擴大高校辦學自主權(quán)的路徑選擇

張明亮

（1.山東行政學院公共管理教研部，濟南 250014；2.山東師范大學心理學院，濟南 250014）

學界對高校自主權(quán)問題的研究始自上世紀80年代，各類政策文件公開正式討論這一問題也有三十多年歷史。2013年黨的十八屆三中全會決定要深化教育領域綜合改革，創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，擴大高校辦學自主權(quán)。［1］我國高等教育自主權(quán)的探索開啟新的篇章。

從法律賦予的權(quán)力角度來看，我國《高等教育法》明確規(guī)定“高等學校應當面向社會，依法自主辦學，實行民主管理”。［2］法律從行為主體權(quán)力的角度規(guī)定了高校管理權(quán)限范圍的擴大，也是政府簡政放權(quán)的體制改革落實的結(jié)果。從這個角度出發(fā)，筆者認為，政府轉(zhuǎn)換職能、下放辦學自主權(quán)，將直接影響到高校教育教學質(zhì)量；高校辦學自主權(quán)的落實程度又將直接關系到高校教育改革和教學管理，與高校辦學質(zhì)量互為促進?；诖耍疚臄M從高校辦學自主權(quán)的視角出發(fā)，探討政府宏觀調(diào)控與高校自主運行之間的有效結(jié)合機制，并就政府轉(zhuǎn)換職能之下高校的自主管理之路提出一些建議，希望為政府有關部門及高校提供可資借鑒的參考。

一、我國高校辦學自主權(quán)問題的由來及演進歷程

我國的高等教育是在清末“救亡圖存”、“教育救國”的社會使命感中發(fā)展起來的，間或?qū)W習著西方大學自治精神，但時代背景決定了我國的大學一開始就帶著有限的自主空間。新中國成立后，我們復制了前蘇聯(lián)高度集權(quán)的管理制度，政府以更直接的手段管控高校。特別是1985年前后特殊的時代背景，政府對高校的集中管理更明顯、力度更大。

但是，集權(quán)管控與大學自主精神背道而馳，思想應該最為活躍、創(chuàng)造力理應最為旺盛的大學教育狀況不佳，鄧小平同志在1977年《關于科學和教育工作的幾點意見》中針對這種情況提出“需要有一個機構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一安排，統(tǒng)一指導協(xié)作”，［3］再加上幾所著名高校負責人在黨報登文呼吁大學自治的理念，1979年開始，政府、學界等逐漸重視高校自治權(quán)利的討論、落實之道。

這個探索過程經(jīng)歷了三個階段：第一階段是政府試探下放權(quán)力，1985年《關于教育體制改革的決定》標志著高校辦學自主權(quán)的初步確立；第二階段是1992年出臺的《關于國家教委直屬學校高校深化改革擴大辦學自主權(quán)的若干意見》代表的高校辦學自主權(quán)規(guī)范階段，在這份意見中下放16項辦學自主權(quán)給中央直屬院校，并未大范圍普及；第三階段重在落實，1998年《高等教育法》的頒布標志著高校辦學自主權(quán)開始全面推進。近幾年，隨著高等教育從精英化向大眾化方向普及，高校在擴大規(guī)模過程中經(jīng)常出現(xiàn)負債比過重等問題，由于強調(diào)高校責任主體的導向，政府加強了對高校的管理，［4］高校辦學自主權(quán)實質(zhì)受限。

在制度上，自主運行是現(xiàn)代西方教育體系的重要目標。為此，西方教育訴諸法律和其他制度來確立高校的自主辦學權(quán)力，秉承西方國家公權(quán)力治理的思路，這也是發(fā)達國家高等教育管理體制的重要特質(zhì)之一。

在現(xiàn)實中，教育立法不僅實現(xiàn)了政府宏觀調(diào)控的目的，而且還保持了大學的自主發(fā)展。西方發(fā)達國家大學自治的前提條件之一就是各個層面的立法保障。在1785年至1995年的兩百年間，除修訂外，還頒布了50多部高等教育相關法規(guī)。這些法律從未有過相同的層面和角度，確保了高校教育自主權(quán)的有效實施。在德國，高等教育的一般原則確立了大學作為一個公共法律團體的自治，并規(guī)定大學在法律意義上享有完全自主的國家機關。在英國，現(xiàn)代教育法制建設在高等教育法的過程中，最具代表性的是教育改革法，以現(xiàn)代國家立法形式的法律，建立了獨立的相關法律。

