特色小鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策

丁麗瓊，王 偉

(1.中共湖南省委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410006；2.中共郴州市委黨校，湖南 郴州 423000)

小城鎮(zhèn)介于城市與鄉(xiāng)村之間，對(duì)上承接大中城市的功能疏散，對(duì)下對(duì)接美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是廣大農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心，其建設(shè)對(duì)加快中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程意義重大。十九大報(bào)告指出：以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局。“十三五”規(guī)劃綱要提出“因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)”。浙江特色小鎮(zhèn)崛起為小城鎮(zhèn)建設(shè)探索出了新方向、樹(shù)立了新標(biāo)桿。2016年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，提出到2020年培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)，引領(lǐng)帶動(dòng)全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)。特色小鎮(zhèn)成為促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的紐帶，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，完善城鎮(zhèn)體系，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，各省市紛紛出臺(tái)政策，推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。但很多的城鎮(zhèn)由于過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)公共設(shè)施不足、環(huán)境污染等一系列問(wèn)題，“大干快上”的發(fā)展觀念使得企業(yè)遍地開(kāi)花，特色產(chǎn)業(yè)不優(yōu)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)“兩層皮”發(fā)展問(wèn)題突出，如何協(xié)調(diào)“產(chǎn)與鎮(zhèn)”關(guān)系，促成“產(chǎn)與鎮(zhèn)”共生互融，成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。

一、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合的內(nèi)涵

產(chǎn)鎮(zhèn)融合是把產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)看作良性互動(dòng)的有機(jī)整體，通過(guò)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)功能融合、空間整合，以城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)更新和完善配套服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、人三者之間協(xié)調(diào)發(fā)展。從理論的角度來(lái)看，產(chǎn)鎮(zhèn)融合來(lái)源于產(chǎn)城融合的廣義范疇，是產(chǎn)城融合在城鎮(zhèn)層面上的表現(xiàn)，與產(chǎn)城融合的核心思想相同，是“產(chǎn)、城、人”的融合。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合主要是三個(gè)方面的融合，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)空間和功能相融合；二是人居生活與城鎮(zhèn)空間和功能相融合；三是人居生活與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。

從實(shí)踐的角度來(lái)看，產(chǎn)鎮(zhèn)融合是建設(shè)具有特色鮮明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色生態(tài)、美麗宜居特征特色小鎮(zhèn)的內(nèi)在要求。特色小鎮(zhèn)實(shí)質(zhì)上既是一種新興的產(chǎn)業(yè)組織形式，它依托某一特色產(chǎn)業(yè)，通過(guò)集聚資源和創(chuàng)新要素，打造完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)自身的綜合實(shí)力；也是一種城鎮(zhèn)空間形態(tài)和功能的新模式，在空間上如建筑、街道、綠化景觀、開(kāi)放空間和整體環(huán)境都具有較為統(tǒng)一和鮮明的風(fēng)貌特征，在布局上融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能和文化素養(yǎng)，是一個(gè)具有特色與文化氛圍的現(xiàn)代化群落；它還是一種人居新載體，新載體融合人們的就業(yè)與居住，實(shí)現(xiàn)就業(yè)與居住的結(jié)構(gòu)性匹配，提升人們的生產(chǎn)與生活環(huán)境質(zhì)量。

二、特色小鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展中存在的主要問(wèn)題及原因

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合處于探索起步階段，還存在諸多問(wèn)題，造成產(chǎn)鎮(zhèn)不平衡、不協(xié)調(diào)發(fā)展。

