山東省人民政府辦公廳關(guān)于加強政府決策支持服務(wù)工作的意見

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，加強政府決策支持服務(wù)，全面提高科學(xué)民主依法決策水平，更好地適應(yīng)新時代社會主義現(xiàn)代化強省建設(shè)需求，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見。

一、深刻把握進(jìn)入新時代政府決策支持服務(wù)工作的新要求

（一）重要意義。加強和改進(jìn)政府決策支持服務(wù)，是推進(jìn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策的重大舉措。黨的十八屆三中全會提出，加強中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度。黨的十九大作出了“加強中國特色新型智庫建設(shè)”的戰(zhàn)略部署。省委、省政府高度重視決策支持服務(wù)工作，加強決策支持服務(wù)組織機構(gòu)建設(shè)，建立健全決策咨詢專家論證、風(fēng)險評估等制度，發(fā)揮了重要作用。但也要看到，我省決策支持服務(wù)工作還存在缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置不夠科學(xué)、成果轉(zhuǎn)化不夠暢通、缺少高質(zhì)量研究成果、缺乏高端智庫和領(lǐng)軍人才等問題。當(dāng)前，全面完成習(xí)近平總書記提出的“兩個走在前列、一個全面開創(chuàng)新局面”的總要求，實現(xiàn)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)目標(biāo)，迫切需要強大的智力支持。加強和改進(jìn)政府決策支持服務(wù)工作，充分反映民意、廣泛集中民智，使政府決策更加適應(yīng)形勢需要、更加符合客觀實際、更好滿足群眾意愿，對保證中央決策部署在山東落地生根，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（二）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，圍繞全省工作大局和省政府中心工作，以新時代改革發(fā)展需求為導(dǎo)向，以建立健全決策支持服務(wù)體制機制為核心，以提升決策支持服務(wù)水平為重點，以加強決策支持服務(wù)機構(gòu)和專家隊伍建設(shè)為保障，以高度的全局意識、擔(dān)當(dāng)精神、專業(yè)素養(yǎng)，全面開展高水平高質(zhì)量決策支持服務(wù)工作，全面提升政府科學(xué)民主依法決策的能力和水平。

（三）基本原則。堅持服務(wù)大局，做到站高、看遠(yuǎn)、思深、謀實，緊緊圍繞政府重大決策部署，深入開展政策研究，提供專業(yè)、務(wù)實、管用的決策支持服務(wù)；堅持創(chuàng)新務(wù)實，強化問題導(dǎo)向，實事求是，致力創(chuàng)新，大膽探索；堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全完善機制，充分發(fā)揮各方特色優(yōu)勢。

（四）工作目標(biāo)。經(jīng)過3至5年努力，形成定位明晰、特色鮮明、布局合理、制度完善的多層次、多元化決策支持服務(wù)體系，形成一批高質(zhì)量、有價值的研究成果，實現(xiàn)由建言獻(xiàn)策單一功能向戰(zhàn)略謀劃、前瞻研判、政策評估、輿論引導(dǎo)、合作交流等多功能轉(zhuǎn)變。

二、建立政府決策支持服務(wù)新機制

（一）建立健全重大決策專家咨詢機制。堅持把專家決策咨詢作為政府重大決策的必經(jīng)程序，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題、涉及群眾切身利益的決策事項，廣泛聽取專家的意見和建議，充分發(fā)揮好專家在重大決策中的參謀作用。建立健全政府決策咨詢特聘專家制度，充分發(fā)揮集聚智慧、溝通交流、專業(yè)權(quán)威的綜合平臺優(yōu)勢，廣泛吸納各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，圍繞全局性、戰(zhàn)略性、政策性的重大決策，通過征詢意見、調(diào)查研究、評估論證、專家授課等形式的決策咨詢，為政府重大決策建言獻(xiàn)策。

