國(guó)家治理能力現(xiàn)代化視閾下領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)制德性涵養(yǎng)研究

袁明旭

節(jié)制是一種德性修養(yǎng)。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，節(jié)制是自然和人的生命運(yùn)動(dòng)所遵循的律令，是直接賦予人的生命的一種具體規(guī)定性。節(jié)制是一種社會(huì)規(guī)范，是人的道德品性，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定有序的基礎(chǔ)。在西方語(yǔ)境中，節(jié)制是人的理性，是自我認(rèn)知，是一種德性和實(shí)現(xiàn)幸福的理性工具。節(jié)制就是人們?cè)诶硇砸?guī)約下，能夠有效規(guī)范自己而形成的言行舉止適度的好的道德品性，是人的理性對(duì)欲望的有效約束狀態(tài)。節(jié)制作為一種德性，可以作廣義與狹義理解。廣義的節(jié)制指的是對(duì)欲望、情感、權(quán)力、財(cái)富等約束與控制，使得理性與欲望、情感之間處于和諧狀態(tài)。而狹義的節(jié)制，僅僅是針對(duì)人的感性欲求及其享樂(lè)方面的節(jié)制德性。我們主要是在廣義上來(lái)探討領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)制德性的問(wèn)題。當(dāng)前，持續(xù)進(jìn)行的反對(duì)“形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)”活動(dòng)的目的，就是倡導(dǎo)和培育領(lǐng)導(dǎo)者的節(jié)制德性。在被依法查處的貪污腐敗分子中凸顯出一個(gè)普遍性的嚴(yán)重問(wèn)題——節(jié)制德性的缺失。正是由于節(jié)制德性的缺失，導(dǎo)致了破壞性領(lǐng)導(dǎo)，敗壞了社會(huì)風(fēng)氣，惡化了政治生態(tài)。為此，探討國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化中領(lǐng)導(dǎo)者的節(jié)制德性，是一個(gè)緊迫而有意義的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)制德性在國(guó)家治理能力現(xiàn)代化中的價(jià)值意蘊(yùn)

領(lǐng)導(dǎo)者是組織中居于領(lǐng)導(dǎo)職位行使權(quán)力、分配資源并為組織指引方向激勵(lì)下屬共同實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的個(gè)體或團(tuán)體。在社會(huì)組織中，領(lǐng)導(dǎo)者是起著主導(dǎo)作用的“關(guān)鍵少數(shù)”。由領(lǐng)導(dǎo)者角色的特殊性和重要性所決定，節(jié)制對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者來(lái)說(shuō)是一種道德義務(wù)上的德性，是必須具有的道德品質(zhì)，而非一種對(duì)普通公民來(lái)說(shuō)的可有可無(wú)的“美德”。節(jié)制德性對(duì)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的成敗、國(guó)家治理能力的現(xiàn)代化等都起著基礎(chǔ)性作用。

(一)領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)制德性是實(shí)現(xiàn)建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)的前置條件

建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)是對(duì)組織和社會(huì)發(fā)展起積極促進(jìn)作用的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)。人類創(chuàng)設(shè)領(lǐng)導(dǎo)這一特殊重要的高層次管理活動(dòng)，其目的是為了更好滿足人類生存發(fā)展需要而發(fā)揮積極的建設(shè)性作用?？v觀人類發(fā)展史，卻客觀存在著一些阻礙和損害社會(huì)進(jìn)步的消極的破壞性領(lǐng)導(dǎo)。最為典型的就是納粹德國(guó)的希特勒的破壞性領(lǐng)導(dǎo)，不僅給德國(guó)、歐洲乃至世界人民造成了巨大的災(zāi)難，也是對(duì)人類文明的前所未有的巨大破壞。Einarsen 認(rèn)為，破壞性領(lǐng)導(dǎo)是“來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)者、主管或管理者的系統(tǒng)的、反復(fù)的行為,通過(guò)破壞或者妨礙組織的目標(biāo)、任務(wù)、資源、效果等方式侵犯了組織的合法利益以及下屬的動(dòng)機(jī)、幸福感、工作滿意度等”。*Einarsen,S.,AaSland,M.S.,and Skogstad,A.Destructive leadership behaviour:A definition and conceptual model [J].The Leadership Quarterly,2007,18:pp.207～216.危險(xiǎn)型領(lǐng)導(dǎo)、壞領(lǐng)導(dǎo)、專橫型領(lǐng)導(dǎo)、越軌領(lǐng)導(dǎo)、精神病患型領(lǐng)導(dǎo)、毒性領(lǐng)導(dǎo)等，都是破壞性領(lǐng)導(dǎo)的別稱。從源頭上看，不同類型的破壞性領(lǐng)導(dǎo)，主要是由于權(quán)力、欲望、情欲和沖動(dòng)等缺乏節(jié)制所導(dǎo)致的，是“領(lǐng)導(dǎo)者履行職責(zé)時(shí),明知其領(lǐng)導(dǎo)行為及結(jié)果將越出該職位所賦予的職責(zé)權(quán)限,并因此產(chǎn)生不良后果,但卻依然去做的行為”。*郭鎮(zhèn)方：《論領(lǐng)導(dǎo)越軌的類型與成因》，《理論學(xué)刊》2007年第5期。

建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)是在有效節(jié)制權(quán)力、欲望、情欲和沖動(dòng)等基礎(chǔ)上形成的一種法治性倫理性和制度化領(lǐng)導(dǎo)，是領(lǐng)導(dǎo)者在法律制度的框架內(nèi)，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性的、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律的、創(chuàng)造性應(yīng)用所發(fā)揮的，正向積極性功能的領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)是一種節(jié)制型領(lǐng)導(dǎo)，是權(quán)力已被馴服在法治之下而受到法律有效約束的領(lǐng)導(dǎo)，是在社會(huì)公眾媒體的全景式監(jiān)督下公開(kāi)公正進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)，是在領(lǐng)導(dǎo)者道德倫理自律下節(jié)制自身欲望和言行的領(lǐng)導(dǎo)。

(二)領(lǐng)導(dǎo)者的節(jié)制德性是實(shí)踐智慧產(chǎn)生的基礎(chǔ)