(一)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色不優(yōu)，產(chǎn)鎮(zhèn)融合能力不強(qiáng)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永恒動(dòng)力，是產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是影響產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展程度的首要因素，是體現(xiàn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合能力的關(guān)鍵要素。當(dāng)前，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題在于：一是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位不精準(zhǔn)。由于特色小鎮(zhèn)建設(shè)投資額大且成效顯現(xiàn)快，對(duì)投資主體實(shí)力要求很高，有些特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特殊難以在短時(shí)間內(nèi)引進(jìn)資質(zhì)較深的市場(chǎng)主體；部分特色小鎮(zhèn)在項(xiàng)目引進(jìn)中，重引資輕選資，“撿到籃子都是菜”，招商企業(yè)領(lǐng)域分散、項(xiàng)目細(xì)碎化現(xiàn)象嚴(yán)重直接導(dǎo)致核心產(chǎn)業(yè)不突出。二是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚力不強(qiáng)。盡管有些特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位明確，但同一行業(yè)的眾多企業(yè)小、低、散的問(wèn)題突出，全要素生產(chǎn)率低下，缺乏未來(lái)前瞻產(chǎn)業(yè)的科技含量和高成長(zhǎng)性，還不能占據(jù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，行業(yè)影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，無(wú)法發(fā)揮集聚效應(yīng)。三是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力不足。特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)的生命力來(lái)源于差異化明顯的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同質(zhì)化的突破需要?jiǎng)?chuàng)新。一些特色小鎮(zhèn)，盡管已經(jīng)建立了孵化器、科創(chuàng)中心等，但與企業(yè)結(jié)合不夠緊密，很多地方仍然沒(méi)有擺脫原來(lái)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式；市縣一級(jí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、配套設(shè)施不完善，難以吸引專業(yè)人才或團(tuán)隊(duì)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。

(二)特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)滯后，產(chǎn)鎮(zhèn)融合平臺(tái)狹小

特色小鎮(zhèn)是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，是“產(chǎn)、城、人、文”發(fā)展的空間平臺(tái)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)水平是城鎮(zhèn)發(fā)展水平的重要體現(xiàn)，是產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的重要前提。在單純追求經(jīng)濟(jì)速度和總量的發(fā)展觀念影響下，許多地方城鎮(zhèn)建設(shè)和服務(wù)普遍滯后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)鎮(zhèn)融合的平臺(tái)狹小，難以支撐產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展。具體表現(xiàn)在 ：一是特色小鎮(zhèn)規(guī)劃統(tǒng)籌發(fā)展不足。有的小鎮(zhèn)規(guī)劃覆蓋不到位，規(guī)劃范圍僅僅局限于鎮(zhèn)區(qū)，沒(méi)有把鎮(zhèn)域的發(fā)展納入規(guī)劃統(tǒng)籌考慮；有的小鎮(zhèn)功能規(guī)劃不清，沒(méi)有把鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展與村莊發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)服務(wù)功能相配套；還有的小鎮(zhèn)規(guī)劃管理不到位，執(zhí)行規(guī)劃隨意性大，有的甚至實(shí)際項(xiàng)目布局與最初的規(guī)劃定位不合。二是特色小鎮(zhèn)核心區(qū)特色形象不突出。特色小鎮(zhèn)的特色既體現(xiàn)在“產(chǎn)業(yè)獨(dú)具一格”，同時(shí)又具“地理環(huán)境獨(dú)特”、“風(fēng)格鮮明”的特征。有的小鎮(zhèn)沒(méi)有明顯的核心區(qū)，有的僅有幾個(gè)辦公樓、幾座廠房，缺乏彰顯小鎮(zhèn)特有文化元素的建筑外觀、生態(tài)綠地和統(tǒng)一鮮明的開(kāi)放環(huán)境等。三是特色小鎮(zhèn)綜合服務(wù)能力較為薄弱，配套設(shè)施吸引力低下。尤其是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地方，特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃地域范圍與原來(lái)的建制小鎮(zhèn)部分重合，受已有的鎮(zhèn)域空間格局影響，用地布局相對(duì)混雜，建設(shè)用地零碎，產(chǎn)鎮(zhèn)空間相互穿插，生產(chǎn)生活生態(tài)功能難以融合；受原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史欠賬的影響，有的小鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展相配套的水、電、路、氣、訊等工業(yè)設(shè)施不配套，基礎(chǔ)差，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)進(jìn)不來(lái)。

