新時代學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)要求

黃 建

（河南廣播電視大學(xué)人文與公共管理學(xué)院，鄭州 450008）

黨的十八大報告明確提出建設(shè)學(xué)習(xí)型馬克思主義政黨，習(xí)近平總書記多次就此發(fā)表重要講話，開啟了學(xué)習(xí)型黨組織研究的新局面。在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的偉大歷史階段，黨的十九大對學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)提出了更高的時代標(biāo)準(zhǔn)，要求把善于學(xué)習(xí)和勇于實踐統(tǒng)一起來，以建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨推動建設(shè)學(xué)習(xí)大國。梳理學(xué)習(xí)型黨組織研究成果發(fā)現(xiàn)，從2013年開始，知網(wǎng)檢索的學(xué)習(xí)型黨組織研究成果遞減趨勢明顯，2013年400篇、2014年237篇、2015年140篇、2016年64篇，2017年僅為49篇，這一研究現(xiàn)狀與黨的十八大以來我們黨不斷強(qiáng)化黨的建設(shè)的形勢不相適應(yīng)，相關(guān)研究還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在具體研究內(nèi)容上，對學(xué)習(xí)型黨組織的研究依然集中在學(xué)什么、怎么學(xué)、如何構(gòu)建學(xué)習(xí)長效機(jī)制等，不管是學(xué)習(xí)型黨組織的內(nèi)涵、特征，還是建設(shè)路徑也大都是圍繞學(xué)習(xí)展開，對新時代學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的要求關(guān)注不夠。如李江源等從不同的角度對學(xué)習(xí)型黨組織內(nèi)涵的研究現(xiàn)狀進(jìn)行分析時發(fā)現(xiàn)，人人學(xué)習(xí)、時時學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)等內(nèi)容是學(xué)者們進(jìn)行內(nèi)涵界定的焦點(diǎn)。[1]黃建軍在闡述學(xué)習(xí)型黨組織特征時，也是聚焦學(xué)習(xí)，從學(xué)習(xí)優(yōu)勢、學(xué)習(xí)理念、學(xué)習(xí)動力和學(xué)習(xí)機(jī)制四個方面進(jìn)行分析。[2]孟慶茹在梳理2011年有關(guān)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)途徑的研究文獻(xiàn)時，雖角度不同，但基本上還是圍繞完善學(xué)習(xí)制度、建立激勵和保障機(jī)制等方面開展述評。[3]研究學(xué)習(xí)型黨組織，圍繞學(xué)習(xí)內(nèi)容構(gòu)建學(xué)習(xí)長效機(jī)制以保證學(xué)習(xí)效果固然重要，但研究通過學(xué)習(xí)打造的黨組織應(yīng)該具有什么樣的要求同樣重要。只有明白這些要求，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)才有正確方向。本文認(rèn)為，學(xué)習(xí)型黨組織是以加強(qiáng)黨的長期執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為目的，根據(jù)黨的建設(shè)的新發(fā)展不斷創(chuàng)新政治學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)內(nèi)容，通過學(xué)風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)鞏固學(xué)習(xí)成果，建成適應(yīng)時代需要，堅定正確方向，全面增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)的黨組織。把握十八大以來我們黨加強(qiáng)黨建的做法和經(jīng)驗，結(jié)合十九大最新要求，新時代學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)要求應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個方面：

一、嚴(yán)明的政治紀(jì)律

旗幟鮮明講政治是中國共產(chǎn)黨的突出特點(diǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)。作為一個有著8900多萬黨員的大黨，中國共產(chǎn)黨靠什么來凝聚全黨人心意志，應(yīng)對復(fù)雜環(huán)境蘊(yùn)含的風(fēng)險與挑戰(zhàn)？“除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴(yán)明規(guī)范和紀(jì)律”，落實黨的意志和主張，“光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強(qiáng)制推動，這就是紀(jì)律?！盵4]在眾多的紀(jì)律中，首要的是政治紀(jì)律。歷史經(jīng)驗表明，建黨伊始，我黨就高度重視政治學(xué)習(xí)，雖然那時沒有提出學(xué)習(xí)型黨組織的概念，但通過學(xué)習(xí)把我黨打造成一支政治紀(jì)律性強(qiáng)的馬克思主義政黨貫穿黨的建設(shè)始終。這正如恩格斯所說:“歷史從哪里開始，思想進(jìn)程也應(yīng)當(dāng)從哪里開始?！盵5]分析當(dāng)前黨中央嚴(yán)明政治紀(jì)律的戰(zhàn)略部署，必須把其融入我黨建設(shè)的歷史進(jìn)程中理解。新時代嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律既是一種歷史傳承，更是應(yīng)對黨內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境挑戰(zhàn)的必然。正因為如此，以習(xí)近平同志為核心的黨中央率先垂范，開展自上而下的系列學(xué)習(xí)活動，政治紀(jì)律日漸成為各級黨組織不可觸碰的底線。黨的十九大報告在闡述建設(shè)馬克思主義執(zhí)政黨時，把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)擺在首位，要求全黨嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律被提到新的歷史高度。[6]