領(lǐng)導(dǎo)工作是一種復(fù)雜而重要的社會(huì)高層管理活動(dòng)，客觀上要求領(lǐng)導(dǎo)者具有實(shí)踐智慧。“實(shí)踐智慧以觀念的形式內(nèi)在于人并作用于實(shí)踐過(guò)程，其中既凝結(jié)著體現(xiàn)價(jià)值取向的德性，又包含關(guān)于世界與人自身的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，二者同時(shí)又融合于人的現(xiàn)實(shí)能力?！?楊國(guó)榮：《論實(shí)踐智慧》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2012年第4期。領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐智慧是領(lǐng)導(dǎo)者遵循領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)規(guī)律，應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)原理和知識(shí)，科學(xué)決策、選賢任能、激勵(lì)下屬，創(chuàng)造性地實(shí)施高效領(lǐng)導(dǎo)的思維和行動(dòng)能力。領(lǐng)導(dǎo)者的節(jié)制德性為其實(shí)踐智慧的產(chǎn)生預(yù)留了時(shí)空和創(chuàng)設(shè)了條件，使領(lǐng)導(dǎo)者把有限的時(shí)間和精力集中于為公共利益服務(wù)職能上，聚焦心智提高領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性、公正性和績(jī)效性，避免決策失誤、用人失當(dāng)、行為失范。節(jié)制由此成為領(lǐng)導(dǎo)者自我實(shí)現(xiàn)和創(chuàng)造價(jià)值的前提，成為實(shí)現(xiàn)高效和自我管理的實(shí)踐智慧。領(lǐng)導(dǎo)者的節(jié)制集中表現(xiàn)為，對(duì)事物“度”的準(zhǔn)確把握的實(shí)踐智慧，了解事物有序存在的界限，把事物的變化保持在一定的界限之內(nèi)，避免由超越界限而走向無(wú)序。這實(shí)質(zhì)上是在準(zhǔn)確洞悉人性的基礎(chǔ)上，順應(yīng)人性，遵循人性來(lái)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)。正如中國(guó)《老子》所云，“知人者智，自知者明。勝人者有力，自勝者強(qiáng)?！惫?jié)制是一種智慧的理念和智慧的行為，“在最高意義上，可以說(shuō)節(jié)制與智慧是同一的”。*[古希臘]柏拉圖：《柏拉圖全集》第三卷，王曉朝譯，北京：人民出版社，2003年，第468頁(yè)。領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該洞察下屬需求，激勵(lì)下屬動(dòng)機(jī)，做到自我實(shí)現(xiàn)與成人之美的和諧，做到目的與手段的統(tǒng)一，知與行的合一，有為與無(wú)為的平衡，審時(shí)度勢(shì)。準(zhǔn)確把握適度原則，實(shí)現(xiàn)能力與德性、理論理性與實(shí)踐理性、自律與他律的統(tǒng)一。

(三)領(lǐng)導(dǎo)者的節(jié)制德性是社會(huì)公共理性形成的催化劑

領(lǐng)導(dǎo)者的節(jié)制使得公共理性有了發(fā)育發(fā)展的時(shí)空。社會(huì)是由眾多擁有平等地位和身份的有不同價(jià)值觀、理念、信仰系統(tǒng)的個(gè)體所構(gòu)建起來(lái)的具有公共理性的共同體，社會(huì)的公共理性不是個(gè)體理性的簡(jiǎn)單疊加累積相加而形成的。在公共理性的形成中，領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)揮著引導(dǎo)性構(gòu)建性作用。公共理性的“目標(biāo)是公共的善和根本性的正義；它的本性和內(nèi)容是公共的”。*轉(zhuǎn)引自史云貴，黃炯竑《20世紀(jì)90年代以來(lái)公共理性研究述評(píng)》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2008年第1期。在社會(huì)中，領(lǐng)導(dǎo)者是公共理性的集中代表者、表現(xiàn)者、實(shí)踐者和建構(gòu)者，領(lǐng)導(dǎo)者的節(jié)制德性在公共理性構(gòu)建中起著催化整合作用。領(lǐng)導(dǎo)者處于公共領(lǐng)域，是公共領(lǐng)域的管理者和主導(dǎo)者，是促進(jìn)公共領(lǐng)域理性化發(fā)展的實(shí)踐中的個(gè)體和集團(tuán)。領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)制使公共理性的產(chǎn)生形成獲得了載體，領(lǐng)導(dǎo)者踐行公共價(jià)值，為公眾培育和形成公共理性起到了示范作用。領(lǐng)導(dǎo)者的節(jié)制有助于使其秉持公共價(jià)值，體認(rèn)公共價(jià)值，并把公共價(jià)值作為公共決策的價(jià)值尺度，使其行為具有較高理性，真正踐行公共倫理，合理地協(xié)調(diào)人與人、人與社會(huì)、人與自然之間的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)者的節(jié)制是在公共決策實(shí)踐中尋求公共價(jià)值之間的基本平衡和整體兼顧，提高公共決策的民主化、法治化、公正性、前瞻性和科學(xué)性，這是促進(jìn)公共理性形成發(fā)展的制度化方式?！肮舱咄ㄟ^(guò)實(shí)現(xiàn)和體現(xiàn)社會(huì)利益的公正分配來(lái)達(dá)到社會(huì)和諧與政治穩(wěn)定”，*袁明旭：《政治穩(wěn)定的公共政策悖論解析》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第1期。這是領(lǐng)導(dǎo)者在公共政策過(guò)程中所遵循的“公共理性”。如果說(shuō)公正原則表達(dá)了民主法治社會(huì)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的話，那么，公共理性則是民主法治社會(huì)決定公共政策是否公正的基本準(zhǔn)則。領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)公共理性的踐行是衡量領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)公共性的基本標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

(四)領(lǐng)導(dǎo)者的節(jié)制是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的基礎(chǔ)

公正蘊(yùn)含著節(jié)制，節(jié)制有利于實(shí)現(xiàn)公正，公正的背后是對(duì)欲望的理性適度的控制?！叭狈?jié)制的地方，正義也不會(huì)盛行。”*[古希臘]柏拉圖：《柏拉圖全集》第三卷，王曉朝譯，北京：人民出版社，2003年，第453頁(yè)。亞里士多德認(rèn)為，正義與節(jié)制一樣,本身是一種適度,這種適度也是貫穿于其他所有美德之中的一個(gè)重要準(zhǔn)則。在中國(guó)，公正意味著行為的持中，舉止的端正和品行的公正，“政者，正也”，講求行為的節(jié)制適度。這成為獲得正義的方法。

領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)制德性有助于社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)者掌握著資源分配權(quán)，是社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配者。這種特性使得領(lǐng)導(dǎo)者容易濫用職權(quán)，以權(quán)謀私。對(duì)此，馬克思早就指出：“那些表面上高高凌駕于人類社會(huì)之上的國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)，實(shí)際上是人類社會(huì)中最骯臟的、最丑惡的東西，也正是人類社會(huì)中最容易滋生腐敗事物的溫床。”*《馬克思恩格斯選集》第三卷，北京：人民出版社,1995年，第54頁(yè)。領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力腐敗是社會(huì)最大的不公正。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力和欲望的節(jié)制，通過(guò)法治實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公眾過(guò)度欲求的節(jié)制，對(duì)既得利益集團(tuán)壟斷利益的節(jié)制，對(duì)官員自利性膨脹的節(jié)制等，都是實(shí)現(xiàn)公正的基本要件。只有通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力和過(guò)度欲望的節(jié)制，才能有助于平衡各方的利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正。

(五)領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)制德性是實(shí)現(xiàn)幸福中國(guó)的基石

人類的文明史就是一部不斷追求幸福生活的歷史。領(lǐng)導(dǎo)者的節(jié)制既是其獲得幸福的根本，也是公民、社會(huì)、國(guó)家實(shí)現(xiàn)幸福的基石。幸福不僅是一種個(gè)人的主觀感受，也是社會(huì)整體價(jià)值的判定，是主觀幸福與客觀幸福的統(tǒng)一，是物質(zhì)維度與精神維度、個(gè)人維度與社會(huì)維度的全面統(tǒng)一。