二、高校辦學自主權(quán)基本涵義

大學自治是高等教育的靈魂，但過往研究中對高校辦學自主權(quán)的內(nèi)涵界定或模糊不清，或標準不一，因此，首先要厘清高校辦學自主權(quán)的基本涵義。

（一）辦學自主權(quán)

從制度的視角來看，《中共中央關于教育體制改革的決定》是第一次明確要“擴大高等學校的辦學自主權(quán)”的重要政策文件，1985的這個決定連同隨后的《中國教育改革和發(fā)展綱要》《教育法》等一起從制度層面構(gòu)建了高校辦學自主權(quán)的頂層設計。

從法律賦予的角度來看，《高等教育法》是第一部正式確立高校自主辦學權(quán)力的極為重要的法律性文件。這部法律頒布之初，就從招生自主權(quán)、專業(yè)設置權(quán)、教學自主權(quán)、科研自主權(quán)、對外交流權(quán)、人事自主權(quán)、財產(chǎn)自主權(quán)等七個方面闡述了高校辦學自主權(quán)的主要內(nèi)容，［2］后續(xù)學界對高校辦學自主權(quán)的探討雖然從多個學科多種維度展開闡述，但基本都以此作為法律依據(jù)。

嚴格來講，高校辦學自主權(quán)并不是一個規(guī)整嚴密的術語。學者們認為，法律及政策文件界定了這個概念的外延，但其內(nèi)涵仍存在爭議，蓋因它一方面吸取了西方大學自治精神，另一方面則是在我國特有國情下發(fā)展起來的，承擔著西方大學所不曾具有過的歷史使命。所以，從中國國情出發(fā)，我國高校辦學自主權(quán)應該如下表述：

高校辦學自主權(quán)是高校作為獨立行為主體所具有的、依據(jù)法律規(guī)定和政策許可，秉承學術自由原則，遵循高等教育客觀發(fā)展規(guī)律，遵守大學章程，遵循辦學目標，履行辦學任務等所必須的自主執(zhí)行權(quán)、自主決策權(quán)和自主監(jiān)督權(quán)等資格和權(quán)力。這意味著高校依法所具有的這些權(quán)力不受外界干擾，是在法律許可范圍內(nèi)自主治理學校、自主決定學校發(fā)展的各項事宜，與傳統(tǒng)的政府對高校的集權(quán)管理形成鮮明對照。

但從資源依賴理論的角度，我們也要清醒的意識到，只要政府掌握著高校賴以生存的教育資源的分配權(quán)力，高校就必然要依靠政府。政府“二次放權(quán)”已經(jīng)在逐步釋放資源分配的權(quán)限，但高?！皵U大辦學自主權(quán)”并不是完全擺脫政府的監(jiān)管，政府正從管理者和監(jiān)督者的角色向服務者和品控者的角色轉(zhuǎn)換，在這個轉(zhuǎn)換角色的過程中，高校會獲得前所未有的自主權(quán)力，同時也必須依法接受政府的宏觀調(diào)控，兩者是同步協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的過程。

（二）教學自主權(quán)

就目前國內(nèi)高等教育發(fā)展情況而言，《高等教育法》中規(guī)定的七個方面的辦學自主權(quán)，在過去的改革歷程中，主要在教學管理、科研調(diào)配、資源使用方面有較之過去明顯的提升。教學自主權(quán)是辦學自主權(quán)在高校教學管理方面的一種表現(xiàn)形式。

高校教學管理內(nèi)容紛繁復雜，我們可以從宏觀和微觀兩個層面一一厘清：從宏觀層面而言，教學管理是指政府對高校教學的目標制定、教育過程品控、教育質(zhì)量評價等的組織管理和指導；就微觀層面而言，是高校自身為了實現(xiàn)學校人才培養(yǎng)目標，打造高校核心競爭力，遵循教育一般規(guī)律和大學章程對學校教學工作進行組織、協(xié)調(diào)、反饋、控制的管理過程。具體來說，包括學校人才培養(yǎng)計劃管理、教學常規(guī)管理、教學質(zhì)量控制等過程性管理活動，以及學校自身學科地位鞏固、專業(yè)建設、精品課程培養(yǎng)、實驗室建設、各類教學實踐基地建設與維護，以及高校校園文化建設、學風培育、師資隊伍建設等基本建設的管理。

三、擴大高校辦學自主權(quán)面臨的困境

從1979年開始“高校辦學自主權(quán)”問題討論，到政府“二次放權(quán)”的職能轉(zhuǎn)換，經(jīng)過幾十年的探討和摸索，我國學界和政府管理領域都已經(jīng)就高校辦學自主權(quán)達成共識，但在擴大高校辦學自主權(quán)方面仍然面臨不小的困境。

