園管理辦法》,結(jié)合我省實際,《辦法》對濕地公園的定義進行了明確界定,同時由于濕地包括濱海濕地、湖泊濕地、河流濕地、沼澤濕地等自然濕地,因此《辦法》的適用范圍應(yīng)當(dāng)包括我省行政區(qū)域及毗鄰海域。

    四、濕地公園管理部門職責(zé)與分工是什么?

    第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對濕地公園規(guī)劃建設(shè)與保護管理工作的領(lǐng)導(dǎo),將濕地公園規(guī)劃建設(shè)與保護管理納入本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,建立健全濕地公園規(guī)劃建設(shè)與保護管理的協(xié)調(diào)機制,協(xié)調(diào)解決濕地公園規(guī)劃建設(shè)與保護管理中的重大問題,所需經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。

    第五條省林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)濕地公園的認(rèn)定和建設(shè)保護的指導(dǎo)、監(jiān)督管理工作。

    縣級以上人民政府有關(guān)濕地保護行政主管部門按照職責(zé)分工,分別負(fù)責(zé)有關(guān)濕地公園的規(guī)劃建設(shè)與保護管理;縣級以上人民政府自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游以及其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé),做好濕地公園的有關(guān)規(guī)劃建設(shè)與保護管理工作。

    鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好本行政區(qū)域內(nèi)濕地公園有關(guān)保護管理工作。

    解讀:《辦法》作以上規(guī)定是由于濕地保護管理涉及部門眾多,難度較大,為加強濕地公園管理,避免九龍治水,根據(jù)《福建省濕地保護條例》有關(guān)濕地保護職責(zé)分工規(guī)定,按照當(dāng)前確定一件事情由一個部門為主負(fù)責(zé),其他相關(guān)部門配合的原則,避免部門之間互相推諉,保證部門之間協(xié)調(diào)配合,同時便于相關(guān)工作與上級部門銜接,確保濕地公園建設(shè)管理工作落到實處。

    五、濕地公園總體規(guī)劃為何實行專家論證制度?

    第十二條建設(shè)濕地公園應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范要求編制總體規(guī)劃。濕地公園總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括濕地生態(tài)環(huán)境和濕地資源保護與修復(fù)、科普宣教、科研監(jiān)測、合理利用、安全保障等內(nèi)容。

    濕地公園總體規(guī)劃編制規(guī)范由省林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)行政主管部門制定,并向社會公布。

    第十三條濕地公園總體規(guī)劃編制完成并經(jīng)論證后,對適宜開展?jié)竦毓珗@建設(shè)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照總體規(guī)劃要求開展建設(shè),建設(shè)期不超過5年。

    第十四條濕地公園總體規(guī)劃由省林業(yè)行政主管部門組織論證,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

    (一)擬建濕地公園的總體規(guī)劃及其電子文本;

    (二)反映擬建濕地公園現(xiàn)狀的圖片資料和影像資料;

    (三)擬建濕地公園經(jīng)營管理單位的相關(guān)文件或者承諾建立經(jīng)營管理單位的材料;

    (四)擬建濕地公園土地、海域、庫塘、灘涂、沼澤等權(quán)屬明晰,無權(quán)屬爭議的有關(guān)材料,以及相關(guān)權(quán)利人同意納入濕地公園管理的有關(guān)材料。

    省林業(yè)行政主管部門收到材料后,對材料符合要求的,應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)組織論證,提出論證意見,并書面告知建設(shè)單位。

    解讀:《辦法》作以上規(guī)定是由于濕地公園總體規(guī)劃是濕地公園建設(shè)管理的重要依據(jù),保護和管理好濕地公園,規(guī)劃是關(guān)鍵,其為規(guī)范濕地公園建設(shè),強化濕地公園建設(shè)監(jiān)管,確保濕地公園建設(shè)科學(xué)、規(guī)范,發(fā)揮重要作用。為進一步簡政放權(quán),深化行政審批制度改革,濕地公園總體規(guī)劃實行專家論證制度。

    六、濕地公園為何實行認(rèn)定制度?