領(lǐng)導(dǎo)者的節(jié)制是其自身獲得幸福的根本條件。具有節(jié)制德性并非要求領(lǐng)導(dǎo)者成為偏執(zhí)的犬儒主義式的苦行僧，而是簡(jiǎn)約主義的理性消費(fèi)者。道家主張控制人內(nèi)心的欲望而擺脫約束實(shí)現(xiàn)幸福，其幸?？鞓?lè)的基本前提就是自由，不為物役，不受各種物欲的羈束，主張絕圣棄智、絕仁棄義、絕巧棄利、見(jiàn)素抱樸、少私寡欲。儒家主張以德制欲，通過(guò)節(jié)制為所欲為的欲望，使行為符合道義的標(biāo)準(zhǔn)，“富與貴，是人之所欲也，不以其道得之，不處也；貧與賤，是人之所惡也，不以其道得之，不去也”。*《論語(yǔ)》，張燕嬰譯注，北京：中華書局，2007年，第42頁(yè)。蘇格拉底認(rèn)為，節(jié)制的本質(zhì)就是認(rèn)識(shí)自己，節(jié)制是獲得幸福的智慧。節(jié)制成為人們獲取幸福的基本途徑，“人要達(dá)到幸福,一方面通過(guò)理性不斷完善自己的德性,保持心靈的寧?kù)o和自足。另一方面又要不斷履行一個(gè)人的責(zé)任,對(duì)待神要敬重、服從、保持虔誠(chéng),對(duì)他人履行社會(huì)責(zé)任,做到仁愛(ài)、公正,對(duì)自己要遵循自然,看管好自己的心靈,實(shí)行節(jié)制?！?周輔成：《西方倫理學(xué)名著選輯》上卷，北京：商務(wù)印書館,1996年，第1511頁(yè)。節(jié)制德性是領(lǐng)導(dǎo)者安身立命之所在。

領(lǐng)導(dǎo)者的節(jié)制德性是國(guó)家、社會(huì)和人民獲得幸福的前提。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與人民幸福直接相關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)制，才能避免權(quán)力濫用和以權(quán)謀私，實(shí)施建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)，才能有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在科學(xué)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)媒體的工具理性日益凸顯的今天,領(lǐng)導(dǎo)者在理想與現(xiàn)實(shí)、權(quán)力與責(zé)任、理性與情感、自由與法治、個(gè)人與社會(huì)、人與自然之間保持必要的張力和節(jié)制，無(wú)疑對(duì)實(shí)現(xiàn)幸福具有積極意義。

二、領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)制德性式微的根源分析

領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)制德性對(duì)建設(shè)性領(lǐng)導(dǎo)具有基礎(chǔ)性意義。而當(dāng)前許多領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)制德性又比較稀缺，究其原因主要有：

(一)消費(fèi)主義浪潮導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)制德性消解化

消費(fèi)主義浪潮的裹挾，在客觀上導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)制德性的衰微。20世紀(jì)興起于資本主義社會(huì)的消費(fèi)主義浪潮，直接影響著領(lǐng)導(dǎo)者的消費(fèi)觀?！拔覀兓蛟S是生活在一個(gè)連空氣中都充滿了消費(fèi)文化味道的時(shí)代——20世紀(jì)是一個(gè)消費(fèi)世紀(jì)，是消費(fèi)社會(huì)和消費(fèi)文化的世紀(jì)?！?[英]邁克爾費(fèi)瑟斯通：《消費(fèi)文化與后現(xiàn)代主義》，劉精明譯，南京：譯林出版社，2000年，第7頁(yè)。90年代之后，中國(guó)由短缺經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到了過(guò)剩經(jīng)濟(jì)階段，隨之也進(jìn)入了消費(fèi)主義社會(huì)。消費(fèi)主義是一種鼓吹超前消費(fèi)、無(wú)節(jié)制消費(fèi)、負(fù)債消費(fèi)、超額消費(fèi)、高檔消費(fèi)的異化消費(fèi)觀，是一種把消費(fèi)視為體現(xiàn)生命價(jià)值目標(biāo)的價(jià)值觀，是把個(gè)人欲望的滿足建立與他人比較基礎(chǔ)上的炫耀式消費(fèi)。“我消費(fèi)故我在”是其典型的價(jià)值導(dǎo)向，把消費(fèi)作為人的存在價(jià)值?！跋M(fèi)主義是指這樣一種生活方式：消費(fèi)的目的不是為了實(shí)際需求的滿足，而是不斷追求被制造出來(lái)、被刺激起來(lái)的欲望的滿足?！?陳 昕：《救贖與消費(fèi):當(dāng)代中國(guó)日常生活中的消費(fèi)主義》，南京：江蘇人民出版社,2003年，第7頁(yè)。

消費(fèi)主義助長(zhǎng)著領(lǐng)導(dǎo)者的炫耀性消費(fèi)，蠶蝕著社會(huì)的節(jié)制德性?！吧锉厝恍则?qū)迫人們?nèi)カ@取必需品，但在一個(gè)必需品匱乏已得到有效解決的社會(huì)，生物必然性又具有了新含義：匱乏年代里人們將基本的食物和居所視作必需，但當(dāng)人們沉醉于消費(fèi)經(jīng)濟(jì)和炫耀性消費(fèi)時(shí)，甚至?xí)焉莩奁芬伯?dāng)成必需?！?楊炳乾：《論阿倫特作品中的“生物必然性”概念》，《云南大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)2016年第4期。消費(fèi)主義對(duì)人的欲求的激發(fā)使人們永不滿足，總處于消費(fèi)上的更多、更新、更奇、更快、更貴、更頻繁的沖動(dòng)之中而不斷變換需求，陷入了無(wú)止境的比較和浪費(fèi)的困境之中難以自拔，使全社會(huì)卷入了消費(fèi)浪潮的漩渦，節(jié)制的德性逐漸銷聲匿跡。消費(fèi)社會(huì)產(chǎn)生的普遍貪欲和不斷繁殖的消費(fèi)異化，消解著領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)制德性。領(lǐng)導(dǎo)者處于社會(huì)的聚焦點(diǎn)，行使權(quán)力和分配資源，其欲望更容易被激發(fā)，也更容易使其欲望趨向異化。消費(fèi)社會(huì)中彌漫著的炫耀式消費(fèi)的浪潮，再添加監(jiān)督的形同虛設(shè)，致使有的領(lǐng)導(dǎo)者成為炫耀式消費(fèi)的推波助瀾者。這不斷消解著公眾殘留的節(jié)制德性，從根本上衰減著社會(huì)的節(jié)制節(jié)儉風(fēng)氣。

(二)領(lǐng)導(dǎo)者的貪婪使節(jié)制德性脆弱化

貪婪的本性是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)制德性衰退的內(nèi)在因素。貪婪是人對(duì)特定對(duì)象的極度渴求、占有和控制，是貪得無(wú)厭、毫無(wú)節(jié)制，其特征是缺德和過(guò)度，是對(duì)超出自己物質(zhì)需要的強(qiáng)烈渴望。貪婪是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者失去節(jié)制的難以控制的病毒?！叭耸俏ㄒ荒芨兄刃蚝投Y節(jié)，并知道如何節(jié)制言行的動(dòng)物?！?[古羅馬]西塞羅：《有節(jié)制的生活》，徐奕春譯，西安：陜西師范大學(xué)出版社，2003年，第64頁(yè)。領(lǐng)導(dǎo)者的貪婪是對(duì)自身欲望的放縱，使其喪失人之本性。領(lǐng)導(dǎo)者的貪婪是其墮落的起點(diǎn)，是走上貪污腐化之源?；舨妓拐J(rèn)為，人的天性是自私、貪婪的，如果沒(méi)有政治權(quán)威的約束就會(huì)試圖為自己攫取盡可能多的東西。貪婪使人們狂熱地渴望和追求物質(zhì),欲壑難填。貪婪是罪惡的根源，是悲劇的源頭，貪婪本身是邪惡和不道德的。