（一）學生管理自主權(quán)問題

培養(yǎng)學生的公民參與意識是高校承擔的社會化任務之一，學生可以參與學校的教學、科研、社會服務職能，有利于培養(yǎng)學生對政府的信任程度，［5］同時，學生對上述活動的參與也是高校自主權(quán)的一種體現(xiàn)——學生管理自主權(quán)。受特殊誕生國情及傳統(tǒng)管理體制的影響，我國高校缺乏學生參與學校管理的歷史傳統(tǒng)，這是學生管理自主權(quán)缺失的主要表現(xiàn)。雖然有極少數(shù)高校采取了一些措施，如中國礦業(yè)大學、天津大學、華東師范大學等設置“校務參事”、“學生校長助理”等崗位的做法，但更多是象征意義上的制度。［6］究竟在這些制度中學生實際權(quán)力如何，有無真正參與到高校教學管理中去，尚需要實踐驗證。總體而言，我國高校學生實質(zhì)性參與學校管理的制度普遍不健全。

（二）教學管理自主權(quán)問題

教學管理自主權(quán)問題集中體現(xiàn)在如下幾個方面：學分制改革尚未完成，公共基礎課自由度低；政府管理部門針對高校評估過多過濫，如專業(yè)評估、教學評估、畢業(yè)生論文抽檢，等等，高校為迎接各類評估消耗大量人力物力，幾乎眾所周知；教學自主權(quán)雖然尚可，但公選課教學計劃仍然是教育行政機構(gòu)來把控?？蒲泄芾碜灾鳈?quán)力有限，特別是科研經(jīng)費的投入和使用上卡得緊、管得嚴、旱澇不均，科研項目的預算編制和評估機制有待優(yōu)化，經(jīng)費預算的審批權(quán)亟待下放。

（三）法律保障問題

1995年《教育法》第32條和1998年《高等教育法》第30條明確了高校法人的法律地位，我國高等教育法律體系基本建立，依法辦學、依法治學不斷深化，但問題仍然存在。高校自主權(quán)的法人主體地位雖然確立，更多是從字面意義上明確辦學自主權(quán)的主體和自主權(quán)利的范圍，從實踐中看缺乏保障自主權(quán)利的法律保障。當前主要通過政策和大學章程來實現(xiàn)辦學自主，但政策的強制力、約束性和穩(wěn)定性無法替代法律，政策和規(guī)章往往因人而異，致使高校自主辦學和管學方面存在明顯的人治現(xiàn)象。

（四）用人制度問題

隨著高等教育進入內(nèi)涵式發(fā)展的關鍵階段，長期困擾高校發(fā)展的體制機制性障礙，特別是用人機制的瓶頸性因素進一步凸顯。［7］高校有權(quán)根據(jù)自己學校的實際情況來配置教職員工和設置機構(gòu)、規(guī)章制度；有獨立評價教師和專業(yè)技術人員的權(quán)利；有調(diào)整教師工資和津貼的權(quán)利，獨立實施獎懲等教學管理活動等。但目前，用人制度是高校辦學自主權(quán)落實中難度最大的領域之一。

高校用人制度最突出的問題體現(xiàn)在職稱評定上。由于過去最終決定權(quán)握在省級教育管理部門手中，一些大學即使有審查權(quán)，但要打報告，最終評定結(jié)果仍由省高評委決定。這種機制削弱了高校人事制度自主權(quán)，而職稱評定的現(xiàn)實導向又導致高校教學向科研讓步，教師忙于發(fā)表論文和研究課題，本科生授課質(zhì)量受到影響，同時也滋生了科研腐敗、論文剽竊等負面現(xiàn)象，既不利于高校教師資源的優(yōu)化配置，也消解了教師的職業(yè)熱情和教學積極性。高校辦學的自主精神被工具理性遮蔽，大學的用人制度長期處于缺失狀態(tài)。

與此同時，高等學校并未建立起以目標明確、決策民主、權(quán)力平衡的用人制度，很難支撐辦學自主權(quán)的有效行使。高校內(nèi)部權(quán)力的運行缺乏基本的規(guī)則約束機制，直接導致了“組織結(jié)構(gòu)官僚化、權(quán)力配置行政化、專職監(jiān)督虛無化、工會職能福利化、民主管理邊緣化、學術權(quán)力模糊化、目標定位趨利化等問題”。［8］也可以說，高校用人制度深處的目標和高校用人制度現(xiàn)狀，事實上在呼喚高校辦學自主權(quán)的同時，妨礙著高校辦學自主權(quán)的進步。

