目標(biāo)責(zé)任制視角下政府縣域扶貧研究
——基于F省T縣和Y省J縣的調(diào)研

雷明昊

（北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100871）

一、引言

貧困問題是世界性問題，減少和消滅貧困是世界各國的奮斗目標(biāo)也是重要課題。改革開放以來，中國7億多農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，為實(shí)現(xiàn)全面小康打下了基礎(chǔ)。中國是世界上減貧人口最多的國家，也是率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的國家。從世界各國的經(jīng)驗(yàn)來看，政府是消除貧困的主體。我國是社會(huì)主義國家，黨和政府具有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢和動(dòng)員能力，這是我國扶貧取得成功的關(guān)鍵。政府扶貧對(duì)于解決大面積集中性貧困問題更為有效。［1］扶貧工作在縣域政府實(shí)行了目標(biāo)管理責(zé)任制。目標(biāo)責(zé)任制源于20世紀(jì)60年代廣泛傳播的目標(biāo)管理思想與行政責(zé)任制結(jié)合的產(chǎn)物，又稱目標(biāo)管理責(zé)任制、目標(biāo)責(zé)任考核制。各級(jí)政府為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)定目標(biāo)與任務(wù)，各級(jí)政府之間、各級(jí)政府組織內(nèi)部制定了相應(yīng)的目標(biāo)及達(dá)到目標(biāo)的計(jì)劃、獎(jiǎng)懲措施和監(jiān)督考評(píng)方式。作為一種管理方式，自20世紀(jì)80年代中期以來，廣泛應(yīng)用于中國公共治理實(shí)踐中，特別是在基層政府治理中廣泛流行，［2］在扶貧、社會(huì)治安管理、環(huán)保等諸多領(lǐng)域都有應(yīng)用。

國內(nèi)目前專門從目標(biāo)管理責(zé)任制視角分析扶貧的文章較少，在知網(wǎng)搜索關(guān)鍵詞“目標(biāo)管理”和“扶貧”，只有兩篇針對(duì)性的文章。何紹輝從村級(jí)層面扶貧進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)基層組織在實(shí)踐中發(fā)明和采取了一系列應(yīng)對(duì)目標(biāo)管理責(zé)任制的非正式技術(shù)，在為目標(biāo)責(zé)任制的有效運(yùn)行準(zhǔn)備了相應(yīng)策略如變通、非正式運(yùn)作和軟抵抗等基礎(chǔ)的同時(shí)，也為行政與政治的互嵌運(yùn)作提供了可能。［3］李金軍基于目標(biāo)管理理論認(rèn)為我國扶貧工作目前存在政策針對(duì)性不強(qiáng)，監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制不完善等問題。［4］雖然專門從目標(biāo)管理角度分析扶貧的文章較少，但是在研究國內(nèi)扶貧的論文中還是時(shí)有涉及到目標(biāo)管理責(zé)任制。如趙曦等認(rèn)為扶貧存在貧困目標(biāo)瞄準(zhǔn)粗放的問題，主要體現(xiàn)為粗放識(shí)別與粗放管理，應(yīng)設(shè)計(jì)精確的識(shí)別機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)管理機(jī)制。［5］丁勝利等認(rèn)為政府自上而下依托行政壓力體制、采取減貧目標(biāo)責(zé)任考核的單向度扶貧方式容易造成貧困村和貧困人員對(duì)于外部力量的依賴性。［6］目前國內(nèi)還沒有從目標(biāo)責(zé)任制視角專門分析縣域扶貧的研究，目標(biāo)責(zé)任制是扶貧領(lǐng)域中廣泛采用的方式，縣域扶貧又是扶貧工作的關(guān)鍵領(lǐng)域，相關(guān)研究不僅有學(xué)術(shù)價(jià)值更有現(xiàn)實(shí)意義。但僅從目標(biāo)責(zé)任制理論，不足以剖析政府縣域扶貧，需要深入實(shí)地調(diào)研，在真切洞察政府及其官員的政績導(dǎo)向和升遷導(dǎo)向基礎(chǔ)上，才能更好地研究政府縣域扶貧工作，并提出切實(shí)可行的建議。