領(lǐng)導(dǎo)者的貪婪容易沖決節(jié)制和理性的堤壩。貪婪就是欲望的無(wú)節(jié)制，是對(duì)基本物質(zhì)需要的超過(guò)正常范圍的過(guò)度占有欲、控制欲、享樂(lè)欲和支配欲，這種貪婪放縱著欲望，使欲望背離人的真實(shí)需要，這不僅不能肯定和升華生命，相反還否斥了生命的真正價(jià)值。領(lǐng)導(dǎo)者的貪婪使其喪失了對(duì)貪婪后果的預(yù)判，使其失去對(duì)自身客觀的認(rèn)識(shí)，自我膨脹，失去對(duì)法律、道德、紀(jì)律的敬畏?！吧砗笥杏嗤s手，眼前無(wú)路想回頭”就是貪婪者的生動(dòng)寫照。貪婪所欲求的對(duì)象是虛假的需要，是虛妄和幻象，是虛假的匱乏，其根本來(lái)源是領(lǐng)導(dǎo)者踐踏法律濫用職權(quán)進(jìn)行貪污腐敗所獲取的非法財(cái)富。明代洪應(yīng)明在《菜根譚》中指出，人只要一有貪私的念頭，就會(huì)使人喪失是非善惡觀念，利令智昏，權(quán)令智昏。而處于關(guān)鍵職位上的領(lǐng)導(dǎo)者更易被激發(fā)出貪婪動(dòng)機(jī)而產(chǎn)生貪婪行為，受制于本能的生物必然性，更易被貪婪所吞噬。

(三)領(lǐng)導(dǎo)角色的特殊性使節(jié)制德性虛浮化

領(lǐng)導(dǎo)角色是領(lǐng)導(dǎo)者在社會(huì)系統(tǒng)互動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的，與社會(huì)期望和自身地位相適應(yīng)的權(quán)利義務(wù)的規(guī)范和行為模式的總和。領(lǐng)導(dǎo)者角色是受人民委托行使公共權(quán)力，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)。這種角色的特殊性在弗里德曼的《自由與選擇》中進(jìn)行了簡(jiǎn)潔而本質(zhì)地界定，弗里德曼區(qū)分了四種不同類型的消費(fèi)者，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者是“花別人的錢為別人的人”,“官僚們?yōu)閯e人的需要花別人的錢。只有用良心，而不是用那強(qiáng)烈得多和可靠得多的私利的刺激，來(lái)保證他們以最有利于福利金領(lǐng)取者的方式花錢。這就造成花錢上的浪費(fèi)和不求效果”。*[美]米爾頓·弗里德曼，羅斯·弗里德曼：《自由選擇》，胡 騎等譯，北京：商務(wù)印書館，1999年，第120頁(yè)。一般來(lái)說(shuō)，花自己的錢為自己或?yàn)閯e人往往會(huì)精打細(xì)算，最為講效率，而花別人的錢為自己則最為浪費(fèi)和最不負(fù)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)者“花別人的錢”，就是指領(lǐng)導(dǎo)者在管理國(guó)家社會(huì)公共事務(wù)中的所有成本和投入，都來(lái)自納稅人所上交的國(guó)家的財(cái)政收入，是國(guó)家為維系社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展所進(jìn)行的公共財(cái)政投入；“為別人辦事”之意，是領(lǐng)導(dǎo)者所從事的公共管理活動(dòng)的目的是為人民辦事，解決公共問(wèn)題、維護(hù)公共秩序、實(shí)現(xiàn)公共利益，不是為自己。

領(lǐng)導(dǎo)者代表國(guó)家和人民行使公共權(quán)力是其能夠“為別人花別人的錢”的前提條件。但領(lǐng)導(dǎo)者所行使的公共權(quán)力和使用的公共財(cái)政如果缺乏有效監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致最不負(fù)責(zé)任的“亂花多花別人的錢”的浪費(fèi)低效和“花別人的錢為自己”的腐敗問(wèn)題，使領(lǐng)導(dǎo)者喪失節(jié)制德性。

絕對(duì)權(quán)力消解節(jié)制德性。權(quán)力是一種迫使其作用對(duì)象服從權(quán)力主體的意志行動(dòng)的強(qiáng)制性力量。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的強(qiáng)制性和權(quán)威性賦予領(lǐng)導(dǎo)者以強(qiáng)大的組織化力量，一些領(lǐng)導(dǎo)者往往把自己視為國(guó)家的化身，把自己的意志等同于人民的意志，等同于組織的意志，凌駕于人民和組織之上。這使得掌權(quán)者產(chǎn)生幻覺(jué)，把公共權(quán)力的放大效應(yīng)等同于自己的能力，以為自己具有超凡的能力。腐敗本質(zhì)上就是權(quán)力無(wú)節(jié)制的濫用，權(quán)力的任性容易吞沒(méi)節(jié)制的德性。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是一種資源利益分配權(quán)，具有可交易性、擴(kuò)張性、外部性等特性，這使得領(lǐng)導(dǎo)者可隨意便捷地獲取各種資源，為其欲望的滿足大開(kāi)方便之門。不受監(jiān)督制約的權(quán)力就像是打開(kāi)的“潘多拉魔盒”，把領(lǐng)導(dǎo)者身上的獸性和原始欲望都激發(fā)釋放出來(lái)，消解節(jié)制德性。

財(cái)政軟約束下領(lǐng)導(dǎo)者“亂花錢亂辦事”的政績(jī)工程屢禁不止，節(jié)制德性難以形成。領(lǐng)導(dǎo)者如果沒(méi)有委托人的有效約束，花別人的錢是不講節(jié)約和不講效果的，會(huì)盡可能地多花錢少辦事，亂花錢亂辦事。財(cái)政預(yù)算支出的軟約束就是對(duì)政府支配財(cái)政資源行為缺乏有效監(jiān)督約束,預(yù)算機(jī)制和支出審計(jì)等不足以制約政府過(guò)度支出的行為。同時(shí)，有的地方政府還存在著大量的預(yù)算外收入和制度外收入。由于財(cái)政預(yù)算和支出的軟約束，領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)缺乏有效約束的財(cái)政資源，“怎么花、花多少、為什么目的花”等有著較大的自由裁決權(quán)。在以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為標(biāo)尺的地方政府投資沖動(dòng)和以GDP論英雄的地方政府領(lǐng)導(dǎo)考核壓力下,導(dǎo)致地方政府極力擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算，隨意擴(kuò)大財(cái)政支出，導(dǎo)致巨額債務(wù)。缺乏剛性約束的財(cái)政預(yù)算和財(cái)政支出，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部失去了節(jié)制德性。