(三)特色小鎮(zhèn)人口城鎮(zhèn)化困難，產(chǎn)鎮(zhèn)融合動(dòng)力不足

人是城鎮(zhèn)的靈魂，是城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動(dòng)者，人口城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不健全，條件不成熟，本地農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移和外來(lái)人口城鎮(zhèn)化困難，產(chǎn)鎮(zhèn)融合動(dòng)力明顯不足。一是就業(yè)供需矛盾突出。人口城鎮(zhèn)化首要問(wèn)題是就業(yè)，一些特色小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)正處于升級(jí)轉(zhuǎn)型期，面臨的人才、技術(shù)和資金等瓶頸問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法解決，難以提供充足的一般性就業(yè)崗位，但是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所需的專業(yè)型人才卻供給不足，人才市場(chǎng)的供給與需求明顯錯(cuò)位。二是人口的居住與就業(yè)匹配難。特色小鎮(zhèn)核心區(qū)居住成本普遍比較高，外來(lái)人口就業(yè)很多以二產(chǎn)為主，高學(xué)歷人才相對(duì)較少，普遍為初高中文化程度，職業(yè)技能水平不高，只能選擇成本低且環(huán)境較為惡劣的地方居住。本地農(nóng)村人口大多以亦工亦農(nóng)的方式就業(yè)，選擇離工作地較遠(yuǎn)的農(nóng)村居住。就業(yè)地的生活配套不完善，給生產(chǎn)生活帶來(lái)不便利，人居環(huán)境質(zhì)量不高。三是公共服務(wù)欠缺。發(fā)達(dá)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)公共服務(wù)尚可依托實(shí)力雄厚的建制鎮(zhèn)，不發(fā)達(dá)地區(qū)小城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等公共服務(wù)欠缺，不僅外來(lái)人口社會(huì)融合機(jī)制缺乏，本地人口就地城鎮(zhèn)化的需求也難以滿足。

三、加快推進(jìn)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展的對(duì)策建議

產(chǎn)鎮(zhèn)融合是“產(chǎn)業(yè)”、“人”和“城鎮(zhèn)”三者的融合，特色小鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要從產(chǎn)業(yè)層面、功能和形態(tài)層面和制度層面著手加快推進(jìn)。

(一)產(chǎn)業(yè)層面：創(chuàng)新集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)層次

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合的基礎(chǔ)是產(chǎn)業(yè)問(wèn)題，只有提升產(chǎn)業(yè)層次，才能增強(qiáng)產(chǎn)鎮(zhèn)融合的能力。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打牢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，迎來(lái)人才流、資金流、技術(shù)流、產(chǎn)業(yè)流競(jìng)相集聚，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)促鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興產(chǎn)。

(1)優(yōu)勢(shì)優(yōu)先，打造特色。

產(chǎn)業(yè)的“特而強(qiáng)”是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心和靈魂。特色小鎮(zhèn)要結(jié)合本地資源、生態(tài)、區(qū)位等優(yōu)勢(shì)，立足于本身的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有效對(duì)接新消費(fèi)新需要，根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)確立特色鮮明的產(chǎn)業(yè)定位，堅(jiān)持 “一鎮(zhèn)一業(yè)，一鎮(zhèn)一特色”，著力培育富有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。特別要著力培育文化旅游、健康養(yǎng)老養(yǎng)生、特色農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)或富有區(qū)域特色、歷史傳承且具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。

(2)因地制宜，分類推進(jìn)。

從各地實(shí)際出發(fā)，遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，因地制宜分類推進(jìn)。對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的甚至是違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的低小散企業(yè)予以重點(diǎn)整治或關(guān)停出清；對(duì)于資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益高的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)，整合資源，聯(lián)系產(chǎn)業(yè)上中下游一體化整合，建新產(chǎn)業(yè)鏈條，或補(bǔ)足產(chǎn)業(yè)鏈條，或延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，充分發(fā)揮合作協(xié)同效應(yīng)和關(guān)聯(lián)帶動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)工業(yè)集聚，擴(kuò)大整體生產(chǎn)能力，最終降低生產(chǎn)成本，提高利潤(rùn)，獲得規(guī)模效益。增強(qiáng)特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚實(shí)力。