（二）建立健全決策咨詢研究機制。充分調(diào)動社會力量參與政府決策咨詢研究，以研究解決重大現(xiàn)實問題為導(dǎo)向，對涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性、長期性的重大問題，開展應(yīng)用研究、對策研究，對發(fā)展態(tài)勢做出分析預(yù)測，為政府決策提供有理論支撐和應(yīng)用價值的對策思路、政策建議。建立科學(xué)規(guī)范的決策咨詢研究課題管理制度，開展常規(guī)性課題研究，對研究難度大、涉及面廣、專業(yè)性強的研究課題，通過政府購買服務(wù)的方式組織實施研究工作。

（三）建立健全重大決策第三方評估機制。全面開展政府重大決策第三方評估工作，依托第三方評估機構(gòu)力量，以各級政府、各部門單位及重大決策落實的其他實施主體為評估對象，圍繞重大改革舉措、重要政策措施、重點工作任務(wù)的決策、執(zhí)行、完成情況，開展科學(xué)、公正、獨立、專業(yè)的評估。根據(jù)評估結(jié)果提出決策調(diào)整完善的意見建議，推動政府決策過程更加科學(xué)、決策執(zhí)行更加高效、決策效果更可檢驗。

（四）建立健全專家政策解讀機制。組織專家就政府重大決策、重大戰(zhàn)略實施和干部群眾關(guān)注的熱點問題，通過撰稿解讀、媒體專訪、新聞發(fā)布等形式，進(jìn)行全方位、深層次、專業(yè)化的評價解讀，主動發(fā)聲，解疑釋惑，回應(yīng)關(guān)切。組織專家開展基層政策宣講，傳達(dá)政府施政理念、決策意圖，推動全社會更好了解政策、掌握政策、用好政策。

（五）建立健全決策咨詢成果轉(zhuǎn)化機制。改進(jìn)成果推送方式，整合強化決策咨詢研究成果推送渠道，建立全省決策咨詢研究成果發(fā)布共享平臺，讓具有決策參考價值的研究報告、對策建議，及時、直接進(jìn)入決策部門和領(lǐng)導(dǎo)視野，不斷提升研究成果的決策轉(zhuǎn)化率、影響力和實效性。完善成果推送反饋機制，及時掌握決策咨詢成果報送動態(tài)。拓展多層次、多載體的成果傳播渠道，充分利用新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)媒體、新聞出版物、影像資料等形式傳播研究成果。

（六）建立健全決策支持服務(wù)交流合作機制。秉承開放、協(xié)作、融合的理念，最大限度整合智庫資源、發(fā)揮智力優(yōu)勢，積極推進(jìn)創(chuàng)立地方發(fā)展論壇、專家研討會等形式的交流合作平臺，推動政府與智庫、企業(yè)、社會之間深度對話，充分開展理論探討、政策研究、經(jīng)驗推廣、互動交流。針對專業(yè)領(lǐng)域跨度大、較為系統(tǒng)復(fù)雜的政府決策問題研究，建立政府部門牽頭、各類智庫參與的合作研究機制，共同研究破解問題，提供最佳解決方案。支持各類智庫加強對外交流，建立與國內(nèi)外知名智庫交流合作機制，積極參與國際、國內(nèi)智庫平臺對話，開展國際合作、跨省合作、跨行業(yè)合作研究項目。

（七）建立健全決策咨詢評價激勵機制。開展政府決策咨詢研究成果評選活動，遵循公開、公平、公正原則，選拔和獎勵具有重要參考價值的研究成果，充分激發(fā)各方面力量積極參與決策支持服務(wù)。及時反饋研究成果采納應(yīng)用情況，促進(jìn)政府決策與智庫成果之間的良性互動。將決策咨詢研究成果與學(xué)術(shù)研究成果同等對待，納入績效考評、職稱評審、崗位聘用、評先選優(yōu)等考核。

三、構(gòu)建政府決策支持服務(wù)新格局

（一）增強政府自身決策服務(wù)能力。堅持圍繞中心、服務(wù)大局，深度把握新政策、新動態(tài)，定期發(fā)布決策需求信息，通過政府購買服務(wù)，引導(dǎo)相關(guān)智庫開展政策研究、決策評估、政策解讀等工作。進(jìn)一步完善政府法律顧問制度建設(shè)，提高法治政府建設(shè)水平。