在制度軟監(jiān)督下，容易導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者損公肥私，使節(jié)制德性難以生成。制度軟監(jiān)督主要是指在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的制度監(jiān)督上所存在的寬、軟、松、虛、假等問(wèn)題，即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力沒(méi)有受到有效的制度監(jiān)督?！皬闹醒氲降胤?，對(duì)很多作風(fēng)問(wèn)題都有一些制度性規(guī)范，但有些形同虛設(shè)、形同擺設(shè)，牛欄關(guān)貓，很多作風(fēng)問(wèn)題不僅沒(méi)有遏制住，反而愈演愈烈。”*習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。無(wú)所監(jiān)督制約的權(quán)力就是絕對(duì)權(quán)力，絕對(duì)權(quán)力必然趨向絕對(duì)腐敗。制度軟監(jiān)督下的領(lǐng)導(dǎo)者，在原始欲望的刺激和催化下，在權(quán)力的助紂為虐和資本的狼狽為奸下，為其貪污受賄提供了膽量和便利，為其奢靡腐化搭建了空間，給其肆意妄為提供了資源。節(jié)制德性在絕對(duì)權(quán)力的淫威之下日漸稀釋?！耙桓鶡煻捎?，一頓飯一頭牛，屁股一坐一棟樓”就是某些領(lǐng)導(dǎo)干部公款吃喝的奢靡寫照。在監(jiān)督缺失下，導(dǎo)致了“形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)”的泛濫。

(四)領(lǐng)導(dǎo)者價(jià)值觀的偏誤使節(jié)制德性虛無(wú)化

價(jià)值觀是人的行為的定性器。價(jià)值觀在領(lǐng)導(dǎo)觀念體系中居于主導(dǎo)核心地位，決定著其思想意識(shí)和行為模式。在被查處貪官的懺悔錄中可以發(fā)現(xiàn)，沒(méi)有一個(gè)不是在價(jià)值觀上首先出了問(wèn)題的?！盁o(wú)疑，腐敗與扭曲的價(jià)值觀是一對(duì)互哺的“惡之花”——扭曲的價(jià)值觀驅(qū)動(dòng)著腐敗的滋生蔓延，而腐敗的盛行反過(guò)來(lái)又加劇了價(jià)值觀的扭曲?！?王少偉等：《腐敗與價(jià)值觀扭曲：一對(duì)互哺的“惡之花”》，《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》2014年9月30日。領(lǐng)導(dǎo)者價(jià)值觀的偏誤主要表現(xiàn)在：

其一，權(quán)力至上的特權(quán)主義價(jià)值觀浸蝕節(jié)制德性。特權(quán)主義的首要表現(xiàn)是權(quán)力本位和官本位，即掌權(quán)者擁有著特殊化的權(quán)力和待遇，有著不受監(jiān)督制約的法外之權(quán)。有的領(lǐng)導(dǎo)者有著強(qiáng)烈官本位的權(quán)力至上價(jià)值觀，把獲取權(quán)力作為人生最高價(jià)值的體現(xiàn)。在官本位下，官員掌控著資源的分配權(quán)，社會(huì)資源分配都以官員為中心，當(dāng)官就有權(quán)力，有權(quán)力就有一切，權(quán)力通吃，把是否為官、官職大小作為唯一的價(jià)值尺度去衡量所有社會(huì)成員的身份地位和價(jià)值大小。其次，特權(quán)主義表現(xiàn)為權(quán)力基礎(chǔ)上的特殊待遇，權(quán)力不受監(jiān)督，可以凌駕于法律之上，可以例外于規(guī)則之外享有額外的多于他人的不平等的待遇。特權(quán)實(shí)際上就是對(duì)法定權(quán)力和適當(dāng)欲望的突破。不合法不正當(dāng)?shù)奶貦?quán)的存續(xù)和蔓延，使得領(lǐng)導(dǎo)者自以為高人一等，與眾不同，“不把自己看作是人民的公仆，而把自己看作是人民的主人，搞特權(quán)，特殊化”。*《鄧小平文選》第二卷，北京：人民出版社，2002年，第332頁(yè)。有的領(lǐng)導(dǎo)者家長(zhǎng)意識(shí)濃厚，獨(dú)斷專行。消費(fèi)社會(huì)的貪婪性消費(fèi)與傳統(tǒng)官本位特權(quán)相互嵌入，更對(duì)消解節(jié)制德性起到了推波助瀾的蠶蝕作用。

其二，金錢至上的拜金主義價(jià)值觀蠶蝕著節(jié)制德性。拜金主義價(jià)值觀就是一切以金錢為中心，一切為金錢服務(wù)，一切為了金錢，把領(lǐng)導(dǎo)職位權(quán)力作為謀取金錢財(cái)富的手段和平臺(tái)，把當(dāng)官發(fā)財(cái)作為目的信念。在這種價(jià)值觀驅(qū)使下，有的領(lǐng)導(dǎo)干部千方百計(jì)斂財(cái)聚財(cái)，把權(quán)力作為賺錢的市場(chǎng)交易, 搞權(quán)力尋租、權(quán)錢交易。在這種拜金主義價(jià)值觀下，領(lǐng)導(dǎo)者把節(jié)制德性拋到了一邊。福建省政和縣原縣委書記丁仰寧因買官賣官、收受賄賂被判刑，其“官念”是“千里來(lái)當(dāng)官，為了吃和穿”“當(dāng)官不發(fā)財(cái)，請(qǐng)我都不來(lái)”“當(dāng)官不收錢，退了沒(méi)本錢”“權(quán)有多大，利就有多大”。這種拜金主義的領(lǐng)導(dǎo)者已經(jīng)喪失了節(jié)制德性。

其三，享樂(lè)至上的享樂(lè)主義價(jià)值觀從根本上吞噬節(jié)制德性。有的領(lǐng)導(dǎo)者把基于物質(zhì)上的享樂(lè)作為人生追求的最高目標(biāo)和人生價(jià)值的體現(xiàn)，在這種的物欲享樂(lè)主義價(jià)值觀主導(dǎo)下，他們否認(rèn)和貶斥理想、道德、精神，只認(rèn)可能夠滿足感官欲求的東西，在追求財(cái)富競(jìng)爭(zhēng)攀比中凸現(xiàn)價(jià)值,標(biāo)識(shí)身份。享樂(lè)主義型領(lǐng)導(dǎo)追物欲滿足和感官刺激。原鐵道部部長(zhǎng)劉志軍坐擁374套房子，云南省原省委書記白恩培貪污受賄2.4億元，江蘇省原建設(shè)廳廳長(zhǎng)徐其耀懷攬146個(gè)情婦，極度物欲情欲橫流的奢靡之風(fēng)屏蔽了節(jié)制德性?！罢加胸?cái)富將導(dǎo)致懈怠，享受財(cái)富會(huì)造成游手好閑與屈從于肉體享樂(lè)的誘惑，最重要的是，它將使人放棄對(duì)正義人生的追求?！?[德]馬克斯·韋伯：《新教倫理與資本主義精神》，于 曉，陳維綱等譯，北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，1987年，第123頁(yè)。享樂(lè)主義具有較強(qiáng)的擴(kuò)散性和傳染性，對(duì)節(jié)制德性是一種蠶蝕。

(五)節(jié)制教育培訓(xùn)的缺失導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)制德性的流失化

教育培訓(xùn)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)制德性的涵養(yǎng)和形成具有著不可忽視的基礎(chǔ)性作用，但在領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)中，由于種種原因被輕忽、被遺忘，這主要表現(xiàn)在：