二、研究對(duì)象和資料來源

本文分別選取發(fā)達(dá)省份F省山區(qū)某省級(jí)貧困縣T縣和較落后省份Y省山區(qū)某國家級(jí)貧困縣J縣作為研究對(duì)象。T縣全縣轄十幾個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），近三百個(gè)村（居），總?cè)丝谖迨嗳f，土地面積三千多平方公里。有五個(gè)貧困鄉(xiāng)，七十多個(gè)貧困村，建檔立卡貧困戶六千多戶兩萬多人。J縣全縣轄五鎮(zhèn)三鄉(xiāng)，八十多個(gè)村民委員會(huì)，五個(gè)社區(qū)，近四百個(gè)自然村。全縣總?cè)丝谑畮兹f人，建檔立卡貧困戶五萬多人，貧困發(fā)生率為35%左右。（1）

筆者在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村不同層級(jí)實(shí)地走訪了多戶貧困家庭，考察了多個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、貧困村和易地扶貧安置點(diǎn)，與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級(jí)政府官員干部就扶貧問題進(jìn)行了討論與訪談，拿到了調(diào)研地區(qū)所有跟扶貧相關(guān)的政府文件、材料和數(shù)據(jù)。（2）如無特殊說明，本文所用資料均來自筆者在T縣和J縣的觀察與調(diào)研。

三、目標(biāo)責(zé)任制視角下政府在縣域扶貧工作中的實(shí)踐特色

（一）典型的目標(biāo)責(zé)任制扶貧模式

（二）對(duì)扶貧進(jìn)程的倒排和扶貧方式的任務(wù)分解

目標(biāo)責(zé)任制下對(duì)扶貧任務(wù)的安排可以從縱向時(shí)間上對(duì)進(jìn)程進(jìn)行倒排，也可以從橫向扶貧方式上進(jìn)行任務(wù)分解。扶貧進(jìn)程倒排方面，全國各省都要在2020年實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧的目標(biāo)，各省根據(jù)這個(gè)時(shí)間點(diǎn)安排本省的脫貧計(jì)劃。比如Y省級(jí)部門希望全省能按照中央要求在2020年完成脫貧任務(wù)，為了穩(wěn)妥就需要在2019年底全省脫貧，每一個(gè)市在市級(jí)層面2018年底實(shí)現(xiàn)脫貧，以此類推縣級(jí)層面要在2017年底完成（見圖2）。（4）

如2015年全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議和全市扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開后，J縣定下了力爭2017年底實(shí)現(xiàn)全縣建檔立卡貧困人口全部脫貧并退出國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣序列的目標(biāo)，并且逐年實(shí)現(xiàn)4個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步脫貧的目標(biāo)。（5）

圖1 扶貧目標(biāo)責(zé)任制層級(jí)圖

圖2 脫貧實(shí)施進(jìn)程倒排圖

扶貧方式任務(wù)分解方面，以T縣在今年2月份印發(fā)的《T縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役實(shí)施方案》為例（見表1），其中列出11個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，其實(shí)就是11種減貧方式。每種減貧方式都規(guī)定了2016年減貧的戶數(shù)和人數(shù)，并分配到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過分解任務(wù)把指標(biāo)下派到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這不僅在減貧方式上進(jìn)行了分解，在行政區(qū)劃和行政層級(jí)上也根據(jù)實(shí)際情況和扶貧目標(biāo)進(jìn)行了針對(duì)性的分解。

（三）扶貧實(shí)踐的“雙規(guī)”模式

“雙規(guī)”模式，即在“規(guī)定的”時(shí)間跨過“規(guī)定的”貧困標(biāo)準(zhǔn)。這種做法在實(shí)踐中可操行性強(qiáng)，方便推行且容易評(píng)估，關(guān)鍵是能快速且有效地推進(jìn)扶貧工作，從實(shí)際上改善困難群眾生活，因此廣泛存在于政府縣域扶貧實(shí)踐中?！耙?guī)定的”時(shí)間對(duì)應(yīng)的是扶貧進(jìn)程，“規(guī)定的”貧困標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的是扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

如T縣在采取入戶、查看、詳算、比對(duì)等方式，精準(zhǔn)識(shí)別出全縣貧困戶6306戶20914人，（6）其中國標(biāo)4298戶14339人、占68.56%，省標(biāo)2008戶6575人、占31.44%。所謂國標(biāo)和省標(biāo)是指國家規(guī)定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)和省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)，分別是年人均純收入2855元和年人均純收入3497元。T縣接下來制定的一系列扶貧進(jìn)程、扶貧任務(wù)分解、扶貧目標(biāo)都圍繞著“規(guī)定的”時(shí)間和“規(guī)定的”扶貧標(biāo)準(zhǔn)來展開（見表2）。