具體地說，高校用人制度的主要缺陷包括以下五個方面：首先，高校用人制度偏重以政績?yōu)閷?，整體性追求短期易見成效的目標，功利行為過盛；第二，高校內(nèi)部不同部門權(quán)力之間缺少制衡和協(xié)調(diào)機制，特定情況下部門和個人權(quán)力監(jiān)督幾乎出現(xiàn)真空地帶，容易滋生腐敗，如媒體報道的高校招生問題；第三，管理層級之間缺少自我發(fā)展、自我約束和自我協(xié)調(diào)機制，高校整體目標與院系目標之間甚至形成沖突和矛盾；第四，高校內(nèi)部利益群體分化，缺乏自我約束機制，教科研人員與行政人員各自為戰(zhàn)，沒有生成整體的共識性的觀念和辦學理想；第五，不同高校之間學科和專業(yè)建設為爭奪優(yōu)勢資源而過度競爭，彼此缺少整體協(xié)調(diào)和自我約束機制。［9］上述現(xiàn)象直接造成了高等學校辦學自主權(quán)主體缺失，無法保障每項權(quán)力恰到好處地發(fā)揮作用，致使辦學自主權(quán)難以沿著正確軌道運行。

四、擴大高校辦學自主權(quán)的路徑選擇

“現(xiàn)代大學制度最終是要建立一種大學自我發(fā)展同時又自我約束的制度”，［10］這意味著在高校擴大辦學自主權(quán)的路徑選擇上，必須著力做好以下幾個方面。

（一）政府積極進行管理和引導

現(xiàn)階段政府雖然在“簡政放權(quán)”，但對高校的管理和引導是不可缺位的，只是在具體落實上更講究彈性和靈活。政府與高校在學校運行上的權(quán)力分配直接制約著高校自主權(quán)的落實。政府可以從自身管理部門之間（特別是行業(yè)特色高校）、教育行政部門之間的統(tǒng)籌和統(tǒng)一管理入手，以激活和提升高校辦學熱情和管理效率為著眼點，以能力提升作為高校教育市場競爭導向，協(xié)調(diào)好這兩者與高校之間的權(quán)力分配，這其中就要比之以往更注意發(fā)揮地方的積極性，從以中央為主向以地方為主傾斜，權(quán)力分配以高校為主，同時，政府還要通過制定教育發(fā)展規(guī)劃、加強教育立法來引導高校辦學活動方向，并通過財政撥款機制的調(diào)節(jié)作用、國家教育信息發(fā)布等具體途徑規(guī)范高等教育的發(fā)展軌道，以政策和法律為基石，合理、合序地良性發(fā)展。

（二）高校完善自主辦學機制

高校完善自主辦學機制須以大學章程為指導，依托章程來實現(xiàn)自身權(quán)利，圍繞章程內(nèi)容落實發(fā)展之道。“章程代表著特定的歷史傳統(tǒng)、精神理想和辦學特色，是保障大學自主權(quán)利的基礎。”［11］須以完善大學章程為核心，重點做好這幾個方面的工作：首先，明確黨委與校長的角色定位。就高校內(nèi)部權(quán)力構(gòu)成與分工來看，黨委作為高校的政治核心和領導核心，應當負責重大政策的制定與落實，引導學校辦學事業(yè)前進的戰(zhàn)略性方向，以校長為首的行政機構(gòu)是學校日常運行的基本操作者和維護者，應當具體負責學校日常運轉(zhuǎn)中的戰(zhàn)術性決策；［12］其次，實體化教職工代表大會的權(quán)力和作用。教職工代表大會是教職工依法參與學校民主管理和監(jiān)督的基本形式，應發(fā)揮教職工在學校民主管理中的主人翁作用；再者，增強學術權(quán)力機構(gòu)的話語權(quán)。以“教授治學”理念處理內(nèi)部學術事務，強化教授委員會（學術委員會）、教學委員會等學術教學機構(gòu)在學校內(nèi)部管理的話語權(quán)，特別是在學科建設、科研評估方面的學術決策權(quán)，減少內(nèi)外行政權(quán)力對學術事務的干涉，這是完善高校內(nèi)部自主辦學機制的重中之重。最后，增強民主機構(gòu)的管理權(quán)限和影響力，從管理思想上擯棄行政主導“官本位”意識，突出部系在教學管理上的話語權(quán)，凸顯專業(yè)骨干教師的教學影響力。