其一，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)制德性教育培訓(xùn)的缺失。領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)歷來(lái)是一項(xiàng)常規(guī)性的思想政治教育工作。但在對(duì)節(jié)制德性的教育上卻不夠重視，在作風(fēng)教育上只要求物質(zhì)生活上的簡(jiǎn)樸，忽視了在欲望、權(quán)力、情感等方面節(jié)制的教育。沒(méi)有把節(jié)制德性教育納入到日常培訓(xùn)教育中去，對(duì)節(jié)制德性的重要性認(rèn)知認(rèn)同不夠。即使在節(jié)約型社會(huì)教育培訓(xùn)中也沒(méi)有明確把節(jié)制德性納入到培訓(xùn)的內(nèi)容中去。

其二，在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)中，尤其在節(jié)約型社會(huì)教育培訓(xùn)中存在著“認(rèn)知錯(cuò)位”和“知行分裂癥”。節(jié)制的認(rèn)知錯(cuò)位就是把本屬于領(lǐng)導(dǎo)者道德義務(wù)的節(jié)制錯(cuò)以為是一種美德，當(dāng)成一種道德修養(yǎng)，這是一種普遍性的認(rèn)知錯(cuò)位。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者而言，節(jié)制不是一種可有可無(wú)的美德，而是一種道德義務(wù)，是必須遵循和承擔(dān)的責(zé)任，是律己律人的統(tǒng)一，不履行這種道德義務(wù)，不僅自己的良心不安，而且也要受到譴責(zé)和懲處。節(jié)制教育培訓(xùn)上的“知行分裂癥”就是在培訓(xùn)教育中，口是心非，知行分裂。宣講者和受教育者對(duì)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)和節(jié)儉的生活作風(fēng)要求的重要性是認(rèn)可的，但卻沒(méi)有內(nèi)化為實(shí)際行動(dòng)而只是停留在口頭中。

在社會(huì)和家庭的節(jié)制教育上也較為缺失。在社會(huì)的節(jié)制教育上，許多大眾傳媒常常被資本和商家所綁架，成為消費(fèi)主義的吹鼓手。在家庭的節(jié)制教育中也是日漸稀缺，有的家庭成員甚至進(jìn)行炫耀消費(fèi)、奢侈式教育，有的領(lǐng)導(dǎo)者正是為了滿足配偶及其子女的貪婪而走上了以權(quán)謀私的犯罪道路。

三、領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)制德性涵化的路向

節(jié)制德性的缺失對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者生命價(jià)值和職業(yè)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重傷害，會(huì)對(duì)組織和政治生態(tài)帶來(lái)深遠(yuǎn)危害，節(jié)制德性的重要性與缺少節(jié)制所造成的危害性成正比。為此，必須多管齊下，進(jìn)行綜合性系統(tǒng)涵養(yǎng)。

(一)加強(qiáng)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，優(yōu)化節(jié)制德性培育的社會(huì)生態(tài)

領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)制德性的養(yǎng)成需要有節(jié)約型社會(huì)的氛圍、平臺(tái)和外部環(huán)境。早在2006年，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)就成為中國(guó)政府的重大決策，這既是對(duì)中國(guó)仍然是世界最大發(fā)展中國(guó)家和仍然長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情的準(zhǔn)確預(yù)判，也是人類社會(huì)和全球治理的基本趨勢(shì)?，F(xiàn)代發(fā)達(dá)國(guó)家如德國(guó)、瑞士、日本等都是典型的節(jié)約型社會(huì)。

變革心智模式，倡導(dǎo)理性消費(fèi)。節(jié)約型社會(huì)建設(shè)首先是一場(chǎng)深刻的心智模式變革，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者和公民來(lái)說(shuō)，節(jié)約型社會(huì)倡導(dǎo)物質(zhì)生活簡(jiǎn)約、精神生活豐富，注重節(jié)制，強(qiáng)調(diào)人的精神需求和人文追求，消除浮躁、急功近利、金錢主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任。通過(guò)宣傳教育引導(dǎo)，使領(lǐng)導(dǎo)者樹(shù)立憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)節(jié)儉美德，理性消費(fèi)，使節(jié)制成為一種自為和基本素養(yǎng)，使節(jié)儉成為一種生活方式，成為一種社會(huì)文化。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明，節(jié)約型社會(huì)的建成需要強(qiáng)化公民節(jié)約意識(shí)，形成節(jié)制文化。

破解“節(jié)儉悖論”，防止“消費(fèi)悖論”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家凱恩斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)低迷和失業(yè)率上升會(huì)降低人們的收入預(yù)期，會(huì)減少消費(fèi)增加儲(chǔ)蓄以防不測(cè)，生活節(jié)儉，這樣社會(huì)消費(fèi)需求就會(huì)大幅度下降，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)更不景氣和更高失業(yè)率，由此產(chǎn)生“節(jié)儉悖論”。實(shí)際上，“節(jié)儉悖論”的產(chǎn)生并非源于個(gè)人的過(guò)度節(jié)儉，而是收入分配的不公和富人儲(chǔ)蓄傾向過(guò)高所致。在建構(gòu)節(jié)約型社會(huì)時(shí)既要破解“節(jié)儉悖論”，又要避免“消費(fèi)悖論”，從感性欲望主導(dǎo)的消費(fèi)社會(huì)回歸理性的節(jié)約型社會(huì)，遏制炫耀式過(guò)度消費(fèi)，鼓勵(lì)健康合理消費(fèi)。政府要加快收入制度改革，使全民共享改革成果，增加普通居民收入，挖掘低收入群體的消費(fèi)潛力。促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)者盡快實(shí)現(xiàn)從物質(zhì)消費(fèi)到精神追求的質(zhì)的轉(zhuǎn)變，追求更高層面的精神需要。

加強(qiáng)政府主導(dǎo)下的多元參與的節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。國(guó)家要根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)不同階段，建立和完善節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的法律法規(guī)。如全國(guó)人大可制定《中華人民共和國(guó)節(jié)約資源能源法》《中華人民共和國(guó)資源有效利用促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)建立節(jié)約型社會(huì)循環(huán)型社會(huì)基本法》等。政府應(yīng)加快建立健全有利于節(jié)約資源的制度和機(jī)制，組織開(kāi)展節(jié)約型廉潔型政府建設(shè)，加快節(jié)約型城市、節(jié)約型組織、節(jié)約型社區(qū)、節(jié)約型學(xué)校、節(jié)約型企業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)多層次多主體的全民廣泛參與。

(二)持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”，為領(lǐng)導(dǎo)者德性培養(yǎng)營(yíng)造良好的政治生態(tài)

全面從嚴(yán)治黨、認(rèn)真踐行“八項(xiàng)規(guī)定”和反對(duì)“四風(fēng)”，使節(jié)制德性的養(yǎng)成初見(jiàn)成效。但成風(fēng)化俗歷來(lái)需要時(shí)間，節(jié)制德性的鞏固成性也非易事。為此，還須繼續(xù)深化反對(duì)“四風(fēng)”，優(yōu)化政治生態(tài)，持續(xù)的定力和毅力常抓節(jié)制德性的養(yǎng)成，通過(guò)內(nèi)化于心而習(xí)以為常。

