城鎮(zhèn)化和老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老問題探討
——“農(nóng)村人口老齡化與養(yǎng)老問題學(xué)術(shù)研討會”述評

管文雪，趙向東

（1.山東財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，濟(jì)南250014；2.山東省平陰縣東阿鎮(zhèn)民政事務(wù)辦公室，濟(jì)南 250401）

一、引言

據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，1999年，我國60歲及以上人口占比10.2%（按聯(lián)合國傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，一個國家或地區(qū)的60歲以上老人達(dá)到總?cè)丝诘?0%，即進(jìn)入老齡化社會），65歲及以上人口占比6.9%。截止2016年，這兩項數(shù)據(jù)已分別高達(dá)16.7%和10.8%。據(jù)估計，到2035年，我國老年人口將達(dá)到4億人，老齡化程度將超過25%，進(jìn)入超級老齡化社會。我國老齡化具有人口規(guī)模大、增速快以及超老齡化趨勢明顯等特點。我國人口老齡化還長期城鄉(xiāng)倒掛（尤其是常住人口），與城市相比，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件落后，老齡化水平較高，并且農(nóng)村人口老齡化的絕對量和增長率均顯著高于城鎮(zhèn)。隨著人口老齡化程度加重，農(nóng)村養(yǎng)老問題也日益突出，雖然養(yǎng)老模式在逐漸多元化發(fā)展，但是目前依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在此背景下，為深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，洞悉農(nóng)村養(yǎng)老困境并探尋可行對策，推動我國農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)進(jìn)步，山東行政學(xué)院于2017年12月30日在濟(jì)南市舉辦了“農(nóng)村人口老齡化與養(yǎng)老問題學(xué)術(shù)研討會”。山東行政學(xué)院、山東大學(xué)、山東財經(jīng)大學(xué)、《山東社會科學(xué)》雜志社、濟(jì)南市商河縣人民政府、濟(jì)南市民政局等單位的20多名專家學(xué)者出席了會議。

二、會議研討主要內(nèi)容

與會專家研討主要有如下方面：

專題一：農(nóng)村養(yǎng)老體系構(gòu)建。山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院王忠武教授認(rèn)為：在目前人口老齡化背景下，養(yǎng)老困境重在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老的主要矛盾是養(yǎng)老需求與資源之間的不對稱問題，農(nóng)村老年人口數(shù)量巨大，養(yǎng)老需求過大，養(yǎng)老資源嚴(yán)重不足，居住分散，經(jīng)濟(jì)條件差；應(yīng)重點解決農(nóng)村養(yǎng)老的生活照料問題；目前，解決農(nóng)民養(yǎng)老問題比城市要復(fù)雜艱巨得多，需要以舉國之力，構(gòu)建政府、市場、社會全方位參與支持的養(yǎng)老服務(wù)體系，要以政府為主導(dǎo)，科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，逐步增加農(nóng)民養(yǎng)老保障和困難救助力度，完善醫(yī)療保障制度，把實現(xiàn)廣大農(nóng)民“住有所居，病有所醫(yī)，難有所助”作為基本職責(zé)和政策目標(biāo)；應(yīng)在社區(qū)規(guī)范配建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全覆蓋；要制定與新時代全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略；解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，要以農(nóng)民為主體，發(fā)掘農(nóng)村農(nóng)民潛力，助其發(fā)揮積極主體作用；隨著城鎮(zhèn)化推進(jìn)和年輕人大量進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村留守老人眾多，可以在農(nóng)村普遍建立老年協(xié)會，把廣大老年農(nóng)民組織起來，互幫互助，自娛自樂，抱團(tuán)取暖，增強(qiáng)自養(yǎng)能力，這樣可使許多老年人問題在自身內(nèi)部消化解決。山東財經(jīng)大學(xué)武中哲教授指出，解決當(dāng)前農(nóng)民養(yǎng)老問題，需要廣泛動員和組織社會力量積極參與，要發(fā)展和壯大農(nóng)村養(yǎng)老志愿服務(wù)組織和隊伍；要發(fā)展和提升政府購買養(yǎng)老服務(wù)，增加農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)力量；要讓市場介入，引進(jìn)市場機(jī)制，充分發(fā)揮市場的作用；要大力鼓勵和支持企業(yè)興辦面向廣大農(nóng)民的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，可選擇一批有條件的非盈利組織向?qū)ｉT服務(wù)老年農(nóng)民的社會企業(yè)轉(zhuǎn)型，不斷增強(qiáng)其服務(wù)能力。