    第十七條濕地公園實行認(rèn)定制度,由省林業(yè)行政主管部門牽頭成立的濕地公園認(rèn)定委員會開展認(rèn)定。認(rèn)定委員會由林業(yè)、發(fā)展和改革、財政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、海洋與漁業(yè)、文化和旅游等行政主管部門組成,其日常事務(wù)由省林業(yè)行政主管部門承擔(dān)。

    認(rèn)定委員會組織成立濕地公園認(rèn)定小組,具體開展?jié)竦毓珗@認(rèn)定工作。認(rèn)定小組成員從濕地保護專家委員會專家?guī)熘羞x定。

    第十八條建設(shè)單位完成濕地公園建設(shè),并組織驗收后,可以向省林業(yè)行政主管部門申請認(rèn)定。

    申請濕地公園認(rèn)定應(yīng)當(dāng)提交下列材料:

    (一)申請報告;

    (二)濕地公園總體規(guī)劃及其范圍、功能區(qū)邊界矢量圖;

    (三)反映濕地公園資源現(xiàn)狀的影像資料;

    (四)總體規(guī)劃實施情況及驗收報告;

    (五)縣級以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門出具的濕地公園土地權(quán)屬清晰和相關(guān)權(quán)利主體同意納入濕地公園管理的相關(guān)材料;

    (六)濕地公園經(jīng)營管理單位及其人員配置情況等說明材料;

    (七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他需要提交的材料。

    第十九條省林業(yè)行政主管部門收到濕地公園認(rèn)定申請后,應(yīng)當(dāng)對申請材料進行審核,對材料不符要求的,應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)一次性告知申請人補正材料;對申請材料符合要求的,由認(rèn)定小組指派2 名以上專家進行現(xiàn)場核查。

    現(xiàn)場核查專家應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)向認(rèn)定小組提交核查報告,認(rèn)定小組收到核查報告后, 應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)進行評審,并向認(rèn)定委員會提交評審意見。

    認(rèn)定委員會應(yīng)當(dāng)召開會議對評審意見進行審查,經(jīng)出席會議三分之二以上的委員表決通過后,作出審查結(jié)論,并進行公示,公示期7 天,公示期內(nèi)無異議的,報省人民政府批準(zhǔn)后命名并向社會公布;有異議的由認(rèn)定委員會組織復(fù)審。

    經(jīng)認(rèn)定委員會表決未通過的,應(yīng)當(dāng)按照認(rèn)定委員會的意見進行整改,完成整改后,可以重新申請認(rèn)定。

    解讀:《辦法》作以上規(guī)定是由于根據(jù)《行政許可法》、《福建省濕地保護條例》和《國家濕地公園管理辦法》等規(guī)定,為貫徹落實中央清理減少行政審批事項要求,避免新增行政審批事項,對濕地公園建設(shè)管理采用認(rèn)定方法,而不是行政審批方式。

    七、濕地公園如何實行分區(qū)管理?

    第二十一條濕地公園根據(jù)濕地的生態(tài)功能和保護、建設(shè)、管理的需要實行分區(qū)管理,可以分為濕地保育區(qū)、恢復(fù)重建區(qū)和合理利用區(qū)。濕地保育區(qū)和恢復(fù)重建區(qū)的濕地面積應(yīng)當(dāng)大于濕地公園濕地總面積的百分之六十。

    濕地保育區(qū)除開展保護、監(jiān)測、科學(xué)研究等必需的保護管理活動外,不得進行任何與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理無關(guān)的其他活動;恢復(fù)重建區(qū)應(yīng)當(dāng)開展培育和恢復(fù)濕地的相關(guān)活動;合理利用區(qū)應(yīng)當(dāng)開展以生態(tài)展示、科普教育為主的宣教活動,可開展不損害濕地生態(tài)系統(tǒng)功能的生態(tài)體驗及管理服務(wù)等活動。

    劃入生態(tài)保護紅線的濕地公園應(yīng)當(dāng)按照國家對生態(tài)保護紅線的管控要求予以保護。

    解讀:《辦法》作以上規(guī)定是由于濕地公園是濕地保護與合理利用的最有效方式之一,為妥善處理好濕地保護與利用關(guān)系,更好地保護濕地,合理利用濕地資源,按照“科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展、屬地管理”的基本原則,對濕地公園實行分區(qū)管理。

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