持續(xù)深入反對(duì)“四風(fēng)”，為領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)制德性培育提供制度保障，形成風(fēng)清氣正、清明廉潔的政治生態(tài)。在整治“四風(fēng)”的態(tài)度、觀念與信心上，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變有的領(lǐng)導(dǎo)者在內(nèi)心深處對(duì)奢靡之風(fēng)的不以為然的態(tài)度，必須從事關(guān)黨的生死存亡高度來(lái)認(rèn)知認(rèn)同。奢靡之風(fēng)如“千里之堤，潰于蟻穴”，對(duì)“四風(fēng)”必須奉行“零容忍”，致力于打破“破窗效應(yīng)”。在整治“四風(fēng)”的行動(dòng)舉措上，必須從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)從長(zhǎng)，堅(jiān)決克服作風(fēng)建設(shè)“一陣風(fēng)”路徑依賴和惰性?！白黠L(fēng)建設(shè)是攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是持久戰(zhàn)……作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，永遠(yuǎn)沒(méi)有休止符，必須抓常、抓細(xì)、抓長(zhǎng)，持續(xù)努力、久久為功。”*習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日。反對(duì)“四風(fēng)”必須著眼著重于制度化、規(guī)范化、常態(tài)化、法治化，強(qiáng)化主體責(zé)任，健全責(zé)任制，必須在治標(biāo)基礎(chǔ)上強(qiáng)化治本，有效解決“四風(fēng)”問(wèn)題的制度性、體制機(jī)制性根源。

加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)中節(jié)制德性的教育，從觀念上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)制德性的理念和意識(shí)。在公務(wù)員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)中要添加有關(guān)節(jié)制德性教育的內(nèi)容，消除認(rèn)知錯(cuò)位和知行分裂癥。紀(jì)委和行政監(jiān)察部門要繼續(xù)加大監(jiān)督力度，依法懲處以公務(wù)員培訓(xùn)考察的名義搞公款旅游和變相豪華培訓(xùn)，防止培訓(xùn)流于形式和庸俗化。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)教育要嚴(yán)格管理，重視培訓(xùn)的規(guī)范性和實(shí)效性，必須“對(duì)高層成員的教化多于對(duì)低層成員的教化，因?yàn)榍罢弑群笳咝枰叱潭鹊暮透钊氲哪繕?biāo)一致”。*[美]安東尼·唐斯：《官僚制內(nèi)幕》，郭小聰?shù)茸g.北京:中國(guó)人民大學(xué)出版社,2006年，第251頁(yè)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)制的社會(huì)教育和家風(fēng)建設(shè)。

(三)建設(shè)節(jié)制型政府，為領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)制德性養(yǎng)成提供組織框架

節(jié)制型政府是政府權(quán)力及其欲望受到有效節(jié)制的行政管理模式。節(jié)制型政府不是萬(wàn)能政府、人治政府、無(wú)限政府。節(jié)制型政府表現(xiàn)為政府權(quán)力受到法治和人民有效監(jiān)督制約，政府職能是法定的有邊界的，政府是對(duì)人民負(fù)責(zé)和為人民服務(wù)的，政府的權(quán)力、欲望和自利性受到有效節(jié)制。為此，需要加快法治政府、民主政府、責(zé)任政府、透明政府、服務(wù)型政府和廉潔政府建設(shè),為領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)制德性的養(yǎng)成提供組織平臺(tái)。

法治政府是政府權(quán)力受到法律節(jié)制和政府行為受到法律有效規(guī)約的政府。責(zé)任政府是一種以責(zé)任為核心、以服務(wù)為宗旨、以公共利益為目標(biāo)的責(zé)、權(quán)、利均衡配置的理念系統(tǒng)和制度安排。有限政府是針對(duì)無(wú)限、萬(wàn)能政府而言的，其權(quán)力是有限的受到有效節(jié)制的，其職能有明確法律邊界的政府。節(jié)約型政府是公共財(cái)政預(yù)算和支出受到有效節(jié)制和奉行節(jié)儉的政府。服務(wù)型政府是節(jié)制自身利益以公共利益為依歸，具有為人民服務(wù)的精神、能力和行為，徹底摒棄特權(quán)主義、官本位和政府本位的政府。服務(wù)型政府本質(zhì)上是現(xiàn)代社會(huì)的一種政府形態(tài)或模式,它與農(nóng)業(yè)社會(huì)的“統(tǒng)治型政府”和工業(yè)社會(huì)的“管制型政府”相比,最根本的區(qū)別在于其在治理理念上更強(qiáng)調(diào)以人為本、以公眾需求為導(dǎo)向的服務(wù)模式。*薛 瀾，李宇環(huán)：《走向國(guó)家治理現(xiàn)代化的政府職能轉(zhuǎn)變:系統(tǒng)思維與改革取向》，《政治學(xué)研究》2014年第5期。透明政府是“陽(yáng)光政府”，政府的權(quán)力運(yùn)行和行為活動(dòng)受到社會(huì)公眾的全方位立體式監(jiān)督的政府形式。廉潔政府是政府權(quán)力受到有效全面監(jiān)督，政府官員自覺(jué)節(jié)制欲望和權(quán)力，依法行政，廉潔自律，較少有以權(quán)謀私、濫用職權(quán)、徇私舞弊等現(xiàn)象的政府。這些現(xiàn)代文明政府的共同特征，都是政府權(quán)力、行為、欲望等受到內(nèi)在和外部有效節(jié)制的行政組織模式。

(四)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，建構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)制德性養(yǎng)成的有效監(jiān)督體系

強(qiáng)化法治監(jiān)督使領(lǐng)導(dǎo)者不敢腐敗。法律具有可預(yù)期的確定性、公開(kāi)性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約威懾力最大。由于人性的幽暗、貪婪等，權(quán)力這只猛獸只能依靠鋼鐵般的公正法律才能馴服?！笆シ煽刂频臋?quán)力是一種專橫的、任意的權(quán)力，它違反人類的共同約束，背離理性所啟示的和平之路，這就使其使用者背離人類而淪為野獸，用野獸的強(qiáng)力作為自己的權(quán)力準(zhǔn)則?！?[英]約翰·洛克：《政府論》下，瞿菊農(nóng)，葉啟芳譯，北京：商務(wù)印書館，1964年，第88頁(yè)。奉行法治，可以克服人治所固有的隨意性和無(wú)法無(wú)天的隨意性。

以權(quán)力制約使領(lǐng)導(dǎo)者不能腐敗。以權(quán)力制約權(quán)力是消除特權(quán)的根本措施，尤其必須對(duì)“一把手”的權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督，解決權(quán)力過(guò)度集中而導(dǎo)致絕對(duì)權(quán)力趨向絕對(duì)腐敗的魔咒。當(dāng)前我國(guó)正在進(jìn)行的國(guó)家監(jiān)察體制改革的目的，就是要從根本上建構(gòu)一套系統(tǒng)完善有效的權(quán)力監(jiān)督體系，設(shè)計(jì)合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)行嚴(yán)格的權(quán)力規(guī)范，形成有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化專業(yè)監(jiān)督。一個(gè)民主法治的健康社會(huì)，必然是一個(gè)權(quán)力受到權(quán)力有效節(jié)制的社會(huì)，因?yàn)椤耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”，而“從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。*[法]孟德斯鳩：《論法的精神》，張雁深譯，北京：商務(wù)印書館,1963年，第154頁(yè)。