專題二：農(nóng)村養(yǎng)老制度。山東大學(xué)哲學(xué)與社會發(fā)展學(xué)院馬廣海教授側(cè)重從制度角度解讀農(nóng)村養(yǎng)老問題，他認(rèn)為：當(dāng)前農(nóng)村老人更傾向依靠子女養(yǎng)老，“養(yǎng)兒防老”現(xiàn)象居多，農(nóng)村老人老無所養(yǎng)、養(yǎng)老困難以及養(yǎng)老質(zhì)量普遍低下的原因在于老人在家庭中沒有權(quán)威、城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在、農(nóng)村養(yǎng)老資源配置的不合理以及戶籍制度缺陷等；要解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，就要改革農(nóng)村土地和宅基地等產(chǎn)權(quán)制度，賦予農(nóng)村老人更多的經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)力；通過對老年人賦權(quán)，提高老年人的權(quán)威，促進(jìn)兒女贍養(yǎng)老人的主動性；徹底打破城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是解決農(nóng)民問題的關(guān)鍵，這種二元結(jié)構(gòu)以犧牲農(nóng)村、農(nóng)民利益的代價而發(fā)展城市和工業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，農(nóng)民收入嚴(yán)重落后于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)社會保障水平差異懸殊，農(nóng)村養(yǎng)老資源嚴(yán)重不足，進(jìn)而導(dǎo)致許多農(nóng)村老人老無所養(yǎng)；因此，要徹底改革沿襲已久的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度，它嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村人口城市化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力的自由流動，也造成了農(nóng)村養(yǎng)老問題的根本性制度缺陷；從相關(guān)制度安排的角度考慮農(nóng)村養(yǎng)老問題，是徹底解決農(nóng)村養(yǎng)老困境的根本途徑。

專題三：農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量。山東財經(jīng)大學(xué)武中哲教授探討了子女?dāng)?shù)量與養(yǎng)老質(zhì)量的關(guān)系。他認(rèn)為：農(nóng)村家庭養(yǎng)老質(zhì)量除了與子女經(jīng)濟(jì)條件有關(guān)外，還與子女?dāng)?shù)量有密切關(guān)系；多子女家庭并不能更好地保障老年人的養(yǎng)老質(zhì)量，相對于少子女的家庭容易產(chǎn)生養(yǎng)老責(zé)任的懈??；多子女家庭的養(yǎng)老責(zé)任可在子女（主要是兒子）之間分擔(dān)，但這種分擔(dān)還會受到家庭結(jié)構(gòu)、子女經(jīng)濟(jì)狀況以及居住空間距離等因素影響；多子女家庭的養(yǎng)老困境大都不是因為子女困頓，而是子女養(yǎng)老責(zé)任懈怠。

武中哲教授認(rèn)同馬廣海教授觀點，即農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障取決于家中老人的權(quán)威，要維護(hù)老人權(quán)威。他認(rèn)為：如果老人缺乏足夠權(quán)威，一旦出現(xiàn)子女不孝，自己就沒有任何選擇，只能任由子女?dāng)[布，無法保障好晚年生活，所以權(quán)威很重要；其次，要保持良好家風(fēng)，家風(fēng)是確保養(yǎng)老質(zhì)量的根本因素，良好家風(fēng)能使家庭和睦，不但助益培植子女孝心，而且子女間關(guān)系也能保持融洽，不會導(dǎo)致老人老無所養(yǎng)。還有參會專家認(rèn)為：要注重男女地位的平等性，有學(xué)者通過實證研究發(fā)現(xiàn)依靠女兒養(yǎng)老的觀念正在增強(qiáng)，女兒能給老人提供更多晚年支持，能一定程度上改善老人養(yǎng)老質(zhì)量。武中哲據(jù)此認(rèn)為：農(nóng)村養(yǎng)老要打破傳統(tǒng)性別觀念，兒女應(yīng)平等分擔(dān)贍養(yǎng)父母的責(zé)任和義務(wù)；不管是兒子還是女兒，能給老年人提供良好晚年生活就好；對于多子女的農(nóng)村家庭，可適當(dāng)集中贍養(yǎng)責(zé)任，由一個子女擔(dān)當(dāng)主要責(zé)任，避免因養(yǎng)老責(zé)任分散導(dǎo)致責(zé)任懈怠，避免老年人沒有固定居住環(huán)境，責(zé)任適當(dāng)集中能提高老年人的養(yǎng)老質(zhì)量。