確定脫貧評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于縣域脫貧工作非常重要。T縣在2016年1月確立貧困村脫貧的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：“一是有工作隊(duì)進(jìn)駐幫扶；二是全村貧困發(fā)生率不超過縣域平均水平；三是農(nóng)民人均純收入達(dá)到縣域平均水平80%以上；四是村財(cái)有穩(wěn)定收入渠道，村級(jí)收入達(dá)到10萬元以上；五是基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施得到改觀”。（7）在3月份將該標(biāo)準(zhǔn)更改為：“一是有工作隊(duì)進(jìn)駐幫扶；二是全村貧困發(fā)生率不超過縣域平均水平；三是農(nóng)民人均純收入達(dá)到縣域平均水平；四是有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，村財(cái)年收入10萬元以上；五是基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌、醫(yī)療衛(wèi)生、文化設(shè)施得到改觀”。（8）扶貧標(biāo)準(zhǔn)是扶貧任務(wù)完成與否的關(guān)鍵指標(biāo)，因此在實(shí)踐中會(huì)根據(jù)實(shí)際情況來調(diào)整。

在具體各領(lǐng)域的扶貧實(shí)踐中，比如電商扶貧方面，T縣規(guī)劃2015年在十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一百個(gè)村建立一百個(gè)村級(jí)電商服務(wù)站，以銷售特色農(nóng)產(chǎn)品為主線，力圖打造當(dāng)?shù)貐^(qū)域最大電子商務(wù)中心。易地扶貧方面，T縣在2016年9月就確定要在年內(nèi)完成原定造福工程易地搬遷計(jì)劃，因此必須加快某處易地扶貧安居地的拆遷工作。盡管拆遷地點(diǎn)仍有不少住戶，但也要趕在一個(gè)月內(nèi)解決原住戶搬遷問題，而且拆掉原有住宅、平整土地。要在年前徹底完成房屋全部建設(shè)工作，從而應(yīng)對(duì)年前上級(jí)的檢查。某縣委常委負(fù)責(zé)此事，在縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議上宣讀責(zé)任書，并表態(tài)如不完成，不僅要提交檢討書，還要在常委（擴(kuò)大）會(huì)議上當(dāng)眾檢討。為了完成任務(wù)縣里面提高了拆遷補(bǔ)助，各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人工作積極性很強(qiáng)，一有時(shí)間就去工地督查工作進(jìn)展，最終順利完成預(yù)定任務(wù)。

表1 T縣2016年貧困鄉(xiāng)每年因戶、因人施策減貧任務(wù)分解表

表2 T縣十三五脫貧攻堅(jiān)任務(wù)表（8）

（四）政府官員的扶貧“博弈”和扶貧“共謀”

公共選擇理論的突出貢獻(xiàn)在于把經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法引入政治科學(xué)研究中，結(jié)合公共選擇理論特別是理性人和經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，可以更好地勾勒出政府扶貧中“博弈”與“共謀”行為。作為理性人和經(jīng)濟(jì)人的官員在政府體制和他人行為選擇的激勵(lì)約束下進(jìn)行博弈，與同僚和上下級(jí)就某個(gè)共同的利益訴求或因各自的利益訴求而共同謀劃。

Skyline查詢是一種數(shù)據(jù)分析方式，是指從給定d維度數(shù)據(jù)集DS中，選出子集S，其中子集S中的所有數(shù)據(jù)點(diǎn)不被任意其他數(shù)據(jù)點(diǎn)支配。這里支配是指對(duì)于d維數(shù)據(jù)點(diǎn)P和Q，如果數(shù)據(jù)點(diǎn)P每個(gè)維度都不比數(shù)據(jù)點(diǎn)Q差，并且數(shù)據(jù)點(diǎn)P至少有一個(gè)維度上比數(shù)據(jù)點(diǎn)Q好，那么就稱數(shù)據(jù)點(diǎn)P支配數(shù)據(jù)點(diǎn)Q。這里假設(shè)數(shù)據(jù)點(diǎn)每個(gè)維度上的較小值優(yōu)于較大值，比如對(duì)顧客而言，商品價(jià)格越低越優(yōu)。對(duì)于給定數(shù)據(jù)集DS中的數(shù)據(jù)點(diǎn)P，若數(shù)據(jù)點(diǎn)P支配該數(shù)據(jù)集內(nèi)較多的數(shù)據(jù)點(diǎn)，則稱該數(shù)據(jù)點(diǎn)為錨點(diǎn)，記做Panc。