學(xué)習(xí)和實踐是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的途徑，學(xué)習(xí)八項規(guī)定精神、群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等，都是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的規(guī)定動作，它們內(nèi)涵嚴(yán)明的政治紀(jì)律要求并一以貫之，其中“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育尤為重要?！皟蓪W(xué)一做”學(xué)習(xí)教育雖是2016年2月中辦通知，但其內(nèi)容卻是一直始終堅持沒有放松的?！皟蓪W(xué)”就是學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章。黨章是全黨必須遵循的總章程，各級黨組織“要把學(xué)習(xí)黨章作為必修課，自覺遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，做認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章的模范?！盵7]嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，還要學(xué)習(xí)遵守黨內(nèi)法規(guī)。十八大以來，中央修訂和出臺的黨內(nèi)法規(guī)50多部，占比超過現(xiàn)有150多部黨內(nèi)法規(guī)的三分之一，其中包括2部準(zhǔn)則和11部條例。這些黨內(nèi)法規(guī)，每一部出臺后中央都組織專門的學(xué)習(xí)活動，以學(xué)促建，幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨組織牢固樹立政治紀(jì)律意識。學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，更是黨員干部的必修課。各級黨組織讀原著、學(xué)原文、悟原理，把深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神作為重中之重。“一做”就是做合格黨員。做合格黨員是學(xué)習(xí)的結(jié)果，其核心就是講政治、守規(guī)矩、有紀(jì)律。2017年2月，中央政治局審議通過《關(guān)于推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度的意見》，對各級黨組織長期持續(xù)推進(jìn)“兩學(xué)一做”做出安排部署。通過“兩學(xué)一做”，學(xué)習(xí)型黨組織的政治紀(jì)律顯著增強(qiáng)。

“非學(xué)難以明道。”這個道就是政治。黨的十九大的政治主題是加強(qiáng)和維護(hù)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，這是各級黨組織政治建設(shè)的第一要義，也是各級學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的政治任務(wù)和目標(biāo)要求。要想切實完成這一政治任務(wù)和目標(biāo)要求，必須嚴(yán)明政治紀(jì)律作為政治保障。沒有嚴(yán)明的政治紀(jì)律及建立其上的懲戒措施，加強(qiáng)和維護(hù)黨中央的領(lǐng)導(dǎo)，落實“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切”的根本原則就難以保證。嚴(yán)明的政治紀(jì)律是學(xué)習(xí)型黨組織的優(yōu)勢，也是學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)要求。

二、扎實有擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)

學(xué)習(xí)型黨組織首先要有嚴(yán)明的政治紀(jì)律，但僅停留在這個層面并不夠，還要有解決問題的實踐行動。行動是能干事、干成事，要有扎實有擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。2013年2月，習(xí)近平總書記在《發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一張好的藍(lán)圖一干到底》的重要講話中，對推進(jìn)扎實有擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)建設(shè)提出明確要求，他號召全黨全國要扎扎實實努力，各級黨組織要求真務(wù)實、真抓實干、勇于擔(dān)當(dāng)，真正做到對歷史和人民負(fù)責(zé)。同年6月，總書記在全國組織工作會議上又進(jìn)一步提出要求，擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任，為了黨和人民事業(yè)，我們的干部要敢想、敢做、敢當(dāng)，要有責(zé)任重于泰山的信念。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，就要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，“中央強(qiáng)調(diào)要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，能不能多一點(diǎn)學(xué)習(xí)、多一點(diǎn)思考，少一點(diǎn)無謂的應(yīng)酬、少一點(diǎn)形式主義的東西，這也是轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要內(nèi)容。”[8]黨的十九大報告有9處提到擔(dān)當(dāng)，五年來的成就是擔(dān)當(dāng)鑄就，不忘初心、牢記使命需要擔(dān)當(dāng)，實現(xiàn)新時代中國特色社會主義各項目標(biāo)需要擔(dān)當(dāng)。培養(yǎng)新時代敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事的工作作風(fēng)，是學(xué)習(xí)貫徹十九大精神的重要目標(biāo)，也是學(xué)習(xí)型黨組織的建設(shè)要求。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)要先從黨中央、從中央政治局做起，只有以上率下，才能形成各級黨組織抓實抓好工作的良好氛圍。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以貫徹落實中央八項規(guī)定為契機(jī)，扎實開展群眾路線教育實踐活動，聚焦作風(fēng)建設(shè)，著力解決“四風(fēng)”問題，各級黨組織工作作風(fēng)建設(shè)成效斐然。2012年12月，中央政治局通過《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》，以學(xué)促改，改進(jìn)工作作風(fēng)打開大幕。2013年6月和2014年1月，群眾路線教育實踐活動第一批和第二批開展，工作作風(fēng)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。2015年4月，全黨開展“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”的“三嚴(yán)三實”專題教育，把扎實有擔(dān)當(dāng)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)建設(shè)推向一個新的高度。與以往相比，這些活動突出特點(diǎn)就是重實踐、重行動，通過轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)提高解決復(fù)雜問題的能力。