專題四：發(fā)展農(nóng)村易地社會養(yǎng)老。山東行政學(xué)院李學(xué)迎副教授認(rèn)為：我國已是人口老齡化最嚴(yán)重的國家之一，而且老齡化和高齡化正呈加速趨勢；老齡化進(jìn)程一個重要特點是，與人口城鎮(zhèn)化和農(nóng)村青壯勞力進(jìn)城同步；城鎮(zhèn)化背景下大量農(nóng)村青壯勞力進(jìn)城，不僅導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人和農(nóng)業(yè)勞力嚴(yán)重短缺，還導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口老齡化程度已長期倒掛，農(nóng)村常住人口嚴(yán)重老齡化，農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老模式難以為繼；加之城鄉(xiāng)社會保障制度二元化和農(nóng)村社會養(yǎng)老嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老困境空前；鑒于此，應(yīng)重點發(fā)展農(nóng)村易地社會養(yǎng)老。所謂農(nóng)村易地社會養(yǎng)老，是基于當(dāng)事人自愿，轉(zhuǎn)移和集中安置有社會養(yǎng)老需求的農(nóng)村老人，盡量助其與贍養(yǎng)人同城，并為其提供較高水平的社會養(yǎng)老服務(wù)。

專題五：扶貧角度下的農(nóng)村養(yǎng)老。商河縣鄭路鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長孟凡江正具體負(fù)責(zé)扶貧工作。他調(diào)查發(fā)現(xiàn)：貧困戶致貧原因主要有因病致貧、因殘致貧、因?qū)W致貧、因災(zāi)致貧等，但還有一部分貧困戶是因年老體弱、沒人照顧而陷入貧困。其共同特點是年齡偏大，有兒女但不生活在一起，沒有勞動能力等。這部分貧困戶本可走出貧困甚至過上更好生活，只要兒女盡好贍養(yǎng)義務(wù)。對于這種情況，如何讓子女自覺盡到贍養(yǎng)義務(wù)并讓老人老有所居、老有所養(yǎng)、老有所樂，是一個值得認(rèn)真思考的問題。針對當(dāng)前扶貧工作，山東行政學(xué)院原黨委副書記、山東省智庫高端人才經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域首席專家、山東縣域經(jīng)濟(jì)研究院院長高煥喜教授特別強(qiáng)調(diào)，要防止脫貧后再返貧現(xiàn)象。

孟凡江認(rèn)為：我國農(nóng)村養(yǎng)老方式應(yīng)該多樣化，應(yīng)以家庭支撐為主，同時加強(qiáng)政府相關(guān)社會保障；子女小家庭貧困是其不愿承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)的主要原因，當(dāng)然子女不孝也大量存在；針對于此，政府應(yīng)大力加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和倫理道德宣傳。孟凡江認(rèn)同馬廣海教授和武中哲教授的維護(hù)老年人家庭權(quán)威的觀點，他認(rèn)為：提高老年人在家中的威嚴(yán)和地位是比較現(xiàn)實的一個問題，老人在家庭中有地位、有權(quán)威，才會受尊重，才會有更多獲得感和支配感，生活才會更有保障；養(yǎng)老問題的解決有助于順利開展扶貧工作和圓滿完成扶貧任務(wù)；同樣，扶貧工作的順利開展，也會對養(yǎng)老工作起到很好促進(jìn)作用，可為我們正在探索的養(yǎng)老問題提供更多有益啟示和借鑒。

專題六：濟(jì)南市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老現(xiàn)狀。濟(jì)南市民政局趙志強(qiáng)主任介紹了濟(jì)南市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。目前，濟(jì)南市是山東省老齡化速度、老齡化程度、高齡化態(tài)勢最突出的市。至2017年底，濟(jì)南市戶籍人口中60歲以上老年人達(dá)133.6萬，占比20.72%。預(yù)計至2020年，老年人口數(shù)將達(dá)到160萬，占比達(dá)25%。近年來，雖然市委、市政府著眼于滿足老年人急需的養(yǎng)老需求，積極推進(jìn)建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，養(yǎng)老服務(wù)工作有很大進(jìn)展。但仍存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量不足、居家和社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展遲緩、養(yǎng)老專業(yè)人才缺乏、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作困難等諸多問題。

目前，濟(jì)南市全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)142家，其中農(nóng)村敬老院67家，城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)75家；建成包括山東濟(jì)南養(yǎng)老服務(wù)中心、槐蔭養(yǎng)老中心和商河養(yǎng)老中心在內(nèi)的三家公建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；建成街道綜合養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)14個，城市日間照料中心266處，農(nóng)村幸福院802處。他認(rèn)為：隨著傳統(tǒng)觀念改變，農(nóng)村老人養(yǎng)老開始逐漸傾向機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，社會養(yǎng)老需求日益增加，政府和社會所面臨的養(yǎng)老工作壓力也越來越大，政府應(yīng)與民營企業(yè)大力合作興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；民營企業(yè)的參與不但能緩解養(yǎng)老困境，滿足多層次養(yǎng)老需求，創(chuàng)造社會效益，還能帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)與會專家探討，濟(jì)南市民營養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展面臨諸多問題，如：老年人收入水平還較低；民營養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大都是租賃房屋，房租上漲加劇了其經(jīng)營困難；民營養(yǎng)老服務(wù)不但價格高而且服務(wù)還不夠完善。相對而言，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)價格易于接受，但目前公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)還是比較短缺。大家認(rèn)為，在未來發(fā)展中，農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)是工作重點，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定配套政策，提高養(yǎng)老隊伍專業(yè)化水平以及養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量。