（三）完善法律保障

首先是高等教育相關法律制度體系的完善。以《高等教育法》為上位法構(gòu)建高教領域法律體系，有關部門應盡快修訂與高等教育相關的法律法規(guī)，同時盡快制定出與《高等教育法》配套的法律文件，彼此之間形成有益補充；其次是完善法律條款細節(jié)的規(guī)定。比如在《高等教育法》中明確對學術自由和高校自主權(quán)的保障，將抽象的價值理念轉(zhuǎn)換為具體的法律規(guī)定，修改原來過于籠統(tǒng)和不符合社會發(fā)展的內(nèi)容，譬如明確高校在現(xiàn)行撥款機制下的權(quán)力邊界，避免外部行政權(quán)力對高校事務的過度干預等。

（四）以改革用人制度為重點，擴大高校辦學自主權(quán)

根據(jù)學界的理論探討和學者具體實地調(diào)查，在研究者們設計的高校自主辦學的各種評價指標體系中，人事制度是評價為“完全不自主”的指標，［13］這充分證明，可以把人事制度的改革作為擴大高校辦學自主權(quán)的路徑突破口。本文建議從以下幾個維度改革高校用人制度：

1.實行人員控制總量備案制

（1）備案模式取決于院校實際。《教育部人才工作領導小組2017年工作要點》要求高校要積極實踐人員總量管理，目前以備案人員是否在財政撥款范圍內(nèi)劃分有兩種模式：一是財政供養(yǎng)經(jīng)費總量按照人員控制總量來核定下?lián)埽硎苋藛T范圍包括在編人員和經(jīng)編制部門認證之后的高校自聘人員；二是全面推行聘用制度和崗位管理制度，非財政經(jīng)費提供支持的高校備案制人員，包括從原自聘人員中重新聘用納入總量備案內(nèi)的人員，按照聘用合同考核結(jié)果決定是否續(xù)聘，待遇與單位正式在編人員看齊，享受同工同酬。

（2）完善備案制配套政策。按照教育部人員總量管理的要求，兩種模式的備案制是落實聘用自主權(quán)、薪酬自主分配權(quán)的重要探索，要做好人事配套之策。真正落實備案制需要多個部門的密切配合，除了編制部門和高校用人部門之外，還涉及組織、人社、財政等多個部門，為此應該加強多部門協(xié)同工作，應該有定期聯(lián)席和溝通機制。配套政策要在多個方面落實細節(jié)，如備案人員的人事管理、工資福利、社會保障、職稱晉升與人才流動等具體操作方法，管理部門需要根據(jù)備案制的特點重新編制“人頭費”劃撥手續(xù)和相關單據(jù)等細節(jié)問題，“六聯(lián)單”等就不再適用了，這就需要盡快建立新的工作機制。

2.創(chuàng)新用人機制

（1）以職稱制度改革為重點，放寬用人制度。下放職稱評定權(quán)到高校，由高校學術委員會或其他體現(xiàn)“教授治學”理念的機構(gòu)來決定高校教師職稱評審，這種做法有利于弱勢學校追趕與優(yōu)勢學校的差距；高校根據(jù)自身學科建設和專業(yè)發(fā)展需要來決定招聘教師員工，實行多才并舉，包括招聘專職教師、科研帶頭人以及各類行政管理人才，公開招聘、自主決定，以高校需要為首要考慮原則，優(yōu)化內(nèi)部組織機構(gòu)設置和人員配備，謹防人浮于事，提高組織運轉(zhuǎn)效率。

（2）以吸引優(yōu)勢人才為突破，創(chuàng)新用人機制。強化高校辦學自主權(quán)，實質(zhì)上同時也意味著高校之間的資源爭奪競爭加劇，打造核心競爭力的關鍵之一是優(yōu)秀的師資和科研人才，為此政府應該加大支持高校自主選聘人才的力度，人才聘用考核標準依據(jù)高校需求來制定，寬口徑、多元化選人標準，而不是原來只重學歷文憑和職業(yè)技能的考核標準；為了吸引優(yōu)勢人才的加入，實施有利于人才發(fā)展的股權(quán)期權(quán)激勵政策等，激勵科技人員轉(zhuǎn)化科技成果的財稅政策，實施促進高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動計劃。