（二）推動高校研究機構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮高?；A(chǔ)研究實力雄厚、高層次人才聚集、學(xué)科門類齊全和學(xué)術(shù)交流廣泛的優(yōu)勢，緊扣決策急需，依托優(yōu)勢學(xué)科，深化政產(chǎn)學(xué)研合作。支持高校搭建高水平智庫或智庫類研究平臺，支持由政府和高校聯(lián)合建立協(xié)同性智庫，提升高校智庫對政府科學(xué)決策和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐力和貢獻(xiàn)度。

（三）建設(shè)高水平科技創(chuàng)新智庫和企業(yè)智庫?？蒲性核芯繃鴥?nèi)外科技發(fā)展趨勢，提出咨詢建議，開展科學(xué)評估，進(jìn)行預(yù)測預(yù)判，促進(jìn)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。支持企業(yè)興辦產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的新型智庫，重點面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞企業(yè)改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策制定、重大工程項目等開展決策咨詢研究。

（四）規(guī)范引導(dǎo)社會智庫健康發(fā)展。堅持把社會責(zé)任放在首位，研究制定規(guī)范和引導(dǎo)我省社會力量興辦智庫的政策措施，確保社會智庫嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，沿著正確方向健康發(fā)展。進(jìn)一步規(guī)范咨詢服務(wù)市場，完善社會智庫產(chǎn)品供給機制。探索社會智庫參與決策咨詢服務(wù)的有效途徑，營造有利于社會智庫發(fā)展的良好環(huán)境，提升社會智庫的公信力和影響力，使社會智庫成為匯集多方面智慧、視野寬廣、素質(zhì)全面的綜合智囊?guī)臁?/p>

四、強化政府決策支持服務(wù)新支撐

（一）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全省政府系統(tǒng)要把加強決策支持服務(wù)工作列入重要議事日程，建立政府主導(dǎo)、政府辦公室（廳）協(xié)調(diào)組織、各類智庫積極參與的工作格局。對各類智庫機構(gòu)從工作指導(dǎo)、人員配備、經(jīng)費保證、管理機制等方面給予支持。省政府發(fā)展研究中心作為開放式?jīng)Q策支持服務(wù)平臺，要充分發(fā)揮政府與智庫之間橋梁紐帶作用，積極開展政府決策支持服務(wù)工作。

（二）強化制度建設(shè)。根據(jù)新任務(wù)新要求，研究制定加強決策支持服務(wù)工作的具體政策措施，建立健全專家建言獻(xiàn)策、決策咨詢研究、決策評估、政策解讀、成果轉(zhuǎn)化、交流合作、評價激勵等相關(guān)配套措施，明確目標(biāo)任務(wù)，規(guī)范操作流程，夯實職責(zé)責(zé)任，構(gòu)建渠道暢通、程序規(guī)范、切實可行的制度體系。

（三）強化人才建設(shè)。支持各類智庫培養(yǎng)一批政治素質(zhì)硬、學(xué)術(shù)水平高、視野開闊、善于創(chuàng)新的專家人才，加強人才儲備，培養(yǎng)專家梯隊。推動政府機關(guān)與智庫之間人才雙向交流，選拔智庫優(yōu)秀專家到各級機關(guān)掛職鍛煉，豐富經(jīng)驗，開拓視野；選拔優(yōu)秀干部到智庫培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)專業(yè)思維，提高能力水平。

（四）強化資金保障。建立經(jīng)費保障機制，將決策支持服務(wù)工作所需業(yè)務(wù)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。建立專家咨詢勞務(wù)報酬制度，尊重智力勞動，體現(xiàn)思想價值，激發(fā)創(chuàng)新活力。加強資金監(jiān)管和財務(wù)審計，加大對資金使用違規(guī)行為的查處力度，建立預(yù)算和經(jīng)費信息公開公示制度，確保經(jīng)費使用規(guī)范、安全、有效。

（五）強化信息支持。加快政府決策支持服務(wù)的信息化建設(shè)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強信息搜集、整理、分析和研究，通過新建、優(yōu)化、整合、共享、鏈接等途徑，推動基礎(chǔ)性信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，為政府決策提供信息支撐。