最后，高煥喜教授做了會議總結(jié)，他強(qiáng)調(diào)：在當(dāng)前“未富先老”的情形下，農(nóng)村養(yǎng)老問題亟待解決，養(yǎng)老條件和養(yǎng)老質(zhì)量仍比較落后，尤其是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)；養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展要切合當(dāng)?shù)貙嶋H，任何一種政策實施或體系建設(shè)都要充分考量可行性；另外，政府與市場的關(guān)系要理清，政府作為責(zé)任主體要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓市場在資源配置中起決定性作用；農(nóng)村養(yǎng)老困境只有依靠政府，才能妥善化解，政府要加大對農(nóng)村養(yǎng)老的投入力度，解決農(nóng)村養(yǎng)老資源的分配不均以及不足的問題，進(jìn)一步完善農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、會議特點與啟示

此次“農(nóng)村人口老齡化與養(yǎng)老問題學(xué)術(shù)研討會”的參會專家多元化，參會專家既有高校博導(dǎo)、學(xué)術(shù)新秀，還有政府工作人員、期刊編輯、企事業(yè)單位人員以及在讀研究生，有助于從多個層面探討農(nóng)村養(yǎng)老問題。大家暢所欲言，各抒己見，形成了諸多化解農(nóng)村養(yǎng)老困境的有益對策建議。

與會專家一致認(rèn)為：解決當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老問題已刻不容緩，在人口老齡化背景下，農(nóng)村養(yǎng)老需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市，農(nóng)村養(yǎng)老質(zhì)量普遍較低，當(dāng)務(wù)之急是發(fā)揮好政府主導(dǎo)作用，構(gòu)建多元化的養(yǎng)老服務(wù)供給體系，滿足不同層次農(nóng)村養(yǎng)老需求，重點推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。

參考文獻(xiàn)：

［1］丁玉龍.農(nóng)村人口老齡化與城鄉(xiāng)收入差距［J］.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（01）.

［2］楊燕綏.中國老齡社會與養(yǎng)老保障發(fā)展報告(2014)［M］.北京：清華大學(xué)出版社，2015.

［3］王三秀，楊媛媛.我國農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老面臨的現(xiàn)實困境及其對策研究——基于Z省B縣的個案調(diào)查［J］.四川理工學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2017（03）.

［4］張建雷，曹錦清.無正義的家庭政治:理解當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老危機(jī)的一個框架——基于關(guān)中農(nóng)村的調(diào)查［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2016（01）.

［5］蔣軍成.農(nóng)村養(yǎng)老保障的制度演進(jìn)與發(fā)展趨勢探析［J］.云南民族大學(xué)學(xué)報(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2017（02）.

［6］李俏，許文.農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)改革的研究理路與實現(xiàn)方式［J］.西北人口，2017（05）.

［7］王成利.農(nóng)戶農(nóng)地轉(zhuǎn)出意愿及其影響因素分析［J］.山東社會科學(xué)，2016（12）.

［8］韓小鳳，苗紅培.我國社會組織的公共性困境及其治理［J］.探索，2016（06）.

［9］王俊文，楊文.我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)需求現(xiàn)狀及對策研究——基于江西贛州的調(diào)查［J］.江西社會科學(xué)，2014（09）.

［10］于長永.農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”觀念的代際差異及轉(zhuǎn)變趨向［J］.人口學(xué)刊，2012（06）.

［11］耿愛生，曹倩倩.農(nóng)村醫(yī)養(yǎng)結(jié)合適度發(fā)展:理論依據(jù)、現(xiàn)實困境及其消解［J］.山東行政學(xué)院學(xué)報，2017（03）.

［12］范成杰.農(nóng)村家庭養(yǎng)老中的性別差異變化及其意義——對鄂中H村一養(yǎng)老個案的分析［J］.華中科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2009（04）.

［13］陳衛(wèi)，杜夏.中國高齡老人養(yǎng)老與生活狀況的影響因素一對子女?dāng)?shù)量和性別作檢驗［J］.中國人口科學(xué)，2002（06）.

［14］米峙.影響北京市女兒養(yǎng)老支持作用的因素分析［J］.西北人口，2007（01）.