3.完善高?？冃Э荚u機制

績效考評指標體系應該體現(xiàn)教師在教學中的無形投入。改變當前考核體系更多以可量化的指標來評價高校教師，比如論文數(shù)量、課題多少，而沒有關注無法量化的投入，避免高素質(zhì)的師資把重心從教學轉(zhuǎn)到科研，犧牲教學效果和影響教學質(zhì)量，進而影響到人才培養(yǎng)質(zhì)量，最終受影響的仍然是高校在資源競爭中的能力。

實行適度公平的績效工資分配體系。高校對有限的工資總額設計出能最大限度激發(fā)教師積極性、兼顧公平和效率的分配方案，可以綜合考慮教師實際教學成績、學術水平與個人歷史貢獻等要素，并在學院部系一級設計績效考評指標，健全績效申訴機制。［14］

4.改革專業(yè)設置管理

教學自主權(quán)相對較高，但在專業(yè)設置上受國家政策影響較大，自主權(quán)限非常狹窄。

擴大自主設置本科專業(yè)的普通高校范圍。不能只限于2002年北京大學等7所獲得試點資格的院校，應該繼續(xù)擴大高校數(shù)量。高校應該根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級和行業(yè)需求，對接區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要來自行設置社會急需的新專業(yè)。特別是行業(yè)特色高校，更要在專業(yè)設置上緊跟行業(yè)變化，主動迎接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對高等教育人才培養(yǎng)提出的挑戰(zhàn)。

放寬職業(yè)院校專業(yè)設置審批限制。特別是對專業(yè)和招生受市場影響更明顯的職業(yè)院校，政府出于保障職業(yè)教育公益性的考慮，對其專業(yè)設置的管轄超出了法律授予的范圍，采取的是“一刀切”的集中管理，政府編制統(tǒng)一的專業(yè)目錄，職業(yè)院校開設新專業(yè)必須嚴格依照專業(yè)目錄審批。［15］政府放寬管理口徑，職業(yè)院校面向人才市場和勞動力市場，及時調(diào)整、更新專業(yè)設置、培養(yǎng)方案和學生知識結(jié)構(gòu)，才能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。政府在推進職業(yè)教育分類管理中，在職業(yè)院校專業(yè)設置下建設備案制和核準制，針對不同性質(zhì)的職業(yè)院校給予不同程度的專業(yè)設置權(quán)，同時加強對職業(yè)院校專業(yè)設置的監(jiān)管與調(diào)控。

5.開展二級學院取消行政級別改革試點

近年來，高?！靶姓壁厔菁觿≈苯佑绊憯U大辦學自主權(quán)。行政權(quán)力凌駕于學術權(quán)力之上，這與大學自主精神背道而馳。所以，理順學術權(quán)力與行政權(quán)力的實際角色地位，才能真正地減少外部行政機構(gòu)、內(nèi)部行政部門對高校事務的非必要干涉，才能有效地“去行政化”。

行政級別是大學“行政化”的一個突出表現(xiàn)，從這個問題入手有利于總結(jié)經(jīng)驗?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》早就提出過取消高校行政級別的改革設想，但實踐中困難重重，包括曾經(jīng)被給予厚望的大學校長公選制度都杳無下文?；诖耍x好路徑突破口就非常重要了。

在校院二級管理體制中，從二級學院開始，取消行政級別，不失為當下高?！叭バ姓钡耐黄瓶凇．斍吧綎|省試點高校已啟動二級學院取消行政級別工作，二級學院及領導實行職員制，具體操作暫參照事業(yè)單位管理辦法，高校一級依據(jù)辦學規(guī)模和教職工人數(shù)確定二級學院領導配置，并給予人、財、物方面更大的自主權(quán)。［16］同時，為了保障改革落到實處，取消行政級別要與其他改革同步配套，如前文所述的行政領導選拔方式的革新，大學章程框架下學術權(quán)與行政權(quán)的分離，職稱和績效評定體系的改革，等等，把辦學自主權(quán)切實落實給大學。

總而言之，政府二次放權(quán)，高校憑借路徑創(chuàng)新回歸大學本初之理念。辦學自主是高校立身之本，學術自由是高校發(fā)展與創(chuàng)新的靈魂。辦學自主權(quán)對于高校來說不是絕對自由、無限制的，從我國國情和歷史傳統(tǒng)出發(fā)，高校必然要接受政府對自己的指導和監(jiān)督，錘煉自己在市場競爭中的能力，增強自身獲取社會資源的能力，這樣才能真正降低對政府的資源依賴的保障，高校才能實現(xiàn)符合我國國情需要的辦學自主。

參考文獻：

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