(3)有序競(jìng)爭(zhēng)，創(chuàng)新發(fā)展。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)不可貪大求全，對(duì)于時(shí)下熱門行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域扎堆建設(shè)、來(lái)者不拒，特別是要避免同一主題特色小鎮(zhèn)的一哄而上、照搬照抄，乃至造成不同地方政府之間為了“搶資源、上項(xiàng)目”而相互比拼優(yōu)惠政策，導(dǎo)致利益均傷。一定要在發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，以提供有效供給和滿足有效需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)高新技術(shù)的滲透融合、產(chǎn)業(yè)間的跨界融合、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的重組融合，使多種要素和業(yè)態(tài)交匯貫通、互相激蕩，不斷提高產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展能力，創(chuàng)造出具有不同產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵、不同發(fā)展模式的特色小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范有序發(fā)展。

(二)功能和形態(tài)層面：發(fā)揮政府和市場(chǎng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)

政府和市場(chǎng)在不同領(lǐng)域協(xié)同作用，政府制定規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展、提供完備的公共設(shè)施和公共服務(wù)，企業(yè)合法依規(guī)進(jìn)行投資和運(yùn)營(yíng)，共同提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)與服務(wù)水平，拓展產(chǎn)鎮(zhèn)融合的空間。

(1)立足本色與特色，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。

規(guī)劃是引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭，是指導(dǎo)城鎮(zhèn)發(fā)展的科學(xué)依據(jù)。特色小鎮(zhèn)要立足于本地的特色產(chǎn)業(yè)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，本著“重本色、創(chuàng)特色”的原則，因地制宜，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)頂層設(shè)計(jì)，用規(guī)劃指導(dǎo)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。一方面要注重規(guī)劃的統(tǒng)籌與銜接。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制不能特立獨(dú)行，要與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相結(jié)合，以 “多規(guī)合一”的思路系統(tǒng)化規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃要與周邊鄉(xiāng)村有機(jī)融合起來(lái)，與美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)外延、功能外延，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另一方面要凸顯特色文化。規(guī)劃編制要把握好發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、挖掘本地文化、服務(wù)旅游和便利生活等多重功能，合理構(gòu)設(shè)項(xiàng)目和載體，將產(chǎn)業(yè)融入鎮(zhèn)區(qū)，小鎮(zhèn)的軟硬件建設(shè)要與產(chǎn)業(yè)特色相匹配，確保小鎮(zhèn)的獨(dú)特風(fēng)格。特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積一般控制在3平方千米左右，核心建設(shè)面積一般控制在1平方千米左右，核心區(qū)塊要明確，特色形象要與本地文化相匹配。

(2)著眼宜居宜業(yè)，補(bǔ)齊公共設(shè)施建設(shè)短板。

在保護(hù)好小鎮(zhèn)現(xiàn)有獨(dú)特文化歷史風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上，大力實(shí)施棚戶區(qū)改造和老舊小區(qū)整治，加快道路、供電、供水、供氣、排澇、綠化、通訊、消防等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)做好商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)設(shè)施、公共停車場(chǎng)等建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的小鎮(zhèn)和新建小鎮(zhèn)實(shí)施地下綜合管廊和海綿城鎮(zhèn)建設(shè)，切實(shí)改善小鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件，提升特色小鎮(zhèn)建設(shè)的價(jià)值內(nèi)涵，充分彰顯小鎮(zhèn)的自然風(fēng)光之美、空間形態(tài)之美和歷史人文之美，營(yíng)造精致美麗的小鎮(zhèn)形象，提升城鎮(zhèn)的生活品位。

(3)突出企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，完善多元化管理。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)以政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)為基本原則。按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作的要求，強(qiáng)化企業(yè)在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的主體地位，積極創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段，提高多元化主體共同推動(dòng)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的積極性。政府主要負(fù)責(zé)提供制度供給、設(shè)施配套、要素保障、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)監(jiān)管等管理服務(wù)，以及深化“放管服”改革、簡(jiǎn)化行政審批，營(yíng)造更加公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。市場(chǎng)投資主體主要負(fù)責(zé)承擔(dān)小鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)建設(shè)、招商引資、對(duì)外合作等工作。