工作作風(fēng)建設(shè)是我黨建設(shè)歷史上的優(yōu)秀傳統(tǒng)，歷代黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都高度重視，這也是中國特色社會主義建設(shè)成就卓著的重要原因。但不可否認(rèn)的是，十八大以來的五年，全黨上下通過深入開展一系列的學(xué)習(xí)教育活動，各級黨員干部和黨組織工作作風(fēng)無論從意識上、還是行動上都發(fā)生如此巨大的變化，確是我黨工作作風(fēng)建設(shè)歷史上的一次超越。扎實是腳踏實地，對待工作一絲不茍的態(tài)度，具體表現(xiàn)為入細(xì)入微的釘子精神；擔(dān)當(dāng)是一種“心底無私天地寬”的責(zé)任意識，是建立在政治紀(jì)律之上的對黨的事業(yè)、人民利益和個人作為的理性思考和精神追求。它們基于工作實踐產(chǎn)生，在學(xué)習(xí)思考中深化。在新時代中國特色社會主義這一歷史階段，學(xué)習(xí)型黨組織作為全面建成小康社會的引領(lǐng)者需要這種作風(fēng)，也正在形成這種作風(fēng)。

三、良好的學(xué)習(xí)作風(fēng)

“非學(xué)無以補(bǔ)短。”對于個人來說，學(xué)習(xí)是拓寬眼界視野、洞悉環(huán)境變化、實現(xiàn)更好發(fā)展的重要途徑；對于組織來說，學(xué)習(xí)是塑造整體形象、應(yīng)對機(jī)遇挑戰(zhàn)、增加引領(lǐng)凝聚功能的重要手段。對于從建黨伊始只有幾十人的小黨，發(fā)展到今天擁有8900萬人的大黨，我黨成功經(jīng)驗有很多，但這些成功的經(jīng)驗都離不開學(xué)習(xí)。毛澤東多次強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的重要性，他說：“學(xué)習(xí)是我們注重的工作，特別是干部同志，學(xué)習(xí)的需要更加迫切，如果不學(xué)習(xí)，就不能領(lǐng)導(dǎo)工作，不能改善工作與建設(shè)大黨?！盵9]習(xí)近平總書記多次發(fā)表系列重要講話更是反復(fù)強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)的重要性，號召各級黨組織加強(qiáng)學(xué)習(xí)。中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來。他指出，我們的干部要上進(jìn)，我們的黨要上進(jìn)，我們的國家要上進(jìn)，我們的民族要上進(jìn)，就必須大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，堅持學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)，堅持實踐、實踐、再實踐。

