鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中需關(guān)注的重點問題

省政府特聘專家、山東大學(xué)經(jīng)濟研究院院長、教育部長江學(xué)者特聘教授 黃少安

今天，講一下實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一些重點問題，需要引起我們的重視。

第一，在中國有作為，沒有政府不行，鄉(xiāng)村振興也是同樣的道理。在這個過程中，政府的作用和農(nóng)民自己的作用相比而言，政府的作用大得多，一些地方政府大包大攬，農(nóng)民等著政府來投錢。這個問題需要我們重視，政府的作用肯定是不可替代，尤其是廣大的農(nóng)村，原來各種各樣的投入比較少，所以政府投入是必然的。

第二，一些基礎(chǔ)設(shè)施投入很多，效率很低，因為中國的農(nóng)民絕大多數(shù)還是分散居住。我們發(fā)現(xiàn)比較難做的一點，也是中央一號文件寫得比較重要的一個方面，就是農(nóng)民家庭的廁所改造問題。把廁所問題擺到桌面上來說好像不太雅，但實際上很重要。假如農(nóng)村把廁所的問題解決了，生活的舒適度、衛(wèi)生健康水平會有很大提升。中國的農(nóng)村有一些基礎(chǔ)設(shè)施是必須以農(nóng)民相對集中地居住為前提，否則真的解決不了。

第三，比較重視物，對人的重視不太夠。所謂的對人重視不夠，第一個方面是對農(nóng)村基礎(chǔ)教育條件的重視不夠，中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量比較差，尤其是師資隊伍的質(zhì)量比較低。農(nóng)民和城市居民最大的差距，實際上是他們自己和他們的子女接受教育的差距，這是最重要的。第二個方面是農(nóng)民的主動性不夠，沒有調(diào)動廣大農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興、改善自己生活環(huán)境的積極性。第三個方面農(nóng)民精神面貌不佳。現(xiàn)在看農(nóng)民，總是有很多困難、有很多愁，臉上看不到光彩。第四個方面是不太重視怎么把農(nóng)民組織起來。我們一定要明白一個道理，鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，是政府引導(dǎo)幫助農(nóng)民振興鄉(xiāng)村，如果僅僅是政府做事，農(nóng)民不動或者動得不夠，這是很困難的事情。

第四，有的地方主要靠政府大量投入打造鄉(xiāng)村振興的“樣板工程”。投入太多，不可持續(xù)、不可復(fù)制、不可推廣，而且導(dǎo)致沒有得到政府大量投入的鄰村的攀比和不滿。還有一個問題，我們看到很多村都要搞鄉(xiāng)村旅游。對中國絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村來說，鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興的主業(yè)是農(nóng)業(yè)，以及為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)生活服務(wù)的其他產(chǎn)業(yè)，包括延長產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。大家都搞鄉(xiāng)村旅游業(yè)，哪來哪么多游客。

第五，有的地方操之過急，急于打造一個樣板。鄉(xiāng)村振興要與以往的新農(nóng)村建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略銜接、統(tǒng)籌起來。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是完全可以融合在一塊的，新型城鎮(zhèn)化是解決三億農(nóng)民的問題，一億是已經(jīng)進城的農(nóng)民工問題，一億是城中村棚戶區(qū)改造的問題，還有一億農(nóng)民是就地城鎮(zhèn)化的問題。這些農(nóng)民將來不再是農(nóng)民。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決另外一些農(nóng)民的問題，是必須和不得不留在農(nóng)村的農(nóng)民的問題。這兩個戰(zhàn)略的銜接是非常重要的。

再說最后一點，一定要把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在整個中國工業(yè)化和城市化大背景下來考慮。在此大背景下，一些村莊及房子的凋敝和村民的減少是必然的，也是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化成功的表現(xiàn)，不能期待大量人口和人才重返農(nóng)村，不必在農(nóng)村大興土木，只能努力使留下的農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活質(zhì)量提高。