對(duì)政府官員“博弈”和“共謀”的研究時(shí)常將其歸為一種對(duì)公共治理產(chǎn)生消極影響的行為，在扶貧實(shí)踐也會(huì)存在相應(yīng)的消極影響，比如扶貧中發(fā)生的二次分配不公和“援助誘惑”。二次收入分配，也稱為國民收入的再分配，簡單來說國家將財(cái)政收入進(jìn)行分配，是通過政府調(diào)節(jié)而進(jìn)行的收入分配。政府扶貧是二次分配的重要領(lǐng)域，然而時(shí)有出現(xiàn)不公平的情況。某些地方政府通過不公平地轉(zhuǎn)移公共資金，來臨時(shí)解決貧困問題，完成扶貧任務(wù)，做出“政績”。精準(zhǔn)扶貧中的“援助誘惑”現(xiàn)象是指各類扶貧資源的大量投入對(duì)資源的各個(gè)利益攸關(guān)方形成誘惑，從而導(dǎo)致各方為得到資源而相互博弈的現(xiàn)象。［7］

然而政府官員“博弈”和“共謀”對(duì)于扶貧任務(wù)的完成在實(shí)踐上往往是有積極意義的。比如上級(jí)部門來檢查扶貧工作確實(shí)會(huì)增加下級(jí)部門的工作量，但是如果不檢查則難以了解基層實(shí)際情況，更難以考評(píng)、約束、監(jiān)督和改進(jìn)。上級(jí)官員通過扶貧調(diào)研了解情況，下級(jí)官員在這個(gè)過程中也更有壓力和動(dòng)力去做好扶貧工作，同時(shí)也能向上級(jí)匯報(bào)扶貧中遇到的困難和需要的幫助。下級(jí)政府工作的好壞決定上級(jí)政府的政績，上下級(jí)政府官員以及同級(jí)政府官員間都會(huì)就如何真正推進(jìn)扶貧工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和相互幫助，政府官員的“共謀”是建立在完成扶貧任務(wù)這個(gè)共同目標(biāo)的基礎(chǔ)上。

為了實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧，Y省制定了掛包幫與轉(zhuǎn)走訪的扶貧政策，即領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、干部幫戶，轉(zhuǎn)作風(fēng)走基層遍訪貧困村貧困戶。在實(shí)地調(diào)研中確實(shí)發(fā)現(xiàn)有政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛鉤的貧困戶更易獲得更多資助，然而根據(jù)實(shí)地調(diào)研的情況，扶貧工作組在給政府領(lǐng)導(dǎo)分配掛鉤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、貧困戶時(shí)，往往給越主要越核心的領(lǐng)導(dǎo)分配越困難的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、貧困戶。政府主要領(lǐng)導(dǎo)能支配更多地資源同時(shí)也有足夠動(dòng)力來推動(dòng)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ?，越困難的地區(qū)和貧困戶也越容易出政績，這種扶貧“博弈”對(duì)于官員和扶貧工作都是有正面意義的。

四、加強(qiáng)縣域政府扶貧工作政策建議

（一）通過完善扶貧績效考核和監(jiān)督體系突破扶貧工作中的困境

按照公共選擇理論和博弈論的理論推導(dǎo)，在政治場域中作為理性人、經(jīng)濟(jì)人的政府官員在扶貧中必然會(huì)出現(xiàn)“博弈”和“共謀”的行為，以及扶貧中的二次分配不公和“援助誘惑”。扶貧績效考核和監(jiān)督體系是突破這些扶貧“困境”的有效方式，是用制度來持續(xù)制約和引導(dǎo)扶貧場域的各方參與者如官員、貧困戶，在理性人和經(jīng)濟(jì)人的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中找到一條符合各方預(yù)期、約束各方不當(dāng)行為并激勵(lì)各方努力脫貧的道路。