2013年3月，習(xí)近平總書記在紀(jì)念中央黨校建校80周年大會上專門講到學(xué)習(xí)，發(fā)表了《依靠學(xué)習(xí)走向未來》的重要講話，提出建設(shè)學(xué)習(xí)型的馬克思主義執(zhí)政黨。這是我黨開啟學(xué)風(fēng)建設(shè)，以學(xué)風(fēng)建設(shè)推動黨的建設(shè)的重要標(biāo)志。之后的多次關(guān)于學(xué)習(xí)的重要講話，他就全黨如何學(xué)習(xí)馬克思主義基本理論、社會主義核心價值觀、中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等進(jìn)行深刻闡述，并號召社會各界一刻也不能忘記學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記明確指出，我黨不僅“自身要認(rèn)真學(xué)習(xí)，努力成為學(xué)習(xí)型政黨，而且要以自己的示范行動促進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，充分激發(fā)全社會創(chuàng)造活力，共同推動社會向前發(fā)展。”[10]學(xué)習(xí)不僅是意識，更是實踐。習(xí)近平總書記不僅重視學(xué)習(xí)，而且身體力行。下鄉(xiāng)梁家河，他在艱苦的條件下堅持學(xué)習(xí)；任職浙江省委書記，他筆耕不輟，著述《之江新語》；他說“讀書已成了我的一種生活方式”，在接受媒體采訪和講話時對于古今中外經(jīng)典著作如數(shù)家珍。總書記對學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的期望和要求發(fā)自內(nèi)心，因為他本人就是一個崇尚學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)的典范。他說：“建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，就要大力營造和形成重視學(xué)習(xí)、崇尚學(xué)習(xí)、堅持學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，牢固確立黨組織全員學(xué)習(xí)、黨員終身學(xué)習(xí)的理念，建立健全管用有效的學(xué)習(xí)制度，使黨員的學(xué)習(xí)能力不斷提升、知識素養(yǎng)不斷提高、先鋒模范作用充分發(fā)揮，使黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。”[11]

黨的十九大對學(xué)習(xí)型黨組織提出更具體的學(xué)習(xí)要求和更高的建設(shè)目標(biāo)。報告提出大力弘揚(yáng)馬克思主義學(xué)風(fēng)，把提高學(xué)習(xí)和勇于實踐結(jié)合起來，切實提高推動發(fā)展、解決問題的能力。這一提法是馬克思主義認(rèn)識論中國化的最新成果，深化了學(xué)習(xí)型黨組織的內(nèi)涵和建設(shè)路徑。報告還提出以建設(shè)學(xué)習(xí)型馬克思主義政黨推動建設(shè)學(xué)習(xí)大國，這是學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的更高目標(biāo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是十九大的政治主題，也是中國特色社會主義建設(shè)取得巨大成就的經(jīng)驗。學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)不僅僅是提升黨組織自身的學(xué)習(xí)能力和實踐能力，而是要在提高自身的基礎(chǔ)上推動建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，建設(shè)學(xué)習(xí)大國。

四、創(chuàng)新發(fā)展思維

創(chuàng)新是國家持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步的原生動力，也是人類社會生存和發(fā)展的不竭動力。我國是一個發(fā)展中大國，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的征途中一刻都不能離開創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在七十多次重要講話中都提到了創(chuàng)新發(fā)展在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要意義，對各級黨委落實國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提出殷切希望和明確要求?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、“眾創(chuàng)空間”以及創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動戰(zhàn)略的提出，把創(chuàng)新發(fā)展的地位上升到前所未有的高度。新時代，各級學(xué)習(xí)型黨組織正在豐富學(xué)習(xí)形式、創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容，對創(chuàng)新發(fā)展的認(rèn)識不斷深入，創(chuàng)新解決問題的意識在增強(qiáng)，能力在提升。

創(chuàng)新發(fā)展思維是學(xué)習(xí)型黨組織的顯著標(biāo)志之一。黨的十八屆五中全會明確指出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，……讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)?！盵12]創(chuàng)新思維不是天生的，而是在學(xué)習(xí)和實踐的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。知識經(jīng)濟(jì)時代，知識更新、信息更替速度加快，新情況、新事物隨時可能出現(xiàn)，黨組織如果不加強(qiáng)學(xué)習(xí)，就必將落后于時代發(fā)展，更談不上創(chuàng)新。當(dāng)前，學(xué)習(xí)型黨組織要具有創(chuàng)新發(fā)展思維，不是內(nèi)生的，而是壓力倒逼必須具備的品質(zhì)。首先，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國處于“三期疊加”的特殊階段，面對增速放緩的換檔期、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的陣痛期、前期刺激政策的消化期等帶來的新問題，各級黨組織需要創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持久動力。其次，政治生態(tài)發(fā)生巨大變化。很多事情過去可以做，現(xiàn)在不能做了；很多規(guī)則和習(xí)慣過去行得通，現(xiàn)在行不通了；過去的很多老問題如今都變成新問題了。解決這些問題，各級黨組織需要思考破舊之道、學(xué)習(xí)立新之策，帶頭轉(zhuǎn)變觀念、強(qiáng)化制度建設(shè)和執(zhí)行。最后，在經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域新變化的綜合作用下，文化領(lǐng)域、社會領(lǐng)域和生態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)的問題變得日益復(fù)雜，各級黨組織創(chuàng)新解決問題，克服本領(lǐng)不足、本領(lǐng)恐慌、本領(lǐng)落后的任務(wù)日益迫切。因此，面對復(fù)雜形勢，習(xí)近平總書記要求各級黨組織首先要進(jìn)行全面、系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)要富有探索精神，要通過學(xué)習(xí)提高創(chuàng)新解決現(xiàn)實問題的本領(lǐng)，面對紛繁復(fù)雜的環(huán)境，學(xué)習(xí)一定要抓住重點(diǎn)，同時注意拓展學(xué)習(xí)領(lǐng)域。