(三)制度層面：完善社會(huì)融合機(jī)制，提升人口城鎮(zhèn)化水平

人居建設(shè)直接影響人們的生活和就業(yè)，是特色小鎮(zhèn)綜合發(fā)展水平的體現(xiàn)。當(dāng)前亟需完善社會(huì)融入體制機(jī)制，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)人才吸引力，創(chuàng)新公共服務(wù)和社會(huì)保障制度，促使本地農(nóng)民、外地人口的城鎮(zhèn)化身份轉(zhuǎn)換，公平公正地享受公共資源和社會(huì)福利，提高人們的幸福感和獲得感。

(1)優(yōu)化人才發(fā)展機(jī)制與環(huán)境。

特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)需要人才的支撐，尤其需要建設(shè)規(guī)劃、招商引資、運(yùn)營(yíng)策劃、產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)類的高端人才，為特色小鎮(zhèn)的科學(xué)規(guī)劃、精品打造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。要落實(shí)對(duì)于人才的創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地補(bǔ)貼、貸款貼息、引才獎(jiǎng)勵(lì)等物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)措施，要加強(qiáng)配置學(xué)術(shù)資源、提供創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向等服務(wù)支持，要營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)氛圍和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，加快人才融入。

(2)放寬落戶城鎮(zhèn)通道，落實(shí)居住證制度。

積極推進(jìn)戶籍制度改革，放開(kāi)落戶城鎮(zhèn)的限制。進(jìn)一步細(xì)化戶籍改革實(shí)施方案，撤消不合理的門檻條件，制定出更加積極、更加寬松的戶口轉(zhuǎn)移政策，簡(jiǎn)化落戶手續(xù)，方便人們的辦理，不斷完善特色小鎮(zhèn)的政務(wù)服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化進(jìn)程。

(3)完善社會(huì)保險(xiǎn)、教育和住房等制度。

教育、醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)等社會(huì)服務(wù)體系的水平是影響人口城鎮(zhèn)化的重要因素。要進(jìn)一步降低門檻，充分接納所有在特色小鎮(zhèn)就業(yè)人員子女入學(xué)，對(duì)于教育資源難以滿足需求的，要加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)與城市教育、醫(yī)療等機(jī)構(gòu)的對(duì)接，形成資源共享的體系，提高社會(huì)服務(wù)配套能力；完善就業(yè)人員的住房體系，制定相關(guān)的稅費(fèi)優(yōu)惠政策和金融政策如：免征契稅，適當(dāng)減免營(yíng)業(yè)稅等，鼓勵(lì)企業(yè)為所有員工繳納公積金，促進(jìn)有條件的人員購(gòu)買實(shí)現(xiàn)自有住房；對(duì)于不具備購(gòu)房能力的就業(yè)人員，統(tǒng)籌納入公租房和廉租住房調(diào)配范圍內(nèi)解決住房問(wèn)題。在社會(huì)保險(xiǎn)方面，當(dāng)前需要進(jìn)一步細(xì)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接制度。公平、公正的社會(huì)服務(wù)體制機(jī)制促使勞動(dòng)力合理流動(dòng)，提高特色小鎮(zhèn)勞動(dòng)力配置效率。

(4)創(chuàng)新外地人口管理制度。

建立以社區(qū)服務(wù)管理為重點(diǎn)的外來(lái)人口服務(wù)管理體系，創(chuàng)新多維制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)外來(lái)人口醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會(huì)保障一體化。完善針對(duì)外來(lái)人口的社會(huì)工作制度，營(yíng)造良好的接納外來(lái)人口的氛圍，關(guān)注外來(lái)人口的生活及心理狀況，切實(shí)維護(hù)外來(lái)人口的合法權(quán)益，積極組織外來(lái)人口參與公共活動(dòng)，拓寬流動(dòng)人口與本地人口密切聯(lián)系的渠道，增強(qiáng)對(duì)特色小鎮(zhèn)文化的認(rèn)同與歸屬感，推進(jìn)外來(lái)人口的社會(huì)融合。