必須引入相應(yīng)的監(jiān)督和考核機(jī)制，確保政策得以全面貫徹。無監(jiān)督則無約束，無考核則無管理，監(jiān)督和考核是相連的體系。具體在實(shí)施中可以分為自我監(jiān)督考核和外部監(jiān)督考核。自我監(jiān)督考核要求各級(jí)政府自身認(rèn)真執(zhí)行扶貧相關(guān)政策，在規(guī)定時(shí)間或在每一階段完成后提交該階段的工作總結(jié)和所有扶貧工作的關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)。對(duì)于每戶貧困戶則是在每一階段都應(yīng)該對(duì)自身脫貧情況和未來發(fā)展有一個(gè)總結(jié)和預(yù)測。外部監(jiān)督考核可以通過上級(jí)部門、第三方機(jī)構(gòu)、群眾等幾個(gè)途徑來進(jìn)行，通過各種途徑和方式來監(jiān)督考核扶貧工作。考核監(jiān)督評(píng)估管理體系是決定考核監(jiān)督工作成敗的關(guān)鍵，務(wù)必在深入調(diào)研后綜合各方情況考量，確立科學(xué)全面有效的指標(biāo)體系和評(píng)估路徑，并在實(shí)踐中不斷改進(jìn)。做好監(jiān)督考核工作是約束和激勵(lì)扶貧場域中各方參與者的基礎(chǔ)。

扶貧績效考核監(jiān)督的反饋和落實(shí)同樣需要重視。發(fā)現(xiàn)問題是為了解決問題，從而順利推進(jìn)扶貧工作。良好的反饋和處理機(jī)制必須建立在解決問題的基礎(chǔ)上，簡單懲罰相關(guān)責(zé)任人或純粹查漏補(bǔ)缺并不是足夠好的方式，要以長遠(yuǎn)發(fā)展的眼光著重于扶貧工作本身，建立可持續(xù)的完善績效監(jiān)督體系。通過反饋的情況可以指導(dǎo)政府、官員和貧困戶下一階段的工作目標(biāo)和工作方式，并在實(shí)踐中不斷進(jìn)行改進(jìn)。政府在實(shí)踐中已經(jīng)形成反饋和調(diào)整的機(jī)制，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)許多縣級(jí)政府都經(jīng)常性地調(diào)整脫貧任務(wù)目標(biāo)、脫貧進(jìn)程安排等諸多事宜。應(yīng)繼續(xù)努力在扶貧領(lǐng)域建立高效暢通的反饋調(diào)整機(jī)制，不斷發(fā)現(xiàn)并解決目標(biāo)責(zé)任制在實(shí)踐中遇到的問題，扶貧工作才能長足有效地推進(jìn)。

（二）順應(yīng)和尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，實(shí)事求是地加強(qiáng)科技扶貧和教育扶貧。

中央定下的脫貧任務(wù)是當(dāng)前重大的政治任務(wù)，這是黨和政府對(duì)人民的莊嚴(yán)承諾，這一點(diǎn)不容置疑也必須執(zhí)行。扶貧工作歸根到底也是經(jīng)濟(jì)工作，在扶貧過程中一定要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，漠視經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律則無法順利開展脫貧工作?？h級(jí)政府各層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)理論學(xué)習(xí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的指導(dǎo)下結(jié)合實(shí)踐，探索和推動(dòng)當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)工作。

必須注意到一些貧困地區(qū)受人才、資金、交通環(huán)境所限，有的貧困地區(qū)不適宜且沒必要大規(guī)模設(shè)立電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，或者建立大型的電子商務(wù)中心，不應(yīng)過度夸大電子商務(wù)的“威力”。單純希望通過電子商務(wù)熱潮來謀政績而無實(shí)績，不僅勞民傷財(cái)，延誤扶貧時(shí)機(jī)，而且貽害深遠(yuǎn)。各產(chǎn)業(yè)依然應(yīng)大力推廣先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，但要因地制宜。