創(chuàng)新是十九大報告的高頻詞，共出現(xiàn)60次。在新的歷史階段，打贏具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，實現(xiàn)黨的建設(shè)新的偉大工程，推進(jìn)中國特色社會主義建設(shè)偉大事業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大夢想，無一不需要理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新。作為領(lǐng)導(dǎo)“黨政軍民學(xué)，東西南北中”的政黨，各級黨組織唯有自身加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立創(chuàng)新發(fā)展思維，創(chuàng)新開展工作，才能推動全民創(chuàng)新，營造全社會創(chuàng)新氛圍，引領(lǐng)實現(xiàn)“四個偉大”的航向。

五、明確的責(zé)任意識

學(xué)習(xí)型黨組織要有明確的責(zé)任意識。中共中央、國務(wù)院1998年頒布實施、2010年重新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》中明確領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部在黨風(fēng)廉政建設(shè)中的責(zé)任，規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。十八大報告提出“嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制”后，[13]黨的十八屆三中會對落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)行具體論述，“黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”。[14]這是我黨文獻(xiàn)首次提出主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的概念。黨的十九大報告提出了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須層層落實管黨治黨政治責(zé)任，并提出了意識形態(tài)工作責(zé)任制，進(jìn)一步豐富了對各級學(xué)習(xí)黨組織的責(zé)任要求。責(zé)任意識的形成不能靠文本表述，要建立責(zé)任追究制度，要落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。制度規(guī)定加上責(zé)任追究，各級學(xué)習(xí)型黨組織責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。

明確的責(zé)任意識首先表現(xiàn)在學(xué)習(xí)型黨組織對責(zé)任和權(quán)力關(guān)系要有清醒的認(rèn)識。有權(quán)必有責(zé)是一個傳統(tǒng)研究命題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央讓這一命題變得擲地有聲，剛性約束越來越強(qiáng)。2012年12月，習(xí)近平總書記在憲法施行30周年紀(jì)念大會上鄭重指出，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究。2014年1月，他在中紀(jì)委十八屆三次會議上講話再次強(qiáng)調(diào)，有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。各級黨委、紀(jì)委以及有關(guān)部門，對各自需要承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任要有清醒認(rèn)識，嚴(yán)格切實履行責(zé)任。誰出了問題，就要追究誰的責(zé)任，誰也沒有免責(zé)金牌。2016年7月頒布實施的《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》已經(jīng)把有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究正式寫入其中。同時，黨中央強(qiáng)化責(zé)任追究落實，建立健全責(zé)任追究典型問題通報制度，不斷深化各級黨組織對責(zé)任意識的認(rèn)識程度。

明確的責(zé)任意識還表現(xiàn)為各級學(xué)習(xí)型黨組織對“一崗雙責(zé)”的認(rèn)識逐步清晰。“一崗”就是領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)崗位，“雙責(zé)”就是領(lǐng)導(dǎo)干部既是其所在崗位應(yīng)承擔(dān)的具體工作的責(zé)任人，也是其職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任人?！耙粛忞p責(zé)”不僅適用于各級黨委和紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人，而且適用于黨組織其他成員。黨委書記履行崗位職責(zé)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主體責(zé)任；紀(jì)委書記履行崗位職責(zé)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)監(jiān)督責(zé)任；其他成員也是如此。 中央對落實“一崗雙責(zé)”，不僅有制度，更有行動，近年來黨委書記履行主體責(zé)任、紀(jì)委書記履行監(jiān)督責(zé)任不力受到處理的案例都是對各級學(xué)習(xí)型黨組織生動的實踐教育。

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