用制度剝離特權(quán)以消解官本位的體制慣性和觀念，使領(lǐng)導(dǎo)者不愿腐敗?！鞍凑帐挛镄再|(zhì)來(lái)說(shuō)，所有特權(quán)都是不公正的，令人憎惡的，與整個(gè)政治社會(huì)的最高目的背道而馳。”*[英]西耶斯：《論特權(quán)第三等級(jí)是什么？》，馮 棠譯，北京：商務(wù)印書館，1990年，第3頁(yè)。消除特權(quán)觀念就須把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵住制度的漏洞，制定實(shí)施嚴(yán)密的制度體系。加強(qiáng)民主監(jiān)督，“只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息”。*《毛澤東選集》第二卷，北京：人民出版社，1991年，第732頁(yè)。“節(jié)制美德與民主政治是相輔相成的。沒(méi)有節(jié)制美德民主政治不可能存在，反過(guò)來(lái)，民主政治又不斷地再生產(chǎn)出節(jié)制美德?！?祝宏俊：《古希臘節(jié)制思想》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009年，第137頁(yè)。真正發(fā)揮人民的主體監(jiān)督作用，依法充分保障媒體網(wǎng)絡(luò)的輿論監(jiān)督權(quán)力，從制度上消除特權(quán)主義的體制慣性和路徑依賴。

(五)實(shí)行剛性的財(cái)政硬約束，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)節(jié)制德性養(yǎng)成的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

改變領(lǐng)導(dǎo)者節(jié)制德性缺失最根本的措施是從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上對(duì)財(cái)政資源進(jìn)行有效剛性硬約束，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政預(yù)算支出的剛性規(guī)約?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“改進(jìn)預(yù)算管理制度。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度?！?/p>

加強(qiáng)人大對(duì)政府財(cái)政權(quán)的法律約束，實(shí)現(xiàn)人大在財(cái)政預(yù)算監(jiān)督上的實(shí)體權(quán)力,建立人大代表對(duì)納稅人負(fù)責(zé)的財(cái)政監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善人大財(cái)政預(yù)算立法權(quán)，實(shí)現(xiàn)人大對(duì)預(yù)算收入的組織、征收和預(yù)算經(jīng)費(fèi)的劃撥、使用的全面監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)人大預(yù)算審查權(quán)和對(duì)人民負(fù)責(zé)的統(tǒng)一。全國(guó)人大應(yīng)該加快對(duì)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》的修改完善，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的統(tǒng)一完整性、預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)格規(guī)范性和預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅有效性。

加快財(cái)政體制改革，建構(gòu)與政府職能轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的公共財(cái)政體制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型向公共型的轉(zhuǎn)變，建立對(duì)人民負(fù)責(zé)的財(cái)政預(yù)算制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算民主。全國(guó)人大應(yīng)全面行使稅收與非稅收入征收的立法權(quán),并在立法過(guò)程中充分體現(xiàn)公民的知情權(quán)、參與權(quán)與同意權(quán)。

加強(qiáng)對(duì)政府行政管理支出的控制力度。完善預(yù)算管理體系,嚴(yán)控行政管理支出費(fèi)用擴(kuò)張，收人預(yù)算由強(qiáng)制性指標(biāo)轉(zhuǎn)為預(yù)測(cè)性指標(biāo)。同時(shí),提高財(cái)政政策應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的能力,提高財(cái)政收入目標(biāo)的靈活性,減少財(cái)政政策的短期束縛，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算的周期性平衡，規(guī)范地方債務(wù)管理,推行市政債制度等，盡快建立以地方政府市政債為基礎(chǔ)的、具有公開(kāi)透明和自我約束機(jī)制的地方政府融資體制。

(六)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)者道德倫理修養(yǎng)，促進(jìn)節(jié)制德性的生成

節(jié)制“是全部道德德性的基本條件，是全部人類價(jià)值的基本前提，甚至是人類本性的基本特征”。*[德]弗里德里?！ぐ鼱柹骸秱惱韺W(xué)體系》，何懷宏，廖申白譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社,1988年，第412頁(yè)。道德品質(zhì)修養(yǎng)提升是領(lǐng)導(dǎo)者形成節(jié)制德性的內(nèi)在基礎(chǔ)，是有效約束貪婪縱欲的防火墻。

領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)強(qiáng)化和培養(yǎng)同情感和同情心。領(lǐng)導(dǎo)者角色的特殊性客觀上要求其具有同情心，節(jié)制欲望和情緒，具有換位思考能力，了解別人的需求和感受，站在人民的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題，這樣才能做到真正為人民服務(wù)。

領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)提高自律能力。自律就是自我控制、自我節(jié)制。自我節(jié)制作為人們行為的調(diào)節(jié)方式，所具有的價(jià)值論意義就在于它是人們對(duì)自身主觀個(gè)性的自愿的克制，是作為意識(shí)的內(nèi)在意向在個(gè)人的意愿和要求的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的。“節(jié)制的人的欲望部分應(yīng)該和理性保持一致；欲望和理性都以高尚為目標(biāo)；一個(gè)節(jié)制的人欲求他所欲求的東西,以應(yīng)該的方式,在應(yīng)該的時(shí)間,這也都是理性的安排。”*[古希臘]亞里士多德：《亞里士多德全集》第八卷，苗力田編，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，1992年，第69頁(yè)。

領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)提高需要層次，加快價(jià)值觀轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)正確的幸福觀。根據(jù)馬斯洛的需要層次理論，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)超越生理需要和自然本能，追求層次較高的社會(huì)尊重和自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足，從重視權(quán)力、財(cái)富等轉(zhuǎn)向重視道德、公共精神和自我實(shí)現(xiàn)的價(jià)值觀。

領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高理性辯證思維能力?！安粚W(xué)無(wú)術(shù)，就會(huì)暗于大理”，節(jié)制是一種生存智慧，通過(guò)終身學(xué)習(xí)，增強(qiáng)理性思維能力，分辨是非，節(jié)制貪欲。領(lǐng)導(dǎo)者要能分辨需要與欲望的區(qū)別，洞察欲望的本質(zhì)，“要知道，在各種欲望中，有些是自然的，有些則是虛妄的。在自然的欲望中，有些是必要的，有些則僅僅是自然的而已。在必要的欲望中，有些是為了獲得幸福所必需的，有些是為了擺脫身體的痛苦所必需，有些則是為了生活本身所必需”。*[古希臘]第歐根尼·拉爾修:《名哲言行錄》，徐開(kāi)來(lái)，溥 林譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社，2010年，第535頁(yè)。常思貪婪之害，常懷節(jié)制之心。

領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)成為“道德人”?！暗赖氯恕笔羌樾?、正義感和利他主義于一身的人。道德人受實(shí)踐理性主宰并且能夠把他人的利益放在自己的利益之上，其生活狀態(tài)是節(jié)制、信仰和敬畏。毛澤東告誡領(lǐng)導(dǎo)干部“要有點(diǎn)精神和追求”。領(lǐng)導(dǎo)者不要沉溺于低級(jí)趣味而成為物欲的奴隸，自我賤化和獸性化，必須謹(jǐn)記“奢靡之始，危亡之漸”的古訓(xùn)。一個(gè)手握公權(quán)而無(wú)道德的“位尊而德薄”之人是令人恐怖的。應(yīng)該做一個(gè)“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部。