從中短期來看，教育對(duì)于貧困家庭最重要的意義就是子女從教育中獲得工作的技能，找到一份收入可觀的工作，從而開始脫貧。并不是只有接受高等教育才能實(shí)現(xiàn)脫貧。針對(duì)貧困地區(qū)學(xué)生普通高等教育入學(xué)率較低的現(xiàn)狀，可適當(dāng)加強(qiáng)當(dāng)?shù)芈殬I(yè)教育建設(shè)，職業(yè)教育對(duì)于貧困學(xué)生脫貧有實(shí)際幫助和現(xiàn)實(shí)意義。這需要學(xué)校在專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)目標(biāo)上更加注重實(shí)用性、地區(qū)性、專業(yè)性。在職業(yè)學(xué)校接受教育的貧困學(xué)生應(yīng)該享受足夠的補(bǔ)助力度。政府和學(xué)校在實(shí)習(xí)、就業(yè)方面要做好跟蹤服務(wù)工作。在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，有些貧困地區(qū)學(xué)校得到政府和社會(huì)人士贊助的教學(xué)設(shè)備，但是買來了設(shè)備卻沒有會(huì)使用設(shè)備的人才。建議在保障貧困地區(qū)教學(xué)硬件設(shè)備達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，將更多的資金投入到提高師資隊(duì)伍待遇上來，從而吸引更多優(yōu)秀畢業(yè)生投入到教學(xué)崗位，改善教師隊(duì)伍質(zhì)量，也能將教學(xué)設(shè)備的功效發(fā)揮出來。

（三）樹立扶貧對(duì)象的主體意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)貧困戶的“心靈扶貧”

政府看似是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的主體，其實(shí)扶貧對(duì)象才是這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的主體，只有他們轉(zhuǎn)變了思維，在外界推力的基礎(chǔ)上充分調(diào)動(dòng)自我的潛能，才能真正長遠(yuǎn)脫貧。很多貧困戶通過政府幫扶成功脫貧，但是一旦脫離了政府的幫持，缺少自力更生的途徑，又重回貧困。要將脫貧致富看成一個(gè)動(dòng)態(tài)和持續(xù)的過程，不能單純地目標(biāo)導(dǎo)向，完成某一時(shí)點(diǎn)的政策任務(wù)就以為可以“松口氣”，必須最終讓每個(gè)貧困戶都能通過自我的勞動(dòng)和智慧去創(chuàng)造價(jià)值，徹底脫貧。

“心靈扶貧”，是指讓貧困戶不僅走在物質(zhì)脫貧的路上，也能真正地感受到生活的幸福和心靈的滿足。長期以來扶貧工作只關(guān)注讓貧困戶在物質(zhì)上脫貧，并沒有太關(guān)注貧困戶的心理建設(shè)。人，不僅需要物質(zhì)上的保障，也追求精神上的滿足。貧困線只是物質(zhì)上的標(biāo)準(zhǔn)，許多貧困戶盡管脫貧了但是在生活上的幸福感未必會(huì)提升。只注重物質(zhì)上的比較和提升而不解決心理上的問題，只追求收入越過貧困線而不嘗試獲得精神上的滿足，這樣的扶貧最終是失敗的。在滿足基本物質(zhì)保障后積極向上但也知足常樂，是扶貧工作接下來可以試圖追求的目標(biāo)，比如可以引入心理輔導(dǎo)和加強(qiáng)相關(guān)的宣傳、教育工作。

注釋：

（1）（4）這里不展示兩縣的具體數(shù)據(jù)，進(jìn)行了技術(shù)性處理和展示，但數(shù)據(jù)都真實(shí)。

（2）資料來源截止時(shí)間為2017年1月1日。

（3）原文摘錄自2016年12月F省召開的脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)錄音整理稿。

（4）源自在Y省田野調(diào)查與當(dāng)?shù)貛酌?fù)責(zé)和參與扶貧工作的官員訪談錄和2016年12月F省召開的脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)錄音整理稿。

（5）中共J縣委、J縣人民政府：《關(guān)于脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展情況的報(bào)告》，2015年12月。

（6）這個(gè)數(shù)據(jù)在后來的T縣政府文件中出現(xiàn)變動(dòng)，應(yīng)該是由于扶貧標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)變化才發(fā)生變動(dòng)。

（7）中共T縣委辦公室、T縣人民政府辦公室：《關(guān)于進(jìn)一步做好貧困戶精準(zhǔn)識(shí)別回頭看工作的補(bǔ)充通知》，2016年1月。

（8）中共T縣委、T縣人民政府：《T縣脫貧攻堅(jiān)掛鉤幫扶工作方案》，2016年3月。

（9）中共T縣委、T縣人民政府：《T縣脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役實(shí)施方案》，